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——2019年1月30日在騰沖市第二屆人民代表大會第三次會議上

代理市長 茶春橋

各位代表：

我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的人員提出意見。

用事實說話，各項工作多點(diǎn)突破

2018年，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢和多重疊加的困難挑戰(zhàn)，在保山市委、市政府和騰沖市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，攻堅克難，真抓實干，開拓進(jìn)取，多項工作走在保山乃至全省前列，較好完成了年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)。實現(xiàn)生產(chǎn)總值193.8億元、增長10%，其中：一產(chǎn)增加值38.7億元、增長6.3%，二產(chǎn)增加值74.3億元、增長14.3%，三產(chǎn)增加值80.8億元、增長7.7%，三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為20:38.3:41.7。完成一般公共預(yù)算收入17.56億元、增長3.4%，一般公共預(yù)算支出62.63億元、增長13.57%。金融機(jī)構(gòu)各項存款余額301.8億元、貸款余額221.86億元，分別增長4.62%和13.7%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入31702元、11292元，分別增長8.4%和9.3%。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）以轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，發(fā)展基礎(chǔ)越來越牢。注重差異化競爭，以“大健康”“大物流”統(tǒng)領(lǐng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值60.6億元、增長6.3%。實現(xiàn)糧食總產(chǎn)43.4萬噸、增長0.7%。收購煙葉34萬擔(dān)，煙農(nóng)收入5.02億元、增長2.5%。茶葉總產(chǎn)1.35萬噸，茶農(nóng)收入5.7億元、增長15%；精制茶銷售額達(dá)6.05億元、增長55%，高黎貢山普洱古樹茶評為云南“十大名茶”。萬壽菊試種成功，帶動群眾增收2300多萬元。中藥材（香料）種植養(yǎng)殖面積達(dá)20.14萬畝、增長6%，實現(xiàn)產(chǎn)值10.7億元、增長11%。規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展取得階段性成效，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)11.16萬畝、增長21.8%。高黎貢山茶葉、騰沖肉牛列入省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，萬畝銀杏采葉林、萬畝生態(tài)茶園規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目在保山市考核評價中并列第一，玫瑰產(chǎn)業(yè)園、“十里荷花”、高原生態(tài)牧場、鱘魚三文魚養(yǎng)殖等項目加快推進(jìn)。休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)營業(yè)收入18.99億元、增長7%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度持續(xù)提升，現(xiàn)有種養(yǎng)大戶1981戶、家庭農(nóng)場186個、農(nóng)民專業(yè)合作社863個、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)82戶，年內(nèi)申報認(rèn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級龍頭企業(yè)1戶、省級2戶、保山市級7戶。

新型工業(yè)提質(zhì)增效。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值208.7億元、增長13.4%，其中：生物產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)品加工、建材、礦電四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值204億元、增長14%。新增規(guī)模企業(yè)3戶，規(guī)上工業(yè)增加值增長13%。完成非電工業(yè)投資24億元、增長14.8%。出臺《加快大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》《醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)招商引資優(yōu)惠政策（試行）》，成功舉辦2018創(chuàng)新中藥及植物藥國際峰會。騰藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，晨光生物植物有效成分提取項目成功試機(jī)生產(chǎn)，魅力漢道抗腫瘤藥物、騰壽仁德中藥飲片項目開工建設(shè)，羅瑞生物植物分子提取、新綠色現(xiàn)代中藥項目加快推進(jìn)。邊合區(qū)建設(shè)步伐加快，標(biāo)準(zhǔn)廠房、口岸物流中心、保稅物流片區(qū)、污水處理廠、供水工程等項目持續(xù)推進(jìn)，簽約引進(jìn)新能源電池正極材料、鋰電子電池負(fù)極材料、微型電機(jī)組裝生產(chǎn)等10個項目，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值106.6億元、增長24.7%。保山工貿(mào)園區(qū)騰沖“園中園”完成投資6.87億元，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房及配套用房15700平方米。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力迸發(fā)。全年接待游客1626萬人次，實現(xiàn)旅游總收入185億元，分別增長15%和22.5%。全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建通過省級初評。小江橋漂流、康藤帳篷營地、龍江大橋橋面觀光等項目投入運(yùn)營，火山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高黎貢民宿小鎮(zhèn)、鳳凰國際火山風(fēng)情度假區(qū)、荷花灣等項目加快實施。高黎貢茶博園3Ａ景區(qū)創(chuàng)建通過專家評定，北海濕地、銀杏村4A景區(qū)創(chuàng)建啟動前期工作。建成健身騎行步道200公里，成功舉辦高黎貢超級山徑賽、騰沖國際馬拉松、七彩云南格蘭芬多國際自行車節(jié)、秘境百馬、全國橋牌混合團(tuán)體公開賽等品牌賽事。“一部手機(jī)游云南”全面推開，旅游景區(qū)智慧化建設(shè)初見成效。郭華東院士工作站正式掛牌，“中國人口地理分界線”旅游聯(lián)盟組建工作有序推進(jìn)。旅游市場綜合監(jiān)管模式不斷完善，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。航空市場開拓取得新突破，騰沖機(jī)場新開通直飛貴陽、青島及經(jīng)停昆明至杭州航線，累計開通航線22條，全年旅客吞吐量突破百萬達(dá)117萬人次，增長17.3%，成為全省第六家百萬級機(jī)場。旅游品牌培育持續(xù)推進(jìn)，榮獲“2018中國避暑休閑百佳縣”第7名，入選“2018中國最美縣域榜單”。社會消費(fèi)保持平穩(wěn)，實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額45.6億元、增長12%。

（二）以魅力為方向，極邊之地越來越美。從大處著眼、小處著手，不斷提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平，人居環(huán)境持續(xù)改善。

城鄉(xiāng)品質(zhì)進(jìn)一步提升。“多規(guī)合一”和城市總體規(guī)劃修編取得階段性成果，規(guī)劃管控更加有力。國家森林城市、國家園林城市創(chuàng)建加快推進(jìn)，城區(qū)新增綠地20.6萬平方米，綠地率達(dá)41%。老城更新全面提速，文星路、華嚴(yán)路、東方路、華嚴(yán)北路及延長線提質(zhì)改造工程和東湖改擴(kuò)建基本完工，糧食局、四方塊、鳳里片區(qū)棚戶區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)，全仁古街片區(qū)回遷安置基本完成。西山壩8條城市道路開工建設(shè)，農(nóng)貿(mào)市場、城市公交、免費(fèi)公廁等配套設(shè)施不斷完善。粘貼小廣告、亂停亂放、亂搭亂建等城市頑疾得到有效整治，城市管理水平不斷提升。新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)有序推進(jìn)，和順古鎮(zhèn)、瑪御谷溫泉、銀杏、啟迪冰雪等特色小鎮(zhèn)加快建設(shè)。24個村莊列入第五批中國傳統(tǒng)村落名錄，全市累計列入86個，數(shù)量居全國第三。美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)不斷深化，新硬化農(nóng)村道路254公里，供水、供電、通信等基礎(chǔ)條件不斷改善。

