| 索引號 | 01526376-3-/2013-0103011 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 騰沖市人民政府 |
| 公開目錄 | 政府工作報(bào)告 | 發(fā)布日期 | 2013-01-03 14:50:24 |
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——2012年12月18日在騰沖縣第十六屆人民代表大會第一次會議上
縣長 楊正曉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表十五屆縣人民政府，向大會報(bào)告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員提出意見。
一、十五屆縣人民政府任期目標(biāo)圓滿完成
2008年以來，在市委、市人民政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)及全縣人民的監(jiān)督支持下，縣人民政府緊緊抓住橋頭堡建設(shè)和新一輪西部大開發(fā)等重大機(jī)遇，解放思想、凝心聚力，攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，有效應(yīng)對復(fù)雜多變的內(nèi)外形勢，克服資金緊缺、物價(jià)上漲、災(zāi)害頻發(fā)等困難，經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，圓滿完成了縣十五屆人民代表大會歷次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
五年來，我們主要做了以下工作：
（一）始終堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、增總量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破
堅(jiān)持把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長相結(jié)合，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)五年保持平穩(wěn)較快增長。2012年生產(chǎn)總值突破百億，預(yù)計(jì)達(dá)106億元，是2007年的2.5倍，年均增長15.4%；人均生產(chǎn)總值15937元，是2007年的2.4倍，年均增長15%。預(yù)計(jì)完成財(cái)政總收入18.65億元，是2007年的3.5倍，年均增長28.4%；公共財(cái)政預(yù)算收入12.43億元，是2007年的3.8倍，年均增長30.8%。預(yù)計(jì)完成固定資產(chǎn)投資102億元，是2007年的4.7倍，年均增長36.3%，五年累計(jì)完成372億元。預(yù)計(jì)完成社會消費(fèi)品零售總額26.6億元，是2007年的2.5倍，年均增長20%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額預(yù)計(jì)達(dá)158億元，是2007年的3.1倍，年均增長25.6%；貸款余額118.5億元，是2007年的3.8倍，年均增長30.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2007年的28.2:26.6:45.2調(diào)整為22.4:37:40.6，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增長、工業(yè)快速發(fā)展、服務(wù)業(yè)增勢強(qiáng)勁的良好勢頭。
（二）始終堅(jiān)持創(chuàng)特色、增效益，產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺階
堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)培育作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的核心，不斷優(yōu)化布局，提升效益，產(chǎn)業(yè)支撐更加有力。
高原特色農(nóng)業(yè)初見成效。糧食總產(chǎn)連年增長，2012年達(dá)39.6萬噸，是2007年的1.4倍；油菜產(chǎn)量穩(wěn)居全省第二位。烤煙收購量從18.9萬擔(dān)增加到45.52萬擔(dān)，煙農(nóng)收入從1.16億元增加到5.2億元；茶園面積14.8萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.7億元，分別是2007年的1.4倍和1.5倍；畜牧業(yè)產(chǎn)值15億元，是2007年的2.2倍，檳榔江水牛入選“云南六大名牛”，明光小耳豬列入省級遺傳資源保護(hù)目錄；特色經(jīng)濟(jì)林總規(guī)模207萬畝，農(nóng)民人均3.46畝。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到560個(gè)，助農(nóng)增收8.6億元。2012年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值40億元，是2007年的2.3倍，成為全國畜牧業(yè)生產(chǎn)大縣、全省首批高原特色農(nóng)業(yè)示范縣。
新型工業(yè)化進(jìn)程不斷加快。“一園三片區(qū)”發(fā)展格局初步形成，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值85億元，是2007年的4.5倍，年均增長35%。以礦電、木材、生物資源、煤化工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易加工、翡翠、火山石材為骨干的產(chǎn)業(yè)基地培植成效明顯。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)26戶，銷售收入過億元的企業(yè)10戶。恒益、明光礦業(yè)、瑞土（專用名稱）、騰越水泥、古林等一批骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大，北京中證萬融醫(yī)藥集團(tuán)投資3.5億元加盟“騰藥”，火山石材規(guī)范整治有序推進(jìn)。非公經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值82.5億元，是2007年的4.5倍。工業(yè)園區(qū)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值27億元，是2007年的5.2倍。科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，五年實(shí)施國家和省下達(dá)科技項(xiàng)目36個(gè)，申請專利142個(gè)。
服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模持續(xù)壯大。五年接待游客1920萬人次，旅游總收入從2007年的10.8億元增加到30億元，年均增長22.9%，“騰沖經(jīng)驗(yàn)”、“和順模式”得到廣泛認(rèn)同，成為云南旅游二次創(chuàng)業(yè)新亮點(diǎn)。文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，文化產(chǎn)業(yè)增加值從3.5億元增加到9億元，年均增長20.8%；“中國翡翠第一城”品牌優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，翡翠毛料公盤建成開盤；柏聯(lián)和順被評為全國文化產(chǎn)業(yè)示范基地。2012年金融、地產(chǎn)和其他營利性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11.5億元，年均增長17%。
（三）始終堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)、增后勁，發(fā)展條件得到新改善
堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)擺在經(jīng)濟(jì)工作的重要位置，推進(jìn)和實(shí)施了一批事關(guān)騰沖發(fā)展全局和長遠(yuǎn)利益的重大項(xiàng)目。
基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。騰沖機(jī)場建成通航，騰密、騰板、騰隴、騰瀘（騰沖段）、龍騰、熱海6條二級公路建成通車，保騰高速公路即將建成，全縣通車?yán)锍?579公里，比2007年末增加319公里。檳榔江、龍川江流域水電開發(fā)成效明顯，全縣總裝機(jī)容量82.2萬千瓦，五年新增71.5萬千瓦；電網(wǎng)建設(shè)持續(xù)加快，新建變電站12座，實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造6.9萬戶，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，列為“國家首批綠色能源示范縣”。高標(biāo)準(zhǔn)完成了一批現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、中低產(chǎn)田地改造、土地綜合整治項(xiàng)目，開發(fā)復(fù)墾整理土地16.3萬畝，新增耕地3.6萬畝。實(shí)施各類水利工程4500件，甘露寺水庫擴(kuò)建即將完成，大坡水庫、花園水庫開工建設(shè)，新增庫容53萬立方米，新增灌溉面積6萬畝，解決了17萬農(nóng)村人口飲水安全問題。
