| 索引號(hào) | 01526376-3/20230706-00003 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 騰沖市人民政府 |
| 公開(kāi)目錄 | 惠民政策 | 發(fā)布日期 | 2023-06-01 11:21:02 |
| 文號(hào) | 瀏覽量 |
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《猴橋口岸國(guó)門生物安全與食品安全保障機(jī)制》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2023年5月28日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
猴橋口岸國(guó)門生物安全與食品安全保障機(jī)制
為進(jìn)一步完善猴橋口岸管理制度及政策，做好猴橋口岸國(guó)門生物安全及食品安全保障工作，特建立猴橋口岸國(guó)門生物安全與食品安全保障機(jī)制。
一、總則
（一）總體要求
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系的重要講話精神和關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的重要指示精神，加強(qiáng)國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，提高國(guó)家生物安全治理能力，夯實(shí)國(guó)門生物安全屏障，筑牢國(guó)門生物安全、食品安全防護(hù)網(wǎng)，有效防范和妥善處理猴橋口岸生物安全、食品安全事件，完善口岸突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益，保障口岸運(yùn)行安全。
（二）編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)生物安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《國(guó)家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境管理法》和《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》等相關(guān)法律法規(guī)編制。
（三）適用范圍
適用于猴橋口岸范圍內(nèi)發(fā)生的涉及國(guó)門生物安全、食品安全的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警和突發(fā)事故應(yīng)急處置工作等。
二、聯(lián)動(dòng)機(jī)制體系和職責(zé)
建立以地方政府為主導(dǎo)、有關(guān)部門參與的口岸生物安全防控食品安全聯(lián)動(dòng)合作工作機(jī)制，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合騰沖市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)重大動(dòng)植物疫情應(yīng)急預(yù)案和口岸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，成立猴橋口岸國(guó)門生物安全與食品安全保障工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)國(guó)門生物安全、食品安全的日常管理和突發(fā)事故的應(yīng)急處置工作，統(tǒng)籌強(qiáng)化口岸檢疫檢查，依法嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法行為，有效維護(hù)猴橋口岸國(guó)門生物安全和食品安全。
（一）領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成
領(lǐng)導(dǎo)小組由市人民政府分管商務(wù)和口岸工作的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員單位由騰沖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、公安局、財(cái)政局、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康局、外事辦、交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局騰沖分局、水務(wù)局、市政府新聞辦、騰沖海關(guān)、騰沖出入境邊防檢查站、猴橋鎮(zhèn)和騰沖貿(mào)安投資開(kāi)發(fā)有限公司組成，其他成員單位根據(jù)工作開(kāi)展和應(yīng)急處置需要進(jìn)行增補(bǔ)。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局（市政府口岸辦），負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的組織實(shí)施。
（二）領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
1. 負(fù)責(zé)口岸國(guó)門生物安全、食品安全的預(yù)防工作，做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)；
2. 負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)涉及國(guó)門生物安全、食品安全的突發(fā)事故應(yīng)急處置；
3. 制定涉及國(guó)門生物安全、食品安全突發(fā)事故的應(yīng)急措施，督促檢查各項(xiàng)處置和應(yīng)對(duì)措施的落實(shí)情況；
4. 現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)和解決重大、特大突發(fā)事件；協(xié)調(diào)跨境、跨部門、跨區(qū)域參與口岸突發(fā)事故的處置工作；