基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。千方百計籌集資金，有效保障了一批重點(diǎn)項目的順利推進(jìn)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增長25%。騰猴高速、騰隴高速騰沖段項目加快推進(jìn)，新華路、櫻花谷路、云峰路建成通車，機(jī)場一級、固自二級、市區(qū)至固東一級公路前期工作全面啟動。機(jī)場二期改擴(kuò)建累計完成投資7.15億元，T2航站樓正式投入使用。大平田、橋街、騰龍橋等電站建成發(fā)電，中緬天然氣管道騰沖支線運(yùn)行輸氣。花園水庫投入使用，放馬場水庫、小地方水庫、花梨溝水庫、二水廠建設(shè)加快推進(jìn)。城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、寬帶鄉(xiāng)村等項目加快實施，互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施不斷完善。

生態(tài)優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。評為全國第二批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。劃定生態(tài)保護(hù)紅線1675.96平方公里，占全市國土面積的29.4%。完成營造林15.38萬畝，森林覆蓋率提高至73.9%。生態(tài)環(huán)境綜合整治扎實開展，列為國家級農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣。城鎮(zhèn)“四治三改一拆一增”、村莊“七改三清一拆”持續(xù)推進(jìn)，拆除違法建筑58.36萬平方米；大力推進(jìn)農(nóng)村“一水兩污”治理，建成一批污水、垃圾處理設(shè)施；“河（湖）長制”工作成效初顯，水環(huán)境質(zhì)量100%達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，中心城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率98.9%，縣域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)總體輕微向好。

（三）以改革為動力，發(fā)展路子越來越寬。強(qiáng)化問題導(dǎo)向，努力破除發(fā)展瓶頸、拓展發(fā)展空間，全市發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。

改革持續(xù)發(fā)力。放管服改革“六個一”行動扎實開展，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管不斷加強(qiáng)，厘定行政許可項目150項，梳理規(guī)范內(nèi)部審批事項34項，公開權(quán)責(zé)清單6174項、中介服務(wù)事項78項。財政改革穩(wěn)步推進(jìn)，完成排污費(fèi)向環(huán)境保護(hù)稅轉(zhuǎn)換，國庫集中支付電子化管理成效明顯。國有公司實體化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，國有資本實力逐漸增強(qiáng)。國地稅征管體制改革進(jìn)展順利，社會保險費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序。金融體制改革不斷深入，騰沖農(nóng)商行正式掛牌。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作通過農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)匯交，啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。清理整治黨政機(jī)關(guān)辦企業(yè)工作圓滿完成，12戶涉及企業(yè)全部實現(xiàn)政企“脫鉤”。殯葬改革深入推進(jìn)，火化率提高到63%。

開放持續(xù)深化。全年完成進(jìn)出口總額3.72億美元、增長33.2%。口岸通道出入境人員110.6萬人次，交通工具流量39.4萬輛次，貨運(yùn)量347.9萬噸，貨運(yùn)值4.78億美元。外貿(mào)經(jīng)營主體不斷壯大，新增外經(jīng)貿(mào)備案登記企業(yè)34戶。成功舉辦第六屆騰沖邊境貿(mào)易交易會，積極參與“2018中俄邊境城市展覽會”“第5屆中國南亞博覽會”等推介活動，對外交流合作進(jìn)一步深化。無紙化通關(guān)、預(yù)約通關(guān)等模式深入實施，通關(guān)效率進(jìn)一步提高。邊民互市有序發(fā)展，實現(xiàn)互市進(jìn)出口額2億美元、增長51.6%。境外園區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性突破，與緬方簽訂《密支那工業(yè)園區(qū)項目合作諒解備忘錄》，緬甸甘拜地特色口岸小鎮(zhèn)啟動建設(shè)。全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目績效評價居全省第一，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺基本建成。堅持“一把手”帶頭外出招商，簽約引進(jìn)項目15個，實際到位市外國內(nèi)資金247億元、增長20.48%。

創(chuàng)新持續(xù)加強(qiáng)。科技創(chuàng)新工作成效顯著，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”氛圍更加濃厚，列為云南省第一批縣域科技成果轉(zhuǎn)化示范縣。全年申請專利60件，授權(quán)專利62件，專利有效量49件，每萬人擁有專利有效量0.7件。騰藥、東藥、福德生物獲國家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，國發(fā)環(huán)保等5戶企業(yè)獲省科技型中小企業(yè)認(rèn)定，極邊茶業(yè)、騰藥分別獲省技術(shù)發(fā)明三等獎和省科技進(jìn)步三等獎，高黎貢食品獲省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽二等獎，珠寶學(xué)院列為省級校園創(chuàng)業(yè)平臺和市級眾創(chuàng)空間。整合涉企行政審批事項40項，企業(yè)開辦時間壓縮至5個工作日以內(nèi)，全年新增各類市場主體6749戶，總量達(dá)38394戶。

（四）以人民為中心，群眾生活越來越好。以人民需求為導(dǎo)向，不斷增加公共服務(wù)有效供給，群眾幸福指數(shù)持續(xù)提高。

脫貧攻堅扎實推進(jìn)。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，投入各級財政專項扶貧資金4.6億元，切實解決貧困地區(qū)和貧困群眾“兩不愁、三保障”問題。精準(zhǔn)制定“脫貧攻堅項目庫”和“三年行動實施方案”，健全定點(diǎn)掛鉤扶貧工作長效機(jī)制，選派230名隊員駐村幫扶。40個易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，1049戶建檔立卡戶4024人全部搬遷入住。全面實施教育扶貧，發(fā)放資助資金1.45億元。扎實開展健康扶貧，建檔立卡戶住院費(fèi)用報銷比例達(dá)91%。大力實施電商、旅游、金融等行業(yè)扶貧和黨建扶貧雙推進(jìn)，貧困群眾“造血”功能持續(xù)增強(qiáng)。全年完成16個貧困村、10861貧困人口脫貧退出，貧困發(fā)生率下降至1.75%。

民生事業(yè)全面發(fā)展。辦學(xué)條件持續(xù)改善，新建校舍面積16.2萬平方米，騰五中、一職校、實驗學(xué)校遷入新校區(qū)。義務(wù)教育均衡發(fā)展，高中教育再創(chuàng)佳績，職業(yè)教育就業(yè)率穩(wěn)步提高，珠寶學(xué)院招生規(guī)模不斷擴(kuò)大。醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，中醫(yī)院新院投入使用，人民醫(yī)院改擴(kuò)建加快推進(jìn)，年內(nèi)完成投資1.94億元。群眾健康水平不斷提高，孕產(chǎn)婦實現(xiàn)零死亡。少數(shù)民族傳統(tǒng)體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，評為“云南省少數(shù)民族體育工作優(yōu)秀集體”。社會保障體系更加健全，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率99.7%，基本醫(yī)療保險100%參保；發(fā)放低保金、救助金1.36億元；公共租賃房分配入住9824套，實施農(nóng)村危房改造2100戶，有效解決3.2萬城鄉(xiāng)居民住房問題。殘疾人、婦女兒童關(guān)愛保護(hù)和養(yǎng)老服務(wù)體系日益完善，累計建成各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)88個。雙擁優(yōu)撫安置工作扎實開展，評為“云南省第十屆雙擁模范城”。就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.7萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.35億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.57%。

