| 索引號 | 01526376-3-/2009-0227011 | 發(fā)布機構(gòu) | 騰沖市人民政府 |
| 公開目錄 | 政府工作報告 | 發(fā)布日期 | 2009-02-27 14:58:18 |
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——2009年2月23日在騰沖縣第十五屆人民代表大會第二次會議上
騰沖縣人民政府縣長 張惟建
各位代表：
我代表縣人民政府向大會報告工作，請各位代表聽取和審查，請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2008年工作回顧
一年來，在市委、市人民政府和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府堅持科學發(fā)展，深入解放思想，凝心聚力，開拓奮進，較好地實現(xiàn)了年初確定的目標，全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值50.3億元，可比增14.1%；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.1%。其中：第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值14.3億元，增9.7%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值14.2億元，增19.7%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值21.8億元，增13.5%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為28.4:28.2:43.4。完成財政總收入66572萬元，增24.5%；其中一般預算收入39327萬元，增21.6%。金融機構(gòu)存款余額60.6億元，增19.8%；貸款余額39.7億元，增33.8%。
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整優(yōu)化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得明顯成效，縣域經(jīng)濟逐步向又好又快方向發(fā)展。
工業(yè)保持較快增長。全年實現(xiàn)產(chǎn)值24.8億元，增31.1%。礦業(yè)方面，德鋼鐵帽山選廠、子云鐵選廠、紅騰鐵選廠等一批項目相繼建成投產(chǎn)，明光礦業(yè)公司50萬噸鐵選廠建成，產(chǎn)能規(guī)模不斷擴大。但受金融危機影響，飛龍、恒豐等企業(yè)先后停產(chǎn)，恒益公司、明光礦業(yè)、德鋼公司等企業(yè)產(chǎn)量銳減。全年實現(xiàn)產(chǎn)值13.8億元，增37.9%。林產(chǎn)品加工業(yè)方面，邊貿(mào)政策調(diào)整加速了行業(yè)和資源整合，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高；古林中密度板生產(chǎn)線和5萬立方米膠合板生產(chǎn)線、祥和纖維板廠技改生產(chǎn)線相繼投產(chǎn)，龍頭企業(yè)的支撐作用顯著增強，全年實現(xiàn)產(chǎn)值2.1億元，增20.5%。建材方面，國康石材加工廠建成投產(chǎn)，云騰石材廠完成技改擴建投入生產(chǎn)，產(chǎn)品種類和產(chǎn)量增加，實現(xiàn)產(chǎn)值1.65億元，增16.2%。電力實現(xiàn)產(chǎn)值2.4億元，增33.3%；食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2.3億元，增12.2%；旅游產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1.3億元，增18.2%；藥業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值0.87億元，增17.8%。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。實現(xiàn)產(chǎn)值21.7億元，可比增9.8%。糧食播種101萬畝，總產(chǎn)29.4萬噸，增3.9%。油菜種植21.43萬畝，產(chǎn)量2.55萬噸，增20.1%。烤煙種植8.09萬畝，交售煙葉1285萬公斤，增40%；煙農(nóng)收入1.9億元，增58.3%。茶葉產(chǎn)量675萬公斤，增3.8%；實現(xiàn)產(chǎn)值2.03億元，茶農(nóng)收入9819萬元，分別減37.5%和54.4%。烏龍茶成為產(chǎn)業(yè)新亮點，累計種植5245畝，投產(chǎn)600多畝。甘蔗種植2.43萬畝，產(chǎn)量10.54萬噸，蔗農(nóng)收入2344萬元。種植蔬菜10.76萬畝，產(chǎn)量11.1萬噸，產(chǎn)值超過1億元。完成泡核桃種植16萬畝，紅花油茶種植5000畝。畜牧業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值7.4億元，可比增9.5%。實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值6.9億元，增7.6%。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進一步提高，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達232個，實現(xiàn)產(chǎn)值10.8億元。
旅游文化產(chǎn)業(yè)取得重大突破。列為了全省唯一的旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展綜合試點縣，試點規(guī)劃通過省級評審。經(jīng)國家旅游局批準，開通了騰沖—緬甸密支那邊境旅游線路。建成了熱海SPA水療、和順小巷、遠征軍198師紀念廣場，啟動了世紀金源旅游體育休閑中心、騰越翡翠城、遠征軍抗戰(zhàn)紀念公園、云峰山養(yǎng)生度假村、疊水河休閑度假區(qū)、紅塔酒店、瑪御谷溫泉等項目建設，世紀城休閑度假村、璀璨明珠城基本完成征地，百草壩火山溫泉運動公園正在征地。先后到上海、廣州、西安、成都等重點目標客源市場宣傳推介，成功舉辦了第九屆、第十屆火山熱海文化旅游節(jié)，知名度不斷提高，到騰游客快速增長，消費檔次逐步提升。全年接待游客288.5萬人次、增10%，其中團隊游客占67.8%，團隊游客中省外游客占78%；實現(xiàn)旅游總收入12.5億元，增15%。培植和扶持了一批文化骨干企業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)良性互動，實現(xiàn)產(chǎn)值4.3億元，占全縣生產(chǎn)總值的8.6%。物流、金融、信息等現(xiàn)代服務業(yè)迅速發(fā)展壯大。
（二）基礎設施建設取得較大突破，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，區(qū)域競爭力和吸引力不斷增強。
交通方面。機場建設順利通過竣工驗收，于今年1月23日試航，2月16日正式通航。騰密路境內(nèi)段基本完工，對境外段進行了防護加固；密支那至班哨公路完成可研。保騰高速公路完成3條進場公路建設，省政府已批準騰沖段《補償辦法》；騰沖至龍陵、縣城至大塘、固東至自治、大竹園至北海、騰板路至云峰山等公路改擴建工程正在施工，農(nóng)村公路改造全面推進。
