| 索引號 | 01526376-3-/2021-0425001 | 發(fā)布機構 | 騰沖市人民政府 |
| 公開目錄 | 政府工作報告 | 發(fā)布日期 | 2021-04-25 16:12:05 |
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政府工作報告
——2021年1月16日在騰沖市第二屆人民代表大會第六次會議上
代理市長 楊艷龍
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告工作，請各位代表連同《騰沖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要（草案）》一并審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”時期工作回顧
去年春節(jié)前夕，習近平總書記親臨騰沖視察，并作出一系列重要講話和指示，賦予了騰沖新時代發(fā)展的新定位、新使命，為全市高質量跨越發(fā)展指明了前進方向、注入了強大動力，是我們做好一切工作的根本遵循和行動指南。我們牢記習近平總書記的囑托，不斷優(yōu)化思路、細化措施，持續(xù)推動習近平總書記重要講話精神在騰沖具體化、項目化，推動學習貫徹工作往心里走、往實里走，切實轉化為起而行之、感恩奮進的生動實踐。
一年來，面對決勝全面建成小康社會的艱巨任務，特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，在省委省政府、保山市委市政府和騰沖市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們團結依靠全市各族人民，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，全市經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。預計實現(xiàn)生產總值279.1億元、增6.5%。完成一般公共預算收入16.6億元、下降12.4%，一般公共預算支出77.8億元、增1.9%。社會消費品零售總額95.5億元、增3.2%。金融機構存貸款余額325.94億元、307.04億元，分別增4.26%和17.12%。城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入達36494元、13513元，分別增6%和8%。一年來，主要抓好了以下工作：
（一）堅決抓好疫情防控。堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在首位，把疫情防控作為頭等大事來抓，第一時間建立應急指揮體系，構筑市鄉(xiāng)村三級防控網(wǎng)絡，累計投入資金3億多元，全市動員、全民行動、全力以赴，全面打響疫情防控人民戰(zhàn)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。在外防輸入、內防擴散階段，及時啟動一級響應，果斷采取封閉管理，迅速關閉旅游景區(qū)、暫停文體活動、停運城鄉(xiāng)公交，實行市民居家隔離、來（返）騰人員分類管理、重點人群集中隔離醫(yī)學觀察等必要措施，3萬余名黨員干部下沉一線，構筑起聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的“銅墻鐵壁”，短時間內實現(xiàn)確診病例“全清零”、患者“零死亡”、醫(yī)護人員“零感染”。根據(jù)疫情防控形勢，有序推進復工復產復市復學，及時制定實施應對疫情穩(wěn)定經(jīng)濟運行16條意見和支持中小微企業(yè)共渡難關等政策措施，實行“一企一策”“一項目一方案”，減稅降費5.64億元，生產生活秩序全面恢復。在外防輸入、內防反彈階段，全面落實“3421”工作措施，與緬方鄰邊地區(qū)建立疫情聯(lián)防聯(lián)控機制，建成11公里物理阻攔設施、34公里技防設施，建成啟用38個抵邊警務室、16個抵邊管控執(zhí)勤點，設置各類疫情管控卡點100個，組建49支聯(lián)合巡邏隊，日投入黨政軍警民2000余人，對邊境線嚴防死守。建立舉報獎勵制度，嚴厲打擊“三非”人員。實行入境人員“口岸檢疫、閉環(huán)轉運、集中隔離、回歸社區(qū)”全流程閉環(huán)管理，集中隔離醫(yī)學觀察8800余人，其中有境外旅居史人員6700余人。嚴格落實“定人定車、一人一車、分段運輸、核酸檢測”和“三個封閉管理”，安全有序開展跨境運輸，貨運量恢復至2019年同期水平。進入常態(tài)化防控階段，逐步完善疫情防控工作機制，設立24個入騰健康檢測點，組建14943個“十戶聯(lián)防”網(wǎng)格，建立常態(tài)化人員排查和核酸檢測機制，突出做好重點人群、重點場所、重要時間節(jié)點防控，對疫情中高風險地區(qū)來（返）騰人員及冷鏈食品開展重點排查、重點監(jiān)測。購買4套移動PCR方艙實驗室、22輛救護車、14套核酸檢測設備等一大批醫(yī)療救護設施，實現(xiàn)核酸檢測能力從無到有，日檢測能力單人單份最大量達16800份，開展了16萬人次、6萬余份環(huán)境檢測工作。深入推進愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，在全社會形成戴口罩、勤洗手、亮碼行、少聚集等良好生活習慣。
（二）持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構。現(xiàn)代農業(yè)推進有新成效。預計實現(xiàn)農業(yè)總產值增7.5%，增加值增6%。“一縣一業(yè)”中藥材示范縣建設加快推進，新增萬壽菊等中藥材8萬畝。“1+3+6”肉牛產業(yè)發(fā)展模式全面推開，出臺六條優(yōu)惠政策，成立騰沖肉牛產業(yè)研究院、國家肉牛牦牛產業(yè)技術體系建設基地，啟動200個標準化養(yǎng)殖場建設，引進能繁母牛9350頭。培育規(guī)上農產品加工企業(yè)8戶，認證“三品一標”產品12個，騰藥美洲大蠊、高黎貢山普洱茶評為云南省“10大名藥材”、“10大名茶”。銀杏產業(yè)園入選第二批國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。工業(yè)聚集化實現(xiàn)新突破。預計實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產值增9.9%，增加值增4%以上。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)7戶。騰沖“園中園”建設取得重大突破，隆基三期10GW單晶硅棒項目建成投產，實現(xiàn)產值5.19億元。騰藥產業(yè)園、伴手禮加工園區(qū)加快建設，晨光生物一期建成投產，心脈隆注射液納入國家醫(yī)保目錄，魅力漢道取得藥品生產許可，騰壽仁德、羅瑞生物、新綠色項目快速推進，完成醫(yī)藥制造業(yè)產值8.77億元、增24.4%。旅游產業(yè)發(fā)展有新進步。接待游客1168萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)收入121.7億元，入選全國縣域旅游綜合實力百強縣、云南省特色旅游城市和旅游強縣。恢復航線19條，旅客吞吐量77萬人次。和順古鎮(zhèn)通過國家5A級旅游景區(qū)景觀質量評審，杜鵑王古木文化博覽園、滇西抗戰(zhàn)紀念館、原鄉(xiāng)棲花嶺、北海濕地成功創(chuàng)建4A級旅游景區(qū)，新增A級旅游景區(qū)10個。蒲川清河茶文化研學景區(qū)等南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康旅游項目取得實質性進展，江東社區(qū)、司莫拉佤族村入選第二批全國鄉(xiāng)村旅游重點村，新增省級旅游名鎮(zhèn)5個、旅游名村4個。建成半山酒店2個，瑪御谷評為省級旅游度假區(qū)。成功舉辦“騰馬”線上系列賽、2020年全國冰球錦標賽等賽事活動，評為2020年度中國體育旅游十佳目的地。
