| 索引號 | 01526376-3-/2015-0120011 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 騰沖市人民政府 |
| 公開目錄 | 政府工作報告 | 發(fā)布日期 | 2015-01-20 14:45:19 |
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2015年1月19日 在騰沖縣第十六屆人民代表大會第三次會議上
縣長 楊正曉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員提出意見。
一、克難攻堅，經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)發(fā)展
2014年以來，在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大、投資增速大幅放緩、旅游市場持續(xù)低迷等嚴(yán)峻形勢，縣人民政府緊緊圍繞縣委十二屆四次全會和縣十六屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，科學(xué)研判，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，克難奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。
（一）縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。省市縣穩(wěn)增長各項政策措施有效落實(shí)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)增長。預(yù)計實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值134.3億元，增長9.5%。其中：一產(chǎn)增加值29.9億元，增長9.3%；二產(chǎn)增加值48.6億元，增長11.6%；三產(chǎn)增加值55.8億元，增長7.7%。完成固定資產(chǎn)投資145億元，增長10%；社會消費(fèi)品零售總額33.8億元，增長12.5%；外貿(mào)進(jìn)出口總額1.73億美元，增長33.7%。千方百計組織稅收，實(shí)現(xiàn)財政總收入22.06億元、下降6.4%，公共財政預(yù)算收入15.3億元、增長2.5%；完成財政總支出49.47億元、下降9.7%，公共財政預(yù)算支出41.86億元、增長8.1%。金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度加大，金融機(jī)構(gòu)各項存款余額187.5億元，增長6.6%；貸款余額147.7億元，增長18.7%，存貸比78.8%。城鄉(xiāng)居民生活水平穩(wěn)步提高：城鎮(zhèn)居民可支配收入25129元，增長13%；農(nóng)村居民可支配收入8533元，增長15%；人口自然增長率5.76‰；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.99%以內(nèi)；居民消費(fèi)價格指數(shù)101%。單位生產(chǎn)總值綜合能耗持續(xù)下降。
（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為22.3:36.2:41.5。農(nóng)業(yè)六大園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培植初見成效。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值51億元，增長10.2%。實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)41.5萬噸，增長3.5%。收購煙葉38.39萬擔(dān)，煙農(nóng)收入5.66億元、增長3.2%；茶葉總產(chǎn)1.2萬噸，茶農(nóng)收入3.67億元、增長18.2%；肉類總產(chǎn)12.1萬噸，增長7.2%。中藥材種植面積24萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6億元。油菜播種面積、產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)雙提升，萬畝油菜花景觀獲“中國美麗田園”稱號。農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)56.8%。工業(yè)支撐作用更加凸顯，重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值123億元、增長10.8%，工業(yè)增加值35.3億元、增長10.8%。礦電、建材、生物開發(fā)、旅游產(chǎn)品加工等骨干產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值120.5億元，增長12%。44個工業(yè)項目加快實(shí)施，完成工業(yè)投資14.4億元，增長15.5%。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值52.9億元，增長22.9%，列為9個省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)之一。科技創(chuàng)新工作扎實(shí)開展，授權(quán)專利42件，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)4戶，騰沖制藥廠被評為國家火炬計劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)。旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，第三產(chǎn)業(yè)活力持續(xù)增強(qiáng)。火山熱海 5A 級景區(qū)通過國家級景觀質(zhì)量評審，全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作順利驗收，評為“中國最美宜居宜業(yè)宜游名縣”、“2014年中國最具旅游價值城市”，入選胡潤榜2014全球優(yōu)選生態(tài)旅游目的地。全年接待游客650萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入52億元，分別增長17.8%和24.1%。騰沖機(jī)場累計開通航線12條，新增騰沖至北京、騰沖至深圳直飛航線，進(jìn)出港航班6044架次，旅客吞吐量50.96萬人次。交通運(yùn)輸、倉儲郵政、批發(fā)零售等實(shí)現(xiàn)增加值19.1億元，增長13.5%；金融、房地產(chǎn)和其他營利性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值15.7億元，增長5.6%。
（三）改革開放持續(xù)深化。政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，食藥監(jiān)局機(jī)構(gòu)改革圓滿完成，工商、質(zhì)監(jiān)順利移交縣級管理。工商登記制度改革成效明顯，新增注冊企業(yè)655戶，增長33%。行政審批制度改革扎實(shí)開展，承接市級下放項目83項，取消縣級行政審批項目15項，調(diào)整為日常監(jiān)管78項。編制管理進(jìn)一步加強(qiáng)，清理“吃空餉”人員95人。城鄉(xiāng)投資、旅游文化投資、水務(wù)投資3個國有公司掛牌成立。財稅體制改革繼續(xù)深化，財政預(yù)算約束進(jìn)一步強(qiáng)化，預(yù)算信息公開取得積極進(jìn)展，政府總預(yù)算、縣級“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算和80個部門預(yù)決算上網(wǎng)公開。制定實(shí)施《騰沖縣政府性債務(wù)管理辦法》，政府債務(wù)管理更加規(guī)范。殯葬改革扎實(shí)推進(jìn)，公墓建設(shè)取得積極進(jìn)展。中緬印國際大通道建設(shè)全力推進(jìn)，緬甸聯(lián)邦建設(shè)部同意實(shí)施密支那至班哨公路項目。對外友好交流持續(xù)深化，第二屆邊境貿(mào)易交易會和“忠魂歸國”等活動成功舉辦。猴橋口岸申報水果進(jìn)口指定口岸經(jīng)國家質(zhì)檢總局正式立項，機(jī)場二期改擴(kuò)建和航空口岸建設(shè)順利推進(jìn)。招商引資成效明顯，實(shí)際到位縣外國內(nèi)資金109億元、增長15.2%，外資4548萬美元。簽約引進(jìn)生產(chǎn)性、經(jīng)營性項目15個，合同協(xié)議資金137億元。