城建方面。對縣城總體規(guī)劃進行了修編，完成了西山壩15平方公里新城區(qū)初步規(guī)劃，首期開發(fā)的3平方公里已完成征地工作。對騰越河上游及歪蜘河河道進行了治理，實施了北門街延長線、城市休閑公園、景觀風雨橋建設和40多個單位的辦公樓亮化工程，城市功能進一步完善，品位得到有效提升，被評為“全國生態(tài)環(huán)境示范城市”。縣城面積達15.6平方公里，人工綠化面積80多萬平方米，城市化水平提高到25.7%。老城改造穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設取得了新的進展。
電力方面。兩江流域電力開發(fā)進展順利，年內(nèi)完成投資14.77億元，其中蘇家河口電站5.59億元、松山河口電站2.45億元。臘寨電站、龍川江一級電站及一批小水電項目建成發(fā)電，全縣電力總裝機容量達21.18萬千瓦。
農(nóng)村基礎設施方面。投入各項支農(nóng)資金1.4億元，組織實施了一批農(nóng)田水利、土地開發(fā)復墾、農(nóng)村能源及煙水配套工程等項目建設，農(nóng)業(yè)基礎進一步夯實。投入3320萬元實施了一批扶貧項目，解決了0.5萬貧困人口的溫飽問題。整合投入新農(nóng)村建設資金4007萬元，建設各級各類示范點60個。投入資金2000多萬元扶持人口較少民族發(fā)展，取得了明顯的成效。
（三）各項改革繼續(xù)深化，對外開放不斷擴大，投資和消費拉動效果顯著。
各項改革繼續(xù)深化。國有企業(yè)改革順利推進，完成了省市考核目標。農(nóng)村綜合改革取得階段性成果，集體林權(quán)制度完成主體改革，配套改革全面推進。金融改革取得突破，城鄉(xiāng)信用社改革不斷深化，郵政儲蓄銀行掛牌營業(yè)。依法推進行政管理體制改革，成立了非稅收入管理局，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系上劃。積極推進財政部門預算、國庫集中收付和鄉(xiāng)財縣管等改革，穩(wěn)步推進衛(wèi)生、文化等各項改革。
對外開放不斷擴大。切實加強與緬甸的交流合作，努力消減市場和政策方面帶來的困難，積極幫助外經(jīng)貿(mào)企業(yè)拓展現(xiàn)貨貿(mào)易，穩(wěn)定原材料進口規(guī)模。全年完成外經(jīng)貿(mào)進出口總額4億元，減23.1%。援建緬甸甘拜地聯(lián)檢大樓完成主體工程建設，猴橋下街口岸聯(lián)檢樓和邊貿(mào)查驗貨場選址方案已經(jīng)省政府轉(zhuǎn)報國務院。積極主動地為中國電力投資集團開發(fā)緬北特大電站做好各項協(xié)調(diào)服務工作。
招商引資成績突出。全年共引進項目20項，實際利用縣外資金21.2億元，增長一倍多，占同期全縣固定資產(chǎn)投資總額的75.7%。引進了云天化集團、上海申伸強公司、北京東方鴻銘公司等一批大企業(yè)到騰沖投資，投資范圍涵蓋旅游、工業(yè)、房地產(chǎn)、生物資源開發(fā)、社會事業(yè)等多個領域。
內(nèi)源經(jīng)濟快速發(fā)展。在出口乏力，凈出口對GDP拉動負增長0.6個百分點的形勢下，投資和消費支撐強勁。全年完成全社會固定資產(chǎn)投資28億元，增30.3%，投資拉動GDP增長8.8個百分點；完成社會消費品零售總額12.7億元，增20.6%，消費拉動GDP增長5.9個百分點。
（四）文化事業(yè)繁榮發(fā)展，各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)進步，社會文明程度進一步提高。
文化事業(yè)繁榮發(fā)展。新建了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和一批村文化室，文化陣地建設取得較大進展。認真開展“掃黃打非”和網(wǎng)吧專項治理整頓，確保了文化市場健康發(fā)展。鼓勵文藝團體開展送戲下鄉(xiāng)，豐富群眾文藝生活。文化體制改革向縱深發(fā)展，特色文化資源得到進一步發(fā)掘。
科技工作成果豐碩。實施各級各類科技項目29個，科技推廣運用得到加強。申報專利23項，科技自主創(chuàng)新工作再上新臺階。引進香港神農(nóng)公司投資建設“胞覆劑”生產(chǎn)線。
教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。教育改革不斷深化，足額兌現(xiàn)了縣鄉(xiāng)教育改革績效獎。“兩基”水平穩(wěn)步提升，小學適齡兒童入學率100%，初中階段毛入學率108.8%，高中階段毛入學率51.6%，職業(yè)中學辦學規(guī)模和效益不斷提高，學前教育和特殊教育健康發(fā)展，順利通過了省級教育督導評估。中考連續(xù)五年全市第一，高考參考人數(shù)、上線率、上線人數(shù)和重點上線人數(shù)全市第一。投資2856萬元排除危房1.4萬平方米，新建校舍2.8萬平方米。騰一中晉升為省一級二等完中。
醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。完成了縣醫(yī)院老住院樓改造和2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、116個村衛(wèi)生所建設，啟動了婦幼保健院和計生服務站整體搬遷，正在實施6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、79個村衛(wèi)生所建設，衛(wèi)生基礎設施條件不斷改善。加強人才培養(yǎng)，醫(yī)護人員素質(zhì)不斷提高，鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理得到加強。中醫(yī)藥事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，被評為全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣。狠抓疾病預防控制工作，防控體系日益完善，重大傳染病防治成效明顯。強化藥品監(jiān)督和統(tǒng)一配送管理，保障了用藥安全。
人口計生等各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村獨生子女“獎優(yōu)免補”和“少生快富”政策得到較好落實，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。重視競技體育與群眾體育發(fā)展，圓滿承辦了第二屆保山市運動會并取得優(yōu)異成績。支持國防建設，做好征兵、民兵預備役和軍警民共建活動，軍政軍民更加團結(jié)。完成公墓建設首期征地工作，殯葬改革逐步推進。邊疆“解五難”惠民工程和農(nóng)村民居地震安全工程順利推進，清償拖欠農(nóng)民工工資和工程款工作取得實效。人事管理與改革穩(wěn)步推進，審計監(jiān)督不斷強化，統(tǒng)計評價更加科學，接待工作日益規(guī)范，廣播電視、新聞出版、防災減災、移民安置、檔案史志、老齡工作、殘疾人事業(yè)、宗教事務管理、農(nóng)村社區(qū)建設、氣象觀測預報、青年和婦女兒童、僑務及對臺事務等各項工作都取得了較好的成績。
（五）改善民生取得顯著成效，著力解決了一些事關群眾切身利益的問題，廣大人民群眾得到更多實惠。