（三）統(tǒng)籌推進“五美一最”。實現(xiàn)全國文明城市“兩連冠”，國家衛(wèi)生城市通過省級復審，成功創(chuàng)建國家園林城市、云南省美麗縣城，列為全國縣城新型城鎮(zhèn)化補短板強弱項試點城市。美麗縣城累計完成投資45億元，開工建設20個城市公園，建成西山壩城市道路4條、雨污管網(wǎng)36公里，新增停車場4個、車位1850個。全仁古街主題街區(qū)加快推進，熱海路風貌改造成效明顯，菜園坡等3個城市老舊小區(qū)完成改造，多功能智慧燈桿、智慧書吧、史迪威公路博物館、高黎貢山智慧博物館投入使用。建成10類場所洗手設施2485套9940個，新（改）建城市公廁48座、農村公廁283座、農村無害化衛(wèi)生戶廁6萬余座。建成吉昌、曲石江苴等農貿市場，啟動寶峰、金源農貿市場建設。銀杏村、云上司莫拉、啟迪科學家等特色小鎮(zhèn)加快推進，清水片區(qū)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)啟動建設，新華等3個美麗集鎮(zhèn)建設成效初顯。建成美麗村莊25個，打造五合帕連等一批網(wǎng)紅村，新增8個保山市級美麗村莊，明光自治、清水虞家營入選省級美麗村莊。美麗公路、美麗河湖建設加快實施，硬化農戶庭院196.8萬平方米，硬化率達99.95%，評定“最美庭院”3309戶。
（四）全面改善發(fā)展環(huán)境。重點改革落地見效。118項政府系統(tǒng)改革任務有序推進。穩(wěn)步實施中心城市行政區(qū)劃調整，設立騰越街道。加快國有企業(yè)改革，構建“1+N+N”國有資產監(jiān)管和國有企業(yè)發(fā)展新模式。農村改革全面深化，農村承包地“三權分置”和農村宅基地制度改革持續(xù)推進，入選全國農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣，農村承包地確權登記頒證工作獲國家表彰。重大項目加快建設。積極創(chuàng)新投融資體制，爭取上級財政資金42.97億元、專項債23.78億元、抗疫特別國債1.7億元，融資獲批項目23個54.9億元、到位9.8億元。新開工和續(xù)建重大項目196項，預計規(guī)模以上固定資產投資增31%。騰隴、騰猴高速建成通車，機場一級路、固自二級路加快建設。新增水電裝機30.8萬千瓦。向陽水庫開工建設，花園、花梨溝水庫竣工。瀘水至騰沖段改擴建工程可研獲批，機場跑道延長、騰沖灌區(qū)等項目前期工作快速推進。簽約引進項目17個，到位市外國內資金257億元、增27.4%。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，網(wǎng)上可辦率100%。社會信用體系建設成效明顯，綜合信用指數(shù)居全省第一。優(yōu)化市場主體準入服務，新增市場主體8606戶。降低企業(yè)用電成本5022萬元，清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款1.94億元。創(chuàng)新能力不斷加強，啟迪科學家小鎮(zhèn)院士村開工，認定高新技術企業(yè)7戶，實施科技成果轉化項目3項。新注冊商標342件。對外開放逆勢前行。預計完成進出口總額5.5億美元。中緬猴橋—甘拜地跨境經(jīng)濟合作區(qū)、緬甸密支那經(jīng)濟開發(fā)區(qū)項目穩(wěn)步推進，黑泥塘、甘拜地片區(qū)累計完成投資7.8億元。
（五）全力提升民生福祉。脫貧成果更有深度。持續(xù)開展脫貧攻堅“三個百日”行動，抓實問題清零、有效覆蓋、鞏固提升“三個十”專項行動，剩余421戶1468人貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。投入17.43億元，抓實產業(yè)和就業(yè)扶貧，鞏固提升基礎設施、飲水安全和人居環(huán)境改善、集體經(jīng)濟發(fā)展等成果。全面落實政策性保障措施，設立精準防貧基金，全面開展防貧保險，返貧致貧風險有效降低。社會事業(yè)更有力度。新（改）建校舍34.6萬平方米，新增公益普惠幼兒學位640個。實施市人民醫(yī)院救治能力以及重大傳染病救治能力、疾控機構核心能力“雙提升”工程，開工建設傳染病醫(yī)院。公共文化體系不斷完善，傳統(tǒng)文化有效保護和傳承，騰沖玉雕入選第五批國家非遺項目。民生保障更有溫度。開發(fā)就業(yè)崗位10776個，其中鄉(xiāng)村公益性崗位3041個。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5631人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%，轉移農村勞動力就業(yè)26.99萬人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保35.83萬人、醫(yī)療保險參保65.74萬人。發(fā)放社會救助金1.48億元，救助特殊困難群體33.13萬人次。啟動12個城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務中心建設。殯葬改革穩(wěn)步推進，火葬區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。社會治理更有廣度。深化平安騰沖建設，啟動市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，構建“1+1+N”農村末梢治理體系，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，全力做好信訪矛盾排查化解，“七五”普法圓滿收官。全年化解債務57.75億元，政府性債務風險總體可控。深入開展金融領域風險排查整治，嚴厲打擊非法集資、非法網(wǎng)貸等違法違規(guī)活動。加強房地產行業(yè)監(jiān)管，促進房地產市場平穩(wěn)發(fā)展。立體化邊境防控體系加快建設，強邊固防能力有效提升。扎實做好民族宗教工作，成功創(chuàng)建全國民族團結進步示范市。深入開展道路運輸、建筑施工、旅游、消防等行業(yè)領域安全生產大排查、大整治，承辦全省生產安全事故綜合應急實戰(zhàn)演練，安全生產形勢總體穩(wěn)定。加強食品藥品監(jiān)管，群眾飲食用藥安全得到全面保障。《騰沖縣志（1978—2005）》出版發(fā)行，人口普查工作順利推進。積極支持工青婦、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、社科聯(lián)、工商聯(lián)、關工委、紅十字會等群團組織和社會組織開展工作，退役軍人、國防動員、人民防空、外事僑務、防震減災、老干老齡、氣象、供銷、檔案等工作取得新進步。
（六）不斷加強自身建設。深入開展習近平總書記考察云南重要講話精神學習討論活動，持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，抓好“最不滿意三項工作”和省委巡視、保山市委巡察反饋意見的整改，抓實意識形態(tài)工作。堅決貫徹落實市委的決策部署，主動接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議117件、政協(xié)委員提案135件，辦復率100%，滿意率均達99%。加強法治政府建設，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序。深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，強化審計監(jiān)督，馳而不息整治形式主義、官僚主義。深化“以案促改”，加強警示教育，堅決筑牢廉政防線。樹牢過“緊日子”思想，全年壓縮一般性支出5%、“三公”經(jīng)費11.24%。
各位代表，總結2020年，全市人民凝心聚力，有效應對了前所未有的經(jīng)濟下行壓力和新冠肺炎疫情；回顧“十三五”，全市上下同心同德，辦成了一批事關騰沖高質量跨越發(fā)展的大事，解決了一批制約騰沖可持續(xù)發(fā)展的難事。
“十三五”時期，綜合實力全面增強。預計生產總值年均增9.5%，總量是2015年的1.8倍。一般公共預算收入增至16.6億元，年均增0.82%。規(guī)模以上固定資產投資年均增24.2%，進出口總額從2.45億美元增至5.5億美元、社會消費品零售總額從34.96億元增至95.5億元，總量均實現(xiàn)翻番。金融機構存貸款余額年均分別增9.1%、12.15%，總量分別是“十二五”末的1.55倍、1.77倍。2017年評為全省特色產業(yè)發(fā)展先進縣，2018—2019年連續(xù)兩年躋身全省縣域經(jīng)濟“10強縣”。
