| 索引號 | 01526376-3-/2018031611 | 發(fā)布機構(gòu) | 騰沖市人民政府 |
| 公開目錄 | 政府工作報告 | 發(fā)布日期 | 2018-03-16 14:34:32 |
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——2018年1月19日在騰沖市第二屆人民代表大會第二次會議上
市長 莊宇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去一年，在保山市委、市政府和騰沖市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動搶抓機遇、積極改革創(chuàng)新、奮力破解難題，全力抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，經(jīng)濟社會保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好勢頭，較好完成了年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
（一）積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，綜合實力得到增強
實現(xiàn)生產(chǎn)總值176.83億元、增長10.5%，其中：一產(chǎn)增加值35.72億元、增長6.3%，二產(chǎn)增加值64.45億元、增長13.5%，三產(chǎn)增加值75.65億元、增長9.9%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為20.2︰37︰42.8。完成一般公共預(yù)算收入16.99億元、增長2.5%，一般公共預(yù)算支出55.14億元、增長3.4%。完成固定資產(chǎn)投資201.15億元、增長18.9%，社會消費品零售總額44.06億元、增長12.4%。金融機構(gòu)各項存款余額288.48億元、貸款余額195.13億元，分別增長10.5%和10.6%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入29245元、10331元，分別增長8.4%和9.9%。
（二）著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所突破
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值57.7億元、農(nóng)業(yè)增加值35.9億元，分別增長6.3%。規(guī)模農(nóng)業(yè)培植步伐加快，效益逐步顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入29.8億元，增長23.8%。萬畝銀杏采葉林、萬畝生態(tài)茶園、萬畝蠶豆、萬噸冷水魚養(yǎng)殖等規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)加快建設(shè)。密森肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場、獺兔養(yǎng)殖和皮草加工項目建成投產(chǎn)，高原生態(tài)牧場、云嶺牛項目穩(wěn)步推進。果蔬采摘和特色餐飲服務(wù)體驗莊園發(fā)展勢頭強勁，油菜花海、江東銀杏、和睦油茶、“十里荷花”等觀光休閑農(nóng)業(yè)更具影響力。品牌效應(yīng)日益凸顯，有“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)23家、中國馳名商標(biāo)2個、云南省著名商標(biāo)26個、云南省名牌農(nóng)產(chǎn)品11個、“中華老字號”1個、“云南老字號”2個。認(rèn)證省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1戶、保山市級龍頭企業(yè)8戶。檳榔江水牛養(yǎng)殖系統(tǒng)認(rèn)定為中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。農(nóng)業(yè)機械化水平達65.5%。
工業(yè)聚集勢頭向好。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值186.5億元、增長15.6%，工業(yè)增加值43.5億元、增長12.5%。保山工貿(mào)園區(qū)騰沖“園中園”建設(shè)快速推進，完成固定資產(chǎn)投資5.1億元，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房7588平方米。全力支持騰沖邊合區(qū)建設(shè)，完成固定資產(chǎn)投資24億元、增長28%，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房7.5萬平方米，引進佑薈半導(dǎo)體、艾特佳日產(chǎn)80萬安時新能源電池、英唐正負(fù)極材料、聚藥堂醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)化等9個項目。建筑垃圾、石粉再生利用項目建成投產(chǎn)，10萬噸硅錳合金、4萬噸石墨電極項目有序推進。規(guī)模效應(yīng)持續(xù)增強，新增規(guī)模企業(yè)4戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值123億元、增長14.6%。科技創(chuàng)新深入開展，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)1戶、科技型企業(yè)4戶、院士工作站1個、專家工作站1個、眾創(chuàng)空間1個。申請專利81件、授權(quán)專利46項。電商服務(wù)中心穩(wěn)步運營，建成鄉(xiāng)、村電商服務(wù)站140個，實現(xiàn)交易額13.3億元。
全域旅游成效初顯。接待游客1414.6萬人次，實現(xiàn)旅游總收入151億元，分別增長33.1%和50.8%。全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作扎實推進，“1+7”創(chuàng)建模式受到國家旅游局高度肯定。全域旅游綜合能力提升及生態(tài)修復(fù)PPP項目、民宿小鎮(zhèn)、瑪御谷溫泉小鎮(zhèn)、龍江特大橋國際旅游區(qū)、江東銀杏旅游區(qū)、鳳凰國際火山風(fēng)情度假區(qū)、曲石小江橋漂流、馬站火山景區(qū)等一批全域旅游重點項目加快推進。高山烏龍茶景區(qū)、珍奇古木博覽園通過3A級景區(qū)評定。“1+3+N+1”旅游市場綜合監(jiān)管模式基本形成，旅游市場秩序整治成效明顯。航空旅游市場開拓取得突破，新開通直飛南京、鄭州、珠海，廣州經(jīng)停昆明至騰沖、鄭州經(jīng)停重慶至騰沖航線，累計開通航線20條。全年旅客吞吐量99.7萬人次，增長23.8%。旅游宣傳持續(xù)加強，冠名“騰沖號”飛機，成功舉辦2017騰沖國際馬拉松和首屆民宿大會，對外知名度與影響力不斷擴大。入選全國區(qū)域品牌價值百強榜、2017中國全域旅游魅力指數(shù)排行榜，榮獲中國自駕游路線休閑類資源管理金獎。
（三）堅持奮力創(chuàng)新，發(fā)展基礎(chǔ)穩(wěn)步夯實