居民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升。農(nóng)民人均純收入3002元，增12.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11687元，增9.2%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達41.7億元。政府十件實事基本完成預期目標，人民生產(chǎn)生活條件不斷改善。
社會統(tǒng)籌就業(yè)積極推進。開發(fā)就業(yè)崗位4241個，開發(fā)公益性崗位161個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3426人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)879人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.68%。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力10.4萬人次，其中有序輸出2246人次，勞務收入成為農(nóng)民增收的重要途徑。
社會保障面有序擴大。各項社會保險全面推進，保險待遇按時足額發(fā)放。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)了應保盡保，共發(fā)放城鄉(xiāng)低保金2698萬元；抓好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，累計發(fā)放醫(yī)療救助資金195萬元，救助2248人次；將1460名農(nóng)村五保人員納入財政供養(yǎng)，社會救助體系日益完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本建立，群眾參合率達96.9%，減免資金4071.3萬元，受益群眾128.1萬人次。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度初步建立。
救災工作扎實有效。有效應對盈江“8·21”地震，爭取到恢復重建資金6273.35萬元，其他救災資金403.3萬元，保障了受災群眾的生產(chǎn)生活。動員向四川地震災區(qū)捐款372.3萬元。
（六）加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，節(jié)約和綜合利用資源能源，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。
環(huán)境保護得到加強。嚴格執(zhí)行建設項目“環(huán)境影響評價”制度，強化從源頭防治污染和保護生態(tài)。綜合整治滇灘河、明光河流域采選礦企業(yè)，重點流域整治取得階段性成效。積極推進清潔生產(chǎn)，突出抓好工業(yè)污染治理，推動環(huán)境污染由末端治理向全過程防治轉(zhuǎn)變。實施好“七彩云南保護”等環(huán)保行動，全民環(huán)保意識不斷增強。加大集中式飲用水源地環(huán)境保護監(jiān)督，杜絕了重特大環(huán)境污染事件發(fā)生。
生態(tài)建設繼續(xù)加強。突出林種結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實施水源涵養(yǎng)林和生態(tài)公益林體系建設。支持企業(yè)與林場合作改造低次生林，鼓勵群眾植樹造林和封山育林，鞏固退耕還林成果，全縣森林覆蓋率達70.7%。加大對縣城、景區(qū)景點和集鎮(zhèn)的綠化、美化和綜合治理力度，實施了一批河道治理、地質(zhì)環(huán)境治理、災毀土地復墾、耕地開發(fā)整理以及采礦采石、挖沙取土場生態(tài)治理項目。
循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展。注重引進節(jié)約和綜合利用資源能源的項目，先后建成了飛龍電鋅廠低品位鉛鋅礦淬取車間、古林公司中密度板生產(chǎn)線，云天化集團正在建設綜合利用含硫尾沙化肥廠。
（七）和諧騰沖建設扎實推進，有效化解了一些突出矛盾和問題，社會保持穩(wěn)定。
民主法制建設穩(wěn)步推進。認真執(zhí)行縣人大及其常委會各項決議并向其報告工作，堅持向政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督。認真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，面商面復率保持100%，滿意率達99%。密切與工青婦、工商聯(lián)等群眾團體的聯(lián)系，廣泛聽取社會各界意見。加大普法工作力度，公民法治意識進一步增強。村民居民自治制度不斷健全。
綜治維穩(wěn)工作卓有成效。深入開展主要領導大接訪、黨政干部大下訪，切實解決群眾信訪問題。排查調(diào)處了一批涉及面廣、影響面大的矛盾糾紛，有效控制了群體性事件發(fā)生。積極爭創(chuàng)平安先進縣，深入開展新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，嚴厲打擊各類違法犯罪和敵對勢力的滲透破壞，社會治安狀況總體良好。
安全生產(chǎn)等工作成效明顯。認真開展隱患排查治理，杜絕了重特大事故發(fā)生。各專項應急預案進一步完善，縣級應急體系初步形成。強化食品藥品監(jiān)管，有效維護了群眾生命財產(chǎn)安全。
（八）自身建設不斷加強，政府系統(tǒng)廉政建設深入開展，執(zhí)政能力和公信力有新提高。
認真學習貫徹十七大和十七屆三中全會精神，切實做好新時期群眾工作，政府執(zhí)政能力不斷提高。建立健全了政府信息公開發(fā)布機制，有力推進了政務公開。實施了第三期電子政務建設，無紙化辦公有序推進。建立政府法律顧問制度，成立了法律顧問室，聘請了專兼職法律顧問。穩(wěn)步推進綜合行政執(zhí)法工作，政府應訴、行政復議、人民調(diào)解、司法救助等工作進一步加強。認真開展社會評議活動，抓好四項制度落實，機關作風明顯好轉(zhuǎn)。嚴格執(zhí)行公務用車管理規(guī)定，重新制定了購車標準，推行了公務用車集中公開處置，從源頭上杜絕了超編、超標購置和國有資產(chǎn)流失。層層分解落實黨風廉政建設責任制，不斷完善預防腐敗體系，政府系統(tǒng)廉政建設得到加強。政府采購、建設工程招投標等制度更加完善，專項資金管理更加規(guī)范。清理小金庫、治理商業(yè)賄賂、查處違紀違法案件、糾正損害群眾利益不正之風取得較好成效。
這些成績的取得，是在國家和省、市各級各部門的關心支持下，在縣委的正確領導和人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣各級各部門和廣大干部群眾團結(jié)拼搏、努力進取的結(jié)果。在此，我謹代表騰沖縣人民政府，向全縣干部群眾、駐騰軍警致以崇高的敬意！向長期以來信任和支持政府工作的人大代表和政協(xié)委員，向所有關心、支持和幫助騰沖發(fā)展的社會各界人士表示衷心的感謝！
二、進一步認清形勢，增強信心、加快發(fā)展
綜觀國際國內(nèi)形勢，我們既面臨全球金融危機影響進一步加深，世界經(jīng)濟持續(xù)下滑的巨大挑戰(zhàn)；也面臨世界分工調(diào)整、金融體系改革、貿(mào)易和經(jīng)濟格局深刻變化帶來的良好發(fā)展機遇。
第一，國際國內(nèi)形勢十分嚴峻，我們在發(fā)展中也面臨諸多制約因素，必須引起高度重視。