（四）城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善，老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和17個傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制完成，城市區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和10個特色小鎮(zhèn)規(guī)劃正在編制。國家級園林縣城創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善：高速公路至縣城連接線、市中休閑廣場、植物園改造提升工程和西山壩路網(wǎng)建設(shè)加快實(shí)施，騰梁路和順至毛家營段城市道路改擴(kuò)建工程正式啟動，完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資5.76億元；龍江特大橋加快建設(shè)，中和至馬站、上營至五合、界頭橋頭至明光大石崗等公路建成通車，農(nóng)村通達(dá)條件持續(xù)改善，完成交通投資5.8億元；甘露寺水庫擴(kuò)建工程通過省級驗收，三岔河水庫移民工程有序?qū)嵤▓@水庫、大坡水庫、后排河水庫加快建設(shè)，實(shí)施各類水利工程1568件，解決7.2萬人飲水安全問題，完成水利水電投資14.4億元；改造中低產(chǎn)田地8.12萬畝，建成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田1.17萬畝；農(nóng)網(wǎng)改造工程加快實(shí)施，完成投資2.3億元。城鄉(xiāng)住房條件持續(xù)改善，建成城鎮(zhèn)保障性住房1170套，實(shí)施農(nóng)村危房改造9053戶。農(nóng)轉(zhuǎn)城1.6萬人，城鎮(zhèn)化率39.5%，提高1.5個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積66.4平方公里，其中縣城25.2平方公里。榮獲“中國最具投資價值城市”，入選“2014年中國最美縣城”。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)，縣財政安排專項資金6000萬元，帶動各類投資3億多元，打造了界頭大營、中和新岐、滇灘水城等一批示范村，和順鎮(zhèn)入選第一批國家級美麗宜居小鎮(zhèn)。“精準(zhǔn)扶貧”有效落實(shí)，投入各類扶貧資金1.7億元，鞏固解決7500人貧困人口溫飽問題。生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，新造林4.89萬畝，封山育林15萬畝，義務(wù)植樹127萬株，騰越、和順成功創(chuàng)建國家級生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（五）幸福指數(shù)不斷提升。各類民生事業(yè)支出占公共財政預(yù)算支出的77.5%。辦學(xué)條件持續(xù)改善，完成教育投資2.3億元，增長9%。教育惠民政策較好落實(shí)，8.5萬學(xué)生享受營養(yǎng)餐，發(fā)放各類學(xué)生補(bǔ)助7271萬元。義務(wù)教育、學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育等協(xié)調(diào)發(fā)展，騰一中晉升為省一級一等高完中，一職校通過國家中等職業(yè)教育示范校驗收，滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)珠寶學(xué)院申報工作順利推進(jìn)，評為全省教育工作先進(jìn)縣。縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全，新增醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)6個、衛(wèi)生技術(shù)人員150人。縣人民醫(yī)院擴(kuò)建、中醫(yī)院遷建項目完成投資1.44億元。疾病防控工作取得新進(jìn)展，國家級衛(wèi)生縣城和國家級慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建有序推進(jìn)。基本藥物制度全面落實(shí)，新農(nóng)合大病補(bǔ)充保險啟動實(shí)施，全年補(bǔ)償新農(nóng)合資金2.12億元，群眾看病難、看病貴問題進(jìn)一步緩解。文化惠民工程有序?qū)嵤幕z產(chǎn)和文物保護(hù)成效明顯，評為全國文化先進(jìn)縣。滇西抗戰(zhàn)紀(jì)念館“警鐘”建成，紀(jì)念館和國殤墓園被國務(wù)院命名為全國第一批抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施，年接待觀眾136萬人次。全民健身運(yùn)動深入開展，競技體育水平不斷提高。社會保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，保障體系更加健全。社會救助扎實(shí)有效，困難群眾應(yīng)保盡保，發(fā)放各類救助資金1.8億元。群眾就業(yè)更加充分，新增就業(yè)崗位5055個。養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，高齡老人補(bǔ)貼逐步提高。雙擁工作成效明顯，評為全省雙擁模范縣。“單獨(dú)兩孩”政策有序落實(shí)，人口素質(zhì)穩(wěn)步提升。“法治建設(shè)年”全面推進(jìn)，依法治縣深入開展。“平安騰沖”建設(shè)深入實(shí)施，安全生產(chǎn)、禁毒防艾、社會管理創(chuàng)新成效明顯，社會大局和諧穩(wěn)定。應(yīng)急管理不斷完善，建設(shè)各類應(yīng)急避難場所325個。僑務(wù)、史志、檔案、氣象、人防、民族宗教、古鎮(zhèn)保護(hù)、國防動員等工作取得新進(jìn)展。
（六）自身建設(shè)全面加強(qiáng)。群眾路線教育實(shí)踐活動取得重要成果，政府系統(tǒng)“四風(fēng)”問題整改成效明顯，群眾滿意度不斷提高。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項規(guī)定精神，全年壓縮會議18%，精簡文件簡報21%，“三公”經(jīng)費(fèi)下降33.5%。公務(wù)用車管理制度進(jìn)一步完善，公車使用更加規(guī)范。黨政機(jī)關(guān)辦公用房清理工作扎實(shí)開展，清理騰退辦公用房 2288平方米 。審計工作全面加強(qiáng)，審計項目70個，查出違規(guī)資金514萬元、管理不規(guī)范資金17.19億元。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)全面加強(qiáng)，賭博、吸毒、大操大辦、好逸惡勞等不正之風(fēng)整治力度持續(xù)加大，社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。堅決糾正損害群眾利益行為，聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題逐步解決。行政效能持續(xù)提升，政府決策更加科學(xué)民主，召開重大決策聽證會3場次，實(shí)施重要事項公示48項，重點(diǎn)工作通報66項。政務(wù)公開不斷深入，政府網(wǎng)站發(fā)布信息4628條。政務(wù)服務(wù)和公共資源交易體系不斷健全：受理審批服務(wù)事項21.7萬件次，按時辦結(jié)率100%；完成工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易705宗次，節(jié)約資金5147萬元。自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見建議，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，主動接受人民群眾、新聞媒體和社會各界監(jiān)督。全年辦理人大代表建議128件、政協(xié)委員提案140件，辦復(fù)率均為100%，滿意率分別為99%和98%。
各位代表，回顧2014年的工作，成績來之不易，這是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，凝聚了社會各界的智慧、心血和汗水，我們應(yīng)該倍加珍惜。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向駐騰解放軍、武警官兵和政法干警，向各人民團(tuán)體，以及所有關(guān)心、支持、參與騰沖建設(shè)的各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界人士、海外僑胞，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，峰高無坦途。在發(fā)展過程中我們?nèi)匀幻媾R一些階段性和長期性的困難問題，主要表現(xiàn)在：宏觀經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大；縣域經(jīng)濟(jì)總量小，抗風(fēng)險能力不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，工業(yè)支撐乏力；旅游市場活力不足，旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢；新開工重大項目較少，固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長難以為繼；稅源結(jié)構(gòu)單一，財政持續(xù)增收壓力空前，政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，收支矛盾更加突出；改革進(jìn)入深水期，協(xié)調(diào)各方利益難度加大，和諧社會建設(shè)任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡，加快農(nóng)村和南部區(qū)域發(fā)展任務(wù)繁重。對此，我們將高度重視，并在今后的發(fā)展實(shí)踐中采取有力措施，逐步加以解決，不辜負(fù)全縣各族人民對我們的期望和重托！
