| 索引號(hào) | 01526376-3-/2007-0208004 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 騰沖市人民政府 |
| 公開目錄 | 政府工作報(bào)告 | 發(fā)布日期 | 2007-02-08 09:51:41 |
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——2007年2月6日在騰沖縣第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
縣長 張惟建
各位代表：
我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表聽取和審議，請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2006年工作回顧
過去的一年，縣人民政府在市委、市政府和縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全縣各級(jí)干部和廣大人民群眾，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，解放思想，凝心聚力，開拓奮進(jìn)，較好地完成了年初確定的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（一）國民經(jīng)濟(jì)快速增長，發(fā)展實(shí)力顯著增強(qiáng)。2006年，全縣生產(chǎn)總值完成35.2億元，可比增14.2%。一、二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值10.8億元、8.7億元、15.7億元，分別增7.7%、24.3%和13.8%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成16.5億元，增32.7%。財(cái)政總收入完成40295萬元，增收9353萬元，增30.2%，其中一般預(yù)算收入完成20690萬元，增35.5%。農(nóng)民人均純收入2241元，增10.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9272元，增8%。金融機(jī)構(gòu)存款余額42.6億元，增20.2%；貸款余額27.7億元，增7.1%，年內(nèi)實(shí)際新增貸款6.6億元，其中開發(fā)銀行貸款2.3億元，縣外金融機(jī)構(gòu)貸款2.4億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額9億元，增15%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的32.3:23.3:44.4發(fā)展調(diào)整為30.6:24.8:44.6。
（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，生產(chǎn)生活水平有新提高。堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14.8億元，可比增9.1%。糧食總產(chǎn)27856萬公斤，增7.4%；油菜總產(chǎn)2169萬公斤，增4.6%；烤煙完成市下達(dá)收購計(jì)劃，交售煙葉930萬公斤，煙農(nóng)收入9903萬元，稅收2500多萬元。茶葉實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)569.1萬公斤，產(chǎn)值12965萬元，增41.2%。畜牧業(yè)發(fā)展步伐加快，防疫體系進(jìn)一步健全，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.32億元，增13%。香料、亞麻、山葵、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，涉農(nóng)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。完成人工造林3.2萬畝，木材生產(chǎn)量達(dá)17.63萬立方米；圓滿完成森林資源二類調(diào)查工作；集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)展順利。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步推進(jìn)，綜合生產(chǎn)能力明顯提高。全年安排支農(nóng)資金6460萬元，實(shí)施了農(nóng)田水利、土地復(fù)墾和開發(fā)整理、農(nóng)村能源建設(shè)、煙水配套工程等32個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目。安排新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金977萬元，編制了規(guī)劃，實(shí)施了33個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)。投入資金1156萬元實(shí)施了一批扶貧項(xiàng)目，解決了0.6萬貧困人口的溫飽問題。認(rèn)真抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，有序組織勞務(wù)輸出2628人；開發(fā)就業(yè)崗位3762個(gè)，新增就業(yè)2807人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%。完成蘇家河口電站搬遷安置47戶274人，生產(chǎn)安置61人。第二次農(nóng)業(yè)普查取得階段性成果。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。政府十件民心工程基本完成預(yù)定目標(biāo)。
（三）工業(yè)發(fā)展提速增效，發(fā)展勢頭更加強(qiáng)勁。加快推進(jìn)以新型工業(yè)化為發(fā)展方向的“工業(yè)倍增計(jì)劃”，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)在行業(yè)和資源整合、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、大企業(yè)培育、開發(fā)區(qū)建設(shè)、企業(yè)改制等方面取得新的進(jìn)展，工業(yè)發(fā)展速度明顯加快，質(zhì)量效益不斷提高。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值14.3億元，可比增31%。七個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值14億元。其中：礦業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7.4億元，增105%；瑞土公司鐵選廠、恒益公司自治鐵選廠、明光礦業(yè)鐵選廠、巨鑫硅廠、中明硅廠、飛龍電鋅廠低品位礦提取車間等一批重點(diǎn)礦業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。電力累計(jì)發(fā)電量5億度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.47億元，增47%；檳榔江猴橋二級(jí)電站三臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電。