五網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。面對艱難復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，市人民政府解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)，千方百計籌集建設(shè)資金，確保了一批重大項目順利推進。騰猴高速、騰隴高速加快建設(shè)，完成投資21億元。和順至毛家營、大竹園至瑪御谷、機場公路城市段建成通車，新華、云峰、櫻花谷等公路建設(shè)加快推進。芒市至騰沖鐵路、機場跑道延長項目、機場一級公路、固東至自治二級公路前期工作進展順利。行政村100%通硬化路。騰沖機場二期改擴建主體工程竣工，西部客運站投入使用，旅游客運站改擴建項目啟動建設(shè)。大坡水庫投入使用，花園水庫、花梨溝水庫、小地方水庫、第二自來水廠建設(shè)加快推進，騰沖大型灌區(qū)啟動前期工作。橋街、騰龍橋一級、大平田、黃果樹電站即將建成，新增裝機容量24.2萬千瓦。新建改造110千伏變電站5座、35千伏變電站2座，完成投資3.4億元。龍騰天然氣支線工程快速推進，即將通氣。大力推進互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，城區(qū)全面實現(xiàn)光纖化。實施信息化產(chǎn)業(yè)項目6個、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目26個，完成投資8.6億元。
全國文明城市成功創(chuàng)建。堅持人民滿意標(biāo)準(zhǔn)，夯實城市發(fā)展基礎(chǔ)，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和全國文明城市，實現(xiàn)云南全國文明城市“零”突破。“城市四項工程”快速推進，累計完成投資52.5億元。糧食局、四方塊、全仁古街、鳳里棚戶區(qū)改造暨老城更新項目全面推進，征收土地41.2萬平方米，貨幣化安置2809套。華嚴(yán)路、文星路、東方路等老城道路提質(zhì)改造持續(xù)加快，西山壩新城區(qū)路網(wǎng)不斷完善。大盈江與和順?biāo)鷳B(tài)修復(fù)治理、東湖改擴建、綠道系統(tǒng)等項目順利推進。建成開放璦琿公園、靖邊廣場，提質(zhì)改造騰越文化廣場。大力實施城市綠化亮化工程，城市建成區(qū)綠地率達40.3%。投放新能源公交車60輛，新建臨時公交站臺154個，開放免費公廁80個，建設(shè)公共停車場42個，增加停車位6800個。和順古鎮(zhèn)入選全國一流特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，瑪御谷溫泉小鎮(zhèn)、銀杏小鎮(zhèn)、啟迪冰雪雙創(chuàng)小鎮(zhèn)入選全省一流特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，大力提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清一拆”綜合整治行動成效顯現(xiàn)，公路沿線環(huán)境大幅改善，拆除違法建筑41.8萬平方米。“文明旅游”“禮讓斑馬線”等主題活動持續(xù)開展，社會主義核心價值觀深入人心。
生態(tài)文明建設(shè)深入推進。成功創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個，國家生態(tài)文明示范市建設(shè)邁出堅實步伐。河長制全面推行，水環(huán)境明顯改善，水功能區(qū)考核斷面和城市飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率均為100%。空氣自動監(jiān)測站投入運行，大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率保持省內(nèi)前列。“一水兩污”治理工作扎實推進，建成一體化和分戶式污水處理設(shè)施1700套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施覆蓋率分別達70%和80%。城市生活垃圾清運和處理更加規(guī)范，無害化處理率達97.4%。“森林騰沖”建設(shè)深入實施，高黎貢山、北海濕地等重點區(qū)域保護力度持續(xù)增強。森林采伐限額管理成效明顯，活立木采伐蓄積同比下降13.5%。森林培育力度持續(xù)加強，完成營造林18.5萬畝。
（四）深化改革開放，經(jīng)濟活力逐步釋放
體制改革繼續(xù)深化。國有公司實體化進程持續(xù)加快，城投公司通過2A公司評級。成立騰沖市融資擔(dān)保公司。放管服改革卓有成效，行政審批制度改革扎實推進，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”全面推行，厘定行政許可項目146項、中介服務(wù)項目78項，梳理權(quán)責(zé)清單6265項，市場經(jīng)營主體達35694戶。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作加快推進，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證取得階段性成效。殯葬改革實現(xiàn)重大突破，全市火化率達42%。醫(yī)療體制、工商登記制度、司法體制改革等不斷深化。
對外開放積極拓展。完成進出口總額2.8億美元，增長47.5%。口岸通道人員出入境流量87萬人次，交通工具流量35萬輛次，貨運量328萬噸，貨運值2.9億美元。水果進境指定口岸、猴橋口岸公用型保稅倉庫、出口配送監(jiān)管倉庫和邊民互市管理系統(tǒng)建成運行，糧食進境指定口岸、機場航空口岸、猴橋口岸危化品查驗區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。境外農(nóng)業(yè)合作規(guī)模不斷擴大，合作種植面積達58萬畝。邊民互市發(fā)展迅速，實現(xiàn)互市進出口額1.3億美元、增長41%。密支那境外園區(qū)、甘拜地邊境特色口岸小鎮(zhèn)項目穩(wěn)步推進，對外交流平臺不斷完善。不斷拓寬招商引資領(lǐng)域，優(yōu)化投資環(huán)境，市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊外出招商成效明顯，簽約引進項目20個，實際到位市外國內(nèi)資金205億元，增長19.2%。
（五）突出共建共享，民生福祉明顯增進
脫貧攻堅全面推進。投入各級各類扶貧資金4.1億元，實施各類扶貧項目60余個，貧困地區(qū)精神面貌、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)生活條件大幅改善。易地扶貧搬遷工程穩(wěn)步推進，建設(shè)集中安置點40個，安置房開工2488戶、竣工1427戶、入住1198戶。率先啟動建檔立卡勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，“三個一批”健康扶貧工程快速推進，教育扶貧政策全面落實。“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”深入開展，貧困對象動態(tài)管理更加精準(zhǔn)，確定貧困規(guī)模13479戶52822人。2017年完成8個貧困村、7091貧困人口脫貧任務(wù)。
社會事業(yè)加快發(fā)展。辦學(xué)條件明顯改善，新建校舍面積40.2萬平方米，職教園區(qū)、市實驗學(xué)校、“全面改薄”等重點項目快速推進，珠寶學(xué)院正式辦學(xué)。經(jīng)費投入持續(xù)加大，鄉(xiāng)村教師待遇進一步提高，高中生均撥款制度全面建立。教學(xué)質(zhì)量明顯提升，高考一本上線人數(shù)首破千人大關(guān)，中考、小升初考試優(yōu)分率、總平均分、及格率均居保山首位。投資2.5億元，實施醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目55個。基本公共衛(wèi)生服務(wù)成效顯著，66.72萬居民建立健康檔案，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部設(shè)立中醫(yī)館、中醫(yī)科。啟動綺羅文昌宮、文廟等重點文物修繕保護工作，完成市田徑場提升改造、老年體育活動中心等項目建設(shè)。文化文藝亮點紛呈，體育賽事持續(xù)開展。史志、檔案、氣象、殘聯(lián)、紅十字、防震減災(zāi)等工作統(tǒng)籌推進。