社會大局保持穩(wěn)定。邊境地區(qū)黨政軍警民“五位一體”合力強(qiáng)邊固防工作機(jī)制不斷深化，邊境秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。違法犯罪得到有效打擊，掃黑除惡專項斗爭、禁毒防艾人民戰(zhàn)爭全面深化。“平安細(xì)胞工程”深入推進(jìn)，立體治安防控體系初步形成。信訪渠道進(jìn)一步暢通，“大調(diào)解”工作持續(xù)開展，化解處置矛盾糾紛能力不斷提升。安全生產(chǎn)責(zé)任制全面落實，食品藥品安全監(jiān)管措施有力，總體形勢穩(wěn)中向好。平安騰沖建設(shè)深入推進(jìn)，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，群眾安全感滿意度穩(wěn)步提升。

（五）以作風(fēng)為抓手，政府效能越來越高。“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育實現(xiàn)常態(tài)化制度化，踐行“綠水青山就是金山銀山”推動騰沖轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大討論成效明顯。認(rèn)真落實重大行政決策程序，依法行政進(jìn)一步規(guī)范。財政資金管理更加嚴(yán)格，資金使用效益不斷提升。積極回應(yīng)人大代表、政協(xié)委員關(guān)切，不斷提高議案、建議和提案辦理質(zhì)量，辦理人大代表建議136件、政協(xié)委員提案159件，辦復(fù)率均為100%，滿意率分別為99%和98%。政府信息公開不斷深化，12345政府熱線開通運(yùn)行，全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)通過驗收。公共資源交易更加規(guī)范，評為全省公共資源交易電子化平臺建設(shè)先進(jìn)縣。政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任認(rèn)真履行，中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神嚴(yán)格落實，政務(wù)環(huán)境風(fēng)清氣正，行政效能持續(xù)提升。

各位代表，在充滿希望和艱辛的道路上，一幕幕場景、一組組數(shù)據(jù)、一件件實事、一串串事例，詮釋了全市廣大干部群眾迎難而進(jìn)的政治擔(dān)當(dāng)和真抓實干的務(wù)實精神，成績來之不易，經(jīng)驗尤為寶貴。這些成績的取得，得益于市委的總攬全局和堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大及其常委會、市政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持，得益于社會各界的通力協(xié)作和鼎力相助，得益于干部群眾的奮力拼搏和辛勤努力。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向駐騰解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵和政法干警，向離退休老同志，向各民主黨派和無黨派人士、各人民團(tuán)體和所有關(guān)心、支持、參與騰沖建設(shè)的各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界人士、海外僑胞，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，回顧過去的一年，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多，改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。實踐充分證明，面對諸多考驗，推動轉(zhuǎn)型跨越：必須旗幟鮮明講政治，始終以堅定者的定力，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，不折不扣貫徹落實中央和省、市各項決策部署，牢記囑托，感恩奮進(jìn)；必須精準(zhǔn)發(fā)力促跨越，始終以追趕者的姿態(tài)，中流擊水、奮勇爭先，有效應(yīng)對各種矛盾和問題，才能實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的內(nèi)涵式發(fā)展；必須苦干實干加油干，始終以奮斗者的精神，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勇于動真碰硬，事事“馬上辦”，人人“釘釘子”，嚴(yán)細(xì)實快抓好落實。

各位代表，“問題是時代的聲音”。在看到成績的同時，我們必須對發(fā)展中的矛盾和問題有著清醒的認(rèn)識和判斷。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，種養(yǎng)規(guī)模化、加工規(guī)模化、銷售規(guī)模化沒有真正形成，群眾持續(xù)增收基礎(chǔ)不夠牢固；工業(yè)發(fā)展仍然濤聲依舊，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)培育困難；旅游產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步規(guī)范，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平有待提高，內(nèi)需拉動后勁不足；財政運(yùn)行壓力加劇，投資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。從社會建設(shè)看，公共服務(wù)體系有待完善，社會治理仍需加強(qiáng)，民生保障與群眾的愿望尚有差距。從干部現(xiàn)狀看，精神懈怠有所表現(xiàn)，少數(shù)干部沉不下身、靜不下心，還陶醉在過去快速發(fā)展的歷史中，沉迷于豐富的資源和過去的成績，沒有“標(biāo)兵漸遠(yuǎn)、追兵已近”的危機(jī)感，與其他優(yōu)秀縣市競爭的勁頭不足，缺乏跨越發(fā)展的緊迫感。這些問題，我們不回避、不掩飾、不推諉，將采取有效措施，切實加以解決。

靠實干比拼，全力以赴跨越趕超

今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，做好全年工作至關(guān)重要。經(jīng)過歷屆縣（市）委、政府的不懈努力，騰沖發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固，發(fā)展的優(yōu)勢更加明顯，發(fā)展的信心更加堅定，發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈，只要我們上下一盤棋，擰成一股繩，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力凝聚成推動發(fā)展的強(qiáng)大動力，就一定能在前進(jìn)道路上取得更多收獲，實現(xiàn)更大突破。

2019年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會、省委十屆六次全會、市委四屆五次全會精神，按照騰沖市委二屆七次全會部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，全力實施“生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、旅游興市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、開放活市、文化名市”六大戰(zhàn)略，聚焦“大健康和大物流”兩大產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“工業(yè)聚集化、旅游品牌化、農(nóng)業(yè)規(guī)模化、城鄉(xiāng)一體化、信息智慧化”五化進(jìn)程，全力打造世界健康生活目的地，奮力開創(chuàng)新時代騰沖高質(zhì)量轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面。

2019年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增10%左右，一般公共預(yù)算收入增8%左右，一般公共預(yù)算支出增2%左右，金融機(jī)構(gòu)各項人民幣存貸款余額分別增8%和13%左右，進(jìn)出口總額增10%以上，社會消費(fèi)品零售總額增12%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增9%和9.6%左右，全力向全省“十強(qiáng)縣”沖刺。

圍繞上述總體要求和預(yù)期目標(biāo)，重點(diǎn)抓好八個方面的工作：

（一）抓住最基礎(chǔ)的問題，著力強(qiáng)規(guī)模、促增收，走好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型路