從國際形勢看，美國和歐洲經(jīng)濟蕭條，世界經(jīng)濟發(fā)展進一步減緩。這場由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機愈演愈烈，其影響已經(jīng)從虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟、從發(fā)達國家向發(fā)展中國家蔓延，世界經(jīng)濟將經(jīng)歷較長的低迷調(diào)整周期。
從國內(nèi)形勢看，受全球金融危機的影響，中國經(jīng)濟也將穩(wěn)中趨降。一是由于我國經(jīng)濟對外依存度較高，全球經(jīng)濟下滑導致我國出口增速減緩，一批出口型的中小企業(yè)紛紛破產(chǎn)倒閉，一些大集團企業(yè)運行也非常困難，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展形勢非常嚴峻。二是隨著美元貶值和注資導致的流動性過剩，國際投機資本有可能大量涌入我國，不僅會造成我國外匯儲備收益降低，還會影響股市和金融業(yè)的健康發(fā)展，國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控難度加大。
從我縣的情況看，全球金融危機的影響逐漸顯現(xiàn)。現(xiàn)貨貿(mào)易進口成本增加，礦產(chǎn)品和木制品銷售價格大幅下跌，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營十分困難，特別是外向度比較高的進出口企業(yè)，大部分已關停或轉(zhuǎn)產(chǎn)。“融資難”導致一些新上項目未按計劃啟動，部分在建項目進度緩慢，難于按計劃建成投產(chǎn)。電力、交通運輸、服務等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)也受到了較大的沖擊。
我們在科學發(fā)展中還存在諸多制約因素。一是還面臨著一系列亟待破解的轉(zhuǎn)型難題和改革的瓶頸制約。如與產(chǎn)業(yè)地位相匹配的政策體系不完善，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的資源配套不足，與產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升相對接的財政投入有限，與項目建設相配套的投融資渠道不暢等。二是自身在發(fā)展中也存在一些問題。交通、能源制約仍然十分突出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，區(qū)域發(fā)展不平衡，社會保障不充分，農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的基礎不夠穩(wěn)固，政府償債壓力大，社會熱點難點問題增多等。三是解放思想在不少人身上還沒有真正得到落實，思想障礙仍然沒有真正消除，特別是站在大開放、大發(fā)展的高度來看，部分干部群眾在思想上還存在著許多與之不相適應的突出問題。
第二，全球金融危機對我們既是挑戰(zhàn)也是機遇，國家政策有利于加快發(fā)展，關鍵是我們?nèi)绾卫斫夂桶盐铡?/strong>
從外部環(huán)境看，經(jīng)濟和技術(shù)全球化的趨勢并沒有改變。在經(jīng)濟復蘇過程中，國際分工合作將進行大調(diào)整，國際金融體系將進行大改革，世界經(jīng)濟和貿(mào)易體系將發(fā)生重大變革。中國經(jīng)濟發(fā)展的基本面沒有發(fā)生大的改變，國際資本仍然會看好中國，先進生產(chǎn)要素仍然會繼續(xù)向中國轉(zhuǎn)移，從而加速中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。
從我縣的情況看，我們正處于發(fā)展的集中突破期，機遇大于挑戰(zhàn)。一是國家實行適度寬松的貨幣政策，加大對基礎設施、中小企業(yè)、災后重建等重點領域的信貸支持，金融對地方發(fā)展的支持力度會越來越大。二是實行積極的財政政策以及拉動內(nèi)需的10項措施，為實施“投資拉動”戰(zhàn)略提供了良好的機遇，許多已列入投資計劃的項目有可能提前開工，一些未列為投資計劃和正在開展前期工作的項目也有可能進入投資計劃盤子。三是十七屆三中全會進一步明確了深化農(nóng)村改革的政策，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入，有利于加快城市化進程、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。四是國家調(diào)整對外貿(mào)易政策，上調(diào)了3770項產(chǎn)品的出口退稅率，采取專項轉(zhuǎn)移支付替代現(xiàn)行邊境小額貿(mào)易進出口稅收按法定稅率減半征收，對國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)基礎設施項目貸款貼息，擴大以人民幣結(jié)算辦理出口退稅的試點，清理涉及邊境貿(mào)易企業(yè)的收費和支持邊境口岸建設等，都為我們提供了難得的機遇。
此外，通過近幾年的發(fā)展，我縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟總體實力不斷增強，特別是工業(yè)發(fā)展速度加快，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的支撐。礦業(yè)通過整合，培植了一批實力較強的企業(yè)，建成了一批重點支撐項目，產(chǎn)能規(guī)模擴大。木材加工業(yè)在連續(xù)幾年邊貿(mào)政策調(diào)整中，實現(xiàn)了資源優(yōu)化配置和行業(yè)整合，培植出了幾戶上規(guī)模的龍頭企業(yè)。一批電站建設項目將陸續(xù)建成投產(chǎn)，加快工業(yè)發(fā)展的基礎更加扎實。建材、制藥、旅游產(chǎn)品加工、食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)也在逆境中實現(xiàn)良性發(fā)展。只要我們善于抓住機遇，積極應對挑戰(zhàn)，勇于戰(zhàn)勝困難，騰沖經(jīng)濟社會發(fā)展就一定能夠?qū)崿F(xiàn)新的跨越。
三、2009年的主要工作
2009年，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持加快發(fā)展不動搖；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；繼續(xù)實施面向南亞開放、科教興騰、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化進程；在更高層次加強基礎設施建設，著力構(gòu)建國際化立體交通網(wǎng)絡；走“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)立縣、貿(mào)易活縣、旅游興縣、文化名縣”之路，培植壯大旅游、礦冶、電力、外經(jīng)貿(mào)、建材產(chǎn)業(yè)，鞏固提升林產(chǎn)品加工、煙草、食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工、生物制藥、畜牧產(chǎn)業(yè)；切實加強民主政治、和諧文化和生態(tài)文明建設，推進社會主義新農(nóng)村建設，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
