| 索引號(hào) | 01526376-3-/2016-0126011 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 騰沖市人民政府 |
| 公開目錄 | 政府工作報(bào)告 | 發(fā)布日期 | 2016-01-26 14:42:53 |
| 文號(hào) | 瀏覽量 |
——2016年1月4日在騰沖市第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
市長(zhǎng) 莊宇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員提出意見。
一、“十二五”時(shí)期工作回顧
“十二五”時(shí)期是全市發(fā)展很不平凡的五年，也是全市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就的五年。五年來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在省委省政府、保山市委市政府和騰沖市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，搶抓機(jī)遇，克難奮進(jìn)，較好完成了“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（一）綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)
2015年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值146.3億元，比2010年增75.9億元，年均增長(zhǎng)13.4%。完成財(cái)政總收入21.5億元，比2010年增12億元，年均增長(zhǎng)17.7%；其中，一般公共財(cái)政預(yù)算收入15.93億元，比2010年增9.3億元，年均增長(zhǎng)19.4%。預(yù)計(jì)完成固定資產(chǎn)投資152.3億元，比2010年增71.8億元，年均增長(zhǎng)20.5%。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額38.3億元，比2010年增19.8億元，年均增長(zhǎng)15.7%。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)25346元、8402元，比2010年增11101元、4355元，年均增長(zhǎng)13.5%、18.7%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額分別為210.8億元、173億元，比2010年增102.1億元、101.6億元，年均增長(zhǎng)14.2%、19.3%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從25.2︰32.9︰41.9優(yōu)化調(diào)整為22︰37.3︰40.7。2012、2013連續(xù)兩年在全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合考核中位列第6位。
（二）產(chǎn)業(yè)培植卓有成效
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得新進(jìn)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。2015年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值53.6億元，比2010年增24.5億元，年均增長(zhǎng)7.3%。五年來(lái)，糧食產(chǎn)量從32.5萬(wàn)噸增至43.1萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)十三連增；烤煙種植面積保持15萬(wàn)畝，煙農(nóng)收入從2.7億元增至5.8億元；茶園總面積從13.6萬(wàn)畝增至15萬(wàn)畝，茶農(nóng)收入從1.3億元增至4.4億元；蔬菜產(chǎn)量從13.2萬(wàn)噸增至19萬(wàn)噸；中藥材種植面積從17萬(wàn)畝增至24萬(wàn)畝；特色經(jīng)濟(jì)林面積從163.1萬(wàn)畝增至181.3萬(wàn)畝；肉類總產(chǎn)從8.3萬(wàn)噸增至12.7萬(wàn)噸。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)成效明顯，新增億元以上龍頭企業(yè)3戶，國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)1戶、省級(jí)龍頭企業(yè)8戶；培植國(guó)家級(jí)示范專業(yè)合作社8個(gè)，省級(jí)示范專業(yè)合作社55個(gè)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)63.5%，比2010年提高18.5個(gè)百分點(diǎn)。獲國(guó)家級(jí)商品糧基地縣、全省首批高原特色農(nóng)業(yè)示范縣等稱號(hào)。
新型工業(yè)化邁出新步伐。抓實(shí)工業(yè)招商，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培植，新型工業(yè)化進(jìn)程明顯加快。2015年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值142億元，比2010年增98.9億元，年均增長(zhǎng)26.9%。五年來(lái)，礦電、建材、生物、旅游加工等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從42億元增至139億元，年均增長(zhǎng)27%。培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)48戶，增加28戶；培植微型企業(yè)450戶，認(rèn)定省級(jí)成長(zhǎng)型中小企業(yè)13戶。園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯，騰沖邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)實(shí)體化管理邁出實(shí)質(zhì)步伐；經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)列為全省9個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)之一。園區(qū)五年累計(jì)完成投資17億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值43.6億元，目前入駐企業(yè)56戶。電子商務(wù)發(fā)展迅速，經(jīng)營(yíng)主體達(dá)2112戶，網(wǎng)上銷售累計(jì)超過(guò)1.5億元。科技水平不斷提高，授權(quán)專利141件，建成省院士工作站、省專家工作站、保山市專家工作站各1個(gè)，騰沖制藥廠認(rèn)定為國(guó)家星火計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)。商標(biāo)戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，品牌意識(shí)不斷增強(qiáng)，高黎貢山茶、騰藥獲中國(guó)馳名商標(biāo)稱號(hào)，新增云南省著名商標(biāo)17件、名牌產(chǎn)品19個(gè)，注冊(cè)地理標(biāo)志商標(biāo)8件。
旅游國(guó)際化實(shí)現(xiàn)新突破。完善旅游配套設(shè)施，強(qiáng)化宣傳營(yíng)銷，旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，旅游綜合改革試點(diǎn)工作取得明顯成效，全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)順利驗(yàn)收。騰沖知名度持續(xù)提高，先后評(píng)為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、中國(guó)最美宜居宜業(yè)宜游名縣、中國(guó)最佳文化生態(tài)旅游目的地、2014年中國(guó)最具旅游價(jià)值城市。五年來(lái)，共接待游客2893萬(wàn)人次，是“十一五”的1.9倍；旅游收入從20.1億元增至66億元，年均增長(zhǎng)26.8%；旅游直接從業(yè)人員從3.5萬(wàn)增至5萬(wàn)；賓館床位從1.4萬(wàn)個(gè)增至2萬(wàn)個(gè)，3星級(jí)以上酒店發(fā)展到17家。固?hào)|江東村3A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)，火山熱海5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建通過(guò)全國(guó)旅游資源質(zhì)量評(píng)定委員會(huì)檢查。旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用凸顯，金融、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
（三）發(fā)展環(huán)境大幅改善
城市品位明顯提升。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷健全，規(guī)劃管控水平持續(xù)提升，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃全覆蓋，編制特色小鎮(zhèn)規(guī)劃10個(gè)、村莊規(guī)劃2083個(gè)。老城區(qū)及西山壩、東山、中和新城區(qū)開發(fā)同步推進(jìn)，山地城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。五年投資23.5億元，實(shí)施了一批市政建設(shè)重大項(xiàng)目，城市人居環(huán)境不斷改善，承載能力大幅提高。2015年末，城鎮(zhèn)面積67.4平方公里，比2010年增加8.8平方公里；常住人口城鎮(zhèn)化率41%，提高12.2個(gè)百分點(diǎn)；城市建成區(qū)綠化率41.5%，提高3.8個(gè)百分點(diǎn)；城市生活垃圾處理率、污水處理率分別達(dá)97.2%、83.8%。城市管理水平明顯提升，國(guó)家園林縣城創(chuàng)建工作通過(guò)住建部驗(yàn)收。市民住房條件持續(xù)改善，棚戶區(qū)改造啟動(dòng)實(shí)施，五年建設(shè)商品房325萬(wàn)平方米，建設(shè)保障性住房9770套、58萬(wàn)平方米。
