| 索引號 | 01526376-3-/2010-0205011 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 騰沖市人民政府 |
| 公開目錄 | 政府工作報(bào)告 | 發(fā)布日期 | 2010-02-05 14:56:19 |
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——2010年2月1日在騰沖縣第十五屆人民代表大會第三次會議上
縣人民政府縣長 楊正曉
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會報(bào)告政府工作，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員提出意見。
一、迎難而上，奮力拼搏，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新成績
2009年是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨困難多、壓力大的一年，更是在困難中奮進(jìn)、在危機(jī)中突破、工作成效比較顯著的一年。面對十分嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)形勢和國內(nèi)市場發(fā)生的較大變化，縣人民政府在市委、市人民政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣各級干部和廣大人民群眾，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“323”戰(zhàn)略，全力做好保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)較快發(fā)展。
通過全縣人民的共同努力，完成生產(chǎn)總值56.7億元，增長13.5%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為27.5:29.1:43.4；地方財(cái)政總收入73502萬元，增長10.4%，其中，一般預(yù)算收入50081萬元，增長27.3%；社會消費(fèi)品零售總額15.3億元，增長20.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12834元，增長9.8%；農(nóng)民人均純收入3482元，增長16%；人口自然增長率6.96‰；單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.9%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額77.4億元、貸款余額56.1億元，分別增長27.7%和41.3%。較好地完成了縣十五屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯
堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作擺在首位，圍繞“種好三棵樹，提升兩片葉，突破畜牧業(yè)”為主線的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值24億元，增長11.6%。糧食總產(chǎn)量31.2萬噸，增長6%；油菜產(chǎn)量3.68萬噸，增長44%。核桃、油茶、銀杏規(guī)劃落實(shí)種植面積117.7萬畝，其中：泡核桃78.9萬畝，美國山核桃0.9萬畝，油茶37.9萬畝；種植烤煙8.8萬畝，收購煙葉26萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)收入2.09億元；茶葉發(fā)展到13.5萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量6850噸，產(chǎn)值2.1億元；畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8.6億元，增長20.4%，肉類總產(chǎn)量7萬噸，增長18.5%；蔬菜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超億元，山葵、雞松茸、石斛等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。
認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。全年投入財(cái)政支農(nóng)資金28727萬元，增長41%；對農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金8752萬元。清理涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目53項(xiàng)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)500多萬元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到239個，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11.8億元，帶動農(nóng)民增收5.1億元。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，新建沼氣池5223口，改灶5408戶；農(nóng)田有效灌溉面積39.5萬畝，有效灌溉率達(dá)65.9%，新增高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田4.6萬畝；解決了4.76萬人的飲水安全；整合投入新農(nóng)村建設(shè)資金7710萬元，建設(shè)各級各類示范點(diǎn)96個。
（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升
按照“做強(qiáng)礦電、做優(yōu)建材、主攻生物資源開發(fā)”的思路，加強(qiáng)生產(chǎn)要素調(diào)度，落實(shí)優(yōu)惠電價政策，協(xié)調(diào)流動資金貸款和融資擔(dān)保財(cái)政貼息，積極應(yīng)對金融危機(jī)對工業(yè)發(fā)展的不利影響。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值31.2億元，增長26%。規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到36戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值23.2億元，增長41.9%，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的74.4%。支柱產(chǎn)業(yè)中，礦業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12.12億元，同比減12%；電力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.01億元，增長5.4%；建材實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.38億元，增長44.2%；生物制藥實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.06億元，增長51.4%；食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.86億元，增長67.8%；旅游產(chǎn)品加工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.95億元，是2008年的4.6倍。
經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)累計(jì)引進(jìn)企業(yè)45戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.2億元、稅收2680萬元。非公經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭，完成產(chǎn)值27.68億元，增長16%，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的88.7%。
（三）服務(wù)業(yè)活力增強(qiáng)
堅(jiān)持“做活口岸、做足文化、做大旅游”，通過突破旅游業(yè)帶動全縣服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。全年接待游客330.5萬人次，增長14.5%；實(shí)現(xiàn)旅游收入16.2億元，增長29.6%；六個主要景區(qū)門票收入3995萬元，增長79.4%。大規(guī)模開展培訓(xùn)，旅游從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高；積極對外宣傳推介，拓展客源工作取得重大進(jìn)展。騰沖機(jī)場建成通航，開通了昆明、成都、重慶、廣州、西雙版納、麗江6條航線，全年進(jìn)出港25.8萬人次，成為全省最繁忙和最具發(fā)展?jié)摿Φ闹Ь€機(jī)場之一。跨境旅游穩(wěn)步發(fā)展，到緬甸密支那旅游人數(shù)3939人次。完成了火山、熱海風(fēng)景名勝區(qū)修建性詳規(guī)，荷花旅游小鎮(zhèn)、江東古銀杏生態(tài)旅游村項(xiàng)目進(jìn)入規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，世紀(jì)金源體育休閑中心、云峰山溫泉養(yǎng)生度假村、熱海碧云杉酒店、和順古鎮(zhèn)綜合配套等項(xiàng)目快速整體推進(jìn)，形成了大項(xiàng)目推動旅游試點(diǎn)工作大發(fā)展的喜人局面。