二、乘風(fēng)破浪，全力完成十二五預(yù)定目標(biāo)
各位代表，2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，做好全年工作意義重大。圍繞中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照縣委十二屆五次全會安排部署，我們要堅持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，找準(zhǔn)發(fā)展中的制約因素，全力挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，穩(wěn)中有進(jìn)積極進(jìn)，穩(wěn)中有為主動為，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，加強(qiáng)生產(chǎn)性、經(jīng)營性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)培育，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，加強(qiáng)民生保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，全力完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。為此，我們要牢固樹立四種意識。
一是牢固樹立法治意識。奉法者強(qiáng)，則國強(qiáng)；奉法者弱，則國弱。依法治國，事關(guān)黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)國家長治久安。我們一定要牢固樹立法治意識，堅持依法行政，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。帶頭弘揚(yáng)法治精神，帶頭依法辦事，帶頭守法自律，促使全縣人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
二是牢固樹立轉(zhuǎn)型意識。水無常形，勢無常態(tài)。當(dāng)前，已進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，社會深刻變革，經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型，新舊觀念沖突加劇，各種利益關(guān)系深度調(diào)整。我們一定要牢固樹立轉(zhuǎn)型意識，堅持解放思想、與時俱進(jìn)，堅決破除信心不足、墨守成規(guī)、怕?lián)?zé)任的思想，審時度勢，因勢而變，順勢而為，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。
三是牢固樹立改革意識。窮則變，變則通，通則久。因循守舊，只能固步自封。墨守成規(guī)，遲早要被社會淘汰。改革的過程是一個不斷解放思想、大膽探索、開拓創(chuàng)新的過程。我們一定要牢固樹立改革意識，在全面深化改革的實(shí)踐中，用創(chuàng)新的思路謀劃發(fā)展，用創(chuàng)新的舉措破解難題，以壯士斷腕的氣魄，推動改革快突破，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。
四是牢固樹立進(jìn)取意識。天行健，君子以自強(qiáng)不息。當(dāng)前，騰沖已進(jìn)入發(fā)展消化期、調(diào)整期和轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。我們一定要牢固樹立進(jìn)取意識，始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)圖強(qiáng)的精神狀態(tài)，困難面前不退縮，逆境面前不氣餒，以功成不必在我的胸懷，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，勇于直面矛盾，真抓實(shí)干，雷厲風(fēng)行，以更好的業(yè)績造福于民。
2015年及今后一段時期政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照市委市政府“六大戰(zhàn)略”、“四化五加強(qiáng)”的安排部署，堅持“三個有利于”原則，圍繞“背靠內(nèi)地、面向南亞東南亞，輻射帶動周邊，把騰沖建成國際化旅游城市”的發(fā)展定位，繼續(xù)深入實(shí)施“五項工作措施”，扎實(shí)做好“三項基礎(chǔ)性工作”，以新常態(tài)的思維，奮力推動騰沖經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。
2015年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增長9%；公共財政預(yù)算收入增長2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長11%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長30%；社會消費(fèi)品零售總額增長12.5%；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，關(guān)鍵在于堅持不懈落實(shí)“五項工作措施”，持之以恒推進(jìn)“三項基礎(chǔ)性工作”，重點(diǎn)抓好以下八個方面的工作：
（一）始終堅持農(nóng)業(yè)做特色，著力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)糧食跨越發(fā)展，抓實(shí)菜籃子民生工程，以“六大園區(qū)”為支撐，培植壯大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值55.08億元，增長8%。
壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。穩(wěn)步提升“糧食、烤煙、茶葉、畜牧、油料和特色經(jīng)濟(jì)林”六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)“中藥材、蔬菜、淡水漁業(yè)、園林綠化苗木、休閑觀光農(nóng)業(yè)”五個新興產(chǎn)業(yè)。抓好糧安工程，確保糧食安全，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)44萬噸以上，油菜籽產(chǎn)量4.5萬噸以上。抓好烤煙和茶葉生產(chǎn)，收購煙葉37.4萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)茶葉產(chǎn)量1.3萬噸。完善畜牧技術(shù)服務(wù)體系，強(qiáng)化科技推廣和疫病防控，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)肉類總產(chǎn)12.3萬噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值21.6億元。加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因地制宜，宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，積極創(chuàng)建國家級有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)，打造“高黎貢山綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品”品牌，抓實(shí)菜籃子工程，讓群眾吃上“放心菜”、“優(yōu)質(zhì)菜”。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)六大園區(qū)建設(shè)。以建成“國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”為目標(biāo)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)界頭示范園區(qū)，科學(xué)布局糧食和經(jīng)濟(jì)作物，著力抓好休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，確保園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性項目引進(jìn)取得實(shí)質(zhì)性突破。積極開展茶葉有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證和“標(biāo)準(zhǔn)茶園”建設(shè)工作，加大茶葉精深加工龍頭企業(yè)培育力度，加強(qiáng)產(chǎn)品營銷宣傳，整合提升南部傳統(tǒng)茶區(qū)，形成茶葉產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造“騰沖茶”品牌。促進(jìn)檳榔江奶水牛肉牛標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)繁育體系建設(shè)，加大畜產(chǎn)品加工研發(fā)力度，培植本土品牌，拓展銷售渠道，力爭存欄奶水牛1.1萬頭以上、年出欄肉牛5萬頭以上，努力建成云南優(yōu)質(zhì)奶源、優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)基地。因地制宜發(fā)展壯大美洲大蠊、天麻、三七、重樓、厚樸、杜仲等中藥材產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)勢中藥材標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，加快推進(jìn)沙壩林場石斛綠色生態(tài)莊園、天麻繁育基地等項目，努力建成云南重要藥材原料基地。加強(qiáng)核桃、油茶補(bǔ)植管護(hù)，鞏固136萬畝，提質(zhì)增效3萬畝，積極研發(fā)核桃、油茶系列產(chǎn)品，努力建成云南重要的木本油料生產(chǎn)基地。