農(nóng)村發(fā)展全面提速。五年各級(jí)財(cái)政投入新農(nóng)村建設(shè)資金8.9億元，是“十一五”的8.4倍。實(shí)施各類示范點(diǎn)213個(gè)、建設(shè)點(diǎn)1030個(gè)，新建和提升改造村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所94個(gè)，打造了中和新岐、固?hào)|江東等一批先進(jìn)典型。57個(gè)村落入選中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，居全省第一，和順、界頭評(píng)為全國(guó)宜居示范小鎮(zhèn)。農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善，五年建設(shè)農(nóng)家新居4559戶，實(shí)施農(nóng)村危舊房改造36033戶。“精準(zhǔn)扶貧”扎實(shí)推進(jìn)，“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作深入開展，五年投入各類扶貧資金9.2億元，實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目2個(gè)、整村推進(jìn)項(xiàng)目189個(gè)，貧困人口從8.79萬(wàn)減少到4.54萬(wàn)。易地扶貧搬遷646戶3251人，規(guī)劃搬遷5825戶24969人，獲批國(guó)家扶貧專項(xiàng)貸款8億元。
基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。交通、水利、能源、通訊等一批重大項(xiàng)目順利實(shí)施。保騰高速和龍騰、騰隴、騰瀘路騰沖段、中馬等二級(jí)路建成通車，全市通車總里程達(dá)3791公里。騰沖機(jī)場(chǎng)累計(jì)開通航線13條，五年旅客吞吐量289.2萬(wàn)人次、貨郵吞吐量4107噸，其中：2015年旅客吞吐量66.5萬(wàn)人次、貨郵吞吐量1008噸，同比分別增長(zhǎng)30.5%和22.9%。機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建工程正式開工。保山至騰沖（猴橋）鐵路前期工作取得重要進(jìn)展。開工建設(shè)水利工程5831件，甘露寺水庫(kù)、騰北固?hào)|中型灌區(qū)建成投入使用，花園水庫(kù)、大坡水庫(kù)順利推進(jìn)，小地方水庫(kù)開工建設(shè)，花梨溝水庫(kù)通過(guò)國(guó)家煙草專賣局審查。五年新增庫(kù)容1784萬(wàn)立方米，新增有效灌溉面積5.8萬(wàn)畝，解決22.5萬(wàn)人安全飲水問題。實(shí)施土地整治項(xiàng)目18個(gè)，新增耕地1323公頃。三岔河水電站第一臺(tái)機(jī)組正式發(fā)電，檳榔江、龍川江流域水電開發(fā)加快推進(jìn)，五年新增發(fā)電裝機(jī)容量66萬(wàn)千瓦。信息化建設(shè)邁出重要步伐，三網(wǎng)融合發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。
生態(tài)建設(shè)成效顯著。森林騰沖建設(shè)深入實(shí)施，生物多樣性保護(hù)效果明顯，全市森林覆蓋率達(dá)73%，比2010年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。市環(huán)境監(jiān)控中心建成投入使用，對(duì)41家重點(diǎn)工礦企業(yè)實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控，水環(huán)境污染綜合整治力度不斷加大。建設(shè)農(nóng)村垃圾焚燒爐88座，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)80%。五年創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)、全國(guó)生態(tài)文化村2個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)、省級(jí)綠色社區(qū)9個(gè)、省級(jí)綠色學(xué)校12所、省級(jí)環(huán)境教育基地1個(gè)。評(píng)為全國(guó)生態(tài)文明先進(jìn)縣和全國(guó)最美生態(tài)旅游示范縣。
（四）改革開放深入推進(jìn)
改革紅利不斷釋放。撤縣設(shè)市成功實(shí)現(xiàn)。政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，市場(chǎng)監(jiān)管局、衛(wèi)計(jì)局、金融辦、土地收儲(chǔ)中心、和順古保局成立運(yùn)行。行政審批制度改革繼續(xù)深化，取消“非行政許可審批”類別，保留市級(jí)行政審批項(xiàng)目155項(xiàng)。在全省率先推行政府權(quán)力清單制度，確定部門行政職權(quán)6194項(xiàng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政職權(quán)91項(xiàng)。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，土地確權(quán)登記頒證工作有序開展。集體林權(quán)制度主體改革成果得到鞏固，國(guó)有林場(chǎng)體制改革圓滿完成，評(píng)為全國(guó)林改先進(jìn)縣。財(cái)稅金融體制改革全面推進(jìn)，財(cái)政省直管縣試點(diǎn)成效明顯。城投、旅投、水投等國(guó)有公司掛牌成立，政府性項(xiàng)目融資工作扎實(shí)開展，2015年獲批貸款66億元，實(shí)際投放25.9億元。公立醫(yī)院、工商登記、公務(wù)用車、殯葬改革穩(wěn)步推進(jìn)。
開放活力逐漸增強(qiáng)。外貿(mào)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，外貿(mào)市場(chǎng)逐步拓展，五年累計(jì)完成進(jìn)出口總額49.7億元，是“十一五”的1.8倍。猴橋口岸新聯(lián)檢樓和查驗(yàn)貨場(chǎng)建成運(yùn)行，綜合保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)成功獲批，水果進(jìn)境指定口岸建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。通關(guān)便利化水平持續(xù)提升，五年口岸通道人員出入境流量324.9萬(wàn)人次，交通工具流量108.3萬(wàn)輛次，貨運(yùn)量1115萬(wàn)噸，貨運(yùn)值12.4億美元。替代種植和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作取得突破，密支那至班哨公路先期改建工程正式啟動(dòng)。招商引資成績(jī)斐然，一批知名企業(yè)和著名品牌落戶騰沖。五年累計(jì)簽約引進(jìn)項(xiàng)目84個(gè)，其中生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目79個(gè)；實(shí)際到位市外國(guó)內(nèi)資金517.9億元，是“十一五”的4.6倍；實(shí)際到位國(guó)外資金2.4億美元，是“十一五”的26.8倍。
（五）人民生活更加幸福
精神文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。教育事業(yè)全面發(fā)展，五年完成教育投資41億元，是“十一五”的2.7倍。學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職教園區(qū)和珠寶學(xué)院建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，評(píng)為全省教育工作先進(jìn)縣、“兩基”國(guó)檢先進(jìn)縣。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，五年投入文化建設(shè)資金3.1億元，是“十一五”的3.4倍。滇西抗戰(zhàn)紀(jì)念館建成開放，累計(jì)接待游客274萬(wàn)人次。農(nóng)家書屋和全國(guó)文化信息資源共享工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，廣播電視覆蓋率達(dá)98.5%。國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作通過(guò)驗(yàn)收，評(píng)為全國(guó)文化先進(jìn)縣。成功舉辦“忠魂歸國(guó)”、“中國(guó)遠(yuǎn)征軍抗日陣亡將士公祭”、“中國(guó)·騰沖國(guó)際半程馬拉松賽”等大型活動(dòng)。
社會(huì)保障水平不斷提升。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全，五年投入衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備資金7.3億元，是“十一五”的3.9倍。基本藥物制度全面落實(shí)，基本醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合參合率達(dá)98.2%。中醫(yī)藥事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，評(píng)為全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣。婦幼保健水平大幅提升，評(píng)為全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。社會(huì)救助不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，五年發(fā)放民政資金10.1億元，是“十一五”的4.2倍。雙擁工作成效明顯，評(píng)為全省雙擁模范縣。敬老養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，建成敬老養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)19個(gè)。防災(zāi)減災(zāi)體系更加健全，應(yīng)急救援能力進(jìn)一步提升。就業(yè)渠道不斷拓寬，五年開發(fā)就業(yè)崗位2.9萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.2萬(wàn)人，各類社會(huì)保險(xiǎn)參保51萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)。史志、檔案、氣象、接待、工商聯(lián)、國(guó)防動(dòng)員等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，工青婦、紅十字、科協(xié)、殘聯(lián)等事業(yè)健康發(fā)展。