建材實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.1億元，增22%。受原材料進(jìn)口制約，林產(chǎn)品加工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.24億元，減12.7%。食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.2億元，增20%。藥業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值0.65億元，增3.5%。旅游產(chǎn)品加工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值0.6億元（不含翡翠加工）。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增長強(qiáng)勁，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9.1億元，可比增34.4%。非公工業(yè)企業(yè)高速增長，完成工業(yè)總產(chǎn)值13.5億元，增42.6%。騰沖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.3億元，同比增42.4%，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的30.3%，龍頭帶動(dòng)輻射效果明顯。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破，發(fā)展平臺(tái)更加堅(jiān)實(shí)。堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng)大建設(shè)、大建設(shè)促進(jìn)大發(fā)展，固定資產(chǎn)投資保持高位增長，全縣19個(gè)重點(diǎn)支撐項(xiàng)目進(jìn)展順利。
交通上。騰密路境外段油面工程進(jìn)展順利，境內(nèi)段正在施工；騰板路建成通車，經(jīng)省政府批準(zhǔn)于11月10日收費(fèi)運(yùn)行；啟動(dòng)了北海至向陽橋油路建設(shè)；駝峰機(jī)場立項(xiàng)報(bào)告獲國務(wù)院和中央軍委批準(zhǔn)，可行性研究報(bào)告獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)，組織實(shí)施了四個(gè)試驗(yàn)段工程，進(jìn)場專用公路建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；保騰高速公路項(xiàng)目經(jīng)省發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)，并與省公路投資公司簽訂了投資協(xié)議；城大通鄉(xiāng)油路完成項(xiàng)目前期工作，騰章公路騰沖段二級(jí)油路項(xiàng)目通過省級(jí)專家評(píng)審，固?hào)|至自治邊防公路油面工程完成初步設(shè)計(jì)。爭取上級(jí)支持改造鄉(xiāng)村公路65.4公里。
城建上。相繼完成了疊水河至光華西路延長線、縣城至一水廠環(huán)線、熱海社區(qū)道路改造、垃圾中轉(zhuǎn)站主體工程、城市景觀引水及防洪工程等項(xiàng)目建設(shè)，正在實(shí)施縣城四線入地工程及國殤墓園至疊水河道路改造，城市美化亮化工程繼續(xù)推進(jìn)。騰越古鎮(zhèn)和翡翠古鎮(zhèn)一期開發(fā)竣工，盈江東路商業(yè)步行街、百年鑫城、鳳麓湖畔、來鳳坊及珠寶交易中心等項(xiàng)目加緊建設(shè)。縣城總體規(guī)劃第三次修編工作完成并通過專家評(píng)審。城市功能進(jìn)一步完善，環(huán)境質(zhì)量逐步提高，品位得到有效提升，獲得了“全國生態(tài)環(huán)境示范城市”稱號(hào)。和順、猴橋、馬站等集鎮(zhèn)建設(shè)取得新的進(jìn)展。
能源上。蘇家河口電站、臘寨電站、龍江一級(jí)電站建設(shè)進(jìn)展順利；松山河口電站和騰龍橋二級(jí)電站開工建設(shè)。等殼電站等一批水電建設(shè)項(xiàng)目正在開展前期工作。城網(wǎng)改造和第三期農(nóng)村電網(wǎng)改造工程順利推進(jìn)。
（五）旅游文化業(yè)持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)活力明顯增強(qiáng)。完成了和順進(jìn)村道路改造及河道治理工程，正在實(shí)施和順小巷建設(shè)和“四線入地”工程；完成了騰沖國際生態(tài)旅游區(qū)整體規(guī)劃，《騰沖北海旅游綜合項(xiàng)目總體規(guī)劃》通過專家評(píng)審，啟動(dòng)了北海濕地保護(hù)改造提升項(xiàng)目；火山不夜城、火山運(yùn)動(dòng)休閑公園和云峰山景區(qū)改造提升項(xiàng)目正在進(jìn)行規(guī)劃。重視旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，舉辦了首屆導(dǎo)游知識(shí)大賽，從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)水平整體提高。承辦了省政府滇西邊境旅游現(xiàn)場辦公會(huì)，成功舉辦了第七屆騰沖火山熱海文化旅游節(jié)。騰沖旅游的知名度不斷提高，獲得了“中國優(yōu)秀旅游名縣”稱號(hào)，和順古鎮(zhèn)被評(píng)為“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。翡翠產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，被授予“中國珠寶玉石首飾特色產(chǎn)業(yè)基地”稱號(hào)。全年接待游客244.9萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入9.06億元，分別增10.2%和12.5%。文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，園角、杜鵑王、贏興根雕等一批文化企業(yè)不斷發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)增加值2.97億元，占全縣生產(chǎn)總值的8.5%。在旅游文化業(yè)的帶動(dòng)下，商貿(mào)、金融保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、住宿餐飲、郵政電訊等第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