改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加快實(shí)施以道路、農(nóng)田水利、能源等為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以防汛抗旱、中小河流治理、農(nóng)田灌溉、山區(qū)水利等為重點(diǎn)，完成曲石集鎮(zhèn)集中式供水、龍川江小江橋頭至界頭段河道治理、“愛心水窖”等建設(shè)工程，新增有效灌溉面積2.5萬畝，治理水土流失面積14平方公里，解決4.33萬人飲水安全問題。繼續(xù)推進(jìn)千億斤糧食田間工程、煙水配套、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造中低產(chǎn)田地5.9萬畝，建成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田1.3萬畝。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣力度。強(qiáng)化農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的職業(yè)農(nóng)民。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，消除“空殼村”14個。
（二）始終堅持工業(yè)選重點(diǎn)，著力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略
以園區(qū)建設(shè)為載體，生物資源加工為重點(diǎn)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值139億元、增長13%，工業(yè)增加值39.67億元、增長12.4%。
提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次。持之以恒抓好礦電、建材、旅游產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育“三上”（上規(guī)、上億、上市）企業(yè)，不斷做大工業(yè)總量。積極整合礦產(chǎn)資源，確保年內(nèi)金屬非金屬礦山總量減少30%以上，大力引進(jìn)優(yōu)勢龍頭企業(yè)，促進(jìn)礦產(chǎn)品精深加工，力爭生產(chǎn)鐵礦250萬噸、多金屬礦10萬噸。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)革新，淘汰高耗能、高污染落后工業(yè)產(chǎn)能，逐步走出一條依靠科技進(jìn)步、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、降低資源消耗、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的新型工業(yè)化道路。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，突出抓好玄武巖纖維、硅藻土、火山石精深加工，壯大生物制藥、油料加工、生態(tài)食品、優(yōu)質(zhì)肉制品和優(yōu)質(zhì)乳制品加工產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展保健、日化產(chǎn)品，力爭心脈隆注射液納入國家基藥目錄。積極推進(jìn)東方紅制藥廠遷建、高黎貢山食品公司年產(chǎn)1000噸植物油系列產(chǎn)品等項目，爭取開工建設(shè)中藥飲片廠、1萬噸玄武巖纖維及后續(xù)制品生產(chǎn)線，推動20萬噸硅藻土系列產(chǎn)品開發(fā)，實(shí)施35千伏以上輸變電工程13個。
優(yōu)化園區(qū)發(fā)展平臺。加快猴橋邊合區(qū)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展，推進(jìn)猴橋邊合區(qū)申報為國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房 4萬平方米 ，加快推進(jìn)綜合物流加工產(chǎn)業(yè)園、興華國際物流商貿(mào)城、免稅品商店及配套項目、黑泥塘邊民互市區(qū)、猴橋邊合區(qū)公共保稅倉庫等項目。完善配套服務(wù)功能，努力為企業(yè)提供良好的入園環(huán)境和便利的政務(wù)服務(wù)，增強(qiáng)園區(qū)吸引力，新增入園企業(yè)6戶以上，力爭實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值59.78億元，增長13%。
促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全力推動民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提升。認(rèn)真落實(shí)放寬市場準(zhǔn)入各項政策措施，支持民間資本投資經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目。完善貸款擔(dān)保體系，拓寬融資渠道，積極幫助企業(yè)破解融資難題。實(shí)施中小微企業(yè)成長計劃，加強(qiáng)項目申報扶持，全年申報省級扶持項目20個，爭取扶持資金1000萬元以上。加快“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工作，年內(nèi)培育微型企業(yè)300戶以上。深入實(shí)施“騰沖縣企業(yè)家培訓(xùn)”、“騰沖縣工業(yè)人才素質(zhì)提升培訓(xùn)”工程，創(chuàng)造條件發(fā)揮企業(yè)家才能，增強(qiáng)民營企業(yè)市場競爭力。
（三）始終堅持以旅游為抓手，著力增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力
深入研究旅游市場變化情況，全力加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，以旅游產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)性增長帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，促使縣域經(jīng)濟(jì)更具活力。
推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全面增強(qiáng)加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的責(zé)任意識和緊迫意識。加強(qiáng)旅游市場培育，創(chuàng)新外宣工作方式，重點(diǎn)推介“中國人的心靈故鄉(xiāng)”旅游形象，持續(xù)打造“洗肺、保濕、靜心、養(yǎng)老”四張名片。堅持“政府推介形象、企業(yè)營銷產(chǎn)品”，充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會作用，以環(huán)渤海、長三角、珠三角和成都、重慶等地區(qū)為重點(diǎn)，積極開通國內(nèi)新航線，力爭開通境外航線，同步宣傳旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推介、抱團(tuán)營銷，全力壯大客源市場。加強(qiáng)與緬甸等國家的交流合作，鞏固擴(kuò)大滇西邊境縣市區(qū)旅游合作成果，加速發(fā)展騰沖與密支那雙邊跨境旅游，提升旅游國際化水平。認(rèn)真分析旅游市場需求，改造提升現(xiàn)有旅游產(chǎn)品，提高旅游標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。圍繞全市“三張旅游名片”（溫泉、珠寶、休閑），加強(qiáng)溫泉、翡翠、琥珀、戶外運(yùn)動、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等重點(diǎn)旅游產(chǎn)品開發(fā)，加快推進(jìn)火山地質(zhì)公園改造提升、天下和順等項目，開工建設(shè)中醫(yī)理療生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老公寓、國門溫泉度假村，盡快完成大牛場和東山兩個高爾夫球場整改驗收，啟動和順 5A 級景區(qū)創(chuàng)建工作。依托豐富的古村落旅游資源，持續(xù)打造固東江東、馬站和睦、中和新岐等鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)烏龍茶觀光體驗基地、界頭萬畝油菜花觀光基地。積極開發(fā)科考探險、文化體驗項目，加快建設(shè)高黎貢、和順小巷、神奇大舞臺等休閑娛樂項目，打造特色鮮明、參與性強(qiáng)的文化娛樂節(jié)目。加快旅游環(huán)線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)景區(qū)互聯(lián)互通、縣外景點(diǎn)有機(jī)銜接，打造滇西旅游環(huán)線中樞。積極發(fā)展智慧旅游，加強(qiáng)旅游市場管理，加大旅游違法違規(guī)行為查處力度，杜絕行業(yè)亂象。力爭接待游客750萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入58億元，分別增長15%和16%。