“十三五”時期，產業(yè)融合全面提質。以“大健康”統(tǒng)領一二三產業(yè)融合發(fā)展，三次產業(yè)結構從22∶35.8∶42.2調整為20.2∶39.6∶40.2。糧食產量穩(wěn)定增長，烤煙、茶葉等產業(yè)效益持續(xù)提升，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，累計出欄肉牛31.5萬頭、生豬453.5萬頭、家禽1900萬羽。農村土地有序流轉，萬畝萬壽菊、萬畝銀杏林輻射帶動作用明顯，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達90個，預計農業(yè)增加值年均增5.8%。騰藥產業(yè)園、騰沖“園中園”、伴手禮加工園、徐家寨新材料產業(yè)園加快建設，建成標準廠房37.1萬平方米，健康醫(yī)藥、硅基新材料等產業(yè)聚集效應初顯，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達64戶，預計增加值年均增10.9%。全面融入“大滇西旅游環(huán)線”，外聯(lián)內通旅游環(huán)線樞紐基本建成，全市A級景區(qū)達32個，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，舉辦“格蘭芬多自行車賽”等賽事活動，成功打造“騰馬”“高黎貢超級山徑賽”等國際精品賽事品牌，累計接待游客7163.21萬人次、實現(xiàn)旅游業(yè)收入790.13億元，分別是“十二五”的2.5倍、3.6倍，入選首批國家全域旅游示范區(qū)，榮獲“中國琥珀之都”稱號。
“十三五”時期，脫貧攻堅全面收官。聚焦“兩不愁三保障”，投入扶貧領域資金94.6億元，全面解決脫貧短板問題。壓實“三掛三包三同責”，組建駐村扶貧工作隊582支，派出隊員1575人次，6675名干部幫扶聯(lián)系建檔立卡戶和“非卡戶”實現(xiàn)全覆蓋。培育有帶貧益貧能力的新型經(jīng)營主體1297個，轉移貧困勞動力就業(yè)6.74萬人次，實現(xiàn)建檔立卡人口年人均純收入12593元，是2015年的4.3倍。所有行政村集體經(jīng)濟收入突破5萬元，6個村超過100萬元。建成易地扶貧搬遷集中安置點40個，搬遷3523戶14798人。實施飲水安全鞏固提升工程208件，消除住房短板32651戶，建成通行政村公路1028.5公里、村組公路822公里、社區(qū)和村民小組活動場所1143個、無害化衛(wèi)生戶廁10.6萬座，硬化自然村內道路505萬平方米，庭院及住房內硬化12.1萬戶。資助建檔立卡貧困學生49174人次，義務教育階段適齡兒童少年失學輟學動態(tài)清零。基本醫(yī)療全面保障，養(yǎng)老保險、社會救助兜底持續(xù)全覆蓋，防貧監(jiān)測和動態(tài)幫扶機制逐步健全。3個貧困鄉(xiāng)、69個貧困村、13174戶52414人貧困人口按期高質量脫貧退出，“直過民族”傈僳族、佤族和“人口較少民族”阿昌族實現(xiàn)整族脫貧，決戰(zhàn)脫貧攻堅取得重大勝利。
“十三五”時期，城鄉(xiāng)面貌全面改善。城市建成區(qū)面積從25.7平方公里擴大到29.5平方公里，城鎮(zhèn)化水平從33.62%提升至40.03%，建成城市公園34個，城市綠化覆蓋率達46.94%，干凈、宜居、特色、智慧的現(xiàn)代公園城市初見雛形。86個村莊列入中國傳統(tǒng)村落，數(shù)量居全省第一、全國第三。昆明至猴橋口岸實現(xiàn)全程高速，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，220個建制村通硬化路，公路通車里程3939公里，高等級公路達478公里，騰沖機場累計開通航線21條，綜合交通網(wǎng)絡更加完善。實施水利工程4500余件，有效灌溉面積71萬畝，鞏固提升15.6萬農村人口飲水安全。實施三批農網(wǎng)升級改造工程，電力總裝機容量達115萬千瓦，中緬油氣管道騰沖支線投產通氣，城區(qū)主要公共場所5G、5G-WiFi全覆蓋，寬帶網(wǎng)絡村村通。成功創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市。
“十三五”時期，社會事業(yè)全面發(fā)展。每年民生支出均占一般公共預算支出的70%以上。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.03萬人，轉移農村勞動力119.9萬人次。預計城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入年均分別增8.2%、9.8%。居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋，城市和農村低保人員、特困人員基本生活標準分別比2015年提高40%、71%、67%。投資35億元，建成珠寶學院、職教園區(qū)，新（改）建中小學、幼兒園282所，建設校舍面積88.3萬平方米，高考一本上線連續(xù)四年突破千人，28人被清華、北大錄取。完成市中醫(yī)醫(yī)院遷建和8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、132個村衛(wèi)生所建設，新增衛(wèi)生專業(yè)技術人員1503人，人民醫(yī)院晉升三級醫(yī)院、婦幼保健院晉升二級甲等醫(yī)院，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院評為一級甲等衛(wèi)生院。投資41億元，完成棚改任務5922套。實施保障性安居住房5942套，改造農村危房30029戶。建成公墓175個，殯葬改革取得顯著成效。建成圖書館（室）258個、文體活動場所1355個、居家養(yǎng)老服務中心36個，發(fā)展成果惠及更多群眾。
“十三五”時期，生態(tài)建設全面加強。劃定生態(tài)保護紅線面積1675.97平方公里。植樹造林7.81萬畝，封山育林15萬畝，森林覆蓋率達75%。城市人均公園綠地面積達13.73平方米，空氣環(huán)境質量保持優(yōu)良。全面推行河（湖）長制，城鎮(zhèn)飲用水水質達標率100%。城市污水處理率達92.99%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設施全覆蓋。生活垃圾綜合處置發(fā)電項目建成運營，城市生活垃圾無害化處理率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾設施覆蓋率均達100%。6個社區(qū)入選“國家森林鄉(xiāng)村”，創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個，榮獲全國農村生活污水治理示范縣、國家農村人居環(huán)境整治示范縣、國家森林康養(yǎng)基地等稱號，評為全國第二批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
各位代表！“十三五”時期取得的成績，是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導的結果，是省委省政府和保山市委市政府堅強領導的結果，是騰沖市委總攬全局的結果，是市人大及其常委會、市政協(xié)和社會各界鼎力支持的結果，是全市廣大干部群眾奮力拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，各位人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體，駐騰部隊和駐騰單位，離退休老同志和所有關心、支持、參與騰沖建設的社會各界人士、海外僑胞，特別是奮戰(zhàn)在抗擊新冠肺炎疫情一線的同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，前進道路上還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。從發(fā)展形勢看，隨著新冠肺炎疫情防控進入常態(tài)化，外部環(huán)境復雜嚴峻，我市“外防輸入、內防反彈”的壓力較大，經(jīng)濟恢復基礎仍然不穩(wěn)定，實體經(jīng)濟發(fā)展困難增多，外貿進出口面臨較大挑戰(zhàn)。從經(jīng)濟發(fā)展看，經(jīng)濟總量小，地區(qū)生產總值僅占保山市的26.3%，僅排全省20位。人均生產總值僅為全國的52.9%、全省的78%。產業(yè)層次不高、結構不合理，二產發(fā)展不充分，現(xiàn)代服務業(yè)對稅收的貢獻低，財政收支矛盾突出，防范化解債務風險壓力較大，高質量跨越發(fā)展基礎還不牢固。從蓄勢動能看，大項目儲備不足、轉化不多，有效投資增長乏力，支撐重大項目的要素保障、服務保障還不到位。從群眾期盼看，城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調性和融合度不高，城鎮(zhèn)化率僅為40.03%，比全國、全省分別低20.57、8.88個百分點。基礎設施仍然存在短板，老舊小區(qū)改造、“兩污”處理等欠賬較大，教育、醫(yī)療、文化等公共服務與群眾需求還有差距。從政府自身看，少數(shù)干部思想不夠解放、專業(yè)能力不夠過硬，不敢擔當、不善擔當?shù)葐栴}依然存在，服務效能還需進一步提升。我們將堅持問題導向、目標導向、結果導向，積極采取措施，認真加以解決。