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，認(rèn)真實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，努力打造“有產(chǎn)業(yè)、有顏值、有鄉(xiāng)愁、有活力”的美麗鄉(xiāng)村。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)起來。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培植壯大新興骨干產(chǎn)業(yè)和涉農(nóng)龍頭企業(yè)，積極發(fā)展萬壽菊、銀杏、紅豆杉、玫瑰花、荷花等特色產(chǎn)業(yè)，加快檳榔江奶水牛、肉牛、高端冷水魚產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)。出臺中藥材種植（養(yǎng)殖）基地扶持政策，重點(diǎn)打造10萬畝中藥材種植基地。引入先進(jìn)技術(shù)和管理營銷模式，打造好“騰沖茶”“騰沖紅花油茶”“騰沖餌絲”等特色品牌。持續(xù)推廣“公平模式”“十里荷花模式”，實現(xiàn)土地向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)有序流轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提升農(nóng)業(yè)效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)增加值分別增長6%以上。

鄉(xiāng)村環(huán)境美起來。加大傳統(tǒng)村落和歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)力度，弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化。強(qiáng)化鄉(xiāng)村濕地保護(hù)與恢復(fù)，推進(jìn)村莊綠化提質(zhì)增效。加強(qiáng)南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善群眾生產(chǎn)生活條件。全面落實村組公路、自然村內(nèi)道路以獎代補(bǔ)扶持政策，年內(nèi)建設(shè)村組道路330公里、自然村內(nèi)道路88萬平方米。加強(qiáng)“四好”農(nóng)村路建設(shè)，建立路長制，明顯改善路域環(huán)境。加快農(nóng)村通信設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升、電網(wǎng)改造升級工程。深入推進(jìn)國家級農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣、全國農(nóng)村生活污水治理示范縣各項工作，推進(jìn)“廁所革命”，確保村莊生活垃圾有效治理率達(dá)90%以上，實現(xiàn)污水治理的村莊達(dá)80%以上，農(nóng)戶改廁率達(dá)40%以上，鄉(xiāng)村亮化覆蓋率達(dá)20%以上。啟動規(guī)劃100個美麗鄉(xiāng)村，力爭年內(nèi)建成30個。

群眾腰包鼓起來。積極探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立多渠道、多元化發(fā)展格局，持續(xù)增加貧困村村集體收入。加快推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，穩(wěn)妥有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，努力實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股本、股本變股權(quán)”。加大農(nóng)村剩余勞動力技能培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)用工需求和農(nóng)民務(wù)工信息收集，有序組織農(nóng)村勞務(wù)輸出。充分挖掘鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品資源，促進(jìn)本土農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)上架，逐步擴(kuò)大市場份額，提高農(nóng)戶收入。

精準(zhǔn)脫貧實起來。圍繞脫貧攻堅三年行動實施方案，繼續(xù)做大做強(qiáng)基礎(chǔ)較好的產(chǎn)業(yè)項目，幫助貧困戶快速穩(wěn)定增收。穩(wěn)步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，扎實做好兜底保障脫貧，統(tǒng)籌推進(jìn)健康、教育等扶貧再提升工程。大力推進(jìn)少數(shù)民族集聚區(qū)、邊境一線和深度貧困自然村寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。深入開展結(jié)對幫扶，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與扶貧。加大扶貧資金投入，繼續(xù)補(bǔ)齊水、電、路、網(wǎng)、住房等短板。扎實開展“自強(qiáng)·誠信·感恩”教育實踐活動，評選一批“一兵三戶四村”先進(jìn)典型，不斷激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。確保2019年底，貧困村全部退出，符合脫貧條件的建檔立卡戶全部脫貧。

（二）緊扣最核心的問題，著力延鏈條、促聚集，強(qiáng)化工業(yè)支撐力

堅持聚焦“大健康”“大物流”產(chǎn)業(yè)，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量“雙提升”，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值增長12%以上。

做優(yōu)產(chǎn)業(yè)平臺。全力推進(jìn)騰藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，確保建成20萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，引進(jìn)10戶以上企業(yè)。持續(xù)完善保山工貿(mào)園區(qū)騰沖“園中園”配套設(shè)施，爭取年產(chǎn)10GW單晶硅棒項目落地建設(shè)。啟動建設(shè)中和荷花火山石石尚產(chǎn)業(yè)園，做好曲石石材加工園規(guī)劃，促進(jìn)火山石等各類石材精深加工。加快徐家寨新材料產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)硅錳合金、石墨電極后續(xù)項目落地，延伸新材料產(chǎn)業(yè)鏈。將密支那工業(yè)園區(qū)與猴橋轉(zhuǎn)口貿(mào)易加工區(qū)一體化規(guī)劃布局，一期工程爭取3月份動工，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)資、農(nóng)林畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、農(nóng)機(jī)具組裝、緬甸工藝品、輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，分散布局礦產(chǎn)加工業(yè)，形成內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢。

推動產(chǎn)業(yè)升級。進(jìn)一步修改完善《騰沖中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2030年）》，全力發(fā)展生物制藥、健康食品、養(yǎng)生保健品等大健康產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)晨光生物植物有效成分提取、魅力漢道抗腫瘤藥物、騰壽仁德中藥飲片、北京羅瑞生物植物分子提取和新綠色現(xiàn)代中藥生產(chǎn)等項目，確保年內(nèi)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。積極推進(jìn)騰藥、福德生物美洲大蠊系列保健品及日化品等項目，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地。大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易加工及大物流產(chǎn)業(yè)，實施好猴橋口岸邊境貿(mào)易物流中心、轉(zhuǎn)口加工和保稅物流片區(qū)等項目，將中和片區(qū)打造成大宗商品倉儲交易集散中心。

培育產(chǎn)業(yè)龍頭。圍繞品牌建設(shè)和市場開拓，重點(diǎn)支持各類企業(yè)開發(fā)保健食品、中藥飲片、特殊用途化妝品、植物精油等產(chǎn)品。進(jìn)一步提升傳統(tǒng)普藥，大力扶持騰藥、東藥、福德生物等本土企業(yè)打造拳頭產(chǎn)品。積極引入行業(yè)龍頭企業(yè)，打造生物制藥新亮點(diǎn)。不斷改造提升礦電及建材業(yè)，積極發(fā)展礦產(chǎn)品精深加工，利用騰越水泥與海螺水泥的合作平臺，幫助企業(yè)提高質(zhì)量、做強(qiáng)品牌、壯大實力。強(qiáng)化規(guī)模企業(yè)培育，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)6戶。落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的各項政策措施，積極推進(jìn)騰藥、高黎貢山生態(tài)茶業(yè)等民營企業(yè)上市前期工作。

（三）盯牢最直觀的問題，著力樹品牌、擴(kuò)消費(fèi)，培育三產(chǎn)新亮點(diǎn)

堅持揚(yáng)優(yōu)挖潛，做大規(guī)模、做亮品牌，推動以旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，全年接待游客數(shù)增長10%以上，完成旅游收入增長15%以上。