2009年經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：生產(chǎn)總值增10%以上；財政總收入和一般預算收入分別增10%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增20%以上，力爭達30%；社會消費品零售總額增15%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增8%以上；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%。
完成上述目標任務，重點要抓好十個方面的工作：
（一）扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展
推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力突破新興產(chǎn)業(yè)，形成重點突出、特色鮮明、多點支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。抓好大黑山片區(qū)和界頭鄉(xiāng)片區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)建設，努力提高單產(chǎn)和中上等煙葉比例，重點突破早植煙，確保完成26萬擔烤煙生產(chǎn)計劃。強化茶葉產(chǎn)業(yè)的扶持措施，增強茶農(nóng)種茶、管茶的信心；優(yōu)化茶類結(jié)構(gòu)，新植烏龍茶1.5萬畝，綜合改造茶園2萬畝。力爭完成15萬畝泡核桃和3萬畝紅花油茶種植，啟動武漢凱迪公司紅花油茶精深加工等項目建設。因地制宜發(fā)展壯大甘蔗、山葵、銀杏、香料、中藥材、無公害蔬菜等種植產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)性研究，突出食品和農(nóng)副產(chǎn)品深加工，鼓勵和扶持企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，使更多的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成高附加值的工業(yè)產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品。抓好科技推廣和疫病防治，加快推進生豬、家禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，抓好檳榔江奶水牛種源基地建設，穩(wěn)定發(fā)展畜牧業(yè)。
健全農(nóng)業(yè)服務體系。整合支農(nóng)資金，多渠道增加支農(nóng)投入，提高資金使用效益。落實農(nóng)業(yè)各項補貼，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。嚴格執(zhí)行涉農(nóng)稅費減免優(yōu)惠政策，減輕農(nóng)民負擔。推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和進村入戶，大力推廣良種良法。積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和專業(yè)種養(yǎng)大戶、流通大戶和農(nóng)村經(jīng)紀人，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗風險能力。鞏固和完善“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，確保農(nóng)資市場穩(wěn)定。探索發(fā)展農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險。
加強農(nóng)村基礎設施建設。抓住國家加大農(nóng)村基礎設施建設投入的機遇，爭取實施一批農(nóng)網(wǎng)改造、飲水安全、公路改造、公共衛(wèi)生和農(nóng)田水利建設等方面的項目。用好農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補資金，鼓勵和支持群眾改善生產(chǎn)生活條件。啟動甘露寺水庫擴建，實施好騰北中型灌區(qū)建設和病險水庫除險加固工程。抓好農(nóng)村公路建設，探索建立農(nóng)村公路養(yǎng)護機制。加快農(nóng)村客運站建設，突出整治農(nóng)村客運市場。加大扶貧開發(fā)力度，實施好整村推進、易地搬遷和農(nóng)村民居地震安全等工程，增強貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。
深化農(nóng)村各項改革。加強村級財務管理，積極探索化解鄉(xiāng)村集體債務的有效方法。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制度，深化集體林權(quán)制度配套改革，正確引導土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。推進征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補償和安置機制。加強農(nóng)民知識技能培訓，培養(yǎng)新型農(nóng)民，擴大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模。
扎實推進新農(nóng)村建設。突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌整治和基礎設施建設三個重點，抓好50個以上自然村的綜合性規(guī)劃和200個以上自然村的村莊整治規(guī)劃。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，加大資金整合力度，加快推進胡家灣等5個典型示范村以及25個重點村、60個示范點、150個“財政獎補”點建設。
（二）加快新型工業(yè)化進程
重點突破礦業(yè)發(fā)展。確保小獨山120萬噸鐵綜合選廠、云天化集團10萬噸含硫尾沙綜合利用項目、騰峰公司10萬噸球團礦生產(chǎn)線年內(nèi)建成投產(chǎn)；開工建設鴉烏山100萬噸鐵礦綜合選廠、金石礦業(yè)日處理1200噸鉛鋅及多金屬綜合選廠、佳鑫礦業(yè)日處理1200噸鉛鋅礦綜合選廠等項目。扶持企業(yè)引進先進技術(shù)、提升生產(chǎn)工藝，突破冶煉加工，重點做好世紀金源球團廠和鋼鐵冶煉項目前期工作。
提升建材業(yè)發(fā)展水平。分區(qū)域規(guī)劃建設火山石材加工區(qū)，引導企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，豐富產(chǎn)品種類，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，積極開拓市場，打造騰沖火山石材品牌。確保騰越水泥日產(chǎn)2500噸熟料生產(chǎn)線年內(nèi)建成投產(chǎn)。
加快木材加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。確保古林公司2萬噸甲醛生產(chǎn)線年內(nèi)建成投產(chǎn)。支持企業(yè)提高精深加工技術(shù)，開發(fā)木質(zhì)裝飾材料和高檔家具，擴大木制品出口。制藥、旅游產(chǎn)品加工、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，要緊跟旅游業(yè)加快發(fā)展。