二、“十四五”時期的主要目標任務
根據(jù)市委二屆十二次全會精神和市委《關于制定騰沖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市人民政府組織編制了《騰沖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。
《綱要（草案）》以黨的十九屆五中全會和習近平總書記考察云南重要講話精神為統(tǒng)領，立足現(xiàn)階段發(fā)展不平衡不充分的基本市情，著眼2035年與全國全省基本同步實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，科學謀劃“十四五”發(fā)展藍圖。主要體現(xiàn)在四個方面：
（一）明確了加快高質量跨越發(fā)展的“五個一”思路。《綱要（草案）》提出，要堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以“五個一”發(fā)展思路為引領，夯實騰沖高質量跨越發(fā)展基礎。堅定一個目標，將騰沖打造成“世界健康生活目的地”；貫穿一條主線，把“綠水青山就是金山銀山”的理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程；實施一個工程，實施美麗縣城、美麗集鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗公路、美麗河湖、最美庭院“五美一最”建設工程；發(fā)展一個產業(yè)，發(fā)展以健康食品、健康醫(yī)藥、健康運動、健康旅游“四個健康”為支撐的大健康產業(yè)；堅持一條路徑，堅持“城市公園化、園區(qū)景區(qū)化、村寨（工廠）景點化、產品禮品化”的發(fā)展路徑。
（二）提出了融入新發(fā)展階段的“兩個”定位。一是打造“世界健康生活目的地”。大力培育“溫泉康養(yǎng)+旅游”“中醫(yī)養(yǎng)生+旅游”“戶外運動+旅游”“文化創(chuàng)意+旅游”等新業(yè)態(tài)，構建高品質健康旅游度假產品體系。引進一批高端醫(yī)療、現(xiàn)代養(yǎng)老等服務機構落地騰沖，建設健康服務保障基地。加快完善公路、鐵路、航空等立體交通網(wǎng)絡，建成內聯(lián)外引的“大滇西旅游環(huán)線”樞紐。二是建設“現(xiàn)代公園城市”。按照“城市公園化”的思路，以5A級旅游景區(qū)的標準規(guī)劃建設城區(qū)，構建“一廊多帶、一心多點、全域景觀化”的城市綠地空間格局，將公園城市建設由市區(qū)推廣到全域，實現(xiàn)“園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧”。
（三）謀劃了構建新發(fā)展格局的“三個率先”目標。推動經(jīng)濟社會跨越式、協(xié)調性、高質量、高效益、可持續(xù)發(fā)展，全力把騰沖打造成“保山率先發(fā)展的窗口、云南邊境率先發(fā)展的窗口、中國邊疆率先發(fā)展的窗口”。主要經(jīng)濟指標建議為：生產總值年均增10%以上，一般公共預算收入年均增3.5%以上，規(guī)模以上固定資產投資年均增20%以上，社會消費品零售總額年均增8%以上，進出口總額年均增10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內，城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入年均分別增8%、10%以上，金融機構存貸款余額年均分別增3%、10%以上。
（四）突出了未來五年要重點抓好的工作。為實現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標，必須積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持變中求新、變中求進、變中突破。重點做好以下工作：大力發(fā)展健康醫(yī)藥、水電硅材等綠色制造業(yè)，構建現(xiàn)代工業(yè)體系；持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快推進鄉(xiāng)村振興，努力建成“全國鄉(xiāng)村振興試驗示范區(qū)”；高質量推進旅游品牌化建設，打造國家級旅游休閑城市；堅持推進生態(tài)文明建設，筑牢國家西南生態(tài)安全屏障；大力實施“五美一最”建設工程，全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推動美麗騰沖持續(xù)走在全省前列；搶抓擴大內需戰(zhàn)略機遇，扎實推進“兩新一重”建設；深化重點領域改革，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，打造面向南亞東南亞輻射中心的重要前沿口岸和門戶城市；堅持以人民為中心，促進社會事業(yè)高質量發(fā)展；創(chuàng)新現(xiàn)代社會治理體系，全面推進依法治市，堅決維護社會安全穩(wěn)定。經(jīng)過五年的努力，綜合實力躍上新臺階、創(chuàng)新發(fā)展取得新成效、綠色發(fā)展再創(chuàng)新佳績、改革開放實現(xiàn)新突破、民生福祉獲得新提升、安全穩(wěn)定達到新高度，為2035年基本建成社會主義現(xiàn)代化騰沖奠定堅實基礎。
三、2021年工作安排
今年，我們將迎來中國共產黨成立100周年，做好全年各項工作，使命光榮、意義重大。總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省委十屆十一次全會、保山市委四屆九次全會和騰沖市委二屆十二次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，以推動高質量跨越發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，堅定“三個率先”發(fā)展目標，堅持“五個一”發(fā)展思路，高質量推進“世界健康生活目的地”“現(xiàn)代公園城市”建設，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，確保“十四五”開好局、起好步。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標建議：生產總值增10%以上，規(guī)模以上固定資產投資增20%以上，一般公共預算收入增4.5%以上，社會消費品零售總額增8%以上，金融機構存貸款余額分別增6%和20%以上，進出口總額增20%以上，城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別增8%和10%以上。
為實現(xiàn)以上目標，重點做好以下九個方面的工作：
（一）抓實常態(tài)化疫情防控，著力保障人民群眾生命健康安全
持續(xù)抓好疫情防控。嚴格執(zhí)行“外防輸入、內防反彈”10項措施，強化黨政軍警民“五位一體”疫情防控體系，壓緊壓實屬地、部門、企業(yè)、個人四方責任。把嚴防境外疫情輸入作為重中之重，嚴格落實“3421”工作措施，加強與緬方鄰邊地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控；加快智慧邊境建設，有序部署人臉識別攝像頭、紅外人體探測儀等新型技防設備，推動“人防、物防、技防”融合，提升邊境立體化、智慧化防控能力，嚴厲打擊“三非”人員；從嚴落實“三個封閉管理”要求，健全跨境運輸管理機制，建成啟用黑泥塘香蕉駁貨場。嚴格境外人員“入境排查、閉環(huán)轉運、分類隔離、集中救治”全鏈條管理，持續(xù)加強對有疫情中高風險地區(qū)旅居史人員的排查管控和核酸檢測，嚴格執(zhí)行“14+7”“21+7”集中隔離醫(yī)學觀察。抓牢“十戶聯(lián)防”網(wǎng)格化管理，組織開展重點人群的日常排查、信息登記、健康監(jiān)測，強化發(fā)熱門診、診所、藥房等哨點作用，確保早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。推進冷鏈食品集中監(jiān)管倉區(qū)建設，對冷鏈食品進行集中監(jiān)管、消毒和檢測，做到“人物同防”。加強景區(qū)景點、餐飲住宿、交通運輸、休閑娛樂等公共場所疫情防控。持續(xù)提升核酸檢測、醫(yī)療救治、物資保障和應急處突能力，有序推進疫苗接種，確保“應接盡接”。嚴格落實戴口罩、勤洗手、亮碼行、少聚集等常態(tài)化防控措施，做好流感等多病共防，有效降低新冠肺炎疫情疊加流行病的風險，切實鞏固疫情防控成果。