做強(qiáng)旅游產(chǎn)品。持續(xù)推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)、國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)創(chuàng)建工作，全力提升“騰沖旅游”競爭力、影響力。大力推進(jìn)景區(qū)提質(zhì)改造，加快滇西抗戰(zhàn)紀(jì)念館、龍江特大橋、北海濕地、云峰山創(chuàng)建4A級景區(qū)；櫻花谷創(chuàng)建3A級景區(qū)；藥王宮創(chuàng)建2A級景區(qū)。依托抗戰(zhàn)、口岸等特色資源，大力開發(fā)紅色旅游、跨境旅游。科學(xué)制定溫泉資源發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)北洞、臘幸、大塘等溫泉開發(fā)。積極引進(jìn)精品賽事活動，培育壯大各類體育健康運(yùn)動俱樂部，不斷發(fā)展登山、徒步、露營、自行車等戶外運(yùn)動產(chǎn)品。規(guī)范發(fā)展旅游購物市場，加強(qiáng)旅游文化產(chǎn)品開發(fā)，推動翡翠、琥珀、木藝等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，探索竹編、皮影、宣紙等工藝品旅游商品化研發(fā)。

做優(yōu)旅游服務(wù)。持續(xù)開展旅游市場秩序整治，堅決防止“不合理低價游”反彈，營造良好旅游市場環(huán)境。加快智慧旅游平臺建設(shè)，扎實推進(jìn)“一部手機(jī)游云南”工作。加強(qiáng)旅游人才隊伍建設(shè)，提高素質(zhì)、增強(qiáng)信心，使其主動適應(yīng)并服務(wù)于騰沖旅游轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)化客源地及通航城市旅游宣傳營銷，不斷提高騰沖“世界健康生活目的地”旅游品牌知名度和影響力。力爭年內(nèi)新開通航線2條以上，全年旅客吞吐量達(dá)130萬人次以上。啟動組建騰沖航空公司。加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，深化與中科院和愛輝區(qū)的合作交流，積極推動中國人口地理分界線旅游聯(lián)盟成立，爭取滇西旅游環(huán)線等合作機(jī)制取得實質(zhì)進(jìn)展。

做大新興業(yè)態(tài)。加快教育培訓(xùn)、育幼、養(yǎng)老、文化、餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)發(fā)展，改善消費(fèi)環(huán)境，壯大消費(fèi)市場規(guī)模。堅持政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動，加快發(fā)展科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化等新興服務(wù)業(yè)，推動形成業(yè)態(tài)多樣、功能完善的新興服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)電商平臺建設(shè)，搭建縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，持續(xù)擴(kuò)大電子商務(wù)工作覆蓋面。扶持一批本土電商服務(wù)骨干企業(yè)，培育特色產(chǎn)品品牌，在健康食品、中藥材、果蔬等產(chǎn)業(yè)上加大電商應(yīng)用力度，提高本土產(chǎn)品市場占有率。

（四）圍繞最期待的問題，著力優(yōu)布局、提品質(zhì)，推進(jìn)城市現(xiàn)代化

堅持城市建設(shè)帶動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，抓住保山市委市政府推進(jìn)“大雙心”城市建設(shè)的機(jī)遇，不斷提升城市發(fā)展內(nèi)涵，確保全國文明城市、國家衛(wèi)生城市牌子擦得更亮、叫得更響。

空間布局再優(yōu)化。按照打造“世界健康生活目的地”要求，優(yōu)化空間布局，形成以騰越、中和組成主城區(qū)，猴橋口岸組團(tuán)和曲馬固旅游組團(tuán)兩個副城區(qū)的“一主兩副”城市格局。推動總規(guī)審批，加大控規(guī)編制和城市設(shè)計，努力實現(xiàn)城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地控規(guī)全覆蓋。科學(xué)編制城市旅游發(fā)展規(guī)劃，完善城市旅游公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)和順古鎮(zhèn)、瑪御谷溫泉、銀杏、啟迪冰雪、康養(yǎng)、國門等特色小鎮(zhèn)，啟動建設(shè)荷花灣、綺羅中醫(yī)、界頭運(yùn)動、古永等特色小鎮(zhèn)。

城市品質(zhì)再提升。按照“干凈、宜居、特色”的總體要求，持續(xù)加大投入，完善城市功能，提升城市品位，確保入選全省第一批“美麗縣城”。啟動西山壩至邊合區(qū)連接線、曲石鎮(zhèn)濱江路建設(shè)，加快推進(jìn)大盈江流域綜合治理、西山壩8條城市道路、休閑綠道等工程，實施好徐霞客、曲石銀栗湖、南詔古城遺址等10個城市公園項目。全力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，年內(nèi)完成投資9.6億元以上，做好四方塊、糧食局A地塊回遷安置工作。加快創(chuàng)建國家森林城市、國家園林城市，啟動申報國家級歷史文化名城。確保城市建成區(qū)面積達(dá)28平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到48%以上。

管理服務(wù)再加強(qiáng)。強(qiáng)化規(guī)劃剛性管控，加大對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。提升國有建設(shè)用地市場調(diào)控和保障能力，加強(qiáng)閑置土地清理，進(jìn)一步提高土地利用效率。啟用數(shù)字化城管系統(tǒng)，推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，不斷提升城市管理服務(wù)水平。啟用廢舊物資收購市場和滿邑綜合農(nóng)貿(mào)市場，完善劃行歸市工作。實施城市建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)項目，開展好人民商場安全隱患及“臟、亂、差”專項治理。持續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化城市網(wǎng)格化管理，提升市民文明素質(zhì)，進(jìn)一步鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果。

（五）破解最瓶頸的問題，著力抓項目、促投資，扭住發(fā)展“牛鼻子”

堅持發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，切實加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，確保全年固定資產(chǎn)投資增長22%以上。

干出項目建設(shè)“加速度”。持續(xù)實施騰猴高速、騰隴高速騰沖段、小地方水庫、放馬場水庫、花梨溝水庫、明光河治理等項目，啟動建設(shè)機(jī)場一級、固自二級、市區(qū)至固東一級公路，確保完成基礎(chǔ)設(shè)施類投資113.7億元。加快推進(jìn)中和產(chǎn)城融合新區(qū)、界頭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園綜合體、銀杏一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、十里荷花、十里桃花、智慧城市平臺、火山景區(qū)改建、曲石酒店集群、溫泉資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，確保完成產(chǎn)業(yè)類投資90億元。推進(jìn)職教園區(qū)（二期）、婦幼保健院、第二人民醫(yī)院、艾思奇干部培訓(xùn)學(xué)院、黨校干部培訓(xùn)學(xué)院等社會民生項目，確保完成民生類投資16.6億元。