推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設。按照“一園四區(qū)”的發(fā)展布局，引導形成礦產(chǎn)品加工業(yè)集群、林產(chǎn)品加工業(yè)集群、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)集群和石材加工業(yè)集群。適時啟動二期開發(fā)，規(guī)劃建設食品藥品、旅游產(chǎn)品加工區(qū)和翡翠加工貿(mào)易片區(qū)，著力引進機械組裝、五金家電、輕紡工業(yè)項目，將經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造成為轉(zhuǎn)口貿(mào)易加工和倉儲物流基地。
加強對工業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)服務。切實落實重點項目掛鉤責任制，督促企業(yè)加快項目建設步伐。積極扶持自主創(chuàng)新力強、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、輻射帶動面廣的工業(yè)項目。有序擴大中小企業(yè)發(fā)展貸款擔保基金規(guī)模，協(xié)助企業(yè)做好融資工作。
（三）著力推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
爭取省政府和國家旅游局盡快批準騰沖旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展綜合試點規(guī)劃，加快推進試點工作。創(chuàng)新旅游管理模式，爭取將旅游產(chǎn)業(yè)管委會及其辦公室設為常設機構(gòu)。抓好重點項目縣級領導掛鉤督辦、部門全程跟蹤服務和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)支持三個環(huán)節(jié)，強化項目、資金和進度落實，加快世紀金源旅游體育休閑中心、遠征軍抗戰(zhàn)紀念公園等項目建設，確保年內(nèi)建成；抓好火山熱海改造提升、和順古鎮(zhèn)及北海濕地保護與開發(fā)、瑪御谷溫泉、疊水河休閑度假區(qū)、百草壩火山溫泉休閑運動公園、云峰山養(yǎng)生度假村等項目建設步伐；啟動揭陽陽美集團貴雅天下明星城、恒益運動休閑園等項目。進一步理順邊境旅游管理機制，積極爭取成為異地辦證試點；支持企業(yè)到緬甸投資旅游項目，改善克欽邦地區(qū)的旅游接待條件。著力推進紅塔酒店、世紀金源大飯店、明光礦業(yè)大酒店、大港旺寶酒店、熱海碧云杉酒店、和順柏聯(lián)溫泉酒店等高星級賓館建設，適度增加三星、四星級酒店數(shù)量。完善旅游環(huán)線和標識系統(tǒng)，建成騰板路至云峰山、火山公園至向陽橋、大竹園至瑪御谷溫泉旅游公路。切實提高旅游從業(yè)人員特別是導游素質(zhì)，重點做好雙語導游的培養(yǎng)和引進。繼續(xù)到重點目標客源市場進行宣傳推介，積極承辦各類高規(guī)格會議和各種文體賽事，吸引更多高端游客。與各類主流媒體建立長效合作機制，擴大騰沖知名度。抓好餌絲、果脯等旅游商品和木雕、石雕、刺繡、皮影等特色文化產(chǎn)品開發(fā)。大力引進國內(nèi)外翡翠毛料商，擴大玉石毛料進口。加快騰越翡翠城和荷花玉雕中心建設，提升加工工藝，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
（四）積極擴大內(nèi)需拉動內(nèi)源經(jīng)濟發(fā)展
推動投資快速增長。把握國家和省擴大投資的方向和重點，增加項目前期費投入，積極做好項目儲備、論證和上報工作，爭取更多的項目和資金支持。搞好資金籌措和施工組織，啟動已批準建設項目，加快在建項目進度。力爭全年完成固定資產(chǎn)投資36億元。交通方面，積極配合省高投公司爭取資金，加快推進保騰高速公路建設；完成縣城至大塘、固東至自治以及蒲川、新華等公路改造；抓住國家擴大內(nèi)需的機遇，力爭年內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路。協(xié)調(diào)做好保騰二級公路管護，爭取開工建設騰沖至隴川二級油路。爭取國家層面支持，推進中印公路瓦曉至班哨段油路、中印鐵路保山至騰沖段的前期工作，力爭早日開工建設。提前做好機場擴建的準備工作。城建方面，加快推進西山壩和綺羅片區(qū)開發(fā)，啟動世紀城休閑度假村和璀璨明珠城建設；穩(wěn)步推進舊城改造，建成騰北商業(yè)廣場、翡翠名居等在建房地產(chǎn)項目。爭取立項建設第三自來水廠、花園水庫，抓好城市配套設施建設和綠化美化亮化工程。加快集鎮(zhèn)建設步伐。電力方面，抓緊完成龍江一級電站、弄另電站、臘寨電站后續(xù)建設工作；加快蘇家河口電站、松山河口電站、騰龍橋二級電站、等殼電站建設，確保2010年建成發(fā)電；完成三岔河電站、騰龍橋一級電站前期工作。
加強招商引資。適度提高招商引資門檻，積極推進“招商引資”向“挑商選資”轉(zhuǎn)變。突出轉(zhuǎn)口加工貿(mào)易及生物資源開發(fā)、市政基礎建設、旅游開發(fā)等領域，大力引進基礎性強、輻射帶動力大、產(chǎn)業(yè)效應明顯、節(jié)能環(huán)保的項目和實力雄厚的戰(zhàn)略投資企業(yè)。主動做好外來企業(yè)的協(xié)調(diào)服務工作，提高引進項目的落實率和資金到位率，力爭實際利用外來資金增長20%以上。
擴大消費需求。拓寬城鄉(xiāng)居民收入渠道，增強居民消費能力。落實好“家電下鄉(xiāng)”政策，拉動農(nóng)村消費。繼續(xù)培育旅游、文化、信息服務等消費熱點，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推動消費結(jié)構(gòu)升級。嚴格控制出臺政府提價項目，做好燃油、糧食、肉類、食用油等重要商品的市場供應。
完善現(xiàn)代市場體系。進一步健全資本、產(chǎn)權(quán)、土地、人力資源等要素市場，加強縣城專業(yè)市場和鄉(xiāng)村集貿(mào)市場建設。加大整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的力度，嚴厲打擊制假售假、走私販私、商業(yè)欺詐、傳銷等違法行為。規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，建立健全社會信用體系。
積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以現(xiàn)代流通業(yè)為突破口，強化基礎設施和服務體系建設，加快構(gòu)筑以縣城為中心、以國際大通道為軸線、以猴橋口岸和中心集鎮(zhèn)為節(jié)點的區(qū)域性現(xiàn)代物流網(wǎng)絡。加快發(fā)展金融保險、商貿(mào)、物業(yè)管理等服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，積極發(fā)展信息、技術(shù)等新興服務業(yè)。
（五）努力實現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)恢復發(fā)展