文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值4.88億元，占全縣生產(chǎn)總值的8.6%。園角、杜鵑王、騰越工藝品廠等一批文化企業(yè)不斷發(fā)展壯大，100多種文化產(chǎn)品相繼走向市場。翡翠加工水平明顯提升，銷售規(guī)模不斷擴(kuò)大，全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值14億元。《我的團(tuán)長我的團(tuán)》、《翡翠鳳凰》等影視作品相繼播映，《夢幻騰沖》大型舞臺劇成功上演，較好地宣傳了騰沖。
旅游業(yè)帶動了城鄉(xiāng)消費(fèi)市場同步增長，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政、批發(fā)零售貿(mào)易等實(shí)現(xiàn)增加值9.4億元，增長14.8%；金融、房地產(chǎn)和其它贏利性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7.3億元，增長7.8%。口岸經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，完成外經(jīng)貿(mào)進(jìn)出口總額3.95億元，其中：進(jìn)口總額1.66億元，增長87.2%；出口2.29億元，減21.1%。“中電投”在緬重大水電項(xiàng)目經(jīng)騰沖進(jìn)出口額達(dá)4199萬元，裝機(jī)600萬千瓦的密松電站前期工程動工。
（四）固定資產(chǎn)投資持續(xù)高位增長
積極向上爭取項(xiàng)目和資金扶持。全縣在建項(xiàng)目達(dá)134個，其中投資億元以上的項(xiàng)目21個，完成全社會固定資產(chǎn)投資56.6億元，增長48.2%，拉動GDP增長11.6個百分點(diǎn)。其中，交通項(xiàng)目完成投資8.26億元，投資61億元的保騰高速公路全線推進(jìn)，騰隴二級公路順利開工，改建和新建農(nóng)村公路345公里，完成旅游環(huán)線建設(shè)28.3公里，固自國防公路建成投入使用。工業(yè)項(xiàng)目完成投資5.4億元，小獨(dú)山120萬噸鐵綜合選廠、騰峰10萬噸球團(tuán)生產(chǎn)線、古林5萬立方米膠合板技改擴(kuò)建和2萬噸甲醛生產(chǎn)線、騰越工藝品廠2.5萬件工藝品生產(chǎn)線等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，明光礦業(yè)公司50萬噸鐵選廠、隆騰礦業(yè)日處理450噸錫鎢礦生產(chǎn)線、騰越水泥廠2500噸日熟料水泥生產(chǎn)線等項(xiàng)目即將投產(chǎn)。電力項(xiàng)目完成投資13.8億元，裝機(jī)容量達(dá)78萬千瓦。弄另、臘寨、龍江一級、西山河等電站相繼建成發(fā)電；蘇家河口、松山河口、等殼、騰龍橋二級、天生橋、大平田等電站，以及220千伏輸變電工程進(jìn)展順利。水利項(xiàng)目完成投資14.48億元，動工各類水利工程879件，除險加固了5座小（一）型水庫，完成了騰北固東中型灌區(qū)一期工程，啟動了甘露寺水庫擴(kuò)建工程。房地產(chǎn)項(xiàng)目完成投資6.2億元，增長43%。
落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需重大決策成效明顯。全年共爭取到擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目四批64個、資金1.36億元。實(shí)施“興邊富民工程”新三年行動計(jì)劃工程234項(xiàng)，總投資14.52億元。
（五）城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新進(jìn)展
堅(jiān)持“適度提高容積率、堅(jiān)決降低建筑密度，留住田園風(fēng)光、做足生態(tài)空間”，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。縣城面積擴(kuò)大0.9平方公里，達(dá)16.5平方公里。城市風(fēng)貌“六項(xiàng)工程”穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)施了和順路、機(jī)場路、翡翠路、熱海路鮮花點(diǎn)綴工程，開展了城市入口環(huán)境整治，制定了城市夜景燈光美化和城市房屋“穿衣戴帽”改造方案，啟動了騰越河水景觀打造工程，正在編制閆家塘“歡樂湖”、田心“硯池”修建性詳規(guī)，征集了城市雕塑小品創(chuàng)意方案，正在實(shí)施騰板路、北二環(huán)路延長線羅綺坪至石牌道路、和順至中和沿線景觀打造工程。城市規(guī)劃調(diào)整獲得批準(zhǔn)，新城區(qū)開發(fā)快速推進(jìn)，西山壩四條主干道動工建設(shè)，東山片區(qū)征地拆遷等前期工作加緊實(shí)施。老城區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)，啟動了北門街延長線、綺羅文昌路等四條城市道路建設(shè)，騰北商場、萬佳商業(yè)廣場、騰越翡翠城等房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，新建房屋25.3萬平方米。集鎮(zhèn)建設(shè)速度加快。全縣城鎮(zhèn)化率提高0.6個百分點(diǎn)，達(dá)26.3%。
（六）改革開放水平明顯提升
重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)效。農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制、村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)試點(diǎn)等農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化。森林采伐管理改革、林業(yè)制度改革和林木抵押貸款、森林保險等集體林權(quán)制度配套改革穩(wěn)步實(shí)施。財(cái)政部門預(yù)算改革和國庫集中支付制度改革繼續(xù)深化，縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制進(jìn)一步理順，再分配功能得到增強(qiáng)，非稅收入、稅收管理以及國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制得到完善，恒益小額貸款公司正式營業(yè)。對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)等方面開展了積極探索。國有企業(yè)改革、就業(yè)體制、收入分配制度以及供銷、教育、衛(wèi)生、科技、文化體制改革取得新進(jìn)展。
走向南亞國際大通道建設(shè)得到國家層面的高度關(guān)注。猴橋口岸遷建獲得國家相關(guān)部門批準(zhǔn)，完成了選址及征遷工作。緬甸甘拜地口岸設(shè)立為對等口岸并正式通關(guān)，援建緬方的甘拜地口岸聯(lián)檢樓投入使用。對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目13個、協(xié)議投資3081萬美元。外事交往日益增多，邊境管理、涉外事務(wù)等取得新成績。
“招商引資提速工程”成效明顯。全年共引進(jìn)簽約項(xiàng)目25項(xiàng)，協(xié)議總投資76.12億元，其中，投資億元以上的項(xiàng)目17個；實(shí)際到位縣外資金34億元，增長60.5%。
（七）社會建設(shè)不斷加強(qiáng)