城鄉(xiāng)一體化加快推進(jìn)。山地城鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)開展，完成西山壩新城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，縣城和集鎮(zhèn)建設(shè)同步加快，建成區(qū)面積從2007年的47.87平方公里發(fā)展到62.9平方公里，其中：縣城增加9.3平方公里，達(dá)24.3平方公里，城鎮(zhèn)化率從25.4%提高到36.5%。實(shí)施各類新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)731個(gè)，建成農(nóng)家新居3072戶。通信、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視覆蓋率大幅提高，信息化建設(shè)持續(xù)發(fā)展。
（四）始終堅(jiān)持增活力、拓空間，改革開放邁出新步伐
堅(jiān)持把改革開放落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)各領(lǐng)域，發(fā)展的動力與活力進(jìn)一步增強(qiáng)。
體制改革成效明顯。財(cái)政省直管體制改革有序推進(jìn)，政府采購更加規(guī)范，投融資體制改革取得實(shí)效，郵政儲蓄銀行、民生村鎮(zhèn)銀行、恒益和錦業(yè)小額貸款公司投入運(yùn)營。集體林權(quán)制度主體改革圓滿完成，評為全國林改先進(jìn)縣。草原家庭承包工作有序開展，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生和供銷企業(yè)體制改革完成階段性任務(wù)。旅游改革發(fā)展綜合試點(diǎn)工作取得顯著成果。新一輪縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革順利完成。和順古鎮(zhèn)保護(hù)管理依法開展。土地收購儲備逐步規(guī)范。
橋頭堡建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。編制完成《橋頭堡建設(shè)騰沖行動計(jì)劃》，入庫項(xiàng)目178項(xiàng)。機(jī)場擴(kuò)建和航空口岸建設(shè)列入國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃；中緬（北）國際鐵路通道保山（蒲縹）至騰沖（猴橋）鐵路建設(shè)列入國家鐵路網(wǎng)中長期規(guī)劃和云南橋頭堡建設(shè)規(guī)劃。緬甸甘拜地口岸實(shí)現(xiàn)對等開放，猴橋口岸遷建工程基本建成，完成投資1.5億元。招商引資成績斐然，世紀(jì)金源、雅居樂、中電投、江蘇悅達(dá)、云天化、悅榕、洲際等知名企業(yè)和著名品牌落戶騰沖，五年累計(jì)引進(jìn)縣外資金158.8億元，預(yù)計(jì)2012年實(shí)際到位縣外國內(nèi)資金66億元，是2007年的6.4倍，到位外資6086萬美元。對外貿(mào)易曲折發(fā)展，2011年進(jìn)出口總額突破10億，達(dá)11.5億元，是2007年的2.2倍；今年受境外局勢影響，進(jìn)出口總額大幅下滑，預(yù)計(jì)完成5億元。
（五）始終堅(jiān)持抓統(tǒng)籌、促繁榮，社會事業(yè)呈現(xiàn)新面貌
堅(jiān)持把為人民謀福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力發(fā)展社會事業(yè)，公共服務(wù)更加健全。
教育事業(yè)全面進(jìn)步。五年投資3.8億元，新建校舍24萬平方米，優(yōu)化撤并校點(diǎn)119個(gè)。高中階段毛入學(xué)率70.5%，比2007年提高25.3個(gè)百分點(diǎn)，高考、中考各項(xiàng)指標(biāo)保持全市第一。義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全免費(fèi)，“兩基”工作順利通過國家驗(yàn)收，被省政府表彰為“兩基”國檢先進(jìn)縣。
文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作順利啟動，江東、大村列為省級文化惠民示范村，大村成為全國基層文化建設(shè)先進(jìn)典型，“文化樂民、文化育民、文化富民”模式在全國推廣。《中國遠(yuǎn)征軍》、《滇西1944》、《翡翠鳳凰》等一批騰沖題材影視劇贏得廣泛贊譽(yù)，《夢幻騰沖》受到好評，對外宣傳成效明顯。全省十二大標(biāo)志性文化設(shè)施之一的滇西抗戰(zhàn)紀(jì)念館即將建成開放。評為省級文明縣城和全國文化先進(jìn)縣。
衛(wèi)生等社會事業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。五年投入衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備資金3.6億元，公共衛(wèi)生應(yīng)急和傳染病防控能力明顯增強(qiáng)，新農(nóng)合保障水平不斷提高，基本醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋；中醫(yī)藥事業(yè)較快發(fā)展，評為“全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣”。五年人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。食品藥品監(jiān)管不斷強(qiáng)化。第六次全國人口普查圓滿完成。外事、僑務(wù)、史志、檔案、氣象、人防、工商聯(lián)、民族宗教、國防動員、接待和駐昆協(xié)調(diào)等工作不斷加強(qiáng)，工會、科協(xié)、紅十字會、雙擁、婦女、兒童、老齡、青少年、殘疾人等事業(yè)取得新成效。
（六）始終堅(jiān)持解民憂、惠民生，生活水平實(shí)現(xiàn)新提高
堅(jiān)持以人為本、民生至上，有效解決了一批人民群眾最關(guān)心的利益問題。縣財(cái)政五年投入民生領(lǐng)域資金82億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的69.35%。
生活水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)19010元和6433元，分別是2007年的1.8倍和2.5倍。城鄉(xiāng)居民家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，汽車、家電等消費(fèi)日益增長。公租房、廉租房建成1740套、在建4600套，實(shí)施農(nóng)村危房改造15380戶。“興邊富民”行動計(jì)劃、邊疆“解五難”惠民工程成效顯著，邊境少數(shù)民族貧困地區(qū)扶持力度進(jìn)一步加大。五年完成扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目237個(gè)，累計(jì)減少貧困人口2.6萬，鞏固提升4.2萬低收入貧困人口收入水平，567戶特困農(nóng)戶告別了茅草房、杈杈房。
保障能力持續(xù)增強(qiáng)。五年開發(fā)就業(yè)崗位2.68萬個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力58萬人次。率先在全省建立了城市規(guī)劃區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，累計(jì)發(fā)放低保金4.2億元。在全省率先實(shí)施精神病人“以醫(yī)代管”工作。應(yīng)急救援能力進(jìn)一步提升，地震災(zāi)后恢復(fù)重建及時(shí)有序開展，五年投入救災(zāi)救濟(jì)資金1.19億元，受災(zāi)群眾和困難群體基本生活得到妥善安排。
（七）始終堅(jiān)持保穩(wěn)定、促和諧，民主法治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新實(shí)效
堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，依法擴(kuò)大民主，健全法制，優(yōu)化環(huán)境，社會保持和諧穩(wěn)定。普法教育深入實(shí)施，公民法治意識進(jìn)一步增強(qiáng)。安全生產(chǎn)、禁毒防艾及社會管理創(chuàng)新成效明顯，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，行政行為更加規(guī)范高效，執(zhí)法、廉政和效能監(jiān)察效果較好，審計(jì)監(jiān)督有效發(fā)揮。認(rèn)真執(zhí)行人大決議決定，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，五年共辦理人大代表意見建議393件、政協(xié)提案465件，辦復(fù)率100%、滿意率99%。政務(wù)、村務(wù)公開深入推進(jìn)，列為全國依托電子政務(wù)平臺加強(qiáng)縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作試點(diǎn)縣，縣政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心即將建成使用。“七彩云南騰沖保護(hù)行動”有序開展，認(rèn)真落實(shí)生物多樣性保護(hù)《騰沖綱領(lǐng)》。扎實(shí)推進(jìn)“森林騰沖”建設(shè)，獲“全國綠化模范單位”。土地、礦產(chǎn)、森林、旅游、水等資源管理進(jìn)一步規(guī)范，重點(diǎn)行業(yè)區(qū)域污染治理有序推進(jìn)，騰沖天藍(lán)氣凈、山清水秀的生態(tài)優(yōu)勢更加明顯。
各位代表，五年來，我們立足發(fā)展需要、順應(yīng)時(shí)代召喚、落實(shí)人民意愿，團(tuán)結(jié)進(jìn)取、奮勇爭先、乘勢而上，騰沖知名度、美譽(yù)度持續(xù)提高，全縣競爭力、吸引力持續(xù)提升，人民幸福感、自豪感持續(xù)增強(qiáng)。這五年，是騰沖經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌大變樣、民生事業(yè)大改善的五年，也是社會和諧安寧、人民生活幸福美滿的五年。實(shí)踐充分證明，只要我們堅(jiān)定不移地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地抓產(chǎn)業(yè)、抓項(xiàng)目、抓開放，堅(jiān)定不移地團(tuán)結(jié)和依靠全縣各族人民，凝聚各方智慧和力量，優(yōu)化環(huán)境、彰顯優(yōu)勢，就一定能夠不斷開創(chuàng)騰沖發(fā)展的新局面。
回顧五年來的工作，我們深感成績來之不易。這得益于省委省政府、市委市人民政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)的大力支持，凝聚著社會各界和全縣各族人民的智慧與汗水。在此，我代表十五屆縣人民政府，向全縣各族人民，向各位人大代表和政協(xié)委員，向駐騰解放軍、武警官兵和公安干警，向各人民團(tuán)體和所有關(guān)心、支持、參與騰沖建設(shè)的各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界人士、海外僑胞，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，騰沖的發(fā)展還面臨著諸多困難和問題，全面建成小康社會依然任重道遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量偏小、發(fā)展方式粗放，發(fā)展程度與自身優(yōu)勢還不相適應(yīng)；工業(yè)轉(zhuǎn)型慢、旅游產(chǎn)業(yè)亟待提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，產(chǎn)業(yè)體系與發(fā)展需要還不相適應(yīng)；支出壓力大、融資渠道窄，資金保障與建設(shè)任務(wù)還不相適應(yīng)；城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢、公共資源配置不夠均衡，發(fā)展成果與群眾期盼還不相適應(yīng)等。這既是當(dāng)前必須認(rèn)真思考和總結(jié)的問題，更是今后一段時(shí)期必須全力破解的難題，我們將認(rèn)真研究，采取積極有效的措施加以解決，決不辜負(fù)全縣人民的希望與信任。
二、對今后五年騰沖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的建議
各位代表！黨的十八大全面總結(jié)了我國改革開放偉大歷史進(jìn)程，系統(tǒng)作出當(dāng)前和今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體的總體布局，明確提出到2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。縣委提出，2013年及今后一段時(shí)期，要按照五位一體的要求，全面建設(shè)富裕騰沖、民主騰沖、文明騰沖、和諧騰沖、美麗騰沖。我們要全面深入貫徹黨的十八大精神，按照縣委十二屆三次全會的總體部署，把握好橋頭堡建設(shè)和新一輪西部大開發(fā)的重大歷史機(jī)遇，推進(jìn)開放發(fā)展；把握好高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和山地城鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，推進(jìn)特色發(fā)展；把握好園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)“三大戰(zhàn)役”重要機(jī)遇，推進(jìn)跨越發(fā)展；把財(cái)政省直管試點(diǎn)和旅游改革發(fā)展綜合試點(diǎn)等政策落實(shí)得更到位，把騰沖的區(qū)位、資源優(yōu)勢發(fā)揮得更充分，把全縣人民的創(chuàng)造力激發(fā)得更廣泛，爭分奪秒抓機(jī)遇、聚精會神搞建設(shè)，為與全國同步建成小康社會不懈努力。
今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展”為主題，按照“五位一體”的要求，繼續(xù)走“生態(tài)立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、開放活縣、文化名縣、旅游興縣”之路，以“有利于騰沖人民得實(shí)惠，有利于騰沖經(jīng)濟(jì)社會得發(fā)展，有利于基層政權(quán)得鞏固”為原則，同步推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化和旅游國際化，努力建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，爭當(dāng)云南橋頭堡建設(shè)排頭兵，打造中國走向南亞第一縣。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)建議為：圍繞在全省率先實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻番、兩個(gè)倍增”的目標(biāo)，生產(chǎn)總值年均增長16%以上，財(cái)政總收入和公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長20%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長15%以上，社會消費(fèi)品零售總額年均增長20%以上，進(jìn)出口總額年均增長15%以上，金融機(jī)構(gòu)年末存款、貸款余額年均增長20%以上，森林覆蓋率達(dá)73%，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量控制在下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。
圍繞目標(biāo)任務(wù)，做到“五強(qiáng)化、五加快”：
（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐
立足內(nèi)外資源，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
加速推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。認(rèn)真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)力度，努力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全。以建設(shè)高黎貢山優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地為目標(biāo)，加快發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“騰藥”原材料基地，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)界頭示范園區(qū)、高原特色農(nóng)業(yè)烏龍茶明光園區(qū)和檳榔江奶水牛養(yǎng)殖園區(qū)。加快推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。到2017年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值36億元，年均增長7%。