社會保障日益健全。社會救助工作扎實推進，發(fā)放各類救助資金1.8億元。社會保險覆蓋面不斷擴大，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險整合順利完成。就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度持續(xù)加大，建成省級創(chuàng)業(yè)園2個、校園創(chuàng)業(yè)平臺1個，開發(fā)就業(yè)崗位6948個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6361人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。公共租賃房分配入住2743套，解決6800人住房問題。實施農(nóng)村危房改造2000戶。完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程46件，解決2.6萬人飲水困難問題。婦女兒童關(guān)愛保護和養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，雙擁優(yōu)撫安置工作扎實開展。
社會大局保持穩(wěn)定。依法治市工作深入開展，城鄉(xiāng)法律服務(wù)體系更加完善。信訪工作扎實開展，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，公共安全風(fēng)險管理能力全面提升。交通、消防、網(wǎng)絡(luò)安全管理持續(xù)加強，食品藥品安全監(jiān)管力度不斷加大。禁毒防艾人民戰(zhàn)爭全面推進，邊境管控能力不斷增強。平安騰沖建設(shè)深入實施，社會大局和諧穩(wěn)定，群眾安全感滿意度不斷提升。
（六）嚴(yán)格依法行政，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)
“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育活動持續(xù)開展，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化深入推進。人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量不斷提高，辦理人大代表議案1件、建議139件，辦復(fù)率均為100%，滿意率分別為100%和98%；辦理政協(xié)委員提案150件，辦復(fù)率100%，滿意率98%。公共資源交易管理更加規(guī)范，完成工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易等1040宗次，交易額131.5億元，節(jié)約資金2.5億元。全面鞏固落實八項規(guī)定精神，持之以恒整治“四風(fēng)”問題，“三公”經(jīng)費下降18.6%。黨政機關(guān)公務(wù)用車實行標(biāo)識化管理，公務(wù)用車更加規(guī)范。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，公共資金、國有資產(chǎn)、政府投資和經(jīng)濟責(zé)任履行情況實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。
各位代表，一年來，我市先后被授予全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點、全國市（縣）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃試點、國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、國家水土保持生態(tài)文明綜合治理工程示范縣、國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、中國琥珀之城、云南省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣、云南省生態(tài)文明市等榮譽稱號。這些成績的取得，離不開保山市委、市政府和騰沖市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，離不開全市上下的團結(jié)奮進，離不開社會各界的關(guān)心幫助。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐騰解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵和公安民警，向各人民團體和所有關(guān)心、支持、參與騰沖建設(shè)的各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界人士、海外僑胞，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
成績有目共睹，問題不容忽視。我們也深刻認(rèn)識到，實現(xiàn)騰沖跨越發(fā)展的任務(wù)依然艱巨，需要全市上下齊心攻克的困難仍然較多：一是發(fā)展內(nèi)生動力不足。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不大、三產(chǎn)不強，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，量小質(zhì)弱、支柱單一，綜合效益和核心競爭力不強；重大項目儲備不足、開工不足、開而不建情況依然存在。二是經(jīng)濟下行壓力較大。民間投資增速下滑，實體經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營困難，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金保障壓力較大。三是優(yōu)勢發(fā)揮亟待加強。騰沖區(qū)位條件較好但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是對外通達條件嚴(yán)重制約著騰沖發(fā)展，資源優(yōu)勢亟需轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。四是政府自身建設(shè)仍需加強。部分干部勇于擔(dān)當(dāng)精神不夠，破解發(fā)展難題的辦法不多，存在各自為政、不會為、不想為、不敢為和慢作為等問題。發(fā)現(xiàn)問題是我們的職責(zé)，破解困難是我們的使命。我們將始終堅持問題導(dǎo)向，著力補齊短板，認(rèn)真加以解決。
二、2018年的主要目標(biāo)任務(wù)
當(dāng)前，騰沖的發(fā)展正站在新的歷史起點上，豐富的資源為跨越發(fā)展提供了有利條件，產(chǎn)業(yè)的培育為轉(zhuǎn)型升級奠定了堅實基礎(chǔ)，城市影響力提升為集聚發(fā)展要素營造了良好環(huán)境。今年的發(fā)展既有過去艱苦努力打下的良好基礎(chǔ)，又有較為有利的外部環(huán)境；既有政策紅利釋放的有力推動，又有蓄積動能發(fā)揮的后發(fā)潛力；既有項目機遇增多的良好條件，又有發(fā)展空間拓寬的廣闊舞臺。對此，我們要堅定信心、提振精神，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，干字當(dāng)頭、實字為先，勇于擔(dān)當(dāng)、乘勢而上。
今年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。我們要把握新方位。十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化。我們要在繼續(xù)推動跨越發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。我們要找準(zhǔn)新坐標(biāo)。省委省政府、保山市委市政府對騰沖寄予厚望，我們要進一步登高望遠、對標(biāo)定向，放眼全局、找準(zhǔn)位置，堅定不移地沿著市委既定思路邁進，緊盯認(rèn)準(zhǔn)的目標(biāo)不動搖，在保山敢于擔(dān)當(dāng)，在全省勇于爭先。我們要探尋新路徑。開啟發(fā)展新征程，我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為總攬，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，進一步解放思想，堅持以改革突破制約，以創(chuàng)新把握先機，以實干贏得主動。我們要彰顯新氣質(zhì)。面對復(fù)雜的宏觀環(huán)境和繁重的發(fā)展任務(wù)，我們要進一步提振精氣神，勇于趕超進位、爭創(chuàng)一流，不忘初心、砥礪前行，鍥而不舍、馳而不息，全力推動騰沖跨越發(fā)展。