教科文衛(wèi)事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高，投入9469.6萬元，新建中小學(xué)校舍8.4萬平方米；投入908.5萬元，使9萬多名學(xué)生享受到免費(fèi)教科書；投入4451萬元，提高寄宿制貧困學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；籌資4800萬元，兌現(xiàn)了義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資；騰一中晉升為省一級二等完中，全縣高中階段毛入學(xué)率提高到57.6%，高考上線率達(dá)94.23%，分別高于全市平均水平5.3和6.4個百分點(diǎn)。科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，實(shí)施國家和省下達(dá)科技項(xiàng)目12個，申請專利20個；列入省級創(chuàng)新型企業(yè)2戶，省級知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范企業(yè)2戶，市級技術(shù)創(chuàng)新中心9戶。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，實(shí)施了14個醫(yī)療衛(wèi)生單位、83個村衛(wèi)生所建設(shè)項(xiàng)目，啟動了縣人民醫(yī)院外科住院樓建設(shè)項(xiàng)目，創(chuàng)建中醫(yī)藥先進(jìn)縣通過國家驗(yàn)收，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)94.8%，食品藥品安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，婦幼保健水平大幅提高，艾滋病、甲型H1N1流感防控工作得到加強(qiáng)。農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度較好落實(shí)，“少生快富”工程實(shí)施范圍繼續(xù)擴(kuò)大。文體事業(yè)繁榮發(fā)展，建成鄉(xiāng)村綜合文化站（室）20個，農(nóng)村數(shù)字電影放映工程全面實(shí)施，廣播、電視覆蓋率分別達(dá)到95%和92%，第三次全國文物普查工作扎實(shí)推進(jìn)，被文化部評為全國先進(jìn)文化縣。
就業(yè)和社會保障措施進(jìn)一步落實(shí)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3702人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)811人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.68%，零就業(yè)家庭就業(yè)問題得到解決；轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力11萬人次，其中有序輸出2239人。社會救助體系建設(shè)進(jìn)一步完善，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會保險征繳擴(kuò)面任務(wù)全面完成；城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，享受人數(shù)達(dá)71319人；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作正式啟動，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作有序開展；完成了首批實(shí)物廉租住房和農(nóng)村危房改造項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)村民居地震安全工程3050戶、農(nóng)家新居建設(shè)847戶；投入各項(xiàng)扶貧資金7639.5萬元，實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目65個，完成易地扶貧搬遷133戶。金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)戶的貸款面達(dá)69.4%，貸款余額14.7億元。
其他事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。突發(fā)事件應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作和救災(zāi)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。宗教事務(wù)管理逐步完善，扶持人口較少民族工作取得實(shí)效，民族團(tuán)結(jié)的良好局面不斷鞏固。領(lǐng)導(dǎo)干部大下訪、大接訪活動深入開展，矛盾糾紛排查調(diào)處工作基本實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化。社會治安綜合治理得到加強(qiáng)，農(nóng)村客運(yùn)市場整治穩(wěn)步實(shí)施，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。高度重視駐騰解放軍、武警部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，擁軍優(yōu)屬、國防動員、民兵預(yù)備役和人民防空工作扎實(shí)有效。密切與各人民團(tuán)體的聯(lián)系，工會、婦女兒童、殘疾人、老年人、慈善事業(yè)健康發(fā)展。統(tǒng)計(jì)、僑務(wù)、檔案、氣象、史志等在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。
（八）生態(tài)建設(shè)取得新成效
繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)等生態(tài)工程，完成造林67.59萬畝、撫育6.55萬畝，義務(wù)植樹112萬株，新增水土流失治理面積12.99平方公里。森林防火工作成效明顯，成功撲滅了“2·21”中緬邊境森林火災(zāi)。實(shí)施土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目7個，新增耕地6848畝。節(jié)能減排進(jìn)一步落實(shí)，監(jiān)測機(jī)制進(jìn)一步完善，清潔生產(chǎn)年度目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，全縣“三廢”資源綜合利用率達(dá)37%。城鄉(xiāng)生活垃圾及水污染綜合治理取得新進(jìn)展，生態(tài)修復(fù)、飲用水源地保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等工作取得較好成效。城市固體廢棄物處置率達(dá)60%，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，污水處理廠及配套管網(wǎng)工程開工建設(shè)。地質(zhì)災(zāi)害防治不斷加強(qiáng)，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序好轉(zhuǎn)，主要公路沿線及景區(qū)景點(diǎn)周邊違法違規(guī)構(gòu)筑物清理整頓工作穩(wěn)步推進(jìn)。
（九）行政效能切實(shí)提高
深入開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和各種教育培訓(xùn)活動。嚴(yán)格執(zhí)行縣委“一個黨委、三個黨組”議事規(guī)則，修訂完善了政府工作議事制度。著力推行行政問責(zé)等四項(xiàng)制度和政府績效管理制度，打造責(zé)任政府；全面推行重大決策聽證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)和政務(wù)信息查詢制度，打造陽光政府。進(jìn)一步建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，執(zhí)法、廉政和效能監(jiān)察力度不斷加大，審計(jì)監(jiān)督職能有效發(fā)揮，各項(xiàng)廉政制度得到較好落實(shí)，治理商業(yè)賄賂、糾風(fēng)治亂等工作不斷推進(jìn)，構(gòu)建懲防腐敗體系工作取得新進(jìn)展。政務(wù)督查工作有效加強(qiáng)，電子政務(wù)建設(shè)有序推進(jìn)。制定并公布縣政府規(guī)章和規(guī)范性文件5件，清理縣政府規(guī)范性文件26件。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議80件、政協(xié)提案81件，辦復(fù)率100%。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這是市委、市人民政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，凝聚著全縣各族人民的勤勞和智慧，凝聚著各級人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士的心血和汗水。在此，我代表縣人民政府，向長期以來信任和支持政府工作的人大代表和政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持、幫助騰沖發(fā)展的社會各界人士、駐騰解放軍及武警部隊(duì)官兵表示誠摯的感謝！
在推進(jìn)騰沖加快發(fā)展的實(shí)踐中，我們清醒地認(rèn)識到，騰沖的發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀的要求和全縣人民的期望還有差距。主要表現(xiàn)在：支撐全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的基礎(chǔ)還不牢固，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)艱巨，財(cái)政增收、生態(tài)建設(shè)、民生保障壓力大，城鄉(xiāng)和南北差距明顯，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量與旅游業(yè)的快速升溫不協(xié)調(diào)，完善體制機(jī)制任重道遠(yuǎn)，政府職能轉(zhuǎn)變還需不斷加強(qiáng)。這些存在問題，需要我們在今后的工作中認(rèn)真加以解決，努力促進(jìn)騰沖經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