加速推進(jìn)新型工業(yè)化。落實(shí)促進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展各項(xiàng)舉措，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為平臺、民營經(jīng)濟(jì)為支撐、規(guī)模企業(yè)為骨干，堅(jiān)定不移加快工業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持走工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城市化之路，著力提升規(guī)劃建設(shè)水平，將騰沖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成全省產(chǎn)值超百億的30個(gè)工業(yè)園區(qū)之一。扶持企業(yè)做強(qiáng)做大，五年培育上市企業(yè)3戶以上。推進(jìn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快礦電、建材、生物制藥、綠色食品、翡翠加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力壯大商貿(mào)物流、機(jī)械組裝、家具生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，培育和引進(jìn)核桃、油茶、油菜、茶葉等精深加工龍頭企業(yè)。到2017年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值80億元，年均增長25%。
加速推進(jìn)旅游國際化。堅(jiān)持旅游文化互動共促，帶動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，激發(fā)市場活力，使消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用更加突出。深入推進(jìn)旅游改革發(fā)展綜合試點(diǎn)，加快實(shí)施旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持之以恒抓好旅游市場規(guī)范治理，全面打造國內(nèi)一流、世界知名的旅游康體休閑度假勝地。全力推進(jìn)火山熱海旅游品牌包裝上市，創(chuàng)新旅游經(jīng)營模式，通過提升景區(qū)等級、豐富旅游項(xiàng)目、研發(fā)旅游產(chǎn)品、凈化旅游市場等舉措，加快旅游國際化進(jìn)程。扶持壯大一批骨干文化企業(yè)，大力提升珠寶玉石、休閑娛樂、文博會展、農(nóng)耕體驗(yàn)、影視基地、民族民間工藝等特色文化產(chǎn)業(yè)。到2017年，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值80億元，年均增長15%。
（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧，加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
以改善基礎(chǔ)設(shè)施為突破口，優(yōu)化縣域空間布局，科學(xué)配置公共資源，逐步縮小城鄉(xiāng)、南北差距，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)互動、區(qū)域協(xié)調(diào)、多元發(fā)展新格局。
強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)重大項(xiàng)目督查考評機(jī)制，謀劃實(shí)施一批利長遠(yuǎn)、惠民生、促發(fā)展的重大項(xiàng)目。完成騰沖機(jī)場擴(kuò)建工程，爭取口岸機(jī)場獲得國家批準(zhǔn)并開通國際航線，中緬（北）國際鐵路通道保山（蒲縹）至騰沖（猴橋）鐵路、中和至猴橋高速公路、固東至自治二級公路、龍川江沿線公路盡快立項(xiàng)并開工建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)境內(nèi)外水電資源開發(fā)，全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，大力實(shí)施一批水源工程、城鄉(xiāng)居民飲水安全工程和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，完成甘露寺水庫擴(kuò)建，盡快建成花園、大坡和花梨溝水庫，爭取立項(xiàng)建設(shè)地盤關(guān)水庫。
強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞“一核兩帶四區(qū)四板塊”的空間布局，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅、宜商則商，科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)、片區(qū)的主體功能和發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多級支撐、發(fā)展各有特色。加大南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合扶持力度，傾斜分配產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資源，盡快形成以龍川江流域優(yōu)質(zhì)煙葉、茶葉、畜牧等為帶動的經(jīng)濟(jì)增長極。加快和順、荷花、曲石、界頭、北海、馬站、固東等旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)猴橋、滇灘、明光口岸小鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮好中和、清水在縣城延伸服務(wù)中的重要作用。
強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。繼續(xù)完善體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。深入實(shí)施“保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田、建設(shè)山地城鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)項(xiàng)目，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，突出旅游度假、休閑養(yǎng)生功能，創(chuàng)建國家園林城市。科學(xué)定位古城區(qū)（核心）、老城區(qū)、新城區(qū)主體功能，努力破解老城改造難題，推進(jìn)各區(qū)域同步建設(shè)，2017年縣城面積達(dá)30平方公里以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)45%以上。堅(jiān)定不移地抓好項(xiàng)目規(guī)劃工作，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，務(wù)必全方位、嚴(yán)要求執(zhí)行規(guī)劃，確保高質(zhì)量、高品位建設(shè)項(xiàng)目。充分發(fā)揮規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的引領(lǐng)、調(diào)控、指導(dǎo)、規(guī)范等作用，并延伸到集鎮(zhèn)、教育、衛(wèi)生、園區(qū)、新農(nóng)村等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平。扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)，加大少數(shù)民族地區(qū)扶持力度。提升農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)管理水平，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范效應(yīng)，建設(shè)優(yōu)美鄉(xiāng)村。
（三）強(qiáng)化縣域優(yōu)勢，加快改革開放進(jìn)程
以改革促進(jìn)開放，以開放推動改革，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度配套改革，穩(wěn)步推進(jìn)集體土地流轉(zhuǎn)。抓好撤縣設(shè)市工作。進(jìn)一步深化行政管理體制改革，健全公共財(cái)政體系，加強(qiáng)投融資體制改革，積極探索市場化、多元化的投融資模式。完善土地收購儲備制度，提升土地收益。著力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，積極推進(jìn)與緬甸通路、通電、通商、通關(guān)合作進(jìn)程，力爭與印度實(shí)現(xiàn)陸上互聯(lián)互通，創(chuàng)造條件吸引華僑華人到騰投資創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)施猴橋邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)跨境交通及沿邊干線公路等基礎(chǔ)設(shè)施，提升口岸通道通關(guān)便利化水平。著力推進(jìn)密支那境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)項(xiàng)目，積極發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，加快物流園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。不斷增強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作，創(chuàng)新招商引資政策舉措，更加注重環(huán)保型、經(jīng)營類、生產(chǎn)性項(xiàng)目招商，引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合，突出引進(jìn)跨國公司、世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、中央企業(yè)、大型民營企業(yè)和上市公司，健全項(xiàng)目退出機(jī)制。力爭五年累計(jì)到位縣外資金400億元以上。