今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，全力實施“生態(tài)立市、工業(yè)強市、旅游興市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、開放活市、文化名市”六大戰(zhàn)略，聚焦“大健康和大物流”兩大產(chǎn)業(yè)，抓好“脫貧攻堅戰(zhàn)役、固定資產(chǎn)投資、生態(tài)文明建設(shè)、人居環(huán)境提升、精神文明創(chuàng)建、全面從嚴(yán)治黨”六項重點工作，統(tǒng)籌推進“工業(yè)聚集化、旅游品牌化、農(nóng)業(yè)規(guī)模化、城鄉(xiāng)一體化、信息智慧化”五化進程，決戰(zhàn)脫貧攻堅，決勝全面建成小康社會，奮力開創(chuàng)新時代騰沖轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面。
今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長10%，一般公共預(yù)算收入增長3%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長15%，金融機構(gòu)存貸款余額分別增長10%，社會消費品零售總額增長12%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點抓好以下九個方面工作：
（一）以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型助推工業(yè)經(jīng)濟新突破
始終突出工業(yè)主體地位，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值211億元，工業(yè)增加值49.4億元，同比分別增長13%。
加強平臺建設(shè)。主動融入“一線兩園”，加強與騰沖邊合區(qū)的深度融合發(fā)展，高起點規(guī)劃建設(shè)騰沖生物制造工業(yè)園，突出抓好進出口加工、生物資源、高新技術(shù)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)騰沖邊合區(qū)“園中園”，加快推進轉(zhuǎn)口加工和保稅物流基地、徐家寨重工循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、中和產(chǎn)城融合新區(qū)道路等工程，完成固定資產(chǎn)投資增長15%以上。加快保山工貿(mào)園區(qū)騰沖“園中園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進一期20萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，完成固定資產(chǎn)投資5億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1億元。
促進產(chǎn)業(yè)升級。立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，搶抓“健康保健時代”新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整機遇，以“大健康”統(tǒng)領(lǐng)一二三產(chǎn)業(yè)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴大生產(chǎn)經(jīng)營性投資，推進工業(yè)聚集化發(fā)展。積極引進龍頭制藥企業(yè)，培育壯大本土藥企，推進騰藥整體遷建、東藥與省工業(yè)投資公司合作項目、中藥材基地建設(shè)。加快發(fā)展美洲大蠊系列保健品和日化品，探索研發(fā)植物精油萃取、銀杏酮等生物保健產(chǎn)品。科學(xué)編制騰沖醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，籌備好中國醫(yī)藥峰會。推進金屬非金屬礦山轉(zhuǎn)型升級，鞏固提升礦電產(chǎn)業(yè)。
支持企業(yè)發(fā)展。深入開展掛鉤規(guī)模企業(yè)及聯(lián)系民營企業(yè)工作，通過實施電商銷售服務(wù)、項目資金支持、財政扶持等政策，幫助企業(yè)降低成本、促進銷售。積極推進民營企業(yè)上市工作，加快騰藥制藥、極邊茶業(yè)、高黎貢山生態(tài)食品、高黎貢山生態(tài)茶業(yè)等公司上市步伐。加大規(guī)模企業(yè)培育力度，年內(nèi)培育規(guī)模企業(yè)5戶以上，保山工貿(mào)園區(qū)騰沖“園中園”引進企業(yè)3戶以上。
（二）以品牌效應(yīng)助推全域旅游新提速
積極打造“一泉一石一古鎮(zhèn)”旅游名片，實現(xiàn)接待游客1626萬人次、旅游收入180億元，同比分別增長15%和20%。
加大旅游基礎(chǔ)建設(shè)。加快國家全域旅游示范區(qū)和國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)，鞏固提升火山熱海5A級景區(qū)、和順第一魅力名鎮(zhèn)等品牌效應(yīng)，持續(xù)提升銀杏村、北海濕地等景區(qū)景點品質(zhì)。完成滇西抗戰(zhàn)紀(jì)念館、銀杏村4A級景區(qū)創(chuàng)建工作，協(xié)同推進龍江特大橋A級景區(qū)創(chuàng)建。加快建設(shè)全域旅游國際戶外運動文化中心PPP項目、和順古鎮(zhèn)、小江橋漂流、火山景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施等重點項目。積極推行“一部手機游騰沖”，加快智慧旅游和“云上騰沖”平臺建設(shè)。
強化旅游品牌打造。圍繞打造“東方黃石公園”布局，主動融入“一圈一環(huán)一線”建設(shè)，充分挖掘高黎貢山自然景點、古絲綢之路、抗戰(zhàn)遺址等資源優(yōu)勢，將騰沖高黎貢山沿線景區(qū)景點有效串聯(lián)，打造世界級旅游品牌。加快溫泉康養(yǎng)產(chǎn)品開發(fā)，對熱海、和順柏聯(lián)、悅榕莊、云峰山石頭紀(jì)、荷花等溫泉進行深度開發(fā)，實現(xiàn)溫泉與休閑娛樂、水上運動、康體養(yǎng)生等有機結(jié)合。加快戶外運動產(chǎn)品開發(fā)，辦好騰沖國際馬拉松、高黎貢超級越野賽等品牌賽事，大力發(fā)展登山、徒步、露營、自駕游、自行車等戶外運動項目，打造體育旅游休閑聚集區(qū)。積極發(fā)展健康旅游，建設(shè)一批中醫(yī)藥精品民宿，重點建設(shè)中醫(yī)小鎮(zhèn)，打造中醫(yī)藥健康旅游品牌。加快開發(fā)文化旅游產(chǎn)品，大力挖掘傳統(tǒng)文化和藝術(shù)資源，做大做強珠寶產(chǎn)業(yè)，擴大皮影、土陶、油紙傘、藤編等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)市場份額。
加強旅游環(huán)境營造。加大推介力度，重點聚焦省內(nèi)、川渝等傳統(tǒng)市場，大力拓展東北、長三角、珠三角、華中等重點目標(biāo)市場和港澳臺、東南亞市場。積極組建中國人口地理分界線旅游聯(lián)盟，支持做好徐霞客游線標(biāo)志地認(rèn)證申報。鞏固老航線、開拓新航線，計劃開通直飛杭州等城市航線，確保航空旅客吞吐量達120萬人次，增長20%以上。強化旅游市場監(jiān)管，持續(xù)改善旅游市場環(huán)境，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