（六）民主法治建設(shè)全面加強(qiáng)
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。依法治市工作有序推進(jìn)，“六五”普法任務(wù)圓滿完成，評(píng)為全國(guó)法治先進(jìn)單位。人民調(diào)解、法律援助、司法救助取得實(shí)效，信訪工作扎實(shí)開展，率先建立行政機(jī)關(guān)法律顧問制度，人民群眾合法權(quán)益得到有效保障。民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)創(chuàng)建工作扎實(shí)開展，宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)工作全面加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。公安改革穩(wěn)步推進(jìn)，民意引領(lǐng)警務(wù)初見成效。治安防控能力整體提升，預(yù)防打擊違法犯罪成效明顯，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
行政效能大幅提升。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)深入開展，“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育、“實(shí)現(xiàn)新跨越、爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”大討論活動(dòng)取得實(shí)效。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，三公經(jīng)費(fèi)持續(xù)降低，文風(fēng)會(huì)風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，五年辦理人大代表建議567件、政協(xié)委員提案712件，辦復(fù)率均為100%，滿意率分別為99%和98%。審計(jì)、監(jiān)察職能有效發(fā)揮，糾風(fēng)治亂取得實(shí)效。政務(wù)公開深入推進(jìn)，市政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心高水平建成運(yùn)行，創(chuàng)建政務(wù)服務(wù)體系“騰沖模式”。簡(jiǎn)政放權(quán)工作扎實(shí)推進(jìn)，政務(wù)督查深入開展，行政行為更加規(guī)范高效。
各位代表，五年的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，我們必須始終堅(jiān)持。我們深切體會(huì)到：必須始終堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。五年來(lái)，我們不懈怠、不動(dòng)搖，以抓鐵有痕的勁頭，轉(zhuǎn)變方式，集聚動(dòng)能，破解難題，有效應(yīng)對(duì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。必須始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵。五年來(lái)，我們不自滿、不守舊，以壯士斷腕的氣魄，銳意改革，大膽創(chuàng)新，打破桎梏，積極培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。必須始終堅(jiān)持勇爭(zhēng)一流這個(gè)目標(biāo)。五年來(lái)，我們不退縮、不平庸，以敢為天下先的勇氣，拉高標(biāo)桿，不畏艱難，奮勇爭(zhēng)先，搶占制高點(diǎn)、贏得主動(dòng)權(quán)，很多工作處于保山乃至云南先進(jìn)水平。必須始終堅(jiān)持為民服務(wù)這個(gè)根本。五年來(lái)，我們不敷衍、不逃避，以心系群眾、為民盡責(zé)的公仆情懷，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，廉潔勤政，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，群眾信任度和滿意度不斷提高。
五年的成就來(lái)之不易，我們必須倍加珍惜。這些成就的取得，是省委省政府、保山市委市政府和騰沖市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級(jí)各部門和全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，是歷屆黨委、人大、政府、政協(xié)持續(xù)奮斗和市內(nèi)外各界朋友大力支持幫助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向駐騰解放軍、武警官兵和政法干警，向各人民團(tuán)體，以及所有關(guān)心、支持、參與騰沖建設(shè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界人士、海外僑胞，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
五年的困難和問題不容忽視，我們必須認(rèn)真解決。主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放。特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，農(nóng)業(yè)效益整體不高。工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，產(chǎn)業(yè)耗能高、鏈條短、附加值低，缺乏大企業(yè)、大品牌。旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)慢，傳統(tǒng)景區(qū)日趨老化，新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)開發(fā)不足，觀光旅游產(chǎn)品占主導(dǎo)的現(xiàn)狀還未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。稅源結(jié)構(gòu)單一，財(cái)政持續(xù)增收乏力。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，社會(huì)事業(yè)欠賬較多，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。干部思想解放程度不夠，開拓創(chuàng)新不足，政府職能轉(zhuǎn)變還不能完全適應(yīng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新要求。
二、“十三五”時(shí)期的主要目標(biāo)和任務(wù)
根據(jù)《中共騰沖市委關(guān)于制定騰沖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市人民政府編制了《騰沖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請(qǐng)本次人代會(huì)審查。
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是騰沖破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵時(shí)期。總的來(lái)看，“十三五”時(shí)期機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。隨著“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的加快推進(jìn)，云南全面建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心，騰沖作為孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)，從“邊陲極地”變成“開放前沿”，加之撤縣設(shè)市成功實(shí)現(xiàn)，我們必將迎來(lái)重大的發(fā)展機(jī)遇和空間。同時(shí)，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，騰沖的經(jīng)濟(jì)總量逐步增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，全市干部群眾謀事創(chuàng)業(yè)的能力進(jìn)一步提高。面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇，我們必須以高度的責(zé)任感和使命感，以強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新實(shí)干，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，切實(shí)做到在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中跨越。