搶抓新一輪國際分工和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機遇，加快引進國際資本、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。支持企業(yè)加強境外經(jīng)濟貿(mào)易合作，擴大境外工程承包和勞務合作。積極協(xié)調(diào)好與緬方的關系，協(xié)調(diào)好各聯(lián)檢部門，創(chuàng)造高效便捷通關條件，為中國電力投資集團公司開發(fā)緬北水電資源提供穩(wěn)定的后勤保障，提前做好施工人員生活給養(yǎng)、建材物資供應等準備工作。用活國家邊貿(mào)政策，積極開展邊民互市，擴大現(xiàn)匯貿(mào)易規(guī)模，增加資源性產(chǎn)品進口。鼓勵企業(yè)增資擴產(chǎn)、改進工藝，提升競爭優(yōu)勢，擴大出口規(guī)模。爭取國家批準，盡快啟動猴橋下街口岸聯(lián)檢大樓和邊貿(mào)查驗貨場建設。
（六）繼續(xù)推進重點領域改革發(fā)展
深化企業(yè)改革。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，完成國企改革后續(xù)工作，引導股份合作制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)深化改革。積極構(gòu)建面向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新平臺和社會化服務體系，拓寬中小企業(yè)融資渠道，加快信用擔保體系建設。
構(gòu)建公共財政體系。穩(wěn)步實施鄉(xiāng)級財政預算管理改革，完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，強化縣級財政的再分配功能，提高縣鄉(xiāng)財政增長能力。積極培育稅源，加強稅收及非稅收入征管。加強支出管理，深化部門預算、國庫集中收付等改革，深入開展財政支出績效評價。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大就業(yè)、環(huán)保、社會保障、科教文衛(wèi)、公共安全等方面的投入。
加快金融市場發(fā)展。優(yōu)化金融環(huán)境，加強銀企、銀政合作。探索發(fā)展農(nóng)村新型金融組織，積極發(fā)展多層次的資本市場。加強和改進金融監(jiān)管，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，防范金融風險。
推進投融資體制改革。完善政府投資項目決策機制、審批管理制度和投資效益評價制度，健全企業(yè)投資項目核準制和備案制。規(guī)范土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓市場和探礦權(quán)、采礦權(quán)交易市場，積極培育資本、技術(shù)、建筑、人才及勞動力等專業(yè)市場。落實企業(yè)投資主體地位，鼓勵企業(yè)加快投資、加大投資。
（七）協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。認真落實義務教育經(jīng)費保障機制，逐步化解“普九”債務，推進義務教育均衡發(fā)展。加大中小學排危力度，增加現(xiàn)代教育教學設備投入，不斷改善辦學條件。適時啟動第九中學和第三職校建設，擴大高中階段辦學規(guī)模，爭取高中階段毛入學率達53%以上，為普及十三年教育做準備。繼續(xù)深化教育改革，建立科學的督導和評價考核體系，落實好績效獎勵制度。加強學校管理和教師隊伍建設，強化師德師風教育，穩(wěn)步提高教育教學質(zhì)量。依法促進和規(guī)范民辦教育，抓好學前教育，推動特殊教育獨立辦校，爭取高等院校入駐騰沖。
繁榮發(fā)展文化事業(yè)。深化文化體制改革，增強文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，提升文化軟實力。扶持公益性文化事業(yè)發(fā)展，完善公共文化服務體系。實施好國殤墓園配套建設和綺羅文昌宮修復工程，加強鄉(xiāng)村綜合文化站室建設。深入挖掘地方文化資源，創(chuàng)作更多的文藝和影視精品。加強文化遺產(chǎn)資源保護和文化市場管理。實施好廣播電視村村通工程，提高自辦節(jié)目覆蓋率和收視率。培育壯大文化骨干企業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加快發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。加強衛(wèi)生人才隊伍建設，完善縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和社區(qū)衛(wèi)生服務體系，鞏固鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理成果。實施好縣醫(yī)院擴建、縣婦幼保健院和計生服務站遷建工程，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所建設。加強疾病防控體系建設，抓好傳染病、地方病防治工作。完善城鄉(xiāng)中醫(yī)藥服務體系，重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和食品藥品監(jiān)管，保障食品藥品安全。
重視科技自主創(chuàng)新。積極爭取實施各級科技項目，推動科技成果轉(zhuǎn)化。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，積極培育自主品牌。加快科技服務設施和質(zhì)量檢測體系建設，健全自主創(chuàng)新服務體系。實施好全民科學素質(zhì)行動，加強創(chuàng)新型人才隊伍建設，著力培養(yǎng)和引進優(yōu)秀科技人才。
做好體育、人口計生等工作。加快體育設施建設，廣泛開展群眾性體育運動，重視競技體育發(fā)展。加強人口計生新機制建設，突出做好流動人口的計劃生育工作。加強國防教育和國家安全教育，完善國防動員體系，做好“雙擁”和民兵預備役工作，促進軍政軍民團結(jié)。大力推進民族團結(jié)進步事業(yè)，依法加強宗教事務管理。抓好第二次經(jīng)濟普查，繼續(xù)做好外事、僑務、人防、氣象、防震、檔案、史志和對臺事務等各項工作。
（八）加強能源資源節(jié)約和生態(tài)建設
著力抓好節(jié)能減排。落實節(jié)能減排責任制，鼓勵發(fā)展能源資源消耗低、附加值高的產(chǎn)業(yè)，嚴格限制高耗能、高耗水、高污染項目。大力開展資源綜合和循環(huán)利用，深入推進循環(huán)經(jīng)濟試點工作。推行清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
推進節(jié)約集約用地和礦業(yè)權(quán)制度改革。抓好土地利用總體規(guī)劃修編，科學劃定基本農(nóng)田，超前規(guī)劃城鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)布局，確保重點項目和產(chǎn)業(yè)建設用地。完善土地市場機制和稅費調(diào)節(jié)手段，提高土地取得、使用和保有成本。建立規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，加強土地執(zhí)法監(jiān)管，嚴查土地違法違規(guī)行為。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，深入推進礦業(yè)權(quán)制度改革。