加快服務(wù)業(yè)體系建設(shè)。加大新興消費業(yè)態(tài)培育力度，重點推進家政、健康、養(yǎng)老、文化、批發(fā)零售、住宿餐飲等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。依托電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，整合現(xiàn)有電商平臺，推動“騰貨出山”，探索發(fā)展跨境電子商務(wù)。積極構(gòu)建大物流格局，規(guī)劃建設(shè)猴橋下街倉儲物流基地，培育一批現(xiàn)代物流骨干企業(yè)，建設(shè)高效、安全、暢通的現(xiàn)代物流體系。
（三）以規(guī)模體系助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展
堅持用工業(yè)化手段、規(guī)模化思維、特色化思路抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)增加值同比分別增長6%。
加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照“龍頭企業(yè)引領(lǐng)，合作組織帶動，能人大戶示范，園區(qū)化發(fā)展”思路，聚焦大健康產(chǎn)業(yè)，著力培植壯大中藥材產(chǎn)業(yè)體系。培植萬畝古樹茶園、萬畝高原生態(tài)牧場、萬畝中藥材基地、萬畝獼猴桃和堅果等規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造千萬羽家禽、百萬頭生豬、十萬頭肉牛“三個上萬”養(yǎng)殖業(yè)。全力打造騰沖市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展國家級示范園，實施好騰沖茶、騰沖肉牛檳榔江奶水牛省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目。積極發(fā)展綠色有機食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品。加快農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融合，促進一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，按時完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。推廣“公平模式”“十里荷花模式”，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。加快新型經(jīng)營主體培育力度，年內(nèi)爭取認(rèn)定省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)1戶、保山市級龍頭企業(yè)3戶、省級示范家庭農(nóng)場2戶、保山市級示范家庭農(nóng)場5戶以上，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社50戶以上。堅持走特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，加快發(fā)展茶葉、水果、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)莊園。加強經(jīng)營人才培訓(xùn)、產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)、品牌打造，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體實力。
加強農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。深入挖掘騰沖農(nóng)耕文化，加快發(fā)展體驗農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)。認(rèn)真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，確保各類補貼資金及時、足額兌付。穩(wěn)定農(nóng)貿(mào)市場供給，確保貨源充裕、價格平穩(wěn)。強化防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，有效提高政策性種植業(yè)保險覆蓋面。加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展，拓展鮮活食品銷售渠道。廣泛組織龍頭企業(yè)參與農(nóng)展會、博覽會，提升騰沖農(nóng)特產(chǎn)品知名度。加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。
（四）以項目建設(shè)助推基礎(chǔ)設(shè)施新成效
圍繞“思路項目化、項目數(shù)字化、措施具體化、效益最大化”，集中力量抓好項目建設(shè)。
狠抓重點項目建設(shè)。以全域旅游、新型城鎮(zhèn)化、五網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，著力擴大有效投資。全力推動國際戶外運動文化中心、鳳凰國際火山風(fēng)情度假區(qū)等項目建設(shè)，完成投資25億元以上。持續(xù)完善城市配套設(shè)施，加快推進糧食局、四方塊、全仁古街、鳳里片區(qū)棚戶區(qū)改造和現(xiàn)代小區(qū)等新型城鎮(zhèn)化項目，力爭完成投資100億元以上。實現(xiàn)機場二期改擴建轉(zhuǎn)場運營，新華、云峰、櫻花谷公路投入使用。加快騰隴高速、騰猴高速、機場航空口岸、小地方水庫、放馬場水庫、花梨溝水庫、第二自來水廠等重點項目建設(shè)，做好西沙河、明光河治理工程，力爭啟動機場一級、固東至自治二級、東山公路建設(shè)，切實抓好芒市至騰沖鐵路、瀘水至騰沖二級公路、市區(qū)至固東一級公路等重點項目前期工作，完成投資30億元以上。
著力調(diào)優(yōu)投資結(jié)構(gòu)。以“大健康”和“大物流”產(chǎn)業(yè)為重點，引進一批生物制藥、生物保健品和化妝品、溫泉康養(yǎng)、戶外和智力運動、綠色食品加工項目。依托騰沖“園中園”、騰沖邊合區(qū)，借助繆達園區(qū)和密支那境外園區(qū)兩個平臺，謀劃一批生物制造、轉(zhuǎn)口貿(mào)易加工、高新技術(shù)、旅游產(chǎn)品加工等工業(yè)聚集化項目。依托文旅產(chǎn)業(yè)、景區(qū)景點和高黎貢山“東方黃石公園”建設(shè)，打造一批旅游產(chǎn)業(yè)項目。完成產(chǎn)業(yè)投資50億元以上。
健全項目管理機制。加大項目謀劃包裝和前期工作力度，新增儲備項目100項以上，完成項目前期工作100項以上。進一步完善重大項目儲備、預(yù)審、報批、建設(shè)、管理全流程服務(wù)推進機制，最大限度縮短審批時限，推動項目落地開工。強化項目服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行項目掛鉤責(zé)任制，建立項目問題清單和責(zé)任清單，及時協(xié)調(diào)解決項目推進中的難題。強化項目督促檢查，實行定期通報、掛牌督辦。完善重大項目建設(shè)考核辦法，實行目標(biāo)倒逼機制，形成齊心協(xié)力想項目、抓項目、建項目的良好氛圍。
（五）以文明創(chuàng)建助推城鄉(xiāng)面貌新改善
以成功創(chuàng)建全國文明城市為契機，積極推進新型城鎮(zhèn)化試點，完善城市功能、美化鄉(xiāng)村環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌在更高標(biāo)準(zhǔn)上的大變樣。