按照市委總體安排部署，《綱要（草案）》明確了“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)，以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，準(zhǔn)確把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實(shí)施“生態(tài)立市、旅游興市、開放活市、工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、文化名市”六大戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、精神文明建設(shè)、平安騰沖建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”六大工程，培育壯大“珠寶、溫泉、戶外運(yùn)動(dòng)、生物制造、騰沖茶、新型材料”六大產(chǎn)業(yè)集群，同步推進(jìn)“特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、旅游國(guó)際化、城鄉(xiāng)一體化、信息智慧化”五化進(jìn)程，把騰沖建設(shè)成為區(qū)域性國(guó)際化旅游城市、面向南亞東南亞輻射中心的重要前沿口岸、云南生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)兵、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)，與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)。
發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，全市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，空間布局更加優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，外向型產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，城鎮(zhèn)化、信息化水平明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，民生保障體系不斷完善，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)越，與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，一般公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)8%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13%以上，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)20%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)50%以上，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)10%、12%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%以上，招商引資實(shí)際到位市外資金年均增長(zhǎng)15%以上，接待游客達(dá)2000萬(wàn)人次以上，旅游總收入達(dá)200億元以上。
圍繞上述目標(biāo)，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，突出抓好十五項(xiàng)重點(diǎn)工作：加快旅游綜合開發(fā)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；全力推進(jìn)新型工業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升整體服務(wù)水平；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增強(qiáng)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展活力；加快基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)；推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；全面深化改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力；全面擴(kuò)大對(duì)外開放，打造沿邊開發(fā)開放新高地；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，爭(zhēng)當(dāng)全省生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)兵；堅(jiān)持多措并舉，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程；加快邊疆少數(shù)民族發(fā)展，建設(shè)云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)；以保障和改善民生為重點(diǎn)，全面推進(jìn)“幸福騰沖”建設(shè)；實(shí)施“文化名市”戰(zhàn)略，促進(jìn)精神文明建設(shè)；全面推進(jìn)依法治市，開創(chuàng)和諧發(fā)展新局面。經(jīng)過(guò)未來(lái)五年的努力，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)，確保騰沖與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)。
三、2016年工作安排
今年是“十三五”的開局之年，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵一年。必須緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)市委一屆一次全會(huì)精神，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，不斷開拓發(fā)展新境界。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%以上，一般公共財(cái)政預(yù)算收入力爭(zhēng)增長(zhǎng)4%以上，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長(zhǎng)13%和15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10%和12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
圍繞預(yù)定目標(biāo)，依據(jù)市委“六大戰(zhàn)略”、“六大工程”、“六大產(chǎn)業(yè)集群”的總體部署，今年重點(diǎn)抓好九個(gè)方面的工作：
（一）堅(jiān)持強(qiáng)旅游、促帶動(dòng)，全力壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模
推行“旅游+”發(fā)展思路，深入推進(jìn)旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)融合發(fā)展，與城鎮(zhèn)、生態(tài)、扶貧等有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建綜合產(chǎn)業(yè)體系，大幅提升旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，全面實(shí)現(xiàn)旅游興市目標(biāo)。
抓實(shí)產(chǎn)品升級(jí)。加強(qiáng)休閑、度假、康體、戶外運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生養(yǎng)老等重點(diǎn)旅游產(chǎn)品開發(fā)，融入慢生活、國(guó)際慢城理念，建設(shè)“四季花園、全域景區(qū)”。加大傳統(tǒng)景區(qū)提升改造力度，確保火山熱海5A級(jí)景區(qū)、江東銀杏村3A級(jí)景區(qū)成功掛牌。抓好新的景區(qū)、景點(diǎn)開發(fā)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，持續(xù)打造界頭萬(wàn)畝油菜花、江東銀杏村、馬站和睦村、中和新岐村等特色景點(diǎn)。加快戶外運(yùn)動(dòng)規(guī)劃，完善配套設(shè)施，推進(jìn)小江橋漂流、大蒿坪官道等項(xiàng)目建設(shè)，積極舉辦各類戶外運(yùn)動(dòng)品牌賽事。強(qiáng)化與緬甸及周邊縣市旅游合作，重點(diǎn)打造騰沖—密支那、騰沖—德宏等邊境、少數(shù)民族風(fēng)情體驗(yàn)旅游線路。加快瑪御谷、石墻溫泉、火山景區(qū)、云峰山溫泉度假村等項(xiàng)目建設(shè)，積極研發(fā)保健、理療等溫泉養(yǎng)生產(chǎn)品，延伸溫泉產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展旅游購(gòu)物市場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)珠寶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)，打造全國(guó)最大翡翠琥珀加工貿(mào)易集散地，增強(qiáng)“中國(guó)翡翠第一城”影響力。規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園區(qū)，加快藤編、土陶、皮影、布鞋、油紙傘等民族民間工藝品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。全年接待游客862.5萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入79.2億元，分別增長(zhǎng)15%和20%以上。
抓實(shí)宣傳營(yíng)銷。圍繞打造“世界知名、國(guó)內(nèi)一流的康體養(yǎng)生休閑度假目的地”、“戶外運(yùn)動(dòng)大本營(yíng)”、“世界溫泉朝圣地”的目標(biāo)定位，建立完善政府、媒體、企業(yè)、中介“四位一體”的宣傳體系，創(chuàng)新宣傳方式，拓展宣傳領(lǐng)域，提升“高黎貢山下的伊甸園”品牌形象影響力。加強(qiáng)航空市場(chǎng)開拓，同步推進(jìn)航線培育和旅游營(yíng)銷工作。抓好“空巴通”專項(xiàng)產(chǎn)品，年內(nèi)新開通騰沖—上海往返直飛航線，新引入1—2家航空公司，著力破解買票難、票價(jià)貴問題，確保全年旅客吞吐量達(dá)90萬(wàn)人次，力爭(zhēng)突破100萬(wàn)人次。