持續(xù)抓好“7個專項行動”。堅持城鄉(xiāng)高標準同步推進，完善“7個專項行動”常態(tài)化管理制度，推動愛國衛(wèi)生運動規(guī)范化、精細化。建立健全生活垃圾“四分類”體系，加快生活垃圾收轉運處一體化項目建設，啟動餐廚垃圾處理廠建設，新建智能化垃圾分類服務亭21座、垃圾中轉站10座。抓好背街小巷、城鄉(xiāng)接合部等區(qū)域環(huán)境整治，確保生活垃圾日產日清，城區(qū)道路機掃率提升至80%以上。完成17座城市公廁改造，提升城區(qū)48座直管公廁智慧功能。啟動來鳳、鳳南農貿市場改造，推進寶峰、金源、騰北以及清水、滇灘等農貿市場建設。加強餐飲行業(yè)管理，規(guī)范公共場所消毒工作。持續(xù)開展愛國衛(wèi)生大掃除活動，形成齊抓共管、人人參與的工作格局，鞏固創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)和人居環(huán)境整治成果，確保“7個專項行動”走在全省前列。
（二）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力加快農業(yè)農村現(xiàn)代化
加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)。堅持高質高效，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，力爭實現(xiàn)農業(yè)增加值增5.8%以上。全面落實糧食安全生產責任制，嚴守耕地紅線，以稻谷、大麥、玉米、馬鈴薯為主，兼顧優(yōu)質特色雜糧作物，確保糧食產量達43萬噸以上。抓好“一縣一業(yè)”中藥材示范縣建設，確保中藥材種植面積達28萬畝以上，發(fā)展萬壽菊4萬畝以上。鞏固提升油菜、烤煙、茶葉等傳統(tǒng)產業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，發(fā)揮好騰沖肉牛產業(yè)研究院作用，加快推廣“1+3+6”肉牛產業(yè)發(fā)展模式，建成標準化養(yǎng)殖場200個、配套飼料生產基地10.8萬畝，引進良種母牛2萬頭，出欄肉牛6.5萬頭以上，力爭帶動農戶2萬戶8萬人以上增收、增加村集體經(jīng)濟收入2000萬元以上。擴大生豬生產，出欄89萬頭以上。大力培育“綠色食品牌”龍頭企業(yè)，發(fā)展農民合作社、家庭農場等新型經(jīng)營主體。實施好投資38.9億元的鄉(xiāng)村振興基礎設施和產業(yè)振興PPP項目，推進18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）產業(yè)提升、基礎設施、環(huán)境整治、污水處理和鄉(xiāng)風文明等工程，努力將騰沖建設為“全國鄉(xiāng)村振興試驗示范區(qū)”的典范。
加快建設美麗宜居鄉(xiāng)村。抓住全省實施鄉(xiāng)村振興“百千萬工程”機遇，規(guī)劃建設大和順、司莫拉、界頭3個田園綜合體，打造10個保山市級、30個騰沖市級鄉(xiāng)村振興示范點。加大和順古鎮(zhèn)保護力度，加快啟迪科學家、云上司莫拉、銀杏村等特色小鎮(zhèn)建設，構建特色小鎮(zhèn)發(fā)展梯隊，持續(xù)建設美麗集鎮(zhèn)。開展實用性村莊規(guī)劃編制，實施傳統(tǒng)村落保護開發(fā)利用，建設30個美麗村莊。深入推進興邊富民行動，加快建設猴橋孫家壩等一批邊境小康村。續(xù)建村組公路341公里，改造縣鄉(xiāng)公路375公里。實施騰沖灌區(qū)、城郊灌區(qū)等工程，加快小地方、放馬場、馬鹿塘、向陽水庫建設，新建高標準農田2.5萬畝。持續(xù)開展農村人居環(huán)境提升行動，大力整治農村亂占耕地建房問題，繼續(xù)推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，有序實施村莊綠化、美化、亮化工程，評選“最美庭院”5000戶。
加快推進鄉(xiāng)村社會治理。全面深化“1+1+N”農村末梢治理體系，發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治作用，加快推進鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化。加強農村基層民主與法制建設，深化鄉(xiāng)村民主管理，切實提高村民自我管理、自我教育、自我服務能力。加強農村思想道德和公共文化建設，完善村規(guī)民約，全力培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，推動農村移風易俗。培養(yǎng)一批農村文化骨干，辦好群眾性文化活動，滿足群眾精神文化需求。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實“四個不摘”要求，留足扶貧政策過渡期，編制“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃。實施搭建救助平臺、產業(yè)幫扶全覆蓋、壯大集體經(jīng)濟、扶志扶智“四個專項行動”。建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等低收入人群開展常態(tài)化監(jiān)測幫扶，強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，繼續(xù)開展防貧保險和防貧基金救助，最大限度降低因學、因災、因病等致貧、返貧風險，進一步提高脫貧質量和成色。
（三）堅持工業(yè)聚集化，著力壯大工業(yè)經(jīng)濟
推進生物醫(yī)藥產業(yè)園建設。加快“健康醫(yī)藥”向騰藥產業(yè)園聚集，確保新綠色現(xiàn)代中藥、晨光生物保健品和工業(yè)大麻加工、騰壽仁德中藥飲片和配方顆粒、魅力漢道抗癌藥物、羅瑞生物植物分子提取等項目投產達效，推進河北凱諾、華宇生物等項目建設，爭取好醫(yī)生集團、麗彩藥業(yè)、新時代等企業(yè)盡快落地。支持騰藥、東方紅制藥等企業(yè)技術改造和產品研發(fā)，提升傳統(tǒng)普藥附加值。加快伴手禮加工園區(qū)建設，力促通三泰食品、大興安嶺漿果、桂美軒鮮花餅等項目落地投產。完成園區(qū)基礎設施投資17億元以上，建成標準化廠房27萬平方米以上。培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)4戶，力爭規(guī)上工業(yè)增加值增14%以上。
推進騰沖“園中園”建設。圍繞“綠色能源牌”，推進延伸硅基產業(yè)強鏈補鏈、上下游集聚配套。完成隆基三期10GW單晶硅棒項目及基礎設施建設工程掃尾，確保一季度全部投產，開發(fā)就業(yè)崗位2500個，全年實現(xiàn)產值40億元。積極引進光伏產業(yè)鏈項目，力爭隆基四期10GW單晶硅棒項目落地建設。
推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。引導企業(yè)加快技改和產能置換，實現(xiàn)提質增效。完善徐家寨新材料產業(yè)園配套設施，推動4萬噸鋰離子電池負極材料、10萬噸工業(yè)硅生產線項目盡快投產，確保4萬噸石墨電極項目達產達效。推進18萬噸螢石選廠及尾砂綜合利用制磚廠項目。加快火山石時尚產業(yè)園建設，力爭華輝建材、冀滇石業(yè)等項目建成投產。
（四）實施旅游品牌化，著力打造世界健康生活目的地