（六）對(duì)外開放成效顯著，深化改革取得新成績。面向南亞開放取得新進(jìn)展，騰密路境外段建設(shè)獲得了國家層面的支持。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府對(duì)緬木材、礦產(chǎn)品貿(mào)易政策，加大宣傳教育，規(guī)范企業(yè)行為，維護(hù)了正常的邊貿(mào)秩序。切實(shí)加強(qiáng)與緬甸的交流與合作，牽頭與緬方就合作開發(fā)境外礦產(chǎn)資源問題進(jìn)行多次磋商。根據(jù)變化的形勢積極調(diào)整外經(jīng)貿(mào)工作思路，積極拓寬對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域，努力克服進(jìn)口形勢逆轉(zhuǎn)帶來的不利影響，全年完成外經(jīng)貿(mào)進(jìn)出口總額6.06億元，增1.2%。其中進(jìn)口1.96億元，減32.4%；出口4.1億元，增32.9%。
招商引資取得新成效。引進(jìn)蘇帕河水電開發(fā)公司、中港國際投資公司、云南昊民投資公司等23戶企業(yè)和客商到騰沖投資興業(yè)。一批引資項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)展順利，全年實(shí)際利用外來資金7.05億元，增26.6%，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了活力。
各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。批復(fù)了9戶企業(yè)的改革改制方案，目前已完成4戶，共安置職工904人，支付改革成本3561萬元，企業(yè)員工得到妥善分流和安置。財(cái)政管理體制改革繼續(xù)推進(jìn)，支出結(jié)構(gòu)更趨合理，縣鄉(xiāng)財(cái)政應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、事關(guān)群眾生產(chǎn)生活等公共支出的保障能力不斷增強(qiáng)，集中財(cái)力解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)支出的資金需要。金融體制改革取得實(shí)效，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國家公職人員拖欠信用社貸款的清償力度進(jìn)一步加大，農(nóng)村信用社改革扎實(shí)推進(jìn)；保山城市信用社騰沖社正式掛牌營業(yè)。投資體制改革步伐加快，區(qū)分不同投資形式分別對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)行了審批制、核準(zhǔn)制和備案制。實(shí)施了公務(wù)員工資制度改革，事業(yè)單位改革平穩(wěn)推進(jìn)。啟動(dòng)了殯葬制度改革工作。投融資、商貿(mào)、糧食流通、供銷等各項(xiàng)改革整體推進(jìn)。
（七）高度重視科教文衛(wèi)，各項(xiàng)事業(yè)成績喜人。教育“兩基”成果與水平進(jìn)一步鞏固提高，素質(zhì)教育全面推進(jìn)。高中階段教育得到加強(qiáng)，毛入學(xué)率達(dá)42.7%，提高2.7個(gè)百分點(diǎn)；成人教育、幼兒教育健康發(fā)展。投入資金2000多萬元，排除中小學(xué)危房4萬平方米，新建校舍4.4萬平方米。教育體制改革取得初步成效，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步落實(shí)，全縣近10萬名義務(wù)教育階段學(xué)生從2006年春季學(xué)期全部免除雜費(fèi)。實(shí)施科技項(xiàng)目18個(gè)，工業(yè)技改和實(shí)用技術(shù)推廣運(yùn)用得到加強(qiáng)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。文化體制改革向縱深發(fā)展，推出了一批影視精品和文藝作品，特色文化資源得到進(jìn)一步發(fā)掘，騰越文化的優(yōu)勢得到進(jìn)一步發(fā)揮。國殤墓園充實(shí)提升工程順利開工，和順圖書館被國務(wù)院公布為第六批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用取得較好成果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)和“村村通”工程取得新進(jìn)展，文化基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，城鄉(xiāng)文化進(jìn)一步繁榮。實(shí)施了16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、7個(gè)村衛(wèi)生所建設(shè)項(xiàng)目，建立了2個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，衛(wèi)生軟硬件建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)能力不斷提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療平穩(wěn)運(yùn)行，群眾參合率達(dá)95.05%，全年補(bǔ)償門診及住院費(fèi)1560萬元，受益群眾39.9萬人次。防控體系日益完善，重大傳染性疾病防治工作成效明顯。農(nóng)村獨(dú)生子女獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)政策得到較好落實(shí)，全年人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)。外事、僑務(wù)、接待、史志、檔案等工作取得了新的進(jìn)展，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、氣象、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效果更加明顯，防震減災(zāi)、民族宗教、老齡工作、殘疾人事業(yè)等都取得了新的成績。
（八）社會(huì)保持穩(wěn)定，和諧社會(huì)建設(shè)取得實(shí)效。把維護(hù)國家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定放在首位，全力遏制境內(nèi)外敵對(duì)勢力和“法輪功”邪教組織的滲透破壞。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處和預(yù)警機(jī)制，積極疏導(dǎo)化解各類社會(huì)矛盾和熱點(diǎn)問題，依法依政策辦理群眾來信來訪，努力從源頭上減少社會(huì)不安定因素，切實(shí)防范和控制群體性事件。加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，突出整治治安問題；堅(jiān)持嚴(yán)打整治，依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪。深入開展禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，有效遏制毒品和艾滋病蔓延。切實(shí)抓好普法工作，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)建平安和諧騰沖取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