推動文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。強(qiáng)化文化旅游聯(lián)姻互動，豐富本土旅游購物商品。積極推動手工制品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大對皮影、抄紙、藤編、油紙傘等傳統(tǒng)民族民間工藝的開發(fā)力度，加強(qiáng)木制品、土陶等特色產(chǎn)品的創(chuàng)意研發(fā)，豐富文化產(chǎn)品內(nèi)涵。持續(xù)推進(jìn)振發(fā)、駝行、藝緣等木制品加工企業(yè)發(fā)展，打造高檔紅木家具和根雕加工基地。培植壯大園角刺繡、步步順、大家文化等一批知名本土文化品牌，加大文化產(chǎn)品市場培育力度。啟動文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制工作，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快推進(jìn)云南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、云南華僑博物館、樹明玉雕等項目建設(shè)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)園、影視拍攝基地招商工作，積極發(fā)展影視、文學(xué)、民俗文化等產(chǎn)業(yè)。力爭實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值14.3億元，增長12.6%。
推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。積極推進(jìn)“市級生活性服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)”工作，重點(diǎn)發(fā)展餐飲住宿、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售業(yè)，拓展家政、養(yǎng)老托幼和物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)。準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場走勢，主動作為，加強(qiáng)存量銷售，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。努力推進(jìn)大物流建設(shè)，引進(jìn)和培育一批現(xiàn)代物流企業(yè)。加快 4G 網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展電子商務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控等公共機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，支持農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供低成本、便利化、全方位服務(wù)，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。力爭實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值59.97億元，增長7.4%。
（四）始終堅持以城鎮(zhèn)化為支撐，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
按照“鋼球結(jié)構(gòu)、組團(tuán)發(fā)展”布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
全力建設(shè)中心城市。做好城市區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、道路交通規(guī)劃，加快建立“層次分明、定位準(zhǔn)確、功能互補(bǔ)”的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，推進(jìn)多規(guī)合一，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)約束作用，精細(xì)化建設(shè)管護(hù)城市，提升城市品位和形象。積極創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城、國家級園林縣城，合理布局城市公園，拆墻透綠、科學(xué)增綠，新建金塘坡、水源保護(hù)地、水映寺、硯池4個公園綠地，改造提升文治廣場、歡樂湖、騰越廣場、熱海路帶狀公園4個公園綠地，縣城綠化覆蓋率、綠地率分別提高到41.5%和35.5%，人均公園綠地面積達(dá) 9.22平方米 。完善路燈、公廁、停車場、垃圾處理等市政設(shè)施，加快“三化”（無害化、減量化、資源化）垃圾處理廠建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治，規(guī)范城市綜合秩序，提高人居環(huán)境質(zhì)量。啟動實(shí)施盈水水上公園項目和來鳳山燈光亮化工程。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)化率達(dá)41%以上。
努力打造特色城鎮(zhèn)。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”的基本要求，以加快城鎮(zhèn)化步伐、拓寬農(nóng)民增收渠道、提升農(nóng)村生活質(zhì)量為核心，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村級集市建設(shè)。完成10個縣級特色小鎮(zhèn)及北海、芒棒、團(tuán)田、蒲川、新華等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，分清功能區(qū)劃，彰顯集鎮(zhèn)特色。加強(qiáng)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施綠化、美化、亮化工程，加大古民居、古樹木、古建筑等鄉(xiāng)村特色資源的保護(hù)利用力度，逐步實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)、旅游休閑、農(nóng)戶增收的多贏效果。堅持產(chǎn)城融合，全力引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游文化、商貿(mào)物流項目在集鎮(zhèn)實(shí)施，帶動周邊群眾直接就業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)“離土不離家、產(chǎn)品變商品、農(nóng)民變居民、就地城鎮(zhèn)化”。
大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。完成第二批24個傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃編制，啟動第三批16個傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，做到一村一特色、一村一品牌。認(rèn)真落實(shí)《騰沖縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格控制建筑風(fēng)格、層高、色彩等風(fēng)貌。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，注重保留村莊原始風(fēng)貌，少拆房、慎砍樹，在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，深入開展村莊環(huán)境整治行動，持續(xù)改善人居環(huán)境，推動“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進(jìn)。按照“挖掘民俗文化、保留歷史風(fēng)貌、改善人居環(huán)境、彰顯地方特色”的總體要求，重點(diǎn)建設(shè)30個以上美麗村莊、美麗新農(nóng)村和創(chuàng)新管理型社區(qū)，實(shí)施農(nóng)家新居建設(shè)900戶以上。
（五）始終堅持以商貿(mào)為推手，著力深化改革開放
以開放促改革，以改革擴(kuò)開放，進(jìn)一步激發(fā)市場活力、釋放發(fā)展?jié)摿Α⒃鰪?qiáng)前進(jìn)動力、拓展發(fā)展空間。