二、統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，推進(jìn)騰沖新一輪跨越式發(fā)展
2010年是順利完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的最后一年。做好今年的工作，對進(jìn)一步有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為“十二五”規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好條件，具有十分重要的意義。
當(dāng)前，我們?nèi)匀幻媾R嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國際金融危機(jī)的影響還在延續(xù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難和問題依然突出，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。但總體上看，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢沒有因?yàn)榻鹑谖C(jī)影響而改變。國家保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，有助于我們爭取更多支持，解決自身難以解決的問題；后危機(jī)時代形成的倒逼機(jī)制和區(qū)域競爭格局的重塑，有利于我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。更為重要的是，在歷屆縣委、縣人民政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣人民的共同努力下，騰沖發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，特別是全縣上下形成了濃厚的干事氛圍，各級干部千方百計(jì)找路子、凝心聚力謀發(fā)展。這些都為我們應(yīng)對挑戰(zhàn)、克服困難、逆勢發(fā)展提供了良好的環(huán)境和條件。為此，我們既要增強(qiáng)憂患意識，更要增強(qiáng)機(jī)遇意識，趨利避害、主動作為，搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，力爭經(jīng)過新一輪調(diào)整，使綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有一個大提高、發(fā)展方式有一個大轉(zhuǎn)變、縣域競爭力有一個大提升。
今年政府工作的總體要求是：圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，堅(jiān)持走“生態(tài)立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、開放活縣、文化名縣、旅游興縣”之路，全面實(shí)施“323”戰(zhàn)略，抓實(shí)不斷增加人的可支配收入、改善人的居住質(zhì)量和環(huán)境、提高人的基本素質(zhì)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，抓牢招商引資提速、旅游文化提質(zhì)“兩個關(guān)鍵性工程”，加快推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化“三化進(jìn)程”，建設(shè)富裕文明開放和諧新騰沖。
全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增13%以上；地方財(cái)政總收入增12%以上，其中一般預(yù)算收入增15%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增25%以上；社會消費(fèi)品零售總額增15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增10%以上，農(nóng)民人均純收入增12%以上；人口自然增長率控制在7‰以下；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.7%。
完成上述目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)要抓好以下九個方面的工作：
（一） 突出產(chǎn)業(yè)帶動，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
認(rèn)真落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，力爭農(nóng)業(yè)增加值增長8%以上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。
加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培植的長效觀念，形成重點(diǎn)突出、特色鮮明、多點(diǎn)支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。年內(nèi)確保泡核桃種植面積達(dá)90萬畝，新植25萬畝紅花油茶、3萬畝美國山核桃、7000畝銀杏，并抓實(shí)撫育、管護(hù)。落實(shí)好國家油茶產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)縣建設(shè)工作。完成28萬擔(dān)指令性烤煙生產(chǎn)任務(wù)，努力在夏煙早植和提高單產(chǎn)及中上等煙葉比例上取得更大突破；扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和中低產(chǎn)田地改造示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，努力打造“全國先進(jìn)、云南一流”烤煙品牌。圍繞“提升綠茶、開發(fā)烏龍、突破普洱、恢復(fù)紅茶”的思路，實(shí)施茶園綜合改造2.5萬畝，新植和改植無性系良種茶園0.5萬畝。以生豬、家禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和以檳榔江水牛選育擴(kuò)繁為重點(diǎn)突破畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值10億元以上。抓好優(yōu)質(zhì)油菜高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目，種植油菜35萬畝。推廣無公害反季蔬菜6.5萬畝，其中大棚蔬菜3300畝。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，因地制宜的發(fā)展山葵、藥材、食用菌等新產(chǎn)業(yè)。
切實(shí)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。找準(zhǔn)延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的比較優(yōu)勢和結(jié)合點(diǎn)，樹立扶持涉農(nóng)龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的觀念，引進(jìn)一批能充分發(fā)揮騰沖農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢的精深加工企業(yè)，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)群體，帶動農(nóng)民增收。積極研究農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)性，使更多的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成為附加值更高的工業(yè)產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險的能力。
夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。加大財(cái)政資金對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，充分調(diào)動群眾投工投勞的積極性和主動性，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施一批農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目，加快實(shí)施一批農(nóng)村“五小”水利工程和飲水安全項(xiàng)目，抓好甘露寺水庫擴(kuò)建及騰北固東中型灌區(qū)二期工程，新增有效灌溉面積5000畝，解決3.44萬人畜飲水安全問題。大力推進(jìn)農(nóng)村公路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）突出質(zhì)量效益，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)