（四）強(qiáng)化民生保障，加快提升人民生活質(zhì)量
多謀民生之利，多解民生之憂，下力氣解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)等社會事業(yè)上取得更大實(shí)效，努力讓騰沖人民過上更安全、更健康、更幸福的生活。積極建立與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的收入增長機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，健全農(nóng)民工工資支付保障體系，努力提高機(jī)關(guān)干部職工、企事業(yè)單位人員待遇。加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)，健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老與最低生活保障制度，完善雙擁優(yōu)撫安置政策，發(fā)展老齡服務(wù)、社會福利、殘疾人、紅十字等慈善事業(yè)，建成縣敬老養(yǎng)老服務(wù)中心。推進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，改善辦學(xué)條件，解決好農(nóng)村師資力量不足等實(shí)際問題，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的建設(shè)者。引進(jìn)、整合優(yōu)勢教育資源，規(guī)劃建設(shè)職教園區(qū)，實(shí)施職校搬遷工程。持續(xù)推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，面向基層、面向群眾實(shí)施一批文化惠民工程，支持群眾廣泛開展文化活動和全民健身運(yùn)動。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善新農(nóng)合制度，健全三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，有效提高公共衛(wèi)生應(yīng)急處置和傳染病防控能力，創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城。繼續(xù)抓好人口計(jì)生工作，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，堅(jiān)持依法行政，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，完善社會治安防控體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，提升食品藥品監(jiān)管水平，爭創(chuàng)全國先進(jìn)平安縣。加強(qiáng)以地震、地質(zhì)、氣象、生物災(zāi)害防治為重點(diǎn)的防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，確保人民群眾安居樂業(yè)、幸福和諧。
（五）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，加快美麗騰沖建設(shè)
樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，倍加珍視騰沖得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境，走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、環(huán)境保護(hù)長效化之路，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，創(chuàng)造更加優(yōu)越的生產(chǎn)生活環(huán)境。加快新技術(shù)新產(chǎn)品新工藝的研發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用，著力提升科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動力和貢獻(xiàn)度，有效減輕環(huán)境承載負(fù)擔(dān)。實(shí)施好美麗騰沖行動計(jì)劃，推進(jìn)“森林騰沖”建設(shè)，穩(wěn)妥發(fā)展工業(yè)原料林，嚴(yán)禁亂砍濫伐，加大城市面山、公路沿線、景區(qū)景點(diǎn)環(huán)境監(jiān)管、治理和恢復(fù)力度，保護(hù)利用好每一寸土地、每一片山林、每一條河流。切實(shí)提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，從源頭上推進(jìn)節(jié)能減排取得實(shí)效，全面加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，保護(hù)生物多樣性，建設(shè)森林文化繁榮、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、人與自然和諧相處的綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
三、2013年的主要工作
2013年是全面貫徹落實(shí)十八大精神的第一年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。做好全年的工作，對進(jìn)一步加快騰沖發(fā)展，圓滿完成新一屆政府的各項(xiàng)任務(wù)，意義十分重大。我們要更加充分估計(jì)困難，更加清醒判斷形勢，更加敏銳捕捉機(jī)遇，調(diào)動一切積極因素，聚集一切發(fā)展力量，在全面建成小康社會的偉大征程中邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。
2013年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo):生產(chǎn)總值增長17%以上；財(cái)政總收入和公共財(cái)政預(yù)算收入增長20%以上；固定資產(chǎn)投資增長30%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長17%以上；農(nóng)民人均純收入增長20%以上；進(jìn)出口總額增長15%以上；社會消費(fèi)品零售總額增長20%以上；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值綜合能耗持續(xù)下降。
重點(diǎn)抓實(shí)九個(gè)方面的工作：
（一）突出強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)，抓實(shí)三農(nóng)工作
充分發(fā)揮氣候、生態(tài)、區(qū)位與土地資源優(yōu)勢，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。力爭全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值43億元，增長8%。
大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌提升糧、油、煙、茶、畜和特色經(jīng)濟(jì)林，積極培育中藥材、園林綠化、淡水養(yǎng)殖、休閑觀光等新興產(chǎn)業(yè)。播種糧食115萬畝，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)40萬噸以上。種植油菜30萬畝，總產(chǎn)4.3萬噸以上。種植烤煙17萬畝，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)收入5.2億元以上。加大標(biāo)準(zhǔn)化茶園建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)茶農(nóng)收入2.6億元以上。加強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)林撫育管護(hù)，新植紅花油茶8萬畝、核桃1.5萬畝，發(fā)展石斛150萬平方米以上。抓實(shí)“菜籃子”工程，發(fā)展蔬菜18萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4億元以上；繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模養(yǎng)殖，做好疫病防控，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值18億元以上。啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)界頭示范區(qū)、高原特色農(nóng)業(yè)烏龍茶明光園區(qū)和檳榔江奶水牛養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)。