抓實(shí)旅游服務(wù)。加強(qiáng)旅游智慧化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，大力完善旅游標(biāo)識(shí)、交通服務(wù)、緊急救援和保險(xiǎn)保障體系，爭(zhēng)取游客服務(wù)中心建成投入使用，推進(jìn)無(wú)障礙旅游，提升旅游便利化水平。加大景區(qū)景點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)，全面提升旅游公共服務(wù)能力。強(qiáng)化旅游從業(yè)人員教育培訓(xùn)，積極建設(shè)東南亞旅游人才培訓(xùn)基地。全面加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理，完善旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)、價(jià)格欺詐等行為，規(guī)范旅游服務(wù)收費(fèi)，打造全國(guó)優(yōu)質(zhì)旅游目的地。
抓實(shí)其他服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)。推動(dòng)旅游與餐飲、住宿、物流、文化創(chuàng)意等融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值66.3億元，增長(zhǎng)8.4%。加快發(fā)展電子商務(wù)，擴(kuò)大免費(fèi)WIFI覆蓋范圍，深化與工行“融e購(gòu)”、建行“善融商務(wù)”、郵政“郵樂網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)合作，培育一批現(xiàn)代物流和電子商務(wù)骨干企業(yè)。努力去房地產(chǎn)庫(kù)存，做優(yōu)增量、盤活存量，加強(qiáng)旅游地產(chǎn)宣傳營(yíng)銷，出售與出租并舉，積極引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整業(yè)態(tài)，建設(shè)一批符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品。依據(jù)需求、結(jié)合實(shí)際，探索政府購(gòu)買商品房作為保障性住房的方式消化庫(kù)存，鼓勵(lì)棚戶區(qū)改造拆遷對(duì)象購(gòu)買商品房。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，支持各類金融企業(yè)在騰設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展普惠金融，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
（二）堅(jiān)持樹品牌、拓市場(chǎng)，全力增強(qiáng)工業(yè)實(shí)力
優(yōu)化存量與做大增量并重，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、知名企業(yè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，培育產(chǎn)業(yè)，樹立品牌，拓展市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值增長(zhǎng)13%以上。
加快升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極研究市場(chǎng)，從供給側(cè)加大結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，提高產(chǎn)品有效需求，引導(dǎo)企業(yè)改善產(chǎn)品營(yíng)銷方式，積極為產(chǎn)能尋求市場(chǎng)。引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。大力改造提升礦電、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)金屬非金屬礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，促進(jìn)礦產(chǎn)品精深加工，力爭(zhēng)生產(chǎn)精礦160萬(wàn)噸。做精做強(qiáng)果蔬、餌絲、茶葉、油料等食品加工企業(yè)，加快蒲川茶葉交易中心、高黎貢山茶莊園、禾順公司銀杏葉提取、曉紅食品廠8000噸蔬菜腌制品等項(xiàng)目建設(shè)，打造生態(tài)、綠色、有機(jī)特色食品。推進(jìn)石木文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展紅木家具、木藝根雕、次薪材利用、火山石精深加工等產(chǎn)業(yè)。
加快培育新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持抓龍頭、鑄鏈條、建集群，規(guī)模化發(fā)展玄武巖、硅藻土、生物制造等新興產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)建設(shè)玄武巖纖維及后制品加工項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)團(tuán)田硅藻精土生產(chǎn)項(xiàng)目，做好芒棒硅藻精土選礦廠建設(shè)工作。發(fā)展壯大生物制藥、優(yōu)質(zhì)肉制品和乳制品加工企業(yè)，爭(zhēng)取心脈隆注射液、腸胃寧片列入基藥，加快騰藥、東藥整體遷建，推進(jìn)中藥飲片生產(chǎn)及基地?cái)U(kuò)建、皮草加工及養(yǎng)殖基地、1萬(wàn)噸泡核桃加工等項(xiàng)目建設(shè)，確保盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。
加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)騰沖邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，激發(fā)園區(qū)活力，著力打造對(duì)外開放窗口和特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。抓住經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)列為省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的機(jī)遇，完善園區(qū)總體規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)招商，培植新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易加工。積極探索產(chǎn)城融合發(fā)展模式，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)，加快園區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展步伐。推進(jìn)國(guó)家級(jí)邊合區(qū)申報(bào)工作，爭(zhēng)取早日獲批。
加快建設(shè)市場(chǎng)主體。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施，幫助企業(yè)降低成本，全力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。培育“兩個(gè)10萬(wàn)元”微型企業(yè)200戶，申報(bào)省級(jí)扶持項(xiàng)目14個(gè)、爭(zhēng)取扶持資金1000萬(wàn)元以上。培育規(guī)模以上企業(yè)3戶、上億企業(yè)1戶，加快推進(jìn)騰藥在主板上市，大力支持極邊茶業(yè)、樹明玉雕等企業(yè)在“新三板”上市。深入實(shí)施“企業(yè)家培訓(xùn)”、“工業(yè)人才素質(zhì)提升培訓(xùn)”工程，建設(shè)優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，申報(bào)國(guó)家級(jí)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施省級(jí)以上科技項(xiàng)目4項(xiàng)，申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新認(rèn)定20項(xiàng)（人）、專利70件。
（三）堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益，全力夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)
加快推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)7%以上。
有效保障糧食安全。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃定工作，穩(wěn)定125萬(wàn)畝糧食播種面積。實(shí)施好十大科技增糧措施，全面推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，提高糧油產(chǎn)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)43.8萬(wàn)噸以上，油菜籽產(chǎn)量4.7萬(wàn)噸以上。實(shí)施中央財(cái)政小農(nóng)水重點(diǎn)縣、千億斤糧食田間工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，改造中低產(chǎn)田地5000畝，建設(shè)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田1.4萬(wàn)畝、基本口糧田6000畝。認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。