社會(huì)保障“兩個(gè)確保”的政策進(jìn)一步落實(shí)，“三條保障線”繼續(xù)完善，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度進(jìn)一步健全。城市居民最低生活保障面有序擴(kuò)大，農(nóng)村救助體系逐步完善，救災(zāi)救濟(jì)工作扎實(shí)有效，累計(jì)發(fā)放救助資金1011萬元。建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資和工程款清償工作取得階段性成果。安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度加大，專項(xiàng)整治工作取得較好成效，有效控制了重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)督管理，保障了人民群眾健康安全。
以自然生態(tài)保護(hù)、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境綜合執(zhí)法及項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)為重點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)工作取得新進(jìn)展。招商引進(jìn)了城市污水處理廠及配套截污管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，正在積極開展前期工作。推進(jìn)國土資源管理方式和利用方式的轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)效，建設(shè)用地預(yù)審工作進(jìn)一步加強(qiáng)。完成了固?hào)|、猴橋、界頭、明光等一批災(zāi)毀土地復(fù)墾項(xiàng)目及耕地開發(fā)整理項(xiàng)目。礦產(chǎn)資源管理執(zhí)法力度加大，地質(zhì)災(zāi)害防治進(jìn)一步加強(qiáng)。
國防建設(shè)得到加強(qiáng)，國防教育深入扎實(shí)，軍政軍民更加團(tuán)結(jié)。駐騰軍警積極投身地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，主動(dòng)擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)救災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)，為全縣的改革發(fā)展穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。
（九）政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)，依法行政水平不斷提高。堅(jiān)持以提高行政能力為核心，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。建立健全了政府部門內(nèi)部運(yùn)行規(guī)則和自我監(jiān)督程序。進(jìn)一步完善重大事項(xiàng)、重大決定公示制、聽證制，充分采納人民群眾對(duì)政府工作的意見和建議，政府民主決策機(jī)制更加完善。健全目標(biāo)考核責(zé)任制，改革和完善政府督查、獎(jiǎng)懲制度，使各項(xiàng)工作落到實(shí)處。政府采購更加規(guī)范，全年采購580批（次），采購資金1.03億元，節(jié)約資金750萬元，節(jié)約率為7%。建設(shè)工程招投標(biāo)制度得到進(jìn)一步堅(jiān)持和完善。
深入開展政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)案件。重視干部的教育管理，機(jī)關(guān)作風(fēng)得到改進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車管理規(guī)定，從源頭上遏制了超編、超標(biāo)購置公務(wù)用車。認(rèn)真開展執(zhí)法監(jiān)察工作，糾風(fēng)治亂和市場經(jīng)濟(jì)秩序整頓工作取得階段性成果。治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作力度加大，并建立起長效監(jiān)管機(jī)制。審計(jì)監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。
嚴(yán)格執(zhí)行人大的決定和決議，自覺接受人大的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦結(jié)人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，滿意率為99.2%。硬化預(yù)算約束，年初財(cái)政預(yù)算得到全面落實(shí)。全面推進(jìn)依法行政，認(rèn)真貫徹行政許可法，扎實(shí)抓好規(guī)范性文件清理。深入貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。啟動(dòng)了第三期電子政務(wù)建設(shè)，縣鄉(xiāng)視頻會(huì)議系統(tǒng)建成投入使用，辦公自動(dòng)化水平有新提高。
各位代表！這些成績的取得，是在中央和省、市的關(guān)心支持下，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級(jí)各部門和廣大人民群眾艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣廣大干部群眾、駐騰軍警致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士對(duì)政府工作的信任和支持，表示衷心的感謝！
二、2007年的主要工作
各位代表！當(dāng)前和今后一段時(shí)期，加快騰沖發(fā)展面臨著良好機(jī)遇。從外部環(huán)境看，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、中印緬孟地區(qū)、“泛珠三角”等國際國內(nèi)區(qū)域合作日益增強(qiáng)，特別是中印關(guān)系持續(xù)改善和緬印對(duì)貫通南亞陸路國際大通道的態(tài)度越來越積極，騰沖作為走向南亞橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢越來越突出。國家鼓勵(lì)和大力支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鼓勵(lì)東部地區(qū)向西部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的支持力度，加快邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的社會(huì)發(fā)展，為我們提供了難得的政策機(jī)遇。省委省政府加快實(shí)施“走向南亞”戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，將騰沖作為云南旅游二次創(chuàng)業(yè)的支撐縣進(jìn)行重點(diǎn)扶持。市委市政府在實(shí)施“走向南亞、保山先行一步”戰(zhàn)略中，將騰沖作為中國走向南亞第一城來打造，繼續(xù)將騰沖作為“兩極帶動(dòng)”的重要一極和保山旅游的龍頭給予支持。騰沖已經(jīng)成為備受各方關(guān)注的“熱點(diǎn)”和“亮點(diǎn)”區(qū)域。從自身發(fā)展看，通過多年努力，我縣的基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，加快發(fā)展的基礎(chǔ)更加扎實(shí)；縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，具備了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。這為我們擴(kuò)大開放，積極參與國際區(qū)域競爭，主動(dòng)承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)和投資轉(zhuǎn)移提供了比較優(yōu)勢。