不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。開展好農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、陽光工程和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展能力，提升勞務(wù)輸出質(zhì)量，增加工資性收入，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力12.8萬人次。引導(dǎo)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，加快特色種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。積極引進(jìn)和扶持涉農(nóng)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社建立更加完善的產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵農(nóng)民發(fā)展餐飲、住宿、娛樂等服務(wù)業(yè)，多措并舉增加群眾收入。
持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，推進(jìn)“水利三百”工程，抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、以工代賑等項(xiàng)目，新增有效灌溉面積1.4萬畝以上；扎實(shí)推進(jìn)曲石、五合等3個(gè)興地睦邊土地整治項(xiàng)目，整治土地8.35萬畝；解決4.5萬農(nóng)村人口不安全飲水問題。投入縣級以上各類扶貧資金5100萬元，實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目50個(gè)，解決6000人的貧困溫飽問題。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，年內(nèi)確保全縣農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到50萬千瓦以上，主要農(nóng)作物機(jī)械化水平達(dá)60%以上。
（二）注重提質(zhì)增量，抓實(shí)工業(yè)發(fā)展
全力實(shí)施工業(yè)“三年倍增、五年跨越”計(jì)劃，以提質(zhì)增量為核心，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。力爭全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值110億元，增長30%。
著力提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)。完成工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃和風(fēng)貌規(guī)劃，合理利用閑置土地，啟動新一輪開發(fā)建設(shè)。推進(jìn)猴橋邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，盡快改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，調(diào)動優(yōu)勢資源、生產(chǎn)要素、社會資本、優(yōu)惠政策向邊合區(qū)流動。積極吸引生物制藥、綠色食品、生物化工、倉儲物流、轉(zhuǎn)口貿(mào)易加工、機(jī)械組裝和家具生產(chǎn)等項(xiàng)目入駐園區(qū)，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。
著力優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。以園區(qū)為平臺，以項(xiàng)目為抓手，加快礦電、建材、木材、旅游產(chǎn)品、煤化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大規(guī)模企業(yè)培植力度，全年新增5戶以上。提升科技創(chuàng)新能力，申請專利20件以上。提高土地、資金、水、電等要素保障能力，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，突出抓好“騰藥”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)改造升級、木本油料加工和火山石材系列產(chǎn)品開發(fā)工作，全力推進(jìn)“騰鋼”項(xiàng)目，認(rèn)真做好日處理4000噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線、火山石玄武巖纖維精深加工、芒棒褐煤資源及稀有金屬綜合開發(fā)等項(xiàng)目前期工作，督促瑞土（專用名稱）公司日處理3000噸鐵綜合選廠遷建、恒益鴉烏100萬噸鐵綜合選廠、紅木家具生產(chǎn)基地等項(xiàng)目加快建設(shè)。推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)節(jié)能減排，培育發(fā)展一批清潔生產(chǎn)企業(yè)。
著力扶持民營經(jīng)濟(jì)。加快健全民營及中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，積極引進(jìn)知名擔(dān)保機(jī)構(gòu)、股份制商業(yè)銀行入駐，搭建新型融資平臺，拓寬融資渠道，破解融資難題。將民營企業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先考慮用地需求，破解用地難題。加強(qiáng)民營企業(yè)人才培訓(xùn)，建立政府引導(dǎo)、社會支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，提高民營企業(yè)管理者和員工整體素質(zhì)，解決人才問題。進(jìn)一步理順管理機(jī)制，為民營企業(yè)提供“一站式”跟蹤服務(wù)，設(shè)立重點(diǎn)項(xiàng)目并行并聯(lián)審批快速通道，解決審批問題。全年實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值100億元以上。
（三）加快轉(zhuǎn)型升級，抓實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展
著力推進(jìn)旅游業(yè)由大眾觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變，力爭全年實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值45億元，增長15%。
創(chuàng)新旅游發(fā)展舉措。加快編制完善旅游發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，妥善處理好資源開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系、企業(yè)發(fā)展與群眾致富的關(guān)系，促進(jìn)旅游業(yè)和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。在改善提升原有觀光旅游產(chǎn)品檔次的基礎(chǔ)上，依托豐富的溫泉、文化、戶外運(yùn)動資源，加快發(fā)展體驗(yàn)式旅游和鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)一批參與度、認(rèn)可度高的優(yōu)秀旅游產(chǎn)品。以旅游營銷協(xié)會為平臺，整合多方資源，加大宣傳促銷力度，擴(kuò)大客源市場。完成火山熱海5A級景區(qū)申報(bào)工作，加快推進(jìn)和順景區(qū)升級改造、曲石生態(tài)旅游度假小鎮(zhèn)、云峰山國際溫泉養(yǎng)生度假村、瑪御谷溫泉國際度假旅游區(qū)、石墻溫泉、北海濕地、江東銀杏村、火山生態(tài)度假村等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。全年接待游客550萬人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游總收入40億元以上。