大力繁榮對外貿(mào)易。抓住“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等重大機(jī)遇，繼續(xù)深化“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)對外交流合作，建立與緬甸克欽邦定期會晤機(jī)制，推進(jìn)與密支那縣結(jié)為友好城市。積極申報中國—東盟專項信貸資金支持，完成密班公路密支那至欣貝延段橋涵測設(shè)工作，力爭開工建設(shè)楠木底至勒瓦段 32公里 示范道路。推動緬甸克欽邦在歪莫設(shè)立經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，擴(kuò)大雙邊進(jìn)出口貿(mào)易。規(guī)范替代種植經(jīng)營秩序，爭取替代種植產(chǎn)品返銷和帶出配額指標(biāo)。繼續(xù)加強(qiáng)通關(guān)便利化建設(shè)，拓展猴橋口岸功能。加強(qiáng)進(jìn)出口骨干企業(yè)扶持，認(rèn)真落實(shí)各項外經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠政策，做好資源性產(chǎn)品進(jìn)口及汽車出口邊貿(mào)授權(quán)工作。全力搭建商貿(mào)交流平臺，指導(dǎo)和幫助企業(yè)開展境外投資，積極組織企業(yè)參加境內(nèi)外商貿(mào)展銷活動，提升騰沖邊境貿(mào)易交易會的水平和影響力，力爭實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額2.24億美元，增長30%。
全力抓好招商引資。持續(xù)深化對招商引資工作重要性的認(rèn)識，切實(shí)形成“人人參與”的大招商格局。加強(qiáng)招商人才隊伍建設(shè)，提升引商、留商、助商能力，持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施等硬件條件，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，筑牢招商引資平臺，增強(qiáng)招商引資的吸引力和競爭力。以生產(chǎn)性、經(jīng)營性項目為主，認(rèn)真分析環(huán)境容量、投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)率，嚴(yán)把項目“準(zhǔn)入關(guān)”，堅持招大引強(qiáng)，積極推進(jìn)“騰商回歸”工程。充分發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，圍繞重點(diǎn)招商區(qū)域和領(lǐng)域，廣泛宣傳推介，實(shí)行責(zé)任制招商，強(qiáng)化縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊招商，抓實(shí)小分隊駐點(diǎn)招商，對優(yōu)勢企業(yè)和重點(diǎn)項目盯住不放、善做善成。千方百計加大閑置土地招商引資工作力度，及時完善有關(guān)手續(xù)，提高簽約落地效率，確保項目盡快形成投資。力爭全年簽約引進(jìn)項目10個以上，實(shí)際到位縣外國內(nèi)資金80億元以上，實(shí)際利用外資1000萬美元以上。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。認(rèn)真落實(shí)簡政放權(quán)和行政審批制度改革措施，做好行政審批事項“接、放、管”工作，進(jìn)一步規(guī)范行政審批項目、審批流程，壓縮辦理時限。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)界定政府部門權(quán)責(zé)。穩(wěn)步實(shí)施公務(wù)用車制度改革。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、林木權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)工作，積極探索集體土地流轉(zhuǎn)、宅基地確權(quán)發(fā)證及流轉(zhuǎn)抵押。做好糧食經(jīng)營企業(yè)和供銷社綜合改革試點(diǎn)工作。穩(wěn)步推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生體制、文化體制、戶籍制度等重要領(lǐng)域?qū)ｍ椄母铮罨敹愺w制改革，增強(qiáng)政府提供公共服務(wù)的能力。持續(xù)推進(jìn)縣改市工作。啟動福利工廠改制。設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，建設(shè)院士專家工作站。
（六）始終堅持以項目建設(shè)為載體，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力
堅持把固定資產(chǎn)投資作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動力，千方百計擴(kuò)大投資規(guī)模，持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，力爭全年完成固定資產(chǎn)投資145.8億元，增長0.55%。
科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃。深入分析全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)真總結(jié)“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況。強(qiáng)化“十三五”規(guī)劃作為新常態(tài)后首個五年規(guī)劃重要性的認(rèn)識，堅持以產(chǎn)業(yè)和項目為支撐，密切關(guān)注國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，精心謀劃一批符合騰沖發(fā)展需要的重點(diǎn)項目，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成“十三五”規(guī)劃。切實(shí)做好規(guī)劃銜接跟蹤工作，力爭將騰沖更多發(fā)展意圖和重大項目納入上級規(guī)劃，為經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
強(qiáng)化重點(diǎn)項目實(shí)施。做大重點(diǎn)項目盤子，抓緊實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會民生類重大項目。扎實(shí)推進(jìn)棚戶區(qū)改造和保障性住房項目，建設(shè)惠民小區(qū)。加快實(shí)施高速公路至縣城連接線、西山壩支線道路、市中休閑廣場、植物園改造提升、曲石生態(tài)旅游度假小鎮(zhèn)等項目。繼續(xù)推進(jìn)三岔河水庫、花園水庫、大坡水庫、后排河水庫、永興河一級電站、蒲窩河水電站等工程，加快實(shí)施城市天然氣綜合利用項目，開工建設(shè)小地方水庫、花梨溝水庫、騰龍橋一級電站、大平田電站、橋街電站。積極構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)，開工建設(shè)云峰山公路，加快推進(jìn)騰沖機(jī)場二期改擴(kuò)建和航空口岸、龍江特大橋、騰梁路和順至毛家營段改擴(kuò)建等項目，實(shí)施農(nóng)村公路通暢工程 200公里 。
做實(shí)項目前期工作。積極開展重點(diǎn)項目前期可研論證，加大項目編制及向上申報爭取力度，形成重大項目梯次推進(jìn)、滾動發(fā)展的良好格局。推進(jìn)前期項目32項，重點(diǎn)抓好城市地下綜合管廊、保山至騰沖（猴橋）鐵路、天保至猴橋高速公路騰沖段（毛家營至中緬邊境南四號界樁）、機(jī)場路、沿龍川江旅游線路、界頭至猴橋國邊防公路、五合至蒲川公路、蒲川至新華公路、地盤關(guān)水庫、通用航空旅游、香果油開發(fā)與利用、中緬農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)鏈基地、高黎貢手工造紙藝術(shù)創(chuàng)意園區(qū)、影視娛樂文化產(chǎn)業(yè)基地、龍川江國際生態(tài)旅游區(qū)等項目前期工作。
增強(qiáng)要素保障能力。嚴(yán)格落實(shí)“年度投資目標(biāo)承諾、項目投資約談、項目退出”等約束機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)投資項目的跟蹤管理，有效解決項目審批難、落地難等問題，全面提升項目履約率。加強(qiáng)土地收儲工作，加大土地掛牌力度，加強(qiáng)閑置土地清理。強(qiáng)化骨干稅源培植，加大稅收征管稽查力度。依法加強(qiáng)政府債務(wù)管理，完善政府債務(wù)預(yù)警機(jī)制，有效防控債務(wù)風(fēng)險。圍繞投入資本化、經(jīng)營項目化、運(yùn)作市場化，盤活縣內(nèi)公共資源，做大做強(qiáng)城投、旅投、水投3個國有公司。積極探索新型投融資模式，推動政府性投資項目與民間資本有效對接。鼓勵企業(yè)上市和發(fā)行債券，不斷拓寬融資渠道，優(yōu)化資源配置。
（七）始終堅持以生態(tài)文明為核心，著力提升綠色發(fā)展能力