全力提升旅游品質。以產品開發(fā)為主線、大項目建設為抓手，加快打造國家級旅游休閑城市步伐，力爭完成文化旅游固定資產投資20億元，實現(xiàn)旅游人數(shù)、旅游業(yè)收入分別增22%、35%以上。鞏固提升全域旅游示范區(qū)建設成果，確保和順5A級景區(qū)創(chuàng)建成功，建成3個4A級景區(qū)，新增3個A級景區(qū)。啟動火山熱海世界級旅游景區(qū)建設，實施好司莫拉幸福佤鄉(xiāng)、“大和順”旅游區(qū)、界頭國際休閑度假區(qū)、龍川江水上運動、曲石酒店集群等項目，推進吉和睦、石嶼星河、荷花康豐等溫泉康養(yǎng)項目建設，促進康養(yǎng)旅游集群發(fā)展。加快一批半山酒店建設，規(guī)范發(fā)展民宿客棧。發(fā)展紅色旅游、工業(yè)旅游、境外旅游，推進以清河茶文化研學、富裕公社為代表的體驗游、研學游。壯大藤編、騰宣等民族民間工藝品產業(yè)，發(fā)展界頭新莊手抄紙、馬站土陶等非遺體驗項目，豐富旅游文創(chuàng)產品。
全力夯實旅游基礎。深度融入“大滇西旅游環(huán)線”，構建四通八達的路網(wǎng)輻射體系，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）串聯(lián)融入全市旅游內外環(huán)線。建成機場一級路、固自二級路、東山路，加快實施瀘水至騰沖段改擴建，推進芒市至猴橋鐵路、聯(lián)邊高速、猴橋至密支那高速公路等項目前期工作。建好清水旅游環(huán)線、騰板路等3條市級美麗公路，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一條美麗公路。完善南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康旅游基礎設施，推進龍川江旅游公路項目前期工作。建設機場跑道延長項目，爭取開通至保山、隴川等短途航線，構建更加快捷立體的空中交通網(wǎng)絡。加快旅游行業(yè)信用體系建設，實現(xiàn)A級景區(qū)退換貨咨詢服務點全覆蓋。持續(xù)開展旅游市場秩序整治，加強旅游行業(yè)安全監(jiān)管，營造安全有序的市場環(huán)境。
全力發(fā)展健康運動。廣泛開展全民健身活動，大力發(fā)展徒步旅行、戶外探險等運動產業(yè)，建設一批國家級體育運動基地。舉辦好“騰馬”“格蘭芬多自行車賽”“高黎貢超級山徑賽”“界頭花海馬拉松”等品牌賽事，加快冰雪、圍棋、橋牌等體育運動發(fā)展，力爭新引進2項精品賽事，推進健康運動賽事向南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，努力打造體育旅游目的地。
（五）加快美麗縣城提質，著力建設現(xiàn)代公園城市
聚力功能完善。抓住列為全國縣城新型城鎮(zhèn)化補短板強弱項試點城市的機遇，以城市更新為載體，提升城區(qū)公共設施服務能力。實施新聞、黌學老舊小區(qū)改造項目，完成文筆、銀河老舊小區(qū)改造工程。加快棚改建設進度，統(tǒng)籌做好回遷及剩余房源處置工作。大力開展城市生態(tài)修復，實施28個城市公園及部分道路綠化提升工程，推進東湖、西源、南詔主題公園建設，新增建成區(qū)綠化面積10萬平方米。啟動東營路、跑馬場路、幸福路、十里荷花連接線、大青山連接線等道路建設，推進老城區(qū)道路提質改造二期工程。完成第一污水處理廠提標改造，加快第二污水處理廠、城區(qū)防水排澇二期工程建設。推進市中醫(yī)醫(yī)院智慧停車場建設，啟動文財小區(qū)立體停車場等項目，新增車位1200個以上。
聚力精細管理。高質量編制國土空間規(guī)劃，推進主體功能區(qū)、城鄉(xiāng)、土地利用等空間規(guī)劃的有機融合，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。有序推進行政區(qū)劃調整，抓實騰越街道析置，逐步將城市規(guī)劃區(qū)內的中和、荷花、和順、清水、北海等鄉(xiāng)鎮(zhèn)調整為街道。強化市容市貌提升，規(guī)范戶外廣告設置，推進翡翠西路、騰越路風貌改造。加強重點區(qū)域交通組織和路面疏控，開展運輸市場秩序整治，嚴管嚴治交通亂象。深入推行網(wǎng)格化管理模式，發(fā)揮新時代文明實踐中心作用，健全鞏固創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)成果長效管理機制，推動創(chuàng)建工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。
聚力智慧建設。布局新型基礎設施，加速光纖網(wǎng)絡擴容，建設5G基站650個、4G基站1280個。推行“智慧+”行動，積極建設大數(shù)據(jù)服務中心。加快數(shù)字政府建設，全面推廣“一部手機辦事通”，推動政務服務事項“掌上辦”“指尖辦”，提高政務服務管理運行效率。加快特色小鎮(zhèn)“數(shù)字化”，推進智慧和順建設。建好數(shù)字化城市管理項目，建設智慧燈桿示范路。全面實施智慧旅游，力爭實現(xiàn)A級景區(qū)“一部手機游云南”全覆蓋。
（六）深化改革開放，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
抓實重點改革。深化“放管服”改革，持續(xù)開展減證便民行動。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推進“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”。嚴格落實公平競爭審查制度，實施好投資審批、工程建設項目審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。加快國企改革步伐，理順股權結構、做活經(jīng)營收入，逐步實現(xiàn)國有企業(yè)市場化。建立健全守信激勵和失信懲戒制度，加快“誠信騰沖”建設。深化養(yǎng)老、供銷、醫(yī)藥衛(wèi)生等體制改革，鞏固殯葬、商事、集體林權制度改革成果。推進農村集體產權制度改革，開展農村宅基地“三權分置”試點工作，建成農村“三資”信息化管理平臺。
抓實招商引資。圍繞“三張牌”“大健康”等產業(yè)領域，重點做好龍頭招商、延鏈補鏈招商。加強委托代理招商、以商招商，探索商會一對一或多對一合作招商模式。優(yōu)化招商引資政策，抓好融創(chuàng)“大和順”片區(qū)、新城控股商業(yè)綜合體、清水花緣里鄉(xiāng)村旅游、櫻花谷景區(qū)提升改造等項目的對接，力爭簽約項目10個以上，到位市外國內資金280億元、增10%以上。
抓實對外開放。調優(yōu)進出口結構，穩(wěn)定資源性商品進口，擴大工程機械、建筑材料、日用消費品出口規(guī)模。規(guī)范境外農業(yè)合作經(jīng)營秩序，提升農業(yè)合作質量。積極融入云南自由貿易試驗區(qū)瑞麗片區(qū)建設，聯(lián)動發(fā)展跨境物流、跨境金融、跨境電商等產業(yè)。加快完善口岸基礎設施，建設猴橋口岸邊民互市監(jiān)管場和貨運通道，優(yōu)化口岸監(jiān)管流程，提高通關效率。加快騰沖航空口岸前期工作，推進中緬猴橋—甘拜地跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設。
抓實財政金融。緊盯國家政策導向，積極向上爭取項目資金、一般性轉移支付資金、新增債券資金支持。健全政銀企協(xié)作機制，實施好中小微企業(yè)貸款風險補償和規(guī)上企業(yè)培育獎補措施。嚴格執(zhí)行現(xiàn)代預算制度，提高財政資金使用效益。嚴格控制債務總量，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。重點推進農貿市場、國家儲備林等43個項目策劃包裝推介，力爭實現(xiàn)融資20億元以上。全力做好老舊小區(qū)改造、田園綜合體、城鎮(zhèn)供水等20個專項債項目申報工作，力爭獲批資金40億元以上。
（七）全面發(fā)展社會事業(yè)，著力保障和改善民生
持續(xù)健全社會保障。抓好重點群體就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。強化技能培訓，促進自主就業(yè)、就地就業(yè)，完成農村勞動力轉移就業(yè)27萬人以上。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法和糾紛調處力度，構建和諧勞動關系。加強低保、臨時救助等兜底保障，鞏固好全面覆蓋的社會保險標準化體系，社保綜合參保率達99%以上，基本醫(yī)保參保率達97%以上。完善公益性養(yǎng)老設施，發(fā)展普惠養(yǎng)老托育服務。廣泛開展擁軍優(yōu)屬活動，積極推進紅十字、社會福利等事業(yè)，支持工青婦等人民團體更好的聯(lián)系和服務群眾，促進國防動員、機關事務、外事僑務、審計、人防、氣象、檔案、史志等工作深入開展。