促進(jìn)服務(wù)業(yè)多元發(fā)展。持續(xù)擴(kuò)大“騰沖翡翠”品牌影響力，努力在毛料進(jìn)口、玉雕工藝、市場規(guī)范等方面取得新進(jìn)展，促使翡翠交易額增長30%以上。加快建設(shè)南門外、天下和順、華葉莊園、翡翠公盤淘寶城、騰沖藝術(shù)大劇院、高黎貢山茶文化展示中心和文昌宮旅游文化產(chǎn)品展示中心，積極培植餐飲、根雕、刺繡、藤編等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，抓好中和、猴橋物流園區(qū)建設(shè)。發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)綜合超市、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，打擊哄抬物價(jià)和欺行霸市行為，努力穩(wěn)控物價(jià)。
（四）彰顯地域特色，抓實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)
以完善規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃為核心，認(rèn)真貫徹“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進(jìn)城”的總體要求，圍繞“建得起、建得好、建得美、建出特色、提升內(nèi)涵”工作重點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，降低建設(shè)成本，拓寬融資渠道，籌集資金解決“建得起”的問題。實(shí)施縣城擴(kuò)容提質(zhì)工程，加快老城改造，推進(jìn)西山、東山與中和片區(qū)開發(fā)，實(shí)施好城市中心休閑公園、迎賓大道、綺羅團(tuán)山路和保障性住房等項(xiàng)目，完成騰越路、文筆路改造提升工程。大力支持集鎮(zhèn)開發(fā)，加快推進(jìn)曲石、荷花等旅游小鎮(zhèn)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管，扎實(shí)地開展地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害評估，立足安全解決“建得好”的問題。啟動縣城總體規(guī)劃修編，完成古城區(qū)（核心）控制性詳細(xì)規(guī)劃、中和片區(qū)概念性規(guī)劃，嚴(yán)把以色彩、風(fēng)貌和層高為關(guān)鍵的單個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃關(guān)，依靠規(guī)劃解決“建得美”的問題。認(rèn)真研究地方文化內(nèi)涵，在城鄉(xiāng)建設(shè)中彰顯地域特色、民族特征，依托文化解決“建出特色”的問題。城市綠化優(yōu)先選擇本地特色樹種，提升園藝水平，建設(shè)生態(tài)園林城市。改造提升高黎貢山植物園、來風(fēng)山城市公園。著力提升城市經(jīng)營管理水平，抓好交通、占道經(jīng)營、城市衛(wèi)生等城區(qū)綜合整治，塑造市容整潔、交通有序、景觀怡人的良好城市形象，強(qiáng)化管理解決“提升內(nèi)涵”的問題。著力提升新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量，以“古村落、新風(fēng)貌”為目標(biāo)，加強(qiáng)村莊規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)特色村和示范片建設(shè)，實(shí)施各級各類示范點(diǎn)60個(gè)、建設(shè)點(diǎn)300個(gè)，建設(shè)農(nóng)家新居900戶，完成農(nóng)村危房改造4500戶。認(rèn)真落實(shí)“兼有兩個(gè)身份、享有五項(xiàng)保留、提供五項(xiàng)保障”的政策，完成“農(nóng)轉(zhuǎn)城”年度工作任務(wù)，城鎮(zhèn)化率提高到38.6%以上。
（五）增強(qiáng)發(fā)展后勁，抓實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
千方百計(jì)籌措資金，精心實(shí)施一批增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。促進(jìn)保騰高速公路龍江特大橋建設(shè)，建成中馬二級公路、銀杏園景區(qū)道路、東山森林防火通道、上營至五合通鄉(xiāng)油路、中和新岐至沙燈灣四級公路，啟動機(jī)場路擴(kuò)建工程，開工建設(shè)草廟至大滾塘四級公路，完成團(tuán)田至界頭沿江公路、云峰山景區(qū)二級公路及大竹園至櫻花谷、五合至曼朵、米果至新華三級公路等項(xiàng)目前期工作。實(shí)施好農(nóng)村公路通暢工程。確保飛機(jī)攔停系統(tǒng)建成使用，完成機(jī)場擴(kuò)建和航空口岸建設(shè)項(xiàng)目前期工作，爭取年內(nèi)同步開工建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)檳榔江、龍川江、大盈江流域水電開發(fā)項(xiàng)目，扎實(shí)抓好三岔河水電開發(fā)移民安置工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造，實(shí)施好城市天然氣工程。完成甘露寺水庫擴(kuò)建，加快建設(shè)花園水庫、大坡水庫，爭取開工建設(shè)花梨溝水庫，完成馬站白草壩、芒棒平坡頭等12件小（二）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，爭取實(shí)施南底河荷花段河道治理項(xiàng)目。
（六）深化改革開放，抓實(shí)橋頭堡建設(shè)
推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，以創(chuàng)新求突破，以改革增活力，力爭橋頭堡建設(shè)取得實(shí)效。
繼續(xù)深化各項(xiàng)改革。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度配套改革，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)配套改革各項(xiàng)政策，完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅改革，全面推行國庫集中收付制度，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式，完善政府采購制度，提高財(cái)政資金使用效益。深化國有企業(yè)改革，建立國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制、農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、糧食流通和供銷企業(yè)改革。加大土地收購儲備管理工作力度，盤活國有經(jīng)營性資產(chǎn)，提升公共項(xiàng)目融資能力。
著力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。加快實(shí)施《橋頭堡建設(shè)騰沖行動計(jì)劃》，抓實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)做好“騰鋼”項(xiàng)目前期工作。實(shí)施口岸和通道升級改造工程，落實(shí)通關(guān)便利化措施。加大“走出去、請進(jìn)來”力度，深化旅游、文化、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、水電等交流合作，進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額9200萬美元，口岸貨運(yùn)總量126萬噸。加快推進(jìn)招商引資提質(zhì)增效工程，成立外來客商服務(wù)中心，強(qiáng)化部門聯(lián)動，重點(diǎn)突破現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型材料、高新技術(shù)、生物制藥、信息化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的項(xiàng)目招商，控制旅游地產(chǎn)項(xiàng)目，吸引華僑華人到騰創(chuàng)業(yè)，實(shí)際到位縣外國內(nèi)資金70億元以上。
（七）立足惠民便民，抓實(shí)社會建設(shè)
把群眾呼聲作為第一信號、把群眾需要作為第一選擇、把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，加大民生投入，加強(qiáng)社會建設(shè)。
全力辦好人民滿意教育。重視城鄉(xiāng)校園規(guī)劃，提升校建綜合水平。多渠道籌措資金，倡導(dǎo)和鼓勵社會力量興辦教育，改善辦學(xué)條件。全面落實(shí)“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃”、“兩免一補(bǔ)”政策，鞏固“兩基”成果。提升高中辦學(xué)規(guī)模與質(zhì)量，高中階段毛入學(xué)率達(dá)72%以上。加快騰三中、騰四中擴(kuò)建，力爭騰五中、騰八中晉升為省一級三等完中。統(tǒng)籌發(fā)展學(xué)前教育、職業(yè)教育、特殊教育、民族教育、民辦教育和老年教育，啟動職教園區(qū)建設(shè)前期工作。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師德水平和業(yè)務(wù)能力。著力培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力，提高素質(zhì)教育質(zhì)量。強(qiáng)化校園綜合管理，確保校園安全和諧。