把進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益放到更加突出的位置，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。力爭工業(yè)增加值增長15%以上。
抓好平臺建設(shè)。堅(jiān)定不移的走新型工業(yè)化道路，按產(chǎn)業(yè)、功能分區(qū)，引導(dǎo)全縣工業(yè)企業(yè)向“一園三片區(qū)”集中發(fā)展，形成以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為龍頭，滇灘重工業(yè)片區(qū)、猴橋外向型加工區(qū)、芒棒煤化工片區(qū)為核心的發(fā)展格局。進(jìn)一步健全完善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)編制開發(fā)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等規(guī)劃，切實(shí)增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的承載力、吸引力和輻射力。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。堅(jiān)持走礦電結(jié)合的路子，進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)秩序和整合礦產(chǎn)資源，扶持有實(shí)力的企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、提升生產(chǎn)工藝，集中精力突破冶煉加工，打造實(shí)力雄厚的礦電結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)資源型向加工型的轉(zhuǎn)變，爭取在市場復(fù)蘇時搶占先機(jī)。重點(diǎn)推進(jìn)鴉烏山100萬噸鐵綜合選廠、金石礦業(yè)日處理1200噸鉛鋅及多金屬生產(chǎn)線、佳鑫礦業(yè)日處理1200噸鉛鋅礦綜合選廠等項(xiàng)目，抓好芒棒煤炭勘查和化工項(xiàng)目建設(shè)的前期工作，確保云天化10萬噸含硫尾砂循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、隆騰礦業(yè)日處理450噸錫鎢礦生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，蘇家河口、松山河口、騰龍橋等一批電站建成發(fā)電，完成220千伏輸變電工程，爭取啟動三岔河電站及調(diào)節(jié)水庫建設(shè)。大力拓展建材市場，確保騰越水泥廠投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，并做好擴(kuò)建前期工作；抓好火山石材的規(guī)劃整治和開采、加工、銷售、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)工作，加快推進(jìn)荷花、中和石材加工片區(qū)建設(shè)，盡快啟動固東—馬站、曲石、清水等石材加工片區(qū)建設(shè)，引進(jìn)培植龍頭企業(yè)，提高火山石材生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展、塊狀發(fā)展；推進(jìn)木材加工由初加工向“專、精、特、新”方向發(fā)展，提升產(chǎn)品檔次，啟動古林15萬立方米中高密度纖維板項(xiàng)目。主攻生物資源開發(fā)，以制藥、茶葉、餌絲、果脯、植物油料加工、乳制品加工為重點(diǎn)，不斷提升加工能力，提高產(chǎn)品知名度和市場份額；積極推動騰藥上市，以“心脈隆”產(chǎn)品、日化品和保健品開發(fā)為突破口，做大做強(qiáng)生物制藥；加快和順鑫年產(chǎn)2200噸核桃系列產(chǎn)品、100噸紅花油茶生產(chǎn)線建設(shè)，確保一季度投產(chǎn)；進(jìn)一步挖掘檳榔江水牛和騰沖紅花油茶的特有品種資源，拓展開發(fā)系列產(chǎn)品。
搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。切實(shí)抓好工業(yè)運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)，把握市場動態(tài)，加強(qiáng)監(jiān)測分析，強(qiáng)化供需調(diào)節(jié)，做好煤、電、油和運(yùn)力的調(diào)度保障，保持企業(yè)的正常運(yùn)行。把握增值稅轉(zhuǎn)型的時機(jī)，鼓勵企業(yè)加大投資力度。進(jìn)一步完善中小企業(yè)的融資擔(dān)保體系。力爭全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值11.5億元，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全縣GDP的比重達(dá)31%。
（三）突出內(nèi)質(zhì)提升，加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
緊緊圍繞“世界騰沖、天下和順”的目標(biāo)，走高端引領(lǐng)大眾之路，加快旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上。
大力開展旅游素質(zhì)提升工程。抓好旅游管理和運(yùn)行機(jī)制、投融資機(jī)制、統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制、對外開放機(jī)制、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制等五大機(jī)制的改革創(chuàng)新，力求取得實(shí)質(zhì)性突破。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地拓展旅游客源市場，強(qiáng)化旅游市場秩序整治，制訂出臺景區(qū)景點(diǎn)、旅行社、賓館酒店、旅游車隊(duì)、購物餐飲等產(chǎn)業(yè)要素的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)開展大規(guī)模培訓(xùn)，切實(shí)提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)，對雙語導(dǎo)游、服務(wù)業(yè)管理等緊缺人才，做到短線引進(jìn)和長線培養(yǎng)相結(jié)合。進(jìn)一步完善縣內(nèi)旅游環(huán)線和標(biāo)識系統(tǒng)，理順邊境旅游管理機(jī)制。
加快培育旅游文化產(chǎn)品。強(qiáng)化項(xiàng)目、資金和進(jìn)度落實(shí)，加快推進(jìn)火山熱海改造提升、瑪御谷溫泉旅游度假區(qū)、北海濕地保護(hù)開發(fā)、和順古鎮(zhèn)綜合配套、璀璨明珠城、疊水河休閑度假區(qū)、世紀(jì)金源體育休閑中心、百草壩休閑運(yùn)動公園、云峰山溫泉養(yǎng)生度假村、世博騰沖旅游項(xiàng)目及荷花旅游小鎮(zhèn)、江東古銀杏生態(tài)旅游村等項(xiàng)目建設(shè)。挖掘絲綢古道文化、滇西抗戰(zhàn)文化、僑鄉(xiāng)文化等多元文化，培育特色文化體驗(yàn)旅游產(chǎn)品。著力打造“一城一鄉(xiāng)”翡翠產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，努力把荷花打造成“中國翡翠第一鄉(xiāng)”，提升翡翠產(chǎn)品加工水平、擴(kuò)大成品銷售，加大規(guī)范和整治翡翠交易市場力度，切實(shí)維護(hù)“騰沖翡翠無假貨”的品牌。全年力爭接待游客380萬人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游收入20億元以上，六個主要景區(qū)門票收入5000萬元以上。
積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。按照市場需求，加快旅游接待設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，抓好紅塔酒店、世紀(jì)金源大飯店、寶峰山養(yǎng)生度假酒店、千里走單騎中式酒店、熱海碧云杉酒店等高星級賓館建設(shè)，打造并推出騰沖菜系列產(chǎn)品，大力發(fā)展特色農(nóng)家樂，滿足不同人群的消費(fèi)需求。認(rèn)真落實(shí)國家搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的相關(guān)措施，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。培育壯大面向南亞、東南亞的物流市場，探索引進(jìn)知名小商品企業(yè)入駐騰沖，拓展小商品現(xiàn)貨批發(fā)業(yè)務(wù)。加快發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，鼓勵、支持現(xiàn)代通信、電子商務(wù)、中介服務(wù)等服務(wù)業(yè)，不斷完善城市社區(qū)商品、農(nóng)貿(mào)、勞務(wù)、衛(wèi)生、停車等便民服務(wù)設(shè)施。繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，鼓勵和引導(dǎo)大型商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。