持續(xù)發(fā)展社會事業(yè)。擴大優(yōu)質教育資源供給，實施騰八中改擴建和騰越二完小、五完小、六完小、27所幼兒園項目建設，確保西山壩教育園區(qū)、騰越四完小、上營九年一貫制學校和騰越文盛、田心、觀音塘幼兒園建成辦學，新增公辦學位3310個。加強學校安全建設，實現(xiàn)校園三防建設全達標。完善職教園區(qū)功能配套，啟動珠寶學院二期建設，籌建騰沖市高等職業(yè)技術學院。發(fā)揚“四苦精神”，強化師德師風建設，實施“四名”培養(yǎng)計劃，提升教育教師質量水平。補齊醫(yī)療衛(wèi)生短板，完成市人民醫(yī)院改擴建，推進傳染病醫(yī)院建設，啟動婦幼保健院、疾控中心遷建和第二人民醫(yī)院建設，實施蒲川、荷花等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建，提升基層醫(yī)療服務水平。加快實施“健康中國騰沖行動計劃”，爭創(chuàng)國家級健康促進市。大力發(fā)展公共文化服務，實施國殤墓園、和順圖書館、文廟修繕保護工程，推進城市書院建設。
持續(xù)促進社會穩(wěn)定。深化平安騰沖建設，推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。全面推進依法治市，啟動實施“八五”普法。抓好信訪調處、法律援助、社區(qū)矯正和矛盾糾紛源頭治理，努力防范化解社會矛盾風險。鞏固拓展掃黑除惡專項斗爭成果，堅決打好第五輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。堅持強邊穩(wěn)邊富邊相統(tǒng)一，提升邊境地區(qū)社會治理能力水平。深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動“十進”示范點建設，鑄牢中華民族共同體意識。嚴厲打擊非法集資等金融違法行為，有效預防和處置涉眾型非法經(jīng)營活動。嚴格落實地方黨政領導食品安全責任制，保障食品藥品安全。加強自然災害防治和應急管理體系建設，提高防災減災救災能力。扎實開展安全生產專項整治三年行動計劃，嚴防重大生產安全事故，積極創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。
（八）推進生態(tài)文明建設，著力筑牢西南生態(tài)安全屏障
加強生態(tài)系統(tǒng)保護。推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”。加強高黎貢山生態(tài)保護修復，實施生物多樣性保護工程，維護生物生態(tài)安全。推行“林長制”，嚴格森林草原保護管理，持續(xù)開展營造林和義務植樹，爭創(chuàng)國家森林城市。強化野生動植物資源保護，全面禁食野生動物。實施好耕地占補平衡和土地整治項目，加快推進清水黃瓜箐滑坡泥石流、芒棒大坡村不穩(wěn)定斜坡治理工程。認真落實節(jié)能減排措施，積極推廣運用新能源汽車。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，堅決制止餐飲浪費。
加強生態(tài)環(huán)境治理。堅持水岸聯(lián)動、治管并重，壓實“河長制”、實現(xiàn)“河常治”，加快實施大盈江流域生態(tài)修復、北海濕地環(huán)湖截污、城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護治理等項目，完成古永河、龍江小江河道治理工程，持續(xù)推進美麗河湖建設。加強揚塵治理，實行“綠色施工”，整治揮發(fā)性有機物、餐飲油煙污染，確保城市空氣質量持續(xù)優(yōu)良。加大礦產開發(fā)監(jiān)管力度，扎實開展砂石、地熱等資源利用專項整治。加強環(huán)境監(jiān)測信息化建設，強化“雙隨機”檢查，形成源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲、責任追究的綜合治理機制。
（九）踐行“初心使命”，著力加強政府自身建設
旗幟鮮明講政治。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終把黨的政治建設擺在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提升政府系統(tǒng)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。堅定不移貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和考察騰沖重要指示精神，全面落實省委省政府、保山市委市政府和騰沖市委的安排部署，確保政令暢通、令行禁止。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，堅決維護意識形態(tài)安全。
依法行政守規(guī)矩。忠實履行憲法和法律賦予的職責，提高運用法治思維和法治方式推進工作的能力。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，市政協(xié)的民主監(jiān)督，高質量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，全面推進政務公開，主動接受司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，讓權力運行更陽光更透明。
鍥而不舍轉作風。始終把抓落實作為政府工作的第一要求，保持擔當有為、真抓實干的精神狀態(tài)，不回避矛盾、不推卸責任，敢于擔當、善于擔當，推進作風效能常態(tài)化，以優(yōu)良黨風政風帶動社風民風。健全政府工作目標管理機制，推動任務項目化、項目清單化、清單責任化，全力抓好10件惠民實事。
清正廉潔作表率。堅決履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規(guī)定和實施細則精神以及省市實施辦法，堅持節(jié)用裕民，從嚴從緊控制“三公”經(jīng)費和一般性支出。狠抓政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，加強廉政風險防控，持續(xù)開展警示教育，著力營造風清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
各位代表，百年征途謀新篇，雄心壯志啟新程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在騰沖市委的堅強領導下，踐行新使命，展現(xiàn)新作為，凝心聚力推動騰沖高質量跨越發(fā)展，以優(yōu)異成績向中國共產黨成立100周年獻禮！
附件1
2021年10件惠民實事
1．實施教育補短板工程。完善校園三防建設。實施騰八中改擴建和騰越二完小、五完小、六完小、27所幼兒園項目建設，確保西山壩教育園區(qū)、騰越四完小、上營九年一貫制學校和騰越文盛、田心、觀音塘幼兒園建成辦學，新增公辦學位3310個。
2．補齊醫(yī)療衛(wèi)生短板。完成市人民醫(yī)院改擴建，推進傳染病醫(yī)院建設，啟動婦幼保健院和疾控中心遷建、第二人民醫(yī)院建設，實施蒲川、荷花等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建項目。開展3000對目標人群免費孕前優(yōu)生檢查、婦女兩癌篩查8000人，新生兒疾病篩查率達95%以上，孕產婦死亡率控制在18/10萬以內，嬰兒死亡率控制在6‰以內。
3．促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)鞏固鄉(xiāng)村公益性崗位，實施技能提升行動培訓6000人以上，發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)擔保貸款1億元以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6000人以上。
4．解決城市停車難問題。對城區(qū)臨時停車泊位進行優(yōu)化，加快中醫(yī)醫(yī)院智慧停車場建設，啟動文財小區(qū)立體停車場等項目建設，新增車位1200余個。