牢固樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。
倡導(dǎo)生態(tài)文明理念。積極建設(shè)“天藍(lán)、地綠、山青、水秀、氣爽”美麗騰沖，大力倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，將生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。增強(qiáng)全民生態(tài)意識，建立全社會生態(tài)教育、宣傳、文化傳播體系，推進(jìn)生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村、綠色學(xué)校、環(huán)境友好企業(yè)、節(jié)能減排家庭等創(chuàng)建活動，不斷提高全民生態(tài)文化素養(yǎng)。努力爭創(chuàng)省級生態(tài)縣，申報一批國家級生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
深化環(huán)境綜合整治。堅持預(yù)防為主、綜合治理，加強(qiáng)環(huán)境污染防治，促進(jìn)自然生態(tài)修復(fù)。加快森林騰沖建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，大力綠化河堤荒山，完成低效林改造10萬畝，義務(wù)植樹130萬株。加強(qiáng)水環(huán)境污染綜合治理，從嚴(yán)查處違法排污行為。嚴(yán)格保護(hù)飲用水源地，確保飲水安全。堅決守住耕地紅線，嚴(yán)厲打擊土地違法違規(guī)行為，大力開展非法采礦挖砂、采石取土及磚瓦窯清理整治行動，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。鞏固全民控塑成果，推動控塑工作從思想自覺轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆幼杂X。加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境及市容市貌整治，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村垃圾“戶集、村收村運(yùn)、集中處理”模式，加快城鎮(zhèn)及周邊區(qū)域垃圾無害化處理進(jìn)程。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。貫徹落實(shí)生物多樣性保護(hù)《騰沖綱領(lǐng)》，認(rèn)真實(shí)施《騰沖縣生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案》。開展縣域生物多樣性基礎(chǔ)調(diào)查，完善生物多樣性資源信息數(shù)據(jù)。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、有序開發(fā)、合理利用的原則，建立以高黎貢山、北海濕地等自然保護(hù)區(qū)為核心，火山熱海風(fēng)景名勝區(qū)、來鳳山國家森林公園、火山國家地質(zhì)公園、重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)為支撐，重點(diǎn)突出、層次分明的生物多樣性保護(hù)體系。建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生物安全監(jiān)測防范體系，加強(qiáng)對有害生物及入侵物種的預(yù)警與防控。建立跨境保護(hù)合作機(jī)制，加強(qiáng)林區(qū)巡護(hù)，嚴(yán)防森林火災(zāi)，堅決打擊盜獵盜伐野生動植物等違法犯罪活動。
（八）始終堅持以社會建設(shè)為基礎(chǔ)，著力提升民生保障水平
堅持把為人民謀福祉作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)，創(chuàng)新社會管理，千方百計滿足人民群眾基本需求，推動和諧社會建設(shè)。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。努力辦好學(xué)前教育，確保學(xué)前三年教育幼兒入園率達(dá)65%以上。認(rèn)真實(shí)施校安工程、農(nóng)村中小學(xué)飲水安全等項目，加快推進(jìn)義務(wù)教育資源向農(nóng)村傾斜，全面鞏固“兩基”成果。推動高中教育加速發(fā)展，以擴(kuò)容提質(zhì)為核心，持續(xù)改善高中辦學(xué)條件，加快實(shí)施騰三中、騰四中改擴(kuò)建和東山十二年一貫制學(xué)校建設(shè)項目，力爭高中階段毛入學(xué)率達(dá)85%。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加快教育園區(qū)建設(shè)，提升辦學(xué)水平。加快滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)珠寶學(xué)院建設(shè)，完成首屆招生150人。持續(xù)提升教師隊伍綜合素質(zhì)，堅持立德樹人，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。
加快推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵發(fā)展民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，改善群眾就醫(yī)條件。加快推進(jìn)縣人民醫(yī)院擴(kuò)建和中醫(yī)院遷建工程，重點(diǎn)建設(shè)荷花、新華等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，完成10個以上村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目。加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，抓好重點(diǎn)傳染病防控，實(shí)施婦幼健康計劃。加大人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，積極實(shí)施上海華山醫(yī)院對口支援人民醫(yī)院、上海第七人民醫(yī)院對口支援中醫(yī)院項目，抓好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療安全專項治理工作，提升醫(yī)療服務(wù)水平。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，推進(jìn)國家基本藥物制度全面實(shí)施，保障廣大群眾用藥安全。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。抓好國家級慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作。
鞏固提升文體事業(yè)。深入踐行社會主義核心價值觀，全面提高公民道德素質(zhì)。大力弘揚(yáng)新時代騰沖精神，努力營造“和順和諧、內(nèi)和外順”的人文氛圍。注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承及利用，加強(qiáng)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的修繕、管理，打造以滇西抗戰(zhàn)紀(jì)念館、國殤墓園、李根源舊居、來鳳山抗戰(zhàn)遺址為重點(diǎn)的抗戰(zhàn)文化展示區(qū)。凈化文化市場，嚴(yán)厲打擊非法出版物、地面衛(wèi)星非法接收和“網(wǎng)吧”接納未成年人現(xiàn)象。抓好數(shù)字化電視整體轉(zhuǎn)換和“戶戶通”工作，努力實(shí)現(xiàn)廣播電視全覆蓋。實(shí)施好體育整縣推進(jìn)省級試點(diǎn)工程，深入開展全民健身運(yùn)動，提高競技體育水平。
持續(xù)健全社保體系。統(tǒng)籌推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設(shè)，積極實(shí)施養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育社會保險和新農(nóng)合續(xù)保擴(kuò)面工作。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)社會救助精確管理和全覆蓋，切實(shí)保障低收入群體基本生活。發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，完善殘疾人等特殊人群社會服務(wù)功能。健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)公共職業(yè)技能和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，扎實(shí)做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。