5. 做好涉及國(guó)門生物安全、食品安全的突發(fā)事故的調(diào)查處理和善后工作；
6. 其他國(guó)家、省級(jí)部門安排涉及國(guó)門生物安全、食品安全的工作。
（三）成員單位職責(zé)
騰沖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：配合各職能部門開(kāi)展相關(guān)工作。
市公安局：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒，配合參與疫情封鎖、動(dòng)物滅殺、疫源追蹤調(diào)查等工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)國(guó)門生物安全、食品安全事故中涉嫌犯罪行為的偵查工作；加強(qiáng)對(duì)生物安全、食品安全事故現(xiàn)場(chǎng)的治安管理。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)督促落實(shí)國(guó)門生物安全、食品安全事故應(yīng)急處置等工作經(jīng)費(fèi)保障。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好經(jīng)海關(guān)合法手續(xù)進(jìn)境高風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物疫情的監(jiān)測(cè)、開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查；負(fù)責(zé)組織開(kāi)展境內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出有關(guān)評(píng)估結(jié)論。
市市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)進(jìn)口食品入境后的安全監(jiān)管工作，配合事故處置牽頭部門做好應(yīng)急處置工作，防止或者減輕社會(huì)危害。
市商務(wù)局（市政府口岸辦）：研究分析口岸安全形勢(shì)，做好口岸國(guó)門生物安全、食品安全突發(fā)事故的預(yù)防工作；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；協(xié)調(diào)成員單位參加突發(fā)事故處置工作，確保快速反應(yīng)、高效處置。
市衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展國(guó)門生物安全、食品安全事故的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援和病員救治；組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處理，并對(duì)與事故有關(guān)的因素開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查，提交流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告。
生態(tài)環(huán)境局騰沖分局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好防范外來(lái)物種入侵和生物多樣性保護(hù)，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)造成國(guó)門生物安全、食品安全事故的環(huán)境污染事件的調(diào)查處置工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)開(kāi)展污染處置；對(duì)造成生物安全、食品安全事故的環(huán)境違法行為追究相應(yīng)責(zé)任。
市政府新聞辦：負(fù)責(zé)國(guó)門生物安全、食品安全的宣傳工作；指導(dǎo)事故調(diào)查處置部門及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，組織新聞媒體做好宣傳報(bào)道，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息的管理和輿論的引導(dǎo)；在突發(fā)事故應(yīng)急處置期間，組織做好動(dòng)植物防疫工作及動(dòng)植物疫病科學(xué)預(yù)防、控制和撲殺知識(shí)的普及宣傳。
騰沖海關(guān)：依法對(duì)進(jìn)出境口岸的物品（包括貨物、郵包）和運(yùn)輸工具等進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)施入境檢疫的食品實(shí)施檢疫；防控重大傳染病、動(dòng)植物疫情通過(guò)口岸進(jìn)出國(guó)境，嚴(yán)格按照要求做好口岸衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗(yàn)查驗(yàn)和病媒控制；負(fù)責(zé)騰沖動(dòng)植物疫情信息收集、分析、研判、應(yīng)用工作；參與處置重大突發(fā)事件。
騰沖邊防檢查站：負(fù)責(zé)維護(hù)口岸（通道）現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤秩序及正常的口岸秩序，保證口岸正常運(yùn)行；根據(jù)需要開(kāi)展突發(fā)事件的救援工作；協(xié)助做好口岸其他突發(fā)事件相關(guān)處置工作。
猴橋鎮(zhèn)：動(dòng)員和組織轄區(qū)社會(huì)力量協(xié)助、參與各職能部門開(kāi)展有關(guān)工作。
騰沖貿(mào)安投資開(kāi)發(fā)有限公司：負(fù)責(zé)口岸監(jiān)管場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善；配合海關(guān)做好進(jìn)口動(dòng)物、植物、糧食、水果、種苗中可攜帶的檢疫性有害生物和外來(lái)入侵生物的預(yù)防控制。