提高城市規(guī)劃、建設(shè)與管理品質(zhì)。加快推進“多規(guī)合一”和城市總體規(guī)劃修編。提升改造老城區(qū)，完善西山壩新城區(qū)功能，啟動中和、馬站、曲石等片區(qū)城市組團規(guī)劃，構(gòu)建“一核三片多組團”的城市發(fā)展格局。加強城市設(shè)計管理，實現(xiàn)建成區(qū)城市設(shè)計全覆蓋。強力推進老城區(qū)29條道路提質(zhì)改造，實施好東方路、華嚴(yán)路延長線、東營路等道路建設(shè)，啟動西山壩至城區(qū)環(huán)城路、至邊合區(qū)連接線前期工作，加快推進和順、大盈江水生態(tài)修復(fù)治理和東湖改擴建工程，確保秀峰、東園城市停車場投入使用。打造“一街一景”特色道路綠化體系，完成大樹種植2萬棵，城市建成區(qū)綠地率達41%。持續(xù)開展城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”工作，有效消化違法建筑存量、杜絕增量。規(guī)范道路停車管理，大力開展戶外廣告、市場經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生等專項治理。加快推進智慧城市建設(shè)，啟用數(shù)字化城市管理智慧系統(tǒng)。完成國家園林縣城復(fù)檢工作，積極爭創(chuàng)“中國人居環(huán)境獎”和“聯(lián)合國人居環(huán)境獎”。
扎實推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，合理規(guī)劃村莊，推動鎮(zhèn)村建設(shè)科學(xué)有序高效開展。按照“一鎮(zhèn)一特”要求，突出產(chǎn)業(yè)和項目支撐，重點發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)。全力推進和順古鎮(zhèn)、瑪御谷溫泉小鎮(zhèn)、啟迪冰雪雙創(chuàng)小鎮(zhèn)、銀杏小鎮(zhèn)以及文化產(chǎn)業(yè)、民宿等一批特色小鎮(zhèn)建設(shè)，努力打造全省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的標(biāo)桿和樣板。推進城鎮(zhèn)半小時交通網(wǎng)建設(shè)，促進人口向集鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)集聚，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達45.5%。
建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。認(rèn)真落實“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，逐步消除農(nóng)村無序建設(shè)現(xiàn)象。推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提質(zhì)升級，打造一批產(chǎn)業(yè)、旅游、民族文化特色村。推動傳統(tǒng)建筑掛牌保護，建設(shè)傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館。繼續(xù)開展村莊“七改三清”行動，加快推進農(nóng)村“一水兩污”治理，大力實施“廁所革命”，實現(xiàn)行政村生活污水、生活垃圾治理和公廁全覆蓋，努力補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。
提升文明素養(yǎng)。深入踐行社會主義核心價值觀，鞏固提升全國文明城市良好形象。加強騰越文化挖掘和研究，積極弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強精神文明和未成年人思想道德建設(shè)，持續(xù)開展各類志愿服務(wù)活動，深化文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明校園創(chuàng)建。持續(xù)開展尋找“最美騰沖人”、道德模范評選等活動，大力宣傳普及文明禮儀知識，著力營造講文明、重禮儀、守秩序的良好風(fēng)尚，涵養(yǎng)城市文明。
（六）以機制創(chuàng)新助推改革開放新活力
進一步抓改革促進紅利釋放，抓開放增進合作交流，抓招商謀求互利共贏，提升平臺、優(yōu)化環(huán)境，不斷增強發(fā)展活力。
攻堅克難深化改革。持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。積極推動政府存量債務(wù)置換，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，有效防控債務(wù)風(fēng)險。完善稅收征管手段，釋放“營改增”改革紅利，努力提高稅收收入在地方公共財政收入中的占比。鼓勵金融體制創(chuàng)新，健全支持實體經(jīng)濟發(fā)展的金融體系，充分利用債券等渠道，力爭銀行新增有效信貸投放20億元以上。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，配實資源、理順體制，促進國有公司健康發(fā)展。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，實現(xiàn)新增經(jīng)營主體2000戶。深化電力、價格、殯葬改革，讓發(fā)展成果更多惠及民生。
全力以赴對外開放。堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，對內(nèi)對外開放相協(xié)調(diào)，進一步提高開放型經(jīng)濟的質(zhì)量和水平。積極爭取騰沖邊合區(qū)升格為國家級邊合區(qū)，逐步構(gòu)建邊合區(qū)與騰沖“園中園”、境外園區(qū)互動發(fā)展格局。規(guī)范發(fā)展境外農(nóng)業(yè)合作，壯大邊民互市規(guī)模。完善對外經(jīng)貿(mào)交流合作平臺，廣泛參與境內(nèi)外各類經(jīng)貿(mào)展銷，繼續(xù)辦好騰沖邊境貿(mào)易交易會。突出抓好口岸通道升級改造、猴橋口岸貨運通道等項目建設(shè)，提高通關(guān)便利化水平。實現(xiàn)進出口總額增長15%以上。
千方百計招商引資。以大健康、大物流領(lǐng)域為重點，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈和配套產(chǎn)業(yè)，緊扣集群發(fā)展，更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等前沿動態(tài)信息，引進一批龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略項目，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商。堅持招商與招才并舉、引資與引智并重，力爭引進一個項目、帶來一批人才、打造一個團隊、搞活一個產(chǎn)業(yè)。完善招商引資政策，出臺工業(yè)招商、總部經(jīng)濟招商等系列優(yōu)惠政策。創(chuàng)新招商方式，推動招商引資由拼資源、拼政策向拼服務(wù)、拼環(huán)境轉(zhuǎn)變。
（七）以普惠均等助推民生福祉新進展
堅持以人為本，加強社會建設(shè)，完善基本公共服務(wù)，健全民生保障服務(wù)體系，讓人民群眾在共建共享中有更多獲得感。
全力抓好脫貧攻堅。緊扣“兩不愁三保障”，全面推進精準(zhǔn)扶貧，扎實抓好易地扶貧搬遷建設(shè)，基本完成4類重點對象農(nóng)村危房改造任務(wù)。推動產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展相互促進，強化新型經(jīng)營主體與貧困群眾、產(chǎn)銷兩端的聯(lián)結(jié)作用，帶動貧困群眾長期穩(wěn)定增收。拓展外出務(wù)工、鄉(xiāng)村旅游、電商扶貧等渠道，有序推動建檔立卡戶勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1500人以上。大力推進健康扶貧，全面落實“三個一批”工程。認(rèn)真開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理，落實扶貧資金審計全覆蓋。充分發(fā)揮社會扶貧、企業(yè)幫扶的協(xié)同作用，增強脫貧攻堅合力。