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在外部環(huán)境總體趨好的形勢下，不確定因素也日益增加。隨著入世過渡期結(jié)束，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)面臨更大的國際競爭壓力。我們?cè)诎l(fā)展中也面臨一些困難：國家從嚴(yán)控制土地和信貸，信貸投放與資金需求、項(xiàng)目建設(shè)與用地指標(biāo)這兩對(duì)矛盾更加突出，持續(xù)發(fā)展壓力較大；交通制約仍然突出，能源、原材料緊缺，燃油價(jià)格居高不下，對(duì)加快發(fā)展十分不利；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源整合及環(huán)境整治難度大，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式任務(wù)艱巨；區(qū)域發(fā)展不平衡，社會(huì)保障不充分，農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題增多。
2007年是本屆政府任期的最后一年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹十六屆六中全會(huì)、省第八次黨代會(huì)、市委二屆二次全會(huì)和縣委十一屆三次全會(huì)精神，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖；大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式；實(shí)施面向南亞開放、科教興騰、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程；突破基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決交通制約問題；走“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)立縣、貿(mào)易活縣、旅游興縣、文化名縣”之路；培植壯大旅游文化、礦業(yè)、電力、外經(jīng)貿(mào)、林產(chǎn)品加工五大支柱產(chǎn)業(yè)，鞏固提升建材、煙草、生物制藥、食品加工、畜牧五個(gè)骨干產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)民主政治和精神文明建設(shè)，加快構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程，努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
2007年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增12%以上；工業(yè)總產(chǎn)值增20%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增30%以上；財(cái)政總收入增15%以上，其中一般預(yù)算收入增15%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增9%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增14%以上；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降2.5%。
要完成上述目標(biāo)，必須牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。重點(diǎn)抓好以下九項(xiàng)工作：
（一）著力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)解決三農(nóng)問題
堅(jiān)持多予少取重在多予，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，強(qiáng)化農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)。堅(jiān)持自力更生與借助外力相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的編制和貫徹落實(shí)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域布局和建設(shè)層面上指導(dǎo)好農(nóng)村發(fā)展。突出新型農(nóng)民培養(yǎng)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
圍繞增收調(diào)優(yōu)種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重視發(fā)展生態(tài)、有機(jī)、特色和觀光農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)總體發(fā)展水平。鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定糧油生產(chǎn)。實(shí)施好煙水配套工程，全面完成945萬公斤烤煙生產(chǎn)計(jì)劃。加強(qiáng)茶園管理和茶所改造，抓好產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，依托龍頭企業(yè)重點(diǎn)突破加工，優(yōu)化茶類結(jié)構(gòu)，提高茶業(yè)產(chǎn)值和茶農(nóng)收入。因地制宜抓好工業(yè)原料林、銀杏、香料、泡核桃、紅花油茶五個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，注重扶持與之相配套的加工龍頭企業(yè)，持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級(jí)。今年首先啟動(dòng)11萬畝泡核桃和5萬畝紅花油茶項(xiàng)目，分年度抓好10萬畝工業(yè)原料林項(xiàng)目建設(shè)，鞏固發(fā)展10萬畝銀杏基地，穩(wěn)步推進(jìn)10萬畝香料項(xiàng)目建設(shè)，積極探索中藥材種植。培植壯大亞麻、山葵等產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)餌絲稻、無公害蔬菜種植和加工規(guī)模，恢復(fù)性發(fā)展甘蔗產(chǎn)業(yè)。以科技推廣、品種改良、疫病防治和飼料加工為重點(diǎn)，加快畜牧業(yè)發(fā)展；突破畜產(chǎn)品加工，做強(qiáng)水牛奶產(chǎn)業(yè)。