其他市級(jí)部門：加強(qiáng)對(duì)騰沖當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門工作的督促、檢查和指導(dǎo)，建立密切的合作協(xié)調(diào)機(jī)制；完善國(guó)門生物安全、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息報(bào)告制度；根據(jù)市政府安排積極參與事故調(diào)查、危害控制、醫(yī)療救治、物資運(yùn)輸、檢測(cè)評(píng)估、穩(wěn)定維護(hù)、新聞宣傳等工作。
（四）聯(lián)動(dòng)機(jī)制小組會(huì)議制度
聯(lián)動(dòng)機(jī)制小組會(huì)議原則上由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開(kāi)，出現(xiàn)緊急突發(fā)情況，各成員單位可提議召開(kāi)會(huì)議。各成員單位應(yīng)積極配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制的運(yùn)行及時(shí)參加會(huì)議，并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。
三、處置流程
（一）處置原則
1. 及時(shí)報(bào)告，有效控制。口岸查驗(yàn)部門和其他成員單位一經(jīng)發(fā)現(xiàn)涉及國(guó)門生物安全、食品安全的隱患、苗頭和現(xiàn)象，要在第一時(shí)間報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并根據(jù)情況及時(shí)有效控制事態(tài)擴(kuò)大。
2. 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理”的應(yīng)急管理體制，根據(jù)事件種類、性質(zhì)、突發(fā)區(qū)域和緊急程度，建立國(guó)門生物安全、食品安全保障應(yīng)急機(jī)制，明確任務(wù)，緊急處置。
3. 科學(xué)評(píng)估，依法處置。要規(guī)范突發(fā)事故的處置程序，嚴(yán)格依法行政，有效使用國(guó)門生物安全、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警等科學(xué)手段，發(fā)揮專業(yè)作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的水平和能力。
4. 以人為本，預(yù)防為主。把保障公眾生命安全和健康作為保障機(jī)制的首要任務(wù)，堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，建立健全日常管理制度，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高群眾防范意識(shí)。
（二）預(yù)測(cè)預(yù)警
各部門要針對(duì)可能發(fā)生的涉及國(guó)門生物安全、食品安全突發(fā)事件，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要收集涉及國(guó)門生物安全、食品安全及其他突發(fā)事故的有關(guān)信息，抓好分析研判工作，加強(qiáng)與口岸各應(yīng)急機(jī)構(gòu)的信息聯(lián)系；根據(jù)突發(fā)事件實(shí)際情況，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出一般處置或啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的建議，對(duì)涉及國(guó)門生物安全、食品安全的突發(fā)事件要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
（三）分級(jí)
預(yù)警級(jí)別依據(jù)口岸突發(fā)事件可能造成的危害程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)。
1. Ⅳ級(jí)國(guó)門生物安全、食品安全突發(fā)事故：事件影響范圍小，事件單一，事態(tài)可控，對(duì)口岸和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)造成的影響較小。
2. Ⅲ級(jí)國(guó)門生物安全、食品安全突發(fā)事故：事件影響范圍較大，事態(tài)較重，對(duì)口岸安全、正常秩序和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)造成一定影響。
3. Ⅱ級(jí)國(guó)門生物安全、食品安全突發(fā)事故：事件影響范圍大，事態(tài)嚴(yán)重，對(duì)口岸安全、正常秩序和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)造成重大影響。
4. Ⅰ級(jí)國(guó)門生物安全、食品安全突發(fā)事故：事件影響范圍大且涉及重大涉外事件，事態(tài)十分嚴(yán)重復(fù)雜，對(duì)口岸安全和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)造成嚴(yán)重影響。
事故發(fā)生后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初步核實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對(duì)事故進(jìn)行分析評(píng)估，核定事故級(jí)別。達(dá)到較大（Ⅲ級(jí)）以上事故標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。
（四）應(yīng)急處置程序