努力滿足群眾精神文化需求。豐富騰越文化內(nèi)涵，高度重視以“和諧和順”、“內(nèi)和外順”為核心的“和順文化”，大力弘揚(yáng)騰沖崇文尚教的優(yōu)良傳統(tǒng)。加快以滇西抗戰(zhàn)紀(jì)念館為代表的重大文化項(xiàng)目建設(shè)，抓好場館設(shè)施公益性開放工作，不斷健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。做好文化遺產(chǎn)傳承與保護(hù)工作，加大地方名人、名聯(lián)、名碑、民歌、民俗研究利用力度，鼓勵創(chuàng)作文藝精品，開展好“全民健身”、“千場節(jié)目進(jìn)鄉(xiāng)村”等文體活動，進(jìn)一步豐富群眾精神文化生活。
不斷提高人民健康水平。進(jìn)一步健全三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善群眾就醫(yī)條件。加快推進(jìn)縣人民醫(yī)院改擴(kuò)建工程，啟動中醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目；提升界頭、固東、中和、芒棒、蒲川五個(gè)區(qū)域中心衛(wèi)生院，增強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)保障能力。提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)管理和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，積極引進(jìn)衛(wèi)生專業(yè)人才和護(hù)理人才。加大食品藥品安全監(jiān)管力度，強(qiáng)化衛(wèi)生執(zhí)法。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。實(shí)施婦幼健康計(jì)劃，做好婦女兒童保護(hù)工作，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。
認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)保障措施。健全社會保障服務(wù)體系，做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)工作，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)95%以上。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3800人以上，開發(fā)就業(yè)崗位7000個(gè)。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。扎實(shí)做好救災(zāi)救濟(jì)、社會互助和雙擁優(yōu)撫安置工作，大力發(fā)展慈善事業(yè)，使弱勢群體基本生活更有保障。
（八）促進(jìn)和諧共融，抓實(shí)環(huán)境建設(shè)
以增強(qiáng)縣域競爭力為核心，不斷優(yōu)化生態(tài)和社會環(huán)境，建設(shè)美麗騰沖。
大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。開展綠化荒山行動，鞏固退耕還林成果，規(guī)范實(shí)施低效林改造，積極推行國有林場多元經(jīng)營，大力發(fā)展生態(tài)綠色經(jīng)濟(jì)，新增造林面積12萬畝。深入開展環(huán)保創(chuàng)建活動，切實(shí)加強(qiáng)地?zé)釡厝Ｗo(hù)和開發(fā)利用。實(shí)施縣域河流污染防治和生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)滇灘河、明光河、龍川江、騰越河等水污染防治工作。加強(qiáng)外來有害生物防控，積極探索紫莖澤蘭產(chǎn)業(yè)化防治利用辦法。實(shí)施全民控塑工程，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾綜合治理，啟動城南污水處理廠前期工作。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排工作。
推進(jìn)和諧社會進(jìn)程。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先的理念，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，開辦道德講堂，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)民族政策，依法管理宗教，穩(wěn)步推進(jìn)基層民主自治。深入實(shí)施“六五”普法，堅(jiān)持依法行政和公正司法，提高公民法治意識，推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。健全社會矛盾綜合協(xié)調(diào)化解長效機(jī)制，完善社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，抓實(shí)禁毒防艾工作，努力創(chuàng)建全國先進(jìn)平安縣。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任，預(yù)防和減少一般事故，堅(jiān)決遏制重特大事故。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。
（九）堅(jiān)持務(wù)實(shí)清廉，抓實(shí)政府自身建設(shè)
以提升服務(wù)水平為核心，深入推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府、陽光政府、效能政府系列制度建設(shè)，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，著力建設(shè)人民滿意政府。
提升自我學(xué)習(xí)本領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)十八大精神，改進(jìn)調(diào)查研究，輕車簡從、減少陪同，扎實(shí)開展“四群”教育，深入基層、貼近群眾，從人民群眾實(shí)踐中汲取智慧和力量，提高做好新形勢下群眾工作的能力。加大專業(yè)技術(shù)人員及高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，著力建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛的公務(wù)員隊(duì)伍。
提升依法行政能力。自覺接受縣人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。積極開展政風(fēng)評議，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，強(qiáng)化財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察。
提升決策服務(wù)效率。完善政府決策程序，加強(qiáng)行政效能建設(shè)，提高工作效率。嚴(yán)明工作紀(jì)律，確保政令暢通。改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，精簡會議活動，提高會議實(shí)效，開短會、講短話；精簡文件簡報(bào)，無實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)。繼續(xù)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)和電子政務(wù)建設(shè)，降低行政成本，方便群眾辦事。
提升廉政建設(shè)水平。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，遵守廉政準(zhǔn)則，加強(qiáng)廉潔自律，注重反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)。深入推進(jìn)政務(wù)公開，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易平臺作用，實(shí)現(xiàn)各類公共資源依法、規(guī)范交易。厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”。認(rèn)真糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，維護(hù)良好的政府形象。
各位代表，加快騰沖發(fā)展，人心所向，大勢所趨。讓我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市人民政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取，為建設(shè)富裕民主文明和諧美麗新騰沖而努力奮斗！