多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。強(qiáng)調(diào)減負(fù)也是增收，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。執(zhí)行好各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策措施，足額兌現(xiàn)糧食、良種和農(nóng)機(jī)具購置等補(bǔ)貼。加大農(nóng)業(yè)科技投入，繼續(xù)抓好“千百萬”工程，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富本領(lǐng)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸出培訓(xùn)力度，積極拓寬農(nóng)民增收途徑。
強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)施好農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、防洪治理、土地開發(fā)復(fù)墾整理等項(xiàng)目，爭取實(shí)施塘子壩水庫除險(xiǎn)加固工程，抓好侍郎壩水庫除險(xiǎn)加固、甘露寺水庫擴(kuò)建、騰北中型灌區(qū)等項(xiàng)目前期工作，爭取實(shí)施一批“五小”水利工程，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。逐步調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)水源工程實(shí)施。爭取實(shí)施一批鄉(xiāng)村道路改造、農(nóng)村人畜飲水和農(nóng)網(wǎng)改造等工程。
加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。繼續(xù)倡導(dǎo)和鼓勵(lì)捐資助學(xué)和社會(huì)力量辦學(xué)，努力增加對(duì)農(nóng)村教育的投入，加大農(nóng)村中小學(xué)校危房改造力度，不斷改善農(nóng)村辦學(xué)條件；認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，使初中和小學(xué)入學(xué)率、鞏固率保持在較高水平。健全農(nóng)村醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化村衛(wèi)生所建設(shè)，力爭3年投入450萬元幫助153個(gè)沒有業(yè)務(wù)用房的村新建村衛(wèi)生室，并適當(dāng)提高村醫(yī)待遇，鞏固鄉(xiāng)村一體化成果。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，進(jìn)一步提高群眾參合率，確保這一惠民政策真正讓人民群眾得到實(shí)惠。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置衛(wèi)生資源，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村通信、遠(yuǎn)程教育和廣播電視“村村通”。實(shí)施好農(nóng)村沼氣池建設(shè)項(xiàng)目，積極發(fā)展適合農(nóng)村的清潔能源。
加大扶貧開發(fā)力度。整合資金、增加投入，重點(diǎn)實(shí)施好安居溫飽、易地搬遷、移民安置、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出等扶貧工程，建立脫貧的長效機(jī)制，加快致富步伐。加強(qiáng)貧困地區(qū)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。
（二）把工業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)工作首位，全力加快工業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持走新型工業(yè)化路子，充分利用騰沖的資源優(yōu)勢和在承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移共同面向南亞開放中的發(fā)展優(yōu)勢，積極研究邊貿(mào)形勢發(fā)生變化后的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)問題，大力實(shí)施“工業(yè)倍增計(jì)劃”，加快工業(yè)發(fā)展。力爭實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值17億元，其中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)達(dá)5億元以上。
培植壯大工業(yè)群體。礦業(yè)要堅(jiān)持礦電結(jié)合，立足資源優(yōu)勢和市場前景，整合礦產(chǎn)資源，加大礦產(chǎn)資源勘探力度，規(guī)范開發(fā)秩序，努力擴(kuò)大礦產(chǎn)品的進(jìn)口。爭取鐵礦冶煉項(xiàng)目盡快立項(xiàng)建設(shè)，抓好昆鋼球團(tuán)廠、德鋼鐵帽山鐵選廠、恒益鐵窯山鐵選廠、子云鐵錫選廠、明光礦業(yè)鉛鋅多金屬選廠、恒豐公司低品位氧化鋅萃取廠、科源多金屬礦選廠建設(shè)。林產(chǎn)品加工業(yè)要支持精深加工龍頭企業(yè)走自主創(chuàng)新之路，引導(dǎo)他們與非公有制林場建立合作共贏機(jī)制，培植壯大工業(yè)原料林基地，逐步淘汰粗放加工企業(yè)。建材業(yè)要加強(qiáng)對(duì)石材加工的規(guī)劃、引導(dǎo)和管理，支持龍頭企業(yè)建設(shè)石材城；抓好60萬噸水泥生產(chǎn)項(xiàng)目的前期工作，力爭盡快開工建設(shè)。旅游文化產(chǎn)品加工業(yè)要整頓規(guī)范翡翠市場秩序，維護(hù)好“騰越翡翠”品牌信譽(yù)，有步驟地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)部整合重組，突出翡翠加工，重點(diǎn)扶持翡翠加工龍頭企業(yè)，逐步形成翡翠加工與銷售的多樣化、系列化。食品加工和生物制藥業(yè)要充分發(fā)揮特色品牌優(yōu)勢，提高生產(chǎn)能力，抓好原料基地建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。
增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展競爭力。要按照制定和完善生產(chǎn)要素配置規(guī)劃，提高資源、資金、土地、電力以及科技人才、技術(shù)工人等要素保障水平。通過招商引資新上一批、技術(shù)改造壯大一批、發(fā)揮優(yōu)勢培植一批、深化改革嫁接一批的運(yùn)作方式，整合企業(yè)資源，盤活存量資產(chǎn)，壯大企業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和競爭力。加快信息化建設(shè)，建立工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，提高產(chǎn)品科技含量。在技術(shù)攻關(guān)、人才引進(jìn)、品牌打造、產(chǎn)業(yè)文化等方面為企業(yè)提供有效服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和組建行業(yè)協(xié)會(huì)，幫助企業(yè)拓寬融資渠道。