有效優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮本土農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，做精做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)“騰沖茶”，加強(qiáng)茶葉品牌打造和市場(chǎng)開拓力度，實(shí)現(xiàn)茶葉產(chǎn)量1.3萬(wàn)噸、產(chǎn)值9.6億元；做優(yōu)煙葉，打好“綠色生態(tài)”牌，收購(gòu)煙葉35.6萬(wàn)擔(dān)、實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)收入5.5億元；做大銀杏、天麻、重樓等中藥材，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值14億元；壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生豬、奶水牛、肉牛、肉羊等養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)肉類總產(chǎn)13萬(wàn)噸。發(fā)展果蔬、香料和林下經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)核桃油茶提質(zhì)增效。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)機(jī)械化總動(dòng)力達(dá)56萬(wàn)千瓦，主要農(nóng)作物機(jī)械化水平達(dá)64.5%。
有效發(fā)展經(jīng)營(yíng)主體。著力提升農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化水平，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。培育引進(jìn)一批涉農(nóng)龍頭企業(yè)，年內(nèi)新增省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)2戶、保山市重點(diǎn)企業(yè)3戶。鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地利用率和產(chǎn)出率。培育農(nóng)業(yè)莊園、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，擇優(yōu)扶持60個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展5個(gè)省級(jí)以上示范社，培育新型職業(yè)農(nóng)民500人。實(shí)施農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工程，加快農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。
（四）堅(jiān)持抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資，全力增強(qiáng)發(fā)展后勁
緊緊抓住“全省五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)5年大會(huì)戰(zhàn)”的重要機(jī)遇，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃，抓實(shí)資金籌集，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，迅速掀起五大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮。
建設(shè)現(xiàn)代通達(dá)網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)龍江特大橋、騰梁路和順至毛家營(yíng)段改擴(kuò)建、云峰山公路、大竹園至瑪御谷二級(jí)公路、中綺羅至鎮(zhèn)邑關(guān)公路、草廟路等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)蒲川米果至新華、界頭大塘至瀘水等公路，以及瑪御谷至櫻花谷公路、火山路柱狀節(jié)理段二級(jí)公路、騰沖機(jī)場(chǎng)一級(jí)公路等立項(xiàng)建設(shè)，繼續(xù)做好保山至騰沖（猴橋）鐵路、中和至猴橋高速公路、騰沖至隴川高速公路、固?hào)|至自治公路、沿龍川江公路等項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取“十三五”期間早日開工建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村公路通暢工程418公里，確保2017年100%行政村通硬化路。加快實(shí)施機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建工程，推進(jìn)跑道延長(zhǎng)項(xiàng)目前期工作。建立全市網(wǎng)絡(luò)和信息資源共享平臺(tái)，加快互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鄉(xiāng)信息化水平。
建設(shè)能源水源網(wǎng)絡(luò)。抓實(shí)移民工作，完成三岔河水電站建設(shè)，推進(jìn)騰龍橋一級(jí)、橋街、大平田等電站工程，力爭(zhēng)龍文橋電站開工建設(shè)。加快220千伏石頭山輸變電工程和城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級(jí)改造，力爭(zhēng)緬甸小其培電站—板瓦220千伏輸電項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)通的國(guó)際電網(wǎng)樞紐基地。抓好大坡水庫(kù)、花園水庫(kù)、小地方水庫(kù)工程，開工建設(shè)花梨溝水庫(kù)、第二自來(lái)水廠、農(nóng)村人飲鞏固提升等項(xiàng)目，完成地盤關(guān)水庫(kù)項(xiàng)目建議書階段前期工作，力爭(zhēng)將騰北大型灌區(qū)項(xiàng)目列入國(guó)家“十三五”規(guī)劃。加快推進(jìn)高壓輸氣管道工程和供氣管網(wǎng)建設(shè)，確保天然氣支線管道貫通。大力推廣農(nóng)村沼氣、太陽(yáng)能光熱利用、秸稈綜合利用等工程，積極建設(shè)國(guó)家綠色能源示范縣。
建設(shè)宜居幸福騰沖。堅(jiān)持規(guī)劃先行，推進(jìn)“多規(guī)合一”。修編城市總體規(guī)劃，完善村寨建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村民居設(shè)計(jì)，推進(jìn)人畜分離、廚衛(wèi)入戶，實(shí)施農(nóng)危改項(xiàng)目5000戶以上。大力完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)決打贏老城改造提升攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施老城區(qū)道路改造、綜合管廊、棚戶區(qū)建設(shè)、飲馬水河綜合整治、西山壩支線道路、東營(yíng)道路網(wǎng)絡(luò)、植物園改造提升（二期）、歡樂湖水面擴(kuò)大等工程，加快第二污水處理廠項(xiàng)目前期工作。同步推進(jìn)農(nóng)村道路、通訊、環(huán)衛(wèi)、文化等設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施銜接互通、聯(lián)網(wǎng)共享。力爭(zhēng)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)42.5%以上，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)68.7平方公里。堅(jiān)持產(chǎn)城、產(chǎn)村相融，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)與農(nóng)業(yè)、旅游、商貿(mào)融合發(fā)展。加強(qiáng)城市管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，改善人居環(huán)境。堅(jiān)持典型帶動(dòng)，著力培育荷花珠寶、界頭花海慢城、曲石生態(tài)旅游、芒棒戶外運(yùn)動(dòng)等精品特色旅游小鎮(zhèn)，重點(diǎn)建設(shè)中和新岐、馬站和睦、騰越玉璧等一批特色村落，打造宜居宜業(yè)、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村。加快推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，打造宜居幸福新騰沖。
（五）堅(jiān)持促改革、擴(kuò)開放，全力激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力
積極推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮沿邊優(yōu)勢(shì)，全面深化改革，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，積極拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)域和空間，不斷提升改革開放的層次和水平。
著力推進(jìn)改革創(chuàng)新。深化投融資體制改革，盤活國(guó)有資產(chǎn)，做強(qiáng)做實(shí)城投、水投、旅投等國(guó)有公司，完善投融資管理機(jī)制。抓緊國(guó)家政策利好機(jī)遇，依托政策性銀行，通過(guò)PPP、企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)确绞剑轿患哟笕谫Y力度，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政資金撬動(dòng)功能。抓好沿邊金融綜合改革，推進(jìn)貿(mào)易流通和結(jié)算便利化。深化政府機(jī)構(gòu)改革，完成公務(wù)用車改革。加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)妥推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。抓好國(guó)稅地稅征管體制改革，積極培植稅源。深化公安、審計(jì)、教育、戶籍、殯葬、水務(wù)等專項(xiàng)改革，持續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院改革。實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。強(qiáng)化社保制度改革，做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，積極營(yíng)造萬(wàn)眾創(chuàng)新的政策環(huán)境，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。