健全服務(wù)保障“新機(jī)制”。嚴(yán)格落實重點(diǎn)項目領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制，完善項目監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，及時解決各類困難問題。加強(qiáng)要素協(xié)調(diào)保障，積極推行投資項目網(wǎng)上并聯(lián)審批，加快辦理項目規(guī)劃、土地、林地、環(huán)保等審批手續(xù)，實施好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，加大土地供應(yīng)力度。下大力氣抓好芒市至騰沖猴橋鐵路前期工作，切實加大匯報溝通力度，確保“十四五”開工建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)市區(qū)至界頭一級路、瀘水至騰沖沿邊高速公路、團(tuán)田至界頭沿江旅游公路、許家田水庫等項目前期工作，力爭開工建設(shè)騰沖大型灌區(qū)、馬鹿塘水庫、向陽水庫、機(jī)場跑道延長等項目。

提高招商引資“含金量”。聚焦“健康食品、健康醫(yī)藥、健康運(yùn)動、健康旅游”四大產(chǎn)業(yè)，抓實精準(zhǔn)招商、借力招商，完善優(yōu)惠政策體系，不斷提升招商引資成效，力爭簽約引進(jìn)項目10個以上，實際到位市外國內(nèi)資金225億元以上。緊盯國家投資導(dǎo)向，緊抓國家較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模的重要機(jī)遇，加強(qiáng)與國家和省市對口部門的匯報銜接，積極爭取專項債券和中央、省預(yù)算內(nèi)資金支持。完善和落實特許經(jīng)營管理制度，積極服務(wù)民間投資項目，推動社會資本參與重大項目投資。

（六）把握最關(guān)鍵的問題，著力促改革、擴(kuò)開放，激發(fā)活力強(qiáng)后勁

堅持激活內(nèi)力與借助外力并重，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，以改革增活力、以開放促發(fā)展。

堅持向改革要動力。高質(zhì)量完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，構(gòu)建更加精干高效的政府職能體系。認(rèn)真做好國有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，壯大國有企業(yè)實力。重點(diǎn)做大做強(qiáng)城投、旅投、水投、工投4個國有公司，著力培育有產(chǎn)業(yè)、有項目、有收益的市場主體。抓實政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，構(gòu)建線上線下融合服務(wù)體系，推進(jìn)公共資源交易遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場主體活力。有序推進(jìn)統(tǒng)計管理體制改革，開展好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查。持續(xù)推進(jìn)殯葬制度改革，加強(qiáng)項目資金整合，加快建設(shè)鄉(xiāng)村公益性公墓、城市經(jīng)營性公墓、殯儀館，確保2020年火葬區(qū)全覆蓋。完成醫(yī)藥衛(wèi)生體制、城鄉(xiāng)教育一體化、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等改革年度任務(wù)。

堅持用開放借外力。發(fā)揮沿邊口岸優(yōu)勢，持續(xù)推進(jìn)對外互聯(lián)互通。規(guī)范礦產(chǎn)、硅石等傳統(tǒng)資源性商品進(jìn)口，擴(kuò)大工程機(jī)械、建筑材料、日用消費(fèi)品、紡織品等商品出口規(guī)模。加快建設(shè)緬甸甘拜地特色口岸小鎮(zhèn)等境外園區(qū)，組織好第七屆騰沖邊境貿(mào)易交易會。推進(jìn)中緬農(nóng)業(yè)合作示范項目建設(shè)，實現(xiàn)合法、有序、生態(tài)發(fā)展。加快航空口岸臨開申請前期準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)國際航線規(guī)劃，力爭年內(nèi)試運(yùn)行。抓好猴橋口岸聯(lián)檢樓海關(guān)監(jiān)控指揮中心、邊民互市監(jiān)管場所等項目，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，提升邊民互市貿(mào)易發(fā)展水平。積極匯報協(xié)調(diào)，推動國家層面商簽中緬雙邊汽車運(yùn)輸協(xié)定，推進(jìn)跨境運(yùn)輸車輛牌證互認(rèn)。

堅持讓創(chuàng)新增活力。堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，著力構(gòu)建規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，做到堅定、可控、有序、適度。全面落實《預(yù)算法》要求，規(guī)范舉債程序，在批準(zhǔn)的債務(wù)限額內(nèi)舉借債務(wù)。進(jìn)一步完善金融風(fēng)險、地方政府性債務(wù)風(fēng)險、國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置機(jī)制，將政府性債務(wù)分類納入預(yù)算管理，確保政府債務(wù)資金和國有企業(yè)債務(wù)資金按期償還。規(guī)范政府購買服務(wù)，鼓勵社會投資特別是民間投資參與公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域。加強(qiáng)各類金融機(jī)構(gòu)及互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法集資，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，維護(hù)政府良好金融信用。

（七）突出最長遠(yuǎn)的問題，著力抓治理、強(qiáng)保護(hù)，打好綠色生態(tài)牌

堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，共建天常藍(lán)、地常綠、水常清的美好家園。

嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)。增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線和底線意識，認(rèn)真落實“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”等環(huán)境管控機(jī)制。加快生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)省級試點(diǎn)工作，扎實開展第二次全國污染源普查。強(qiáng)化能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控制，加快實施水源地保護(hù)工程，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和水資源管理制度，切實做到“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。

深化環(huán)境治理。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)立市戰(zhàn)略，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合整治，嚴(yán)厲打擊非法挖砂采石采礦取土，堅決整治企業(yè)違法排污。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾和生活污水處理，立項建設(shè)餐廚垃圾處理廠、海螺集團(tuán)生活垃圾系統(tǒng)處理項目，啟動下綺羅環(huán)村溝整治。深入實施“河（湖）長制”，統(tǒng)籌推進(jìn)大盈江、龍川江等流域綜合治理，加快后甸河（小龍河）重金屬污染防治項目進(jìn)度。加大黑臭水體治理，抓好固體廢棄物污染防治。持續(xù)整治違法違規(guī)建筑，消化存量、杜絕增量。

提升生態(tài)優(yōu)勢。深入推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地各項工作，切實抓好“踐行綠水青山就是金山銀山推動騰沖轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大討論”成果運(yùn)用。強(qiáng)化營造林和森林資源保護(hù)，實施森林質(zhì)量提升和國家儲備林建設(shè)，推進(jìn)國土綠化工作，活立木總蓄積量凈增長100萬立方米以上。積極倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。大力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)，持續(xù)推進(jìn)“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市”創(chuàng)建工作。

（八）聚焦最根本的問題，著力惠民生、聚合力，提升人民幸福感

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊盯群眾關(guān)心關(guān)注的領(lǐng)域，進(jìn)一步持續(xù)用力、加大投入、改善民生、增強(qiáng)福祉，努力讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質(zhì)感。