加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)完成開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，圍繞擴(kuò)容、升級(jí)和項(xiàng)目入?yún)^(qū)，進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)功能，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的吸納能力，引導(dǎo)適宜企業(yè)向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)聚集，注重引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的輕紡、電子、機(jī)電組裝、日用百貨加工企業(yè)進(jìn)入開發(fā)區(qū)，將騰沖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成面向南亞的轉(zhuǎn)口貿(mào)易加工和倉儲(chǔ)物流基地。
（三）繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑加快發(fā)展的大平臺(tái)
正確認(rèn)識(shí)國家宏觀調(diào)控的政策措施，準(zhǔn)確把握調(diào)控的重點(diǎn)和力度，繼續(xù)實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)投向公共基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)領(lǐng)域，提高投資效益，建立健全多層次、多渠道的社會(huì)投資體制。力爭全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超過21.5億元。
重點(diǎn)突破交通建設(shè)。全面建設(shè)駝峰機(jī)場，加快配套工程建設(shè)，確保2008年建成通航；加快騰密路建設(shè)步伐，確保境外段4月底竣工通車，爭取境內(nèi)段上半年建成通車，同時(shí)做好全線移交省公路投資公司的各項(xiàng)工作；盡快開工建設(shè)保騰高速公路、城大通鄉(xiāng)油路；實(shí)施好固?hào)|至自治邊防公路油面工程。加快推進(jìn)騰龍通鄉(xiāng)油路項(xiàng)目前期工作，爭取開工建設(shè)騰章公路騰沖段二級(jí)油路。積極爭取開展中印公路密支那至欣背洋段油路、騰沖經(jīng)密支那至印度雷多中印鐵路項(xiàng)目的前期工作。
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。圍繞建設(shè)面向南亞開放的橋頭堡，以縣城為中心，中心集鎮(zhèn)和邊貿(mào)集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，積極探索城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營的新機(jī)制。加快縣城四線入地、疊水河景區(qū)道路改擴(kuò)建、騰越古鎮(zhèn)和翡翠古鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快騰沖新城區(qū)建設(shè)，盡快啟動(dòng)中央商務(wù)區(qū)項(xiàng)目。抓緊開展第三自來水廠、花園調(diào)節(jié)水庫前期工作。繼續(xù)抓好城市綠化美化亮化和市容市貌綜合治理。抓好縣城污水處理廠及配套截污管網(wǎng)前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。抓好各類城市資產(chǎn)經(jīng)營，提高城市資本運(yùn)營效益。
加快能源建設(shè)步伐。盡快開工建設(shè)等殼電站；加快龍江一級(jí)電站、臘寨電站建設(shè)，確保兩個(gè)電站實(shí)現(xiàn)首臺(tái)機(jī)組發(fā)電；蘇家河口電站、松山河口電站和騰龍橋二級(jí)電站建設(shè)要掀起施工高潮。抓好福騰、西山河、銀栗園等一批小型水電項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)檳榔江一級(jí)電站和三岔河調(diào)節(jié)水庫建設(shè)的前期工作。
（四）加快發(fā)展旅游文化業(yè)，帶動(dòng)三產(chǎn)持續(xù)增長
加快推進(jìn)旅游文化業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，全面提升騰沖旅游的整體吸引力和綜合競爭力，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
推進(jìn)騰沖旅游快速健康發(fā)展。加快火山熱海改造提升、火山不夜城、火山運(yùn)動(dòng)休閑公園、北海濕地保護(hù)、北海溫泉開發(fā)和國殤墓園充實(shí)提升等項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施好和順小巷及四線入地工程，完善古鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步提升和順品位。加快建設(shè)連接保山、德宏、怒江，面向南亞的外部旅游大環(huán)線；爭取實(shí)施和順景區(qū)、北海旅游區(qū)、高黎貢山探險(xiǎn)旅游區(qū)、熱海—壩派旅游區(qū)、大牛場—火山公園—江東古銀杏村—云峰山旅游區(qū)五條旅游線路建設(shè)，構(gòu)筑便捷的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。以“昆明—騰沖—密支那”旅游線路為支撐，積極爭取國家層面支持，解決好出境旅游最核心的通行問題，盡快啟動(dòng)出境自駕車旅游。切實(shí)抓好騰沖“世界自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)地”申報(bào)工作。強(qiáng)化旅游行業(yè)管理，提高以導(dǎo)游為主體的從業(yè)人員素質(zhì)，提升服務(wù)水平。充分發(fā)揮“中國翡翠第一城”、“中國魅力名鎮(zhèn)和順”、“中國優(yōu)秀旅游名縣”和“中國珠寶玉石首飾特色產(chǎn)業(yè)基地”等品牌優(yōu)勢，面向海內(nèi)外加大宣傳推介力度，做強(qiáng)做大騰沖旅游業(yè)。力爭到騰游客260萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入10億元。