大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，辦騰沖人民滿意的教育。加強教師隊伍建設(shè)，提高師德水平。大力發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，擴容提質(zhì)高中教育，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育，統(tǒng)籌辦好特殊教育、民族教育和網(wǎng)絡(luò)教育。優(yōu)化教育布局結(jié)構(gòu)，加快推進西山壩教育園區(qū)、“全面改薄”等重點項目建設(shè)，確保職教園區(qū)、市實驗學(xué)校如期辦學(xué)。持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善衛(wèi)生與健康服務(wù)體系。完成中醫(yī)醫(yī)院整體遷建，加快推進市人民醫(yī)院改擴建，啟動市婦幼保健院、疾控中心和固東中心衛(wèi)生院遷建項目。積極倡導(dǎo)健康生活方式，鞏固國家衛(wèi)生城市和國家慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建成果，提升人民健康保障水平。推動中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展。加大文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會化。創(chuàng)新文化服務(wù)方式，打造騰沖特色文化品牌。積極舉辦各類賽事活動，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。普及全民健身活動，提升人民群眾健康水平。
全面加強社會保障。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，加大創(chuàng)業(yè)政策扶持，支持高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開發(fā)就業(yè)崗位6300個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5500人，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。深入推進全民參保工作，將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率提升至95%、醫(yī)保參保率穩(wěn)定在98%以上。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度。實施婦女兒童關(guān)愛行動，積極發(fā)展慈善事業(yè)。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心18個、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站6個、農(nóng)村幸福院41個，建成運營敬老養(yǎng)老服務(wù)中心。
堅決維護社會穩(wěn)定。深入推進“平安法治騰沖”建設(shè)，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。開展綜治中心和雪亮工程試點建設(shè)，努力打造共建共治共享的社會治理格局。全面推進“七五”普法和公共法律服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，強化司法體制改革。深入實施興邊富民“三年行動計劃”，扎實推進民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)，依法管理宗教事務(wù)。扎實開展矛盾糾紛排查化解，著力解決信訪突出問題。完善應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件綜合能力。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故。
（八）以綠色發(fā)展助推生態(tài)建設(shè)新提升
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，著力推進生態(tài)環(huán)境保護，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。
加強環(huán)境保護治理。嚴(yán)格落實中央、省環(huán)保督察要求，確保問題整改到位、責(zé)任追究到位、嚴(yán)防問題反彈。繼續(xù)做好大氣、水、土壤污染防治工作，加快推進重金屬污染防治工程建設(shè)，扎實開展第二次全國污染源普查工作。全面落實“河長制”，切實改善城鄉(xiāng)河岸環(huán)境和水體質(zhì)量。加快污水處理再生利用，完善城市雨污管網(wǎng)體系。加強自然保護區(qū)監(jiān)管，積極實施生物多樣性保護工程。嚴(yán)格控制生產(chǎn)總值能耗，繼續(xù)削減主要污染物排放總量。加強森林、濕地保護，積極創(chuàng)建國家森林城市，確保藍天常在、青山常在、綠水常在。
強化生態(tài)文明建設(shè)。貫徹落實綠色發(fā)展理念，扎實開展國家生態(tài)文明示范市創(chuàng)建。堅持以最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)開展生態(tài)文明建設(shè)，讓優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境成為騰沖的“金字招牌”。深化生態(tài)保護與修復(fù)，嚴(yán)肅查處各種環(huán)境違法行為，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃。強化約束性指標(biāo)管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度控制。充分挖掘生態(tài)資源，打造生態(tài)靚麗品牌，積極倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，提升生態(tài)建設(shè)層次和水平。
（九）以法治思維助推自身建設(shè)新強化
打鐵必須自身硬。全面從嚴(yán)治黨要求我們必須全面從嚴(yán)治政，必須不斷加強政府自身建設(shè)，進一步提升依法行政能力。
解放思想，主動作為。大力弘揚“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流；比學(xué)趕超、奮勇爭先”精神，著力營造濃厚干事創(chuàng)業(yè)氛圍。堅決破除僵化的思維定勢，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、破解瓶頸、補齊短板上取得突破。堅決破除陳舊的工作慣性，提高深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力和水平。始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，將主要心思和勁頭放在一心一意謀發(fā)展、聚精會神搞建設(shè)上。保持積極進取的精神狀態(tài)，不回避矛盾，不推卸責(zé)任，敢于在加快發(fā)展中擔(dān)重任，敢于在深化改革中涉險灘，敢于在脫貧攻堅中啃硬骨頭。旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。