猴橋口岸（通道）涉及國(guó)門生物安全、食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作在“領(lǐng)導(dǎo)小組”統(tǒng)一指揮下，按照分工原則、相互配合的原則，科學(xué)處置、積極應(yīng)對(duì)。
1. “領(lǐng)導(dǎo)小組”接到突發(fā)事件信息報(bào)告后，立即組織人員進(jìn)行分析研判，認(rèn)為需要啟動(dòng)預(yù)案時(shí)，報(bào)騰沖市人民政府批準(zhǔn)同意啟動(dòng)預(yù)案。
2. 由組長(zhǎng)或委托的副組長(zhǎng)召集會(huì)議，研究部署應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即通知各相關(guān)單位參與應(yīng)急處置工作。
3. 各有關(guān)單位在“領(lǐng)導(dǎo)小組”的統(tǒng)一指揮下，按照各自的職責(zé)分工進(jìn)行工作，確保應(yīng)急處置有效開(kāi)展。各有關(guān)單位確定專人負(fù)責(zé)處置工作，實(shí)行24小時(shí)值班制和領(lǐng)導(dǎo)帶班制，保持聯(lián)絡(luò)暢通。
4. “領(lǐng)導(dǎo)小組”辦公室匯總各類有關(guān)口岸突發(fā)事件信息，向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并通報(bào)各相關(guān)部門和單位；超出本級(jí)應(yīng)急處置能力或必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府派出工作組指導(dǎo)、協(xié)助開(kāi)展應(yīng)急處置工作；需要對(duì)外發(fā)布信息的，由辦公室配合宣傳部門組織進(jìn)行。
5. 口岸突發(fā)事件處置完畢，由組長(zhǎng)決定終止應(yīng)急響應(yīng)，并由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通知有關(guān)單位。
四、保障措施
（一）信息保障
建立完善投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，暢通信息報(bào)告渠道，確保國(guó)門生物安全、食品安全突發(fā)事故信息的及時(shí)報(bào)告與相關(guān)信息的及時(shí)收集。強(qiáng)化國(guó)門生物安全和食品安全宣傳教育，針對(duì)口岸貨場(chǎng)業(yè)主、外貿(mào)外經(jīng)企業(yè)、跨境電商平臺(tái)通過(guò)宣講會(huì)，講解國(guó)門生物安全和食品安全知識(shí)和法規(guī)，共筑國(guó)門生物安全與食品安全屏障。
（二）醫(yī)療保障
衛(wèi)生健康部門牽頭完善口岸生物安全、食品安全突發(fā)事件公共衛(wèi)生與醫(yī)療救治應(yīng)急處置體系，組織開(kāi)展好救治藥品、救護(hù)設(shè)備等的供應(yīng)和儲(chǔ)備。在突發(fā)事故造成人員傷害時(shí)，及時(shí)組織公共衛(wèi)生和臨床救治力量，趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展醫(yī)療救治和配合環(huán)境采樣調(diào)查等工作。
（三）技術(shù)保障
加強(qiáng)動(dòng)植物疫病疫情風(fēng)險(xiǎn)防控，支持海關(guān)動(dòng)植物檢疫監(jiān)管體系建設(shè)，組建口岸生物安全風(fēng)險(xiǎn)分析中心，建設(shè)動(dòng)物疫病、外來(lái)有害生物及入侵物種兩個(gè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)部門要加強(qiáng)國(guó)門生物安全、食品安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急檢驗(yàn)檢測(cè)和應(yīng)急處置等技術(shù)研發(fā)工作，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外交流與合作，為突發(fā)事故應(yīng)急處置提供技術(shù)保障。
（四）執(zhí)法保障
持續(xù)開(kāi)展口岸生物安全聯(lián)合調(diào)研與執(zhí)法監(jiān)督檢查，加大非法引進(jìn)外來(lái)入侵物種案件偵辦力度，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法行為，嚴(yán)防外來(lái)有害生物定殖擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，堵截非法引入外來(lái)物種。開(kāi)展《食品安全法》和《進(jìn)出口食品安全管理辦法》執(zhí)法檢查，完善“源頭管理+口岸驗(yàn)放”的進(jìn)口食品監(jiān)管體系，嚴(yán)格落實(shí)海關(guān)出口食品備案、查驗(yàn)、抽檢、核查等監(jiān)督管理措施。
（五）物資經(jīng)費(fèi)保障
全力保障突發(fā)事故應(yīng)急處置所需車輛和通信、救治、辦公等設(shè)施、設(shè)備及物資的儲(chǔ)備與調(diào)用；儲(chǔ)備物資使用后須及時(shí)補(bǔ)充。將口岸國(guó)門生物安全處置和食品安全突發(fā)事故應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)列入政府年度財(cái)政預(yù)算，應(yīng)急資金足額、及時(shí)保障到位。
（六）社會(huì)動(dòng)員保障
動(dòng)員和組織社會(huì)力量協(xié)助參與應(yīng)急處置，必要時(shí)依法調(diào)用企業(yè)及個(gè)人物資；在動(dòng)用社會(huì)力量或企業(yè)、個(gè)人物資進(jìn)行應(yīng)急處置后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償。民政部門要做好社會(huì)各界向疫區(qū)提供的救援物資（資金）的接收、分配和使用工作。