深入實(shí)施扶貧工程。緊抓扶貧這一最大民生，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，建立縣直部門和企事業(yè)單位掛鉤幫扶工作機(jī)制，動員各方力量參與扶貧開發(fā)，努力構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧工作格局，使扶貧資源配置更加科學(xué)有效。加大整村推進(jìn)、連片開發(fā)、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧等工作力度，爭取投入各類扶貧資金1.2億元，解決7000人貧困人口溫飽問題。
積極創(chuàng)新社會治理。推進(jìn)法治社會建設(shè)，大力開展法治宣傳教育，深入實(shí)施“六五”普法及“法治鞏固提升年”活動，強(qiáng)化規(guī)則意識，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。推進(jìn)城鄉(xiāng)法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系。完善社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，促進(jìn)司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解有效銜接。加強(qiáng)網(wǎng)格化管理和“6995”平臺建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“城市一張網(wǎng)、農(nóng)村一道崗、邊境一面墻”工程，深入開展平安創(chuàng)建活動。堅持“民意引領(lǐng)警務(wù)”，依法打擊各類違法犯罪活動。深入開展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，積極爭取建設(shè)騰沖強(qiáng)制戒毒所。扎實(shí)開展初信初訪化解工作，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，完善定期視頻接訪機(jī)制。加強(qiáng)國防動員工作和后備力量建設(shè)，充分發(fā)揮駐騰軍警部隊參建參治作用。深入貫徹落實(shí)民族宗教政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、宗教和諧穩(wěn)定。健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，突出抓好消防、道路交通、金屬非金屬礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域安全工作，確保安全形勢總體穩(wěn)定。
三、轉(zhuǎn)變職能，不斷提升政府自身建設(shè)水平
認(rèn)真落實(shí)依法治縣各項要求，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以提升政府公信力和執(zhí)行力為核心，切實(shí)增強(qiáng)政府自身建設(shè)的使命感和緊迫感，全力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。
（一）強(qiáng)化法治思維，推進(jìn)依法行政
嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，依法履行各項職能，有效提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決突出矛盾的能力。加大違法行為查處力度，敢于動真碰硬，堅決維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法水平，杜絕隨意執(zhí)法、以權(quán)代法。完善行政決策程序和政府法律顧問制度，建立健全公眾參與、專家論證、合法性審查、政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制，提高行政決策水平。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議、決定，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，提高人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量。
（二）強(qiáng)化服務(wù)理念，提高管理效能
進(jìn)一步理順政府和市場的關(guān)系，積極推行政府權(quán)力清單制度，堅持權(quán)責(zé)法定，全力避免行政亂作為現(xiàn)象。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，努力營造公平、開放、有序的競爭環(huán)境，激發(fā)市場活力。加快社會組織建設(shè)，積極推行政府購買服務(wù)，有效發(fā)揮社會組織在教育、扶貧、環(huán)保、公共服務(wù)、婦女兒童保護(hù)等領(lǐng)域的作用。加快政務(wù)服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)投資項目集中審批，建成運(yùn)行行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳，優(yōu)化“一個窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”的運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“約法三章”，進(jìn)一步壓縮行政成本。加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，恪守公仆情懷，堅持勤政為民，全力提升政務(wù)服務(wù)水平。
（三）強(qiáng)化群眾觀點(diǎn)，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)
扎實(shí)開展理想信念教育，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，不斷強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。認(rèn)真開展“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”專題教育，鍛煉對黨忠誠的政治品格，堅守個人干凈的為官底線，奉行敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膹恼?zhǔn)則。持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)鞏固和拓展群眾路線教育實(shí)踐活動成果，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項規(guī)定精神，堅決反對“四風(fēng)”，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)，持續(xù)改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)和調(diào)查研究。進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)和正風(fēng)肅紀(jì)，把轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)方法與破解難題、推進(jìn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)的自覺性，讓良好作風(fēng)成為新常態(tài)。
（四）強(qiáng)化制度約束，堅持廉潔從政
嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗制度建設(shè)，圍繞權(quán)力運(yùn)行扎緊制度籠子，重點(diǎn)加強(qiáng)行政審批、招投標(biāo)、公共資源交易及財政資金等領(lǐng)域監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)管工作規(guī)范化、法治化。持續(xù)深化政務(wù)公開，以公開為原則、不公開為例外，及時公布經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大事項和群眾普遍關(guān)注事項，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行新預(yù)算法，強(qiáng)化預(yù)算約束。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和會議經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)接待、公務(wù)出差等各項規(guī)定。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，堅決整治為官不為，堅決克服慵懶散軟，堅決懲處失職瀆職，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟(jì)滄海。展望2015年，面對發(fā)展新形勢、人民新期待，我們深感責(zé)任重大、使命光榮。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，銳意進(jìn)取、改革創(chuàng)新、奮發(fā)圖強(qiáng)，為圓滿完成“十二五”各項目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)美好騰沖而不懈奮斗！