強化監(jiān)督，依法作為。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，不斷提高政府工作人員法治意識和依法行政能力。深入推進政務(wù)公開，扎實抓好全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點，及時回應(yīng)社會關(guān)切，提高行政權(quán)力運行透明度。認(rèn)真執(zhí)行市委的各項決策部署，嚴(yán)格依法科學(xué)民主決策，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。主動接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定，支持和保障市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案，虛心聽取和采納各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議，切實解決各類熱點難點問題。
堅守底線，廉潔作為。認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。完善防腐治腐的制度體系，加強重點領(lǐng)域、重大項目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權(quán)力運行的監(jiān)督制約，堅定不移懲治各類腐敗行為。深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，著力提高干部隊伍綜合素質(zhì)。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范政府投資管理。守住艱苦奮斗初心，厲行勤儉節(jié)約，降低行政成本，提高行政效能，樹立人民政府良好形象。
各位代表，發(fā)展時不我待、重任只爭朝夕。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)和依靠全市人民，群策群力謀發(fā)展、同心同德干事業(yè)，全力奪取跨越發(fā)展新勝利，為全面建成小康社會、建設(shè)富強民主文明和諧美麗騰沖而不懈奮斗！
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《政府工作報告》名詞解釋
1．三品一標(biāo) 無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。
2．中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn) 人類與其所處環(huán)境長期協(xié)同發(fā)展中，創(chuàng)造并傳承至今的獨特的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。從2012年開始，農(nóng)業(yè)部每兩年發(fā)掘和認(rèn)定一批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。
3．保山工貿(mào)園區(qū)騰沖“園中園” 保山市以“聚千戶企業(yè)、創(chuàng)千億園區(qū)”為目標(biāo)，打破行政區(qū)劃、實行共建共享，由各縣（市、區(qū)）與保山工貿(mào)園區(qū)共同規(guī)劃建設(shè)了5個“園中園”，其中騰沖園重點發(fā)展機電產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值、增加值、固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟指標(biāo)以及稅費和政府性基金收入歸騰沖市，保山市人大常委會決議明確騰沖的管理權(quán)屬50年不變。
4．“1+7”創(chuàng)建模式 實行“一個內(nèi)容、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個牽頭單位、一抓到底”的工作機制，抓實總體規(guī)劃、項目建設(shè)、品牌打造、產(chǎn)品開發(fā)、環(huán)境整治、機制創(chuàng)新七項重點工作。
5．“1+3+N+1”旅游市場綜合監(jiān)管模式 “1”即綜合監(jiān)管指揮平臺；“3”即工商和市場監(jiān)管局旅游市場執(zhí)法隊伍、旅游警察隊伍、旅游巡回法庭3支執(zhí)法隊伍；“N”即政府有關(guān)職能部門；“1”即旅游監(jiān)管履職監(jiān)察機制。
6．一水兩污 城鄉(xiāng)供水、污水處理和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
7．三個一批 大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)管理一批、重病兜底保障一批。
8．全面改薄 全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。
9．一線兩園 “一線”即保山到緬甸曼德勒的交通網(wǎng)絡(luò)；“兩園”即國內(nèi)的保山工貿(mào)園區(qū)“園中園”等和境外的緬甸曼德勒保山繆達工業(yè)園區(qū)等。
10．騰沖邊合區(qū)“園中園” 在中和、猴橋建蓋50萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，五縣（市、區(qū)）各10萬平方米，由各縣（市、區(qū)）自行招商，產(chǎn)生的產(chǎn)值、稅收等由各縣（市、區(qū)）計入征收。
11．大健康 根據(jù)時代發(fā)展、社會需求與疾病譜的改變，提出的一種全局理念。它的范疇涉及與健康相關(guān)的信息、產(chǎn)品和服務(wù)，也涉及各類組織為了滿足社會的健康需求所采取的行動。
12．大物流 又稱社會物流，“大物流”形成之后，企業(yè)可以根據(jù)需要隨時選擇購買第三方外包物流服務(wù)，將企業(yè)自有物流與第三方物流企業(yè)的配送信息與資源的共享，以實現(xiàn)更大限度的利用社會各方面的資源，減少物流總支出、降低運營成本。
13．一部手機游騰沖 參與建設(shè)云南省統(tǒng)一的旅游大平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的全面、完整、準(zhǔn)確、及時。以游客需求為中心，提供旅游全程化服務(wù)，讓游客在游前、游中、游后僅通過一部手機即可完成吃、住、行、游、購、娛等全方位智能服務(wù)。針對游客投訴、價格欺詐、強迫消費等問題，監(jiān)管部門可通過管理平臺及時響應(yīng)、迅速處理、實時反饋。
14．東方黃石公園 參照美國黃石公園標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)黃石公園經(jīng)驗，以打造高黎貢山旅游品牌為靈魂和核心，構(gòu)建“一圈一環(huán)一線”的旅游大發(fā)展格局。
15．一圈一環(huán)一線 打造生態(tài)保護區(qū)旅游圈、高黎貢山旅游環(huán)、紅色經(jīng)典旅游線。
16．公平模式 推動禾順公司萬畝銀杏采葉林項目建設(shè)過程中，探索形成的“基金促動規(guī)模、國有控股民營、土地全額流轉(zhuǎn)、農(nóng)民變身工人”發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的模式。
17．十里荷花模式 推動“十里荷花”項目建設(shè)過程中，采取農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給社區(qū)、社區(qū)將土地打包入股給企業(yè)、企業(yè)保底分紅給社區(qū)、社區(qū)留成分紅、組和農(nóng)戶分別分紅的流轉(zhuǎn)模式。
18．一核三片多組團 “一核”即由騰越鎮(zhèn)、和順鎮(zhèn)組成的城市功能核心區(qū)，“三片”即由中和鎮(zhèn)、馬站鄉(xiāng)、曲石鎮(zhèn)構(gòu)成的三個城市片區(qū)，“多組團”即由荷花鎮(zhèn)、清水鄉(xiāng)、北海鄉(xiāng)、大牛場構(gòu)成的四個城市組團。
19．兩不愁三保障 到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。