著力拓展開放空間。全力搭建對(duì)外合作平臺(tái)，繼續(xù)辦好中國(guó)騰沖邊境貿(mào)易交易會(huì)，推進(jìn)與周邊國(guó)家能源、加工制造和農(nóng)業(yè)合作。優(yōu)化管理服務(wù)，繁榮邊民互市貿(mào)易。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快密支那至班哨公路、騰沖機(jī)場(chǎng)航空口岸建設(shè)。創(chuàng)新通關(guān)模式，爭(zhēng)取納入“一口岸多通道”管理首批建設(shè)試點(diǎn)，改善滇灘、自治通道通關(guān)環(huán)境，提升通關(guān)便利化水平。推動(dòng)偶蹄動(dòng)物區(qū)域化進(jìn)口試點(diǎn)工作，加快建設(shè)糧食、水果進(jìn)境指定口岸，拓展口岸功能。進(jìn)一步規(guī)范資源性產(chǎn)品進(jìn)口，爭(zhēng)取替代種植產(chǎn)品返銷指標(biāo)和帶出配額計(jì)劃。優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，力爭(zhēng)完成進(jìn)出口總額2.79億美元，增長(zhǎng)15%。
著力深化招商引資。樹立市外即外的理念，進(jìn)一步做優(yōu)投資環(huán)境，做實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，做強(qiáng)招商隊(duì)伍，提升招商引資實(shí)效。強(qiáng)化精準(zhǔn)招商、駐點(diǎn)招商，建立重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)及企業(yè)名錄，加強(qiáng)對(duì)泛珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海和港澳臺(tái)等區(qū)域的密集型推介招商。積極發(fā)揮商會(huì)、僑鄉(xiāng)及投資中介機(jī)構(gòu)等平臺(tái)作用，營(yíng)造良好的“以商招商、以商帶商”環(huán)境。抓好閑置資源招商，清理未履約項(xiàng)目，跟蹤好在談成熟項(xiàng)目，切實(shí)提高簽約項(xiàng)目的履約率、資金到位率和建成投產(chǎn)率。強(qiáng)化已引入企業(yè)后續(xù)跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)恢復(fù)信心，擴(kuò)大投資規(guī)模。確保實(shí)際到位市外國(guó)內(nèi)資金197億元以上。
（六）堅(jiān)持謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)，全力推進(jìn)綠色發(fā)展
牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路，努力成為全省生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)兵。
加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用。堅(jiān)持全過(guò)程管理，重點(diǎn)提高水、土地、礦產(chǎn)等資源利用效率。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，注重再生水開發(fā)利用，強(qiáng)化用水效率和總量控制。加強(qiáng)土地利用的空間管理和指標(biāo)控制，優(yōu)化新增建設(shè)用地管理，清理閑置土地，盤活存量土地，推進(jìn)低效利用土地二次開發(fā)。全面推行“綠色殯葬”，加強(qiáng)公益性、經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和綜合利用，推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。深入推進(jìn)節(jié)能減排，繼續(xù)削減主要污染物排放總量。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。深入推進(jìn)“森林騰沖”建設(shè)，加強(qiáng)天然林保護(hù)，實(shí)施綠化造林工程，完成營(yíng)造林2萬(wàn)畝、義務(wù)植樹130萬(wàn)株。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，建設(shè)木本植物標(biāo)本庫(kù)，強(qiáng)化濕地、森林公園、自然保護(hù)區(qū)管護(hù)。嚴(yán)格依法治林，確保活立木總蓄積量增加100萬(wàn)立方米以上。嚴(yán)厲打擊非法占用林地、濫砍盜伐和走私運(yùn)輸野生動(dòng)植物等違法犯罪行為，維護(hù)森林資源安全。建立水、大氣、重金屬等污染防控體系，推進(jìn)全民控塑工程。
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急知識(shí)宣傳培訓(xùn)，有效提升群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救能力。推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理體系建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，健全信息報(bào)送、發(fā)布機(jī)制，提升地震、森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害防治能力。推進(jìn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，積極開展各類突發(fā)事件應(yīng)急演練，提升應(yīng)急工作水平。建立暢通的防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)參與渠道。
加強(qiáng)生態(tài)文明理念培育。積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，引導(dǎo)群眾樹立生態(tài)文明意識(shí)。保護(hù)民族傳統(tǒng)生態(tài)文化，充分挖掘、打造具有民族特色的生態(tài)文化品牌。加快推動(dòng)消費(fèi)模式向簡(jiǎn)約適度、文明健康轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式和行為習(xí)慣。大力推行政府低碳采購(gòu)和低碳辦公，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。申報(bào)一批國(guó)家級(jí)生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，努力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明市。
（七）堅(jiān)持順民意、解民憂，全力增進(jìn)人民福祉
堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，努力讓全市人民過(guò)上更好生活。
全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。按照“五個(gè)一批”要求，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，認(rèn)真抓好產(chǎn)業(yè)扶貧和社會(huì)幫扶等各項(xiàng)工作，爭(zhēng)取投入各類扶貧開發(fā)資金9億元，解決1.51萬(wàn)人脫貧問題。加快猴橋鎮(zhèn)扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施北海鄉(xiāng)、新華鄉(xiāng)扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目。加快易地扶貧搬遷工程建設(shè)，采取集中安置和分散安置的方式，逐步啟動(dòng)43個(gè)安置新村建設(shè)，搬遷安置群眾5825戶24969人。強(qiáng)化易地扶貧搬遷專項(xiàng)貸款的管理和使用，確保資金安全運(yùn)行。深入開展“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作，強(qiáng)化建檔立卡貧困人口動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到不脫貧不脫鉤。
全面提升教育質(zhì)量。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，通過(guò)教育部義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估。扎實(shí)抓好高中教育“擴(kuò)容提質(zhì)”，高中階段毛入學(xué)率達(dá)87%。加快發(fā)展幼兒教育，積極發(fā)展民辦教育、民族教育和特殊教育，大力發(fā)展高等職業(yè)教育、成人教育、繼續(xù)教育和終身教育。辦好騰沖開放學(xué)院，推進(jìn)珠寶學(xué)院、職教園區(qū)和東山十二年一貫制學(xué)校建設(shè)。優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)教育信息化，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)能力和師德水平。
全面促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展技能扶貧扶困專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施“貸免扶補(bǔ)”、小額擔(dān)保貸款、勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款工程。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)，做好大學(xué)生、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人以上。全面完善社保制度，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系建設(shè)，建立職業(yè)年金制度，實(shí)施全民參保登記、城鎮(zhèn)職工大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面覆蓋，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理，穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保管理，完善社會(huì)救助制度。