優(yōu)先發(fā)展教育，讓人民群眾更省心。加快補(bǔ)齊學(xué)前教育短板，結(jié)合“一鄉(xiāng)一公辦”“一村一幼”扶貧目標(biāo)，力爭啟動建設(shè)騰越鎮(zhèn)第二幼兒園、市一幼分園等幼兒園項目，確保學(xué)前教育三年入園率達(dá)到80%以上。優(yōu)化城區(qū)學(xué)校布局，啟動西山壩教育園區(qū)建設(shè)項目，改擴(kuò)建騰越鎮(zhèn)一、二、四完小。規(guī)范民辦學(xué)校教育教學(xué)，促進(jìn)民辦教育健康有序發(fā)展。辦好特殊教育，保障適齡殘疾兒童平等接受教育。全面落實“國培”“省培”計劃和鄉(xiāng)村教師千人培訓(xùn)計劃，不斷提升教師綜合素質(zhì)。促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓人民群眾更動心。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，繼續(xù)落實好積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。加強(qiáng)擇業(yè)觀念引導(dǎo)，認(rèn)真落實“三項貸款”“失業(yè)保險援企穩(wěn)崗”等優(yōu)惠政策，確保80%以上高校畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)，10%以上畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，促進(jìn)建檔立卡貧困勞動力就近就地轉(zhuǎn)移。開發(fā)就業(yè)崗位6600個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人以上，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

完善保障體系，讓人民群眾更放心。構(gòu)建覆蓋全民的多層次社會保障體系，全面落實養(yǎng)老保險制度改革各項舉措，不斷深化醫(yī)療保險制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保35萬人以上、醫(yī)保參保65萬人以上。完善社會救助、住房保障、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。繼續(xù)做好殘疾人輔具的免費(fèi)發(fā)放工作，確保80%以上有康復(fù)需求的殘疾人得到康復(fù)服務(wù)。

打造健康騰沖，讓人民群眾更舒心。建立完善分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、藥品供應(yīng)保障、醫(yī)療保障、醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管等制度，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，不斷提升醫(yī)療服務(wù)能力和質(zhì)量。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，著力補(bǔ)齊專科短板。加快市人民醫(yī)院改擴(kuò)建，抓好疾控中心、三甲醫(yī)院項目前期工作。加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病防治，全力推進(jìn)第四輪防艾人民戰(zhàn)爭。積極倡導(dǎo)健康生活理念，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，不斷加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，切實提高居民健康保障水平。

推動文化繁榮，讓人民群眾更開心。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，做好文物保護(hù)修繕工作，打造本土特色文化品牌，深度挖掘南方絲綢之路、史迪威公路兩條國際文化線路，推動文化市場和文化產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展。持續(xù)抓好精神文明建設(shè)，不斷提高公民道德素質(zhì)。廣泛開展各類群眾性文體活動，繼續(xù)辦好騰沖國際馬拉松賽、高黎貢超級山徑賽、七彩云南格蘭芬多國際自行車節(jié)等品牌賽事，積極引進(jìn)棒球、馬術(shù)比賽等精品賽事活動，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

維護(hù)社會和諧，讓人民群眾更安心。強(qiáng)化公共安全管理，完善立體化社會治安防控體系。依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，打好第四輪禁毒人民戰(zhàn)爭，持續(xù)提升群眾安全感滿意度。加快推進(jìn)綜治中心和“雪亮工程”建設(shè)，大力實施“平安細(xì)胞工程”。深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，積極開展矛盾糾紛排查化解，著力解決信訪突出問題，強(qiáng)化社會矛盾糾紛源頭治理，積極預(yù)防和減少不和諧因素。加強(qiáng)邊境管控，維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)示范點(diǎn)創(chuàng)建，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。全面推進(jìn)“七五”普法工作，著力增強(qiáng)社會法治意識。完善應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件綜合能力。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全監(jiān)管和防范體系，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。

從自身抓起，勤勉履職一以貫之

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，珍惜人民的信任，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)，積極建設(shè)為民、務(wù)實、清廉的人民滿意政府，不斷提升政府施政能力和服務(wù)水平。

始終做到信念堅定、忠誠履職。堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，以實際行動確保中央和省、市各項決策部署落到實處。始終不忘初心、牢記使命，把為人民辦實事、為企業(yè)做服務(wù)作為政府履職的重中之重，查實情、辦實事、出實招、求實效，切實履行好公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。

始終做到擔(dān)當(dāng)有為、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。大力倡導(dǎo)說了就辦、定了就干、干就干好的精神，堅決做到矛盾面前不繞道、問題面前不回避、困難面前不退縮，讓干得好的牛起來、干不好的坐不住，全面提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神。持續(xù)深化“放管服”改革，以更徹底的放權(quán)、更嚴(yán)格的監(jiān)管、更精準(zhǔn)的服務(wù)，推動職能轉(zhuǎn)變、釋放市場活力。扎實構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，努力在加強(qiáng)最優(yōu)制度供給、營造最佳營商環(huán)境上“更進(jìn)一步、更快一步”。

始終做到依法行政、從嚴(yán)治政。規(guī)范依法決策程序，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)審計監(jiān)督。積極鞏固全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)成果，持續(xù)深化各領(lǐng)域政務(wù)公開。堅持底線思維，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和意識形態(tài)工作責(zé)任制，落細(xì)落實中央八項規(guī)定及實施細(xì)則精神，馳而不息糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，推動政府系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。

各位代表，只有干出來的精彩，沒有等出來的輝煌。政府是黨的決策的堅定執(zhí)行者、落實者，是人民利益的堅定維護(hù)者、實現(xiàn)者。讓我們在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅決破除思維定勢、工作慣性和路徑依賴，拿出“人一之我十之、人十之我百之”的干勁，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，奮力闖出一條符合實際的高質(zhì)量跨越發(fā)展新路子，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年！

附頁

《政府工作報告》名詞解釋

1．一部手機(jī)游云南：是云南省與騰訊公司聯(lián)合打造的全域智慧旅游項目，依托“互聯(lián)網(wǎng)+旅游服務(wù)”，通過游云南APP、微信公眾號和微信小程序，為游客提供最全面、最權(quán)威、最方便，涵蓋旅游全過程的“吃住行游購?qiáng)省狈?wù)，滿足游客需求，讓“游客旅游體驗自由自在”；并通過誠信體系、投訴平臺的建設(shè)，讓旅游投訴、處置更便捷、更高效；力爭讓游客通過一部手機(jī)游云南無后顧之憂。

2．多規(guī)合一：以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)、林地保護(hù)、綜合交通、文化旅游、社會事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。

3．西山壩8條城市道路：環(huán)城路、主二路、主三路、次一路、次三路、次四路、次七路、看守所道路。

4．四治三改一拆一增：“四治”：治亂，重點(diǎn)整治亂擺亂設(shè)、亂貼亂畫、亂吐亂扔、亂倒亂排、亂搭亂建、亂停亂行等；治臟，重點(diǎn)治理車站廣場臟、公共廁所臟、飲食攤點(diǎn)臟、集貿(mào)市場臟、街巷院落臟等；治污，重點(diǎn)治理大氣污染、水污染、噪聲污染、廢渣污染等；治堵，重點(diǎn)治理城市交通擁堵問題。“三改”：改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村。“一拆”：拆除違法違章建筑及活人墓。“一增”：大面積增加城市綠化。