5．推動城市公園和綠地建設。實施28個城市公園建設，新增綠地10萬平方米，人均公園綠地面積增加至13.78平方米，居住區(qū)公園綠地服務半徑覆蓋率提高至88%以上。
6．推進公共廁所建設。完成17座城市公廁改造，提升城區(qū)48座公廁智慧功能。
7．完善城鄉(xiāng)垃圾處理體系。完善覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾清運制度，建立健全生活垃圾四分類體系，加快垃圾收轉運處一體化建設，新建智能化垃圾分類服務亭21座、垃圾中轉站10座，確保生活垃圾日產日清，城區(qū)道路機掃率提升至80%以上。
8．推進農貿市場建設。啟動來鳳、鳳南農貿市場改造，推進寶峰、金源、騰北以及清水、滇灘等農貿市場建設，完成曲石集鎮(zhèn)、和順大莊等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場建設。
9．打造智慧城市。推進5G網(wǎng)絡延伸覆蓋，建設5G基站650個，增建4G基站1280個。推進智慧燈桿、智慧書吧、智慧公廁、智慧停車場、智慧博物館、公共資源交易智慧化平臺建設。
10．加快肉牛產業(yè)發(fā)展。投入肉牛標準化養(yǎng)殖場建設資金5億元、肉牛產業(yè)發(fā)展扶持資金2000萬元，建成肉牛標準化養(yǎng)殖場200個，引進良種母牛2萬頭，新增產值5億元以上，力爭帶動農戶2萬戶8萬人以上增收、增加村集體經(jīng)濟收入2000萬元以上。
附件2
名詞解釋
1．六穩(wěn)、六保：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉。
2．“3421”工作措施：三個前移，即疫情防線前移、邊境管理前移、物資交易前移；四道防線，即境外疫情防線、邊境管理防線、抵邊村組防線、邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)防線；兩個預案，即《到密支那設立方艙醫(yī)院開展醫(yī)療援助預案》《到甘拜地、板瓦設立方艙醫(yī)院、隔離觀察場所預案》；一個機制，即黨政軍警民“五位一體”聯(lián)防聯(lián)控機制。
3．“三非”人員：非法入境、非法居留、非法就業(yè)的境外人員。
4．三個封閉管理：境外農產品種植基地、礦產品開采基地封閉管理，跨境運輸全過程封閉管理，駁貨場所封閉管理。
5．移動PCR方艙實驗室：可移動的核酸檢測實驗室，具有占地面積小、安裝要求低、污染風險低、安全級別高、移動應急性強等特點。
6．愛國衛(wèi)生“7個專項行動”：裸露垃圾全消除行動、公共廁所全達標行動、洗手設施全配套行動、公共場所清潔消毒全覆蓋行動、餐飲服務環(huán)境衛(wèi)生全改善行動、農貿市場環(huán)境衛(wèi)生全提升行動、健康文明生活方式全參與行動。
7．“1+3+6”肉牛產業(yè)發(fā)展模式：“1”即原則上在全市范圍內每個有條件的行政村至少建設1個標準化養(yǎng)殖場；“3”即每個養(yǎng)殖場按不低于養(yǎng)殖300頭肉牛的標準建設；“6”即每個養(yǎng)殖場周邊配套600畝飼草飼料基地。
8．三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
9．1+N+N：“1”即設立一個投資控股集團總公司；第一個“N”即設立城市基礎設施、水務投資、旅游投資、產業(yè)投資4大板塊二級資本運營子公司；第二個“N”即設立若干個三級產業(yè)投資子公司。
10．農村承包地“三權分置”：農村承包地所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置并行。
11．“三個百日”行動：百日總攻行動、百日提升行動、百日鞏固行動。
12．“三個十”專項行動：貧困人口、住房保障、易地扶貧搬遷項目、飲水安全保障、貧困學生失學輟學、自然村內道路硬化、庭院及室內硬化、廣播電視信號覆蓋、寬帶網(wǎng)絡通達、鄉(xiāng)村住戶通電10項清零；產業(yè)、新型經(jīng)營主體、就業(yè)、養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療、小額信貸、村集體經(jīng)濟、村級服務和活動場所、世居少數(shù)民族及守邊固邊扶貧政策、衛(wèi)生廁所10項覆蓋；群眾收入、兜底保障質量、健康扶貧質量、教育扶貧質量、人居環(huán)境整治、幫扶質量、黨建扶貧雙推進、群眾認可度、信息數(shù)據(jù)和項目庫質量、檔案質量10項提升。
13．“1+1+N”農村末梢治理：第一個“1”即建強一個村民小組黨組織；第二個“1”即組建一個黨組織領導下的村民自我管理自我治理小組，簡稱“村民自管組”；“N”即健全黨組織領導下的N個群眾組織。
14．大滇西旅游環(huán)線：大滇西旅游環(huán)線在原有1600公里西北環(huán)線（大理—麗江—迪慶—怒江—保山—德宏）的基礎上，新增1600公里西南環(huán)線（昆明—玉溪—紅河—普洱—西雙版納—臨滄—楚雄），形成“8字形”大環(huán)線。
15．三掛三包三同責：市級領導掛鄉(xiāng)包村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同責，科級干部掛村包組與村組同責，一般干部掛組包戶與戶考核同責。
16．直過民族：特指新中國成立后，未經(jīng)民主改革，直接由原始社會跨越幾種社會形態(tài)過渡到社會主義社會的民族。
17．一廊多帶、一心多點：“一廊”即大盈江生態(tài)走廊，“多帶”即城市主干道綠化帶，“一心”即以騰越文化廣場為中心，“多點”即在城市均勻布局各類公園綠地。
18．兩新一重：新型基礎設施建設，新型城鎮(zhèn)化建設，交通、水利等重大工程建設。
19．14+7：境外入境人員、近14天有國內疫情高風險地區(qū)旅居史人員、密切接觸者在指定集中隔離醫(yī)學觀察場所集中隔離14天，再繼續(xù)實行居家隔離7天，本人不愿意居家隔離或不具備居家隔離條件的，繼續(xù)實施集中隔離醫(yī)學觀察7天。
20．21+7：確診病例、無癥狀感染者治愈出院，在指定集中隔離醫(yī)學觀察場所集中隔離21天，再繼續(xù)實行居家隔離7天，本人不愿意居家隔離或不具備居家隔離條件的，繼續(xù)實施集中隔離醫(yī)學觀察7天。
21．生活垃圾“四分類”：生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類。
22．鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程：“十四五”時期，云南省將重點建設100個田園綜合體、1000個精品示范村、10000個美麗鄉(xiāng)村。
23．田園綜合體：集現(xiàn)代農業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式。
24．騰沖灌區(qū)：主要建設內容包括水源工程、骨干輸水渠系工程和現(xiàn)狀渠道續(xù)建配套工程，涉及龍川江流域及大盈江流域共12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），灌溉面積58.81萬畝。
25．城郊灌區(qū)：主要建設內容包括改造引（輸）水渠道、配套渠系建筑物取水壩、新（改）建分水口等，涉及北海鄉(xiāng)、騰越街道、和順鎮(zhèn)、清水鄉(xiāng)、中和鎮(zhèn)、荷花鎮(zhèn)，灌溉面積9.8萬畝。
26．四個不摘：不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。
27．四苦精神：校長苦管、教師苦教、學生苦學、家長苦供的精神。
28．“四名”培養(yǎng)計劃：名校（園）長、名班主任、名教師、名教研員培養(yǎng)計劃。
29．民族團結進步創(chuàng)建活動“十進”：進機關、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進村（社區(qū)）、進企業(yè)、進學校、進宗教活動場所、進軍（警）營、進醫(yī)院、進景區(qū)、進教育基地。
30．林長制：按照“分級負責”原則，由各級地方黨委和政府主要負責同志擔任林長，其他負責同志擔任副林長，構建省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級林長體系，實行分區(qū)（片）負責，落實保護發(fā)展林草資源屬地責任的制度。
31．雙隨機：監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員。