全面推進(jìn)文化繁榮。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。鞏固提升現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承。年內(nèi)建設(shè)20個(gè)自然村文化大院示范點(diǎn)，推進(jìn)綺羅文昌宮、文廟修繕工程。著力打造文化品牌，建設(shè)以滇西抗戰(zhàn)紀(jì)念館、國(guó)殤墓園為核心，李根源故居、來(lái)鳳山抗戰(zhàn)遺址為兩翼的抗戰(zhàn)紅色文化核心展示區(qū)。創(chuàng)新文化服務(wù)方式，完善購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)文藝團(tuán)隊(duì)健康發(fā)展。規(guī)范文化市場(chǎng)管理，嚴(yán)厲打擊非法出版物。抓好群眾和競(jìng)技體育工作，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。
全面建設(shè)健康騰沖。著力抓好基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提升健康保障水平。推進(jìn)市人民醫(yī)院擴(kuò)建和中醫(yī)醫(yī)院遷建工程，實(shí)施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域，優(yōu)化醫(yī)療資源布局。認(rèn)真開展全民預(yù)防保健服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。全面落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，保障群眾用藥安全。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，落實(shí)好“全面二孩”政策。加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，深化與上海華山醫(yī)院、上海第七人民醫(yī)院的對(duì)口交流合作。狠抓醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，努力化解醫(yī)患矛盾，維護(hù)醫(yī)療秩序。
（八）堅(jiān)持打基礎(chǔ)、重防控，全力促進(jìn)社會(huì)和諧
扎實(shí)推進(jìn)平安騰沖建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，深入排查化解矛盾糾紛，健全立體化社會(huì)治安防控體系，有效防范管控不穩(wěn)定因素，不斷提升人民群眾安全感和滿意度。
強(qiáng)化社會(huì)矛盾預(yù)防化解。積極開展重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)真落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，有效維護(hù)群眾合法權(quán)益，從源頭上預(yù)防減少社會(huì)矛盾。完善城鄉(xiāng)法律服務(wù)體系，加強(qiáng)法律援助、司法救助，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的綜合作用。嚴(yán)格落實(shí)首辦、包保責(zé)任制，暢通訴求表達(dá)渠道，健全領(lǐng)導(dǎo)干部定期視頻接訪群眾工作機(jī)制，建立信訪聽證制度，扎實(shí)推進(jìn)信訪積案化解，定期開展矛盾糾紛排查，防止矛盾上行和激化，筑牢“大接訪”格局。
強(qiáng)化治安防控體系建設(shè)。提升應(yīng)急處置能力，強(qiáng)化邊境管控，筑牢反恐和邊境維穩(wěn)防線。加快推進(jìn)“96885”綜治信息平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建立體治安防控體系。推進(jìn)110社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作，建立“政府主導(dǎo)、公安牽頭、多部門聯(lián)動(dòng)”的快速反應(yīng)體系。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。嚴(yán)密監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)輿情，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，防止形成現(xiàn)實(shí)危害。
強(qiáng)化社會(huì)基層基礎(chǔ)建設(shè)。啟動(dòng)“七五”普法工作，廣泛開展公民法制宣傳教育，培養(yǎng)社會(huì)主義法治理念。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育長(zhǎng)效機(jī)制，全面增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員依法履職能力。推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化基層自治，形成以群眾自治組織為主體、社會(huì)各方面廣泛參與的新型社區(qū)治理體系。發(fā)揮好社會(huì)組織協(xié)同作用，引領(lǐng)支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與平安建設(shè)。全面貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員工作，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。搭建多元化的群眾參與機(jī)制，激發(fā)人民群眾主體作用，努力實(shí)現(xiàn)自我管理。推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，構(gòu)建誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。
（九）堅(jiān)持講政治、守規(guī)矩，全力提升履職能力
轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，健全服務(wù)機(jī)制，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。
持續(xù)推進(jìn)依法行政。規(guī)范決策程序，完善政府法律顧問制度，堅(jiān)持民主決策、依法決策。全面推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)政府工作透明度。嚴(yán)格規(guī)范性文件起草備案和監(jiān)督管理，重視行政復(fù)議案件辦理。深化行政執(zhí)法體制改革，完善執(zhí)法程序，規(guī)范操作流程。加強(qiáng)工程招投標(biāo)和項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程管理，規(guī)范中介服務(wù)行為，有效降低建設(shè)成本。強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和制約，認(rèn)真執(zhí)行人大決議、決定，積極辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，重視輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督。
持續(xù)提高行政效能。深化簡(jiǎn)政放權(quán)，繼續(xù)推行市鄉(xiāng)兩級(jí)政府權(quán)力清單制度。完善行政審批運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)投資項(xiàng)目集中審批服務(wù)，提高辦事效率。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易管理，推進(jìn)公共資源交易信息化，建成中介服務(wù)網(wǎng)上超市。全面提升市鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)水平，推動(dòng)行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳運(yùn)行工作。加強(qiáng)行政監(jiān)察和政務(wù)督查，確保政令暢通。
持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)。深入開展“學(xué)黨章、學(xué)準(zhǔn)則、學(xué)條例”活動(dòng)，鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育成果，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒反對(duì)“四風(fēng)”。嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)控三公經(jīng)費(fèi)支出，降低行政成本。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步解放思想、增強(qiáng)本領(lǐng)、勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)提高謀劃發(fā)展、破解難題能力。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉政府。
各位代表，藍(lán)圖繪就，正當(dāng)揚(yáng)帆破浪；重任在肩，仍須策馬加鞭。讓我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，繼往開來(lái)，克難攻堅(jiān)，奮發(fā)圖強(qiáng)，為加快騰沖創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，開創(chuàng)“十三五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面而努力奮斗！