5．七改三清一拆：“七改”：改路，對鄉(xiāng)村道路、集市街道進(jìn)行全面維修改造，達(dá)到安全暢通，路況良好、路面清潔、風(fēng)貌協(xié)調(diào)的目的；改房，科學(xué)設(shè)計農(nóng)村房屋建筑模式，確保建筑風(fēng)貌協(xié)調(diào)；改水，加強(qiáng)飲用水源的保護(hù)，鞏固提升人畜飲水工程，讓農(nóng)村居民都能喝上干凈水、放心水；改電，加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，科學(xué)合理規(guī)劃布局農(nóng)村電網(wǎng)、通信網(wǎng)；改圈，人畜分離，建設(shè)衛(wèi)生圈舍，對畜禽糞便、污水、病死畜禽進(jìn)行無害化處理；改廁，實施農(nóng)戶廁所改造，推廣衛(wèi)生廁所進(jìn)室內(nèi)，增設(shè)公廁，逐步改善入廁環(huán)境；改灶，節(jié)能減排，加大以電代柴、天然氣推廣使用進(jìn)度。“三清”：清潔水源，加強(qiáng)河道和水庫水環(huán)境綜合整治；清潔田園，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)方面污染源治理，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地膜、農(nóng)藥、化肥使用標(biāo)準(zhǔn)；清潔家園，清除垃圾、清除柴垛、清除糞堆、清除雜草、清除路障、清除殘垣斷壁，提升村容村貌。“一拆”：拆除公路沿線違章建筑，開展私挖濫采、非法占用農(nóng)用地等專項整治。

6．一水兩污：城鄉(xiāng)供水、污水處理和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

7．放管服改革“六個一”行動：企業(yè)開辦時間再減一半、項目審批時間再砍一半、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通、企業(yè)和群眾辦事力爭只進(jìn)一扇門、“最多跑一次”、凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消。

8．雙隨機(jī)、一公開：即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。

9．兩不愁、三保障：到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。

10．平安細(xì)胞工程：包括平安村、平安社區(qū)、平安物業(yè)管理小區(qū)（大廈）、平安工地、平安企業(yè)、平安市（商）場、平安校園、平安醫(yī)院、平安銀行、平安機(jī)關(guān)、平安旅游單位、平安文化娛樂場所、平安車站、平安大道（鐵路）、平安家庭15個方面，是動員全社會和千家萬戶參與維護(hù)社會穩(wěn)定的有效途徑。

11．四個意識：即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

12．四個自信：即道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

13．兩個維護(hù)：指堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

14．公平模式：在申報和實施保山市“十個萬畝”產(chǎn)業(yè)基金扶持項目中，在曲石鎮(zhèn)公平社區(qū)探索出了“基金促動規(guī)模、國有控股民營、土地全額流轉(zhuǎn)、農(nóng)民變身工人”的“公平模式”。由曲石鎮(zhèn)公平社區(qū)黨總支牽頭成立火山銀杏葉生產(chǎn)專業(yè)合作社，社區(qū)農(nóng)戶入社率達(dá)100%，合作社將一家一戶零散的土地集中起來流轉(zhuǎn)給禾順生物科技公司，形成“企業(yè)+黨支部+合作社+農(nóng)戶”的模式，企業(yè)按流轉(zhuǎn)土地總面積，每年每畝補(bǔ)助社區(qū)20元，用于發(fā)展公益事業(yè)，拓展村集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。

15．十里荷花模式：采取農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給社區(qū)、社區(qū)打包流轉(zhuǎn)給企業(yè)、企業(yè)保底分紅、利潤按比分配的“打包流轉(zhuǎn)保底分紅模式”，形成“一份土地六份收入”，一是土地流轉(zhuǎn)租金收入；二是保底分紅實現(xiàn)三份收入，從第三年起，公司每年拿出純利潤的9%（保底90元/畝·年）進(jìn)行分紅，其中：農(nóng)戶占5%，社區(qū)、小組各占2%；第五份收入是務(wù)工收入；第六份收入是服務(wù)業(yè)收入。該模式的實施，有效破解了在城市周邊發(fā)展產(chǎn)業(yè)流轉(zhuǎn)土地難、流轉(zhuǎn)費(fèi)用高、企業(yè)先期投入大的問題。

16．“四好”農(nóng)村路：是習(xí)近平總書記于2014年3月4日提出的。2015年交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》提出：到2020年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部納入財政預(yù)算，具備條件的建制村全部通客車，基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”農(nóng)村公路的總目標(biāo)。

17．廁所革命：是指改善廁所衛(wèi)生狀況，對現(xiàn)有的廁所進(jìn)行改造升級，提高廁所的合理布局和現(xiàn)代化水平的一項舉措。

18．農(nóng)村土地“三權(quán)分置”：是指在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置并行，從而實現(xiàn)落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)。

19．一兵三戶四村：扶貧工作標(biāo)兵，光榮脫貧戶、文明家庭戶、帶頭致富戶，脫貧攻堅先進(jìn)村、基層黨建先進(jìn)村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)村、美麗村莊先進(jìn)村。

20．10個城市公園項目：荷花灣、南詔古城、十里荷花、徐霞客公園、銀栗湖、和順火山石博覽園、綺羅湖、大盈江帶狀公園、全仁古街公園、鳳里公園。

21．河（湖）長制：即由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河（湖）長”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作。

22．“國培”計劃：即“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”，2010年由教育部、財政部開始實施，包括“中小學(xué)教師示范性培訓(xùn)項目”和“中西部農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)項目”兩項內(nèi)容，是提高中小學(xué)教師特別是農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)的一項重要舉措。

23．“省培”計劃：即“云南省中小學(xué)教師培訓(xùn)計劃”，由省教育廳、財政廳啟動實施，包括“中小學(xué)教師省級示范性培訓(xùn)項目”和“中小學(xué)教師地方培訓(xùn)項目”兩項內(nèi)容，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，全面提升教師隊伍素質(zhì)。

24．三項貸款：即貸免扶補(bǔ)創(chuàng)業(yè)貸款、小額擔(dān)保創(chuàng)業(yè)貸款、勞動密集型小企業(yè)貸款。

25．失業(yè)保險援企穩(wěn)崗：即對采取有效措施不裁員、少裁員，穩(wěn)定就業(yè)崗位的企業(yè)，由失業(yè)保險基金給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼，發(fā)揮失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能。

26．雪亮工程：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺，以綜治信息化為支撐，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點(diǎn)的“群眾性治安防控工程”。因為“群眾的眼睛是雪亮的”，所以稱之為“雪亮工程”。