（四）突出項(xiàng)目帶動，保持固定資產(chǎn)投資較快增長
把擴(kuò)大投資作為保增長的主攻方向和著力點(diǎn)，堅(jiān)持?jǐn)U大投資規(guī)模和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并舉，狠抓項(xiàng)目建設(shè)。
全力抓好項(xiàng)目爭取及“十二五”規(guī)劃的編制工作。圍繞國家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的措施和重點(diǎn)，認(rèn)真研究和捕捉各種項(xiàng)目信息及投資動態(tài)，及時掌握我縣重點(diǎn)項(xiàng)目與國家產(chǎn)業(yè)政策的有效對接點(diǎn)，抓緊編制一批重大專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，儲備和爭取一批基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程重大項(xiàng)目。認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃的實(shí)施、執(zhí)行情況，組織強(qiáng)有力的工作班子，分析研判騰沖未來五年的發(fā)展趨勢和工作重點(diǎn)，高質(zhì)量編制“十二五”規(guī)劃。
完善重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。建立健全巡視督導(dǎo)、審批、限時辦結(jié)和項(xiàng)目直通車制度，開展創(chuàng)建“無障礙服務(wù)”活動，認(rèn)真落實(shí)“三人議事執(zhí)行機(jī)制”，幫助業(yè)主解決項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目落地和項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問題，力爭正在實(shí)施的項(xiàng)目投資力度不減，已落實(shí)的項(xiàng)目加快實(shí)施，未列入計(jì)劃的項(xiàng)目擠進(jìn)新的投資計(jì)劃。加強(qiáng)投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，突出重大項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，確保工程質(zhì)量和資金安全。
高度重視財(cái)稅金融工作。用足用活省直管縣財(cái)政改革試點(diǎn)政策，加大爭取中央和省級資金的支持力度。以組織收入為中心，加大主體財(cái)源建設(shè)，挖掘財(cái)稅增長潛力。強(qiáng)化預(yù)算約束管理，嚴(yán)格控制一般性支出，增加對重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的支持，擴(kuò)大教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出。加強(qiáng)稅收征管，加大綜合治稅力度，堵塞稅收流失漏洞。加強(qiáng)債務(wù)管理，整合融資平臺，建立借用還、權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的投融資體系。加強(qiáng)銀政、銀企合作，引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)和增加就業(yè)等方面的貸款投入，爭取新增信貸投資增長20%以上。
（五）突出規(guī)劃布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
按照“依托交通、發(fā)展重點(diǎn)、強(qiáng)化集群”的原則，堅(jiān)持外延拓展與內(nèi)涵提升并舉，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
構(gòu)建立體化交通網(wǎng)絡(luò)。積極向上爭取，力爭保山至騰沖猴橋鐵路和中印公路建設(shè)項(xiàng)目納入國家“十二五”規(guī)劃；推進(jìn)騰沖機(jī)場擴(kuò)建的前期工作，爭取年內(nèi)實(shí)施航站樓擴(kuò)容改造工程。加快保騰高速公路建設(shè)，力爭2012年建成通車；加快建設(shè)騰隴二級油路，動工建設(shè)騰龍二級油路，確保2011年上半年建成通車；開工建設(shè)飛虎公園至熱海景區(qū)公路；完成228.6公里的農(nóng)村公路通達(dá)工程建設(shè)任務(wù)，爭取實(shí)施芒棒至五合油路工程，實(shí)現(xiàn)“十一五”期末鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路的目標(biāo)。延伸整治客運(yùn)市場，加快農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)，逐步建成相互銜接、方便快捷的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。完成縣城和新城區(qū)控制性詳規(guī)，留足公共設(shè)施發(fā)展空間，科學(xué)布局承載功能。大力推進(jìn)城市風(fēng)貌“六項(xiàng)工程”。加快老城區(qū)整治步伐，實(shí)施好鳳山路改造，抓好“硯塘”的規(guī)劃工作。全力推進(jìn)西山壩、東山片區(qū)項(xiàng)目建設(shè)及配套工程；以和順、荷花、馬站、北海、中和、滇灘、固東、猴橋等集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，做好規(guī)劃，著力打造一批獨(dú)具特色的旅游型、工業(yè)型、口岸型小鎮(zhèn)，初步構(gòu)建分布合理、特色鮮明的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)跳躍式布局、組團(tuán)式發(fā)展。到2010年末，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)27%，城鎮(zhèn)面積擴(kuò)大到62平方公里，其中，縣城面積20平方公里，集鎮(zhèn)面積42平方公里。啟動一、二水廠改擴(kuò)建，確保新城區(qū)開發(fā)的供水需求。加快城市后備水源的勘查論證，推進(jìn)花園水庫和第三自來水廠建設(shè)的前期工作，爭取“十二五”期間立項(xiàng)建設(shè)。
穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三個重點(diǎn)，完成150個自然村的綜合規(guī)劃。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)家新居建設(shè)。將新農(nóng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、旅游發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，整合農(nóng)村民居地震安全、危房改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等專項(xiàng)資金，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)7個典型示范村，推進(jìn)25個重點(diǎn)村建設(shè)，實(shí)施100個以上“以獎代補(bǔ)”建設(shè)點(diǎn)，努力創(chuàng)建在全市、全省具有一定影響力的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，提升新農(nóng)村建設(shè)整體水平。
強(qiáng)化項(xiàng)目用地管理。出臺《土地儲備管理辦法》，按項(xiàng)目投資強(qiáng)度確定供地規(guī)模，按項(xiàng)目進(jìn)度分批供地，增強(qiáng)政府對土地市場的調(diào)控能力和配置水平。進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對失地農(nóng)民保障金的征收力度。依法處理閑置土地、囤積土地和擅自改變土地用途的行為，嚴(yán)肅查處土地非法流轉(zhuǎn)。繼續(xù)加大對城市面山、主要公路沿線及景區(qū)景點(diǎn)周邊違法違規(guī)構(gòu)筑物的清理整頓。
（六）突出重點(diǎn)領(lǐng)域，提高開放發(fā)展水平