加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。嚴格實行環(huán)保準入，從嚴控制“三廢”排放，嚴肅查處環(huán)境違法行為。加強環(huán)保基礎設施建設，盡快啟動污水處理廠和城市截污管網(wǎng)建設。加大林種結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)林和自然保護區(qū)管理，切實保護飲用水源。加強濕地、水資源和生物多樣性保護。啟動公墓建設，推進殯葬改革。加強地質(zhì)勘查，做好地質(zhì)災害防治工作。
（九）注重改善民生和促進社會和諧
促進社會充分就業(yè)。引導企業(yè)積極承擔社會責任，穩(wěn)定就業(yè)。健全積極就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和公共就業(yè)的服務體系，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，重點幫助殘疾人、被征地農(nóng)民、下崗失業(yè)人員和農(nóng)村貧困家庭就業(yè)。加強技工培訓，培養(yǎng)高技能人才。全年新增就業(yè)3100人，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1200人。
健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。硬化社保基金征繳手段，加快推進社會保險擴面。切實采取有效措施，妥善解決好社會保險歷史遺留問題。積極探索實物補償、土地使用權(quán)入股等保障形式，完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理和保障水平，做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作。完善養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險制度，推進農(nóng)村養(yǎng)老保險工作。加強保險基金監(jiān)管，確保資金安全。健全城鄉(xiāng)社會救助體系，完善五保供養(yǎng)機制，做好優(yōu)撫安置工作。提高城鄉(xiāng)低保補助標準，盡可能做到應保盡保。做好移民安置及后扶工作，抓好城市廉租住房建設，重視發(fā)展社會福利事業(yè)、慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)。
促進社會公平正義。深入開展法制宣傳教育活動，增強全民法治觀念，引導公民依法行使權(quán)利、履行義務。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議調(diào)解仲裁工作，切實維護企業(yè)和職工合法權(quán)益。積極解決農(nóng)民工就業(yè)、權(quán)益保障、子女教育等問題。加強法律援助和司法救助。
加強和改進社會管理。支持社會組織參與社會管理，完善社會管理網(wǎng)絡。加強流動人口服務管理和互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會管理。做好信訪和社會穩(wěn)定工作，加強社會矛盾糾紛排查調(diào)處和預警體系建設，有效預防和妥善處置群體性事件。健全社會治安和公共安全防控體系，強化社會治安綜合治理。依法嚴厲打擊各類違法犯罪和暴力恐怖活動，切實開展新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，密切防范和嚴厲打擊邪教組織以及各種敵對勢力的滲透顛覆活動。
堅持安全發(fā)展。加強產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，強化食品藥品監(jiān)管。嚴格落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，深入開展礦山、消防、交通、危險化學品、施工工地等重點行業(yè)和領域安全隱患排查治理，依法嚴厲查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，有效遏制重特大事故發(fā)生。完善應急預案和體制機制，提高應對突發(fā)事件能力。做好地震災后恢復重建工作。
（十）切實加強政府自身建設
嚴格依法行政，建設法治政府。認真落實人大及其常委會各項決議決定，堅持向人大及其常委會報告工作，自覺接受監(jiān)督。主動加強同政協(xié)的聯(lián)系并向其通報工作，支持政協(xié)委員發(fā)揮參政議政作用。提高議案、建議和提案辦理質(zhì)量。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體更好地發(fā)揮作用。全面落實行政許可法和依法行政實施綱要，加強行政復議和政府法制工作，完善政府工作規(guī)則和各項制度。規(guī)范行政執(zhí)法，強化執(zhí)法責任，推進綜合行政執(zhí)法和相對集中行政處罰權(quán)工作。增強政府依法行政能力，提高政府的執(zhí)行力、控制力和公信力。深入推進村（居）民自治。
加快轉(zhuǎn)變職能，建設服務政府。綜合運用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和財稅、價格等手段，提高調(diào)控經(jīng)濟的能力。擴大政府公共服務的覆蓋范圍，提高公共服務的供給能力和質(zhì)量。創(chuàng)新和改進服務方式，更好地為基層、企業(yè)和公眾服務。
創(chuàng)新行政管理，建設高效政府。深化行政管理體制改革，進一步理順部門職責關系，精簡和規(guī)范行政審批。強化行政成本效益觀念，提高行政效率。拓寬政務公開渠道，擴大公眾對政府工作的有序參與。加快電子政務建設，逐步推行無紙化辦公。建立落實科學發(fā)展觀的評價指標體系，認真落實經(jīng)濟社會發(fā)展目標責任制。加強行政效能監(jiān)察，大力推行行政問責等四項制度和政府績效管理制度，積極打造責任政府。全面推行重大決策聽證制度、重要事項公示制度、重點工作通報制度和政務信息查詢制度，著力打造陽光政府。
樹立優(yōu)良政風，建設廉潔政府。廣泛開展學習活動，創(chuàng)建學習型機關。規(guī)范公務接待，創(chuàng)建節(jié)約型機關。堅持新時期群眾路線，大興求真務實之風。加強公務員隊伍建設，增強公仆意識，推進文明窗口服務，樹立為民辦事的親和形象。堅持改革創(chuàng)新，不斷深化源頭防腐，推進廉政文化建設。全面落實黨風廉政建設的各項規(guī)定，加強對領導干部、人財物管理使用和關鍵崗位的監(jiān)督制約，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴防失職瀆職和違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生。
各位代表！面對當前國際國內(nèi)形勢，我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認清形勢，準確把握機遇，積極應對各方面的挑戰(zhàn)，努力克服各種困難，扎扎實實抓好各項工作，為實現(xiàn)騰沖經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展而努力奮斗！