加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，努力拓展對內(nèi)對外開放的廣度和深度，不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的活力和動力。
著力推進(jìn)各項(xiàng)改革。精心組織政府機(jī)構(gòu)改革。穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革試點(diǎn)工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革。進(jìn)一步深化國企改革和供銷、教育、衛(wèi)生、科技、文化體制改革，推進(jìn)收入分配制度改革，健全社會保障體系，完善促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的體制機(jī)制。
提高對外開放水平。充分利用騰密路全線通車和緬甸甘拜地口岸的通關(guān)優(yōu)勢，全面落實(shí)國家實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略、提升沿邊開放、鼓勵出口的各項(xiàng)政策，力爭通路、通商、通電、通關(guān)工作取得更大突破。把“引進(jìn)來”、“走出去”更好地結(jié)合起來，逐步建立內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。進(jìn)一步加大對企業(yè)擴(kuò)大出口的支持力度，積極開拓多元化市場，提高出口經(jīng)濟(jì)效益。抓住“中電投”在緬開發(fā)重大水電項(xiàng)目的機(jī)遇，充分發(fā)揮騰沖被列為全省對外勞務(wù)派出基地縣的優(yōu)勢，組織勞務(wù)輸出，提供后勤保障。研究靈活有效的扶持措施，推動境外替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完成猴橋口岸聯(lián)檢樓、查驗(yàn)貨場遷建主體工程，抓好緬甸甘拜地口岸二期援建工作，進(jìn)一步創(chuàng)新邊境管理機(jī)制，創(chuàng)造高效、便捷的通關(guān)條件。
加強(qiáng)和優(yōu)化招商引資。在重視旅游、房地產(chǎn)項(xiàng)目引進(jìn)的同時，突出引進(jìn)面向南亞轉(zhuǎn)口貿(mào)易加工、倉儲物流及新型工業(yè)、食品和農(nóng)產(chǎn)品加工、生物資源開發(fā)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)輻射帶動力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)效應(yīng)明顯、節(jié)能環(huán)保的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“招商引資”向按質(zhì)量、規(guī)模“挑商選資”的轉(zhuǎn)變。建立健全招商引資項(xiàng)目全程服務(wù)、監(jiān)管制度，提高引進(jìn)資金的到位率和引進(jìn)項(xiàng)目的落實(shí)率。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)村資源，突破鄉(xiāng)域觀念，聯(lián)合招商，互補(bǔ)發(fā)展。全年力爭引進(jìn)投資額2000萬元以上的項(xiàng)目20個，落實(shí)縣外到位資金37億元以上，增長10%以上。
（七）突出改善民生，加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)
堅(jiān)持不懈地為民辦實(shí)事、辦好事，著力解決涉及群眾切身利益的問題，把發(fā)展成果體現(xiàn)在提高人民生活水平上。
加強(qiáng)社會公共服務(wù)建設(shè)。全面推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，排除中小學(xué)Ｄ級危房10萬平方米；進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；大力發(fā)展普通高中教育，擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)高中階段毛入學(xué)率59%以上。積極做好《全民科學(xué)素質(zhì)綱要》實(shí)施工作，爭取實(shí)施省級科技計(jì)劃項(xiàng)目4個，完成專利申請15件以上。積極實(shí)施國家基本衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，建成縣人民醫(yī)院外科住院樓，完善三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系；切實(shí)推進(jìn)新農(nóng)合，確保參合率達(dá)95%以上；進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量；鞏固中醫(yī)藥先進(jìn)縣創(chuàng)建成果。繼續(xù)落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎勵扶助政策及保障措施，穩(wěn)定低生育水平。繼續(xù)抓好廣播、電視“村村通”工程，完成國殤墓園配套、綺羅文昌宮修復(fù)、中波臺遷建工程；重視社區(qū)體育、大眾健身活動和競技體育的發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民體育健身工程。
積極擴(kuò)大社會就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的政策，發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動就業(yè)的作用，提高中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力，開發(fā)就業(yè)崗位4700個，其中公益性崗位200個，新增就業(yè)3887人；完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移10萬人次，有序輸出1500人次。做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)安置工作，加強(qiáng)對大中專畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵到基層、農(nóng)村、中小企業(yè)就業(yè)。完成農(nóng)村勞動者素質(zhì)培訓(xùn)10萬人次以上。
不斷完善社會保障體系。以擴(kuò)大保障覆蓋面和提高保障能力為重點(diǎn)，新增社會保險擴(kuò)面2500人以上。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作，參保率達(dá)90%以上。加大對農(nóng)村低保、城市低保等弱勢群體的救助力度，完善對低收入群眾補(bǔ)助辦法，保障困難群眾基本生活。加大保障性住房投資建設(shè)力度，完成農(nóng)村危房改造1000戶，開工建設(shè)廉租房4000平方米以上，適時建設(shè)一批普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房。
努力推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，進(jìn)一步重視少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；完成“興邊富民工程”新三年行動計(jì)劃，努力改善邊境民族地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。注重從政策和項(xiàng)目資金的整合上向南部地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。深入開展國防教育，支持駐騰解放軍、武警部隊(duì)和國防后備力量建設(shè)，抓好國防動員工作，提高人民防空質(zhì)量；積極開展雙擁共建活動，做好擁軍優(yōu)屬工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。認(rèn)真組織開展第六次全國人口普查工作。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用和參與社會事務(wù)管理作用。進(jìn)一步做好僑務(wù)、檔案、氣象、史志等工作，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。
（八）突出責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)抓好生態(tài)文明建設(shè)
堅(jiān)持走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。
抓緊城市污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加快污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)工程，盡快實(shí)施城市垃圾無害化處理場滲濾液處理項(xiàng)目。嚴(yán)格新城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保措施的落實(shí)，嚴(yán)防城市供水水源污染。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，啟動實(shí)施農(nóng)村垃圾處理工作，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。
強(qiáng)化污染防治與節(jié)能減排。強(qiáng)化對重點(diǎn)污染源、危險廢棄物和危化品的監(jiān)管，加強(qiáng)對工業(yè)廢水、重金屬、持久性有機(jī)污染物、重點(diǎn)行業(yè)二氧化硫及其他有害氣體的綜合治理。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推廣工業(yè)節(jié)電技術(shù)、礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)，加大重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排實(shí)施力度，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和主要污染物減排目標(biāo)。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林與近期自然生態(tài)資源保護(hù)的關(guān)系。深入推進(jìn)天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)等生態(tài)建設(shè)工程。加強(qiáng)生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)林和自然保護(hù)區(qū)管理，強(qiáng)化城市集中式飲用水源地保護(hù)。切實(shí)加強(qiáng)對資源開采活動的環(huán)境監(jiān)管，加大地質(zhì)遺跡保護(hù)和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)整治力度。
（九）突出維護(hù)穩(wěn)定，提升社會和諧水平
加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。廣泛開展各種群眾性精神文明創(chuàng)建活動，把誠信教育作為提升全縣人民思想道德水準(zhǔn)和精神境界的重要抓手。深入開展普法教育，提高公民法制觀念，積極開展司法救助和法律援助工作。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和互動。
加強(qiáng)社會治安綜合治理。進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪長效機(jī)制和矛盾糾紛排查調(diào)處化解機(jī)制。深化治安防控體系建設(shè)，深入開展平安創(chuàng)建活動，依法防范和嚴(yán)厲打擊各類犯罪行為。全面完成禁毒防艾人民戰(zhàn)爭目標(biāo)任務(wù)。
狠抓安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化對食品、藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)消防安全工作長效機(jī)制，抓好道路交通安全社會化管理，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。
加強(qiáng)應(yīng)急管理。進(jìn)一步建立完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全等應(yīng)急體系，探索建立縣級綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高應(yīng)對處置突發(fā)事件的能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
三、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)
黨的十七屆四中全會對進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。要充分認(rèn)識加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要性，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、公正廉潔、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍，切實(shí)提高行政效能和服務(wù)水平。
（一）在依法行政中體現(xiàn)效能
嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；加強(qiáng)與人民政協(xié)的協(xié)商，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督；廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少、規(guī)范行政審批事項(xiàng)，建立健全規(guī)范性文件發(fā)布、備案和定期清理制度。繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。在繼續(xù)推進(jìn)法治政府八項(xiàng)制度、責(zé)任政府四項(xiàng)制度、陽光政府四項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，全面推行行政績效管理、行政成本控制、行政行為監(jiān)督和行政能力提升“效能政府”四項(xiàng)制度，規(guī)范行政行為，做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民。通過全面正確履行政府職能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)投資和社會消費(fèi)的信心，增強(qiáng)全縣人民對騰沖發(fā)展的信心。
（二）在科學(xué)決策中體現(xiàn)責(zé)任
堅(jiān)持科學(xué)民主決策，一切從實(shí)際出發(fā)，自覺按規(guī)律辦事，把推動發(fā)展的積極性與科學(xué)求實(shí)的態(tài)度結(jié)合起來，涉及群眾利益和公共政策的重大事項(xiàng)廣泛聽取意見，努力避免決策失誤，少走彎路。邀請縣人大常委會、縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)列席政府常務(wù)會議，充分吸納縣人大常委會和縣政協(xié)對政府決定事項(xiàng)的意見、建議。深入推進(jìn)政務(wù)公開，增加透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，贏得人民群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與。
（三）在工作落實(shí)中體現(xiàn)服務(wù)
建立完善政府目標(biāo)管理工作措施，細(xì)化工作目標(biāo)和責(zé)任，把科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的要求量化在具體指標(biāo)上。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則和提高政府行政執(zhí)行力的要求，理順政府部門之間的職能分工。培養(yǎng)、引導(dǎo)政府組成部門及工作人員始終保持一股迎難而上的勇氣、一股敢為人先的銳氣、一股干不上去誓不罷休的志氣，堅(jiān)決執(zhí)行黨委、政府的重大決策和部署，推動各項(xiàng)工作的落實(shí)。
（四）在廉潔從政中體現(xiàn)作風(fēng)
切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的教育、管理和監(jiān)督，筑牢拒腐防變的思想道德防線。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，健全完善各種制度。進(jìn)一步規(guī)范非稅收入和機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理，鞏固“小金庫”治理成果。切實(shí)抓好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。樹立過緊日子的觀念，改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，禁止鋪張浪費(fèi)。
各位代表，做好今年的各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督下，進(jìn)一步振奮精神、堅(jiān)定信心、開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為，為圓滿完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)騰沖新一輪跨越式發(fā)展而努力奮斗！