著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步深化文化體制改革，激發(fā)文化資源和文化市場的活力。著力推出刺繡、木雕、石雕、手抄紙等一批市場前景較好的特色文化產(chǎn)品，努力形成一批實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競爭力和影響力的文化企業(yè)，逐步把文化產(chǎn)業(yè)培育成為發(fā)展較快的新興支柱產(chǎn)業(yè)，力爭文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3億元。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以現(xiàn)代流通業(yè)為突破口，注重強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，加快構(gòu)筑以縣城為中心、以國際大通道為軸線、國家級(jí)口岸和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的區(qū)域性現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展金融、保險(xiǎn)、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展信息、技術(shù)等新興服務(wù)業(yè)。
（五）進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放
深化改革，盡快形成保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。一是繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)深化改革，確保完成納入省市考核的11戶企業(yè)改革，抓好已改革企業(yè)的掃尾完善工作；做好列入國家政策性破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)工作，引導(dǎo)股份合作制企業(yè)進(jìn)一步深化股權(quán)結(jié)構(gòu)改革，指導(dǎo)集體企業(yè)深化改革。二是推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。全面實(shí)施以“鄉(xiāng)財(cái)縣管”為重點(diǎn)的縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高公共財(cái)政對(duì)工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、重點(diǎn)建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等領(lǐng)域的保障水平。加快推行部門預(yù)算。加大稅法宣傳力度，強(qiáng)化稅收征管。積極探索以縣級(jí)為平臺(tái)、整合項(xiàng)目資金的有效機(jī)制，集中資金解決群眾迫切需要解決的難點(diǎn)問題。加快推進(jìn)金融體制改革，大力實(shí)施金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建加快騰沖發(fā)展的良好融資平臺(tái)。三是深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政審批；深化投資體制改革，全面實(shí)施對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)制和備案制，建立健全企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案信息系統(tǒng)。四是健全現(xiàn)代市場體系，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)產(chǎn)權(quán)、資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場的發(fā)展。堅(jiān)持和完善經(jīng)營性用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范土地市場；建立統(tǒng)一規(guī)范的探礦權(quán)和采礦權(quán)交易市場，積極培育資本、技術(shù)、建筑、人才及勞動(dòng)力等專業(yè)市場。五是全面推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革，建立和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系；完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營，做好承包土地補(bǔ)發(fā)證和換證工作；深化供銷社、糧食流通和種子經(jīng)營管理體制改革，促進(jìn)農(nóng)村市場主體多元化；積極發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度；抓好集體林權(quán)制度改革，加快確權(quán)發(fā)證步伐，逐步完善配套改革措施，加快林業(yè)生產(chǎn)要素市場建設(shè)。六是逐步建立完善以信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量等記錄為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系。
擴(kuò)大開放，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度。一是全面落實(shí)國家和省委省政府對(duì)緬甸的貿(mào)易政策，規(guī)范貿(mào)易秩序，引導(dǎo)企業(yè)與緬方開展正常貿(mào)易，同時(shí)靈活務(wù)實(shí)地發(fā)展邊境貿(mào)易、邊民互市和邊境經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，加快發(fā)展易貨貿(mào)易、轉(zhuǎn)口加工和境外替代經(jīng)濟(jì)。二是以騰密路建成通車為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)與緬甸的交流合作，鼓勵(lì)和扶持有實(shí)力的企業(yè)到緬甸投資，進(jìn)一步完善雙邊口岸、通道設(shè)施，不斷提高口岸管理水平和通關(guān)能力。三是重視研究騰密路通車后面臨的對(duì)外開放形勢，積極探索面向南亞開放的市場對(duì)接形式，著力調(diào)整外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展同第三國的貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易；積極探索和實(shí)踐對(duì)印度的貿(mào)易實(shí)現(xiàn)方式，努力邁出面向南亞開放的實(shí)質(zhì)性步伐。
強(qiáng)化招商引資，吸收利用好外來資金。重視發(fā)揮部門、商會(huì)、協(xié)會(huì)和企業(yè)的作用，積極引進(jìn)各類資本到我縣投資興業(yè)。廣泛篩選、論證、包裝、推介項(xiàng)目，抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)等前期工作，做好招商項(xiàng)目從論證、立項(xiàng)、引資、建設(shè)到投產(chǎn)全過程的跟蹤服務(wù)，確保招商引資效益。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)投向的引導(dǎo)，注重引進(jìn)基礎(chǔ)性和生產(chǎn)性投資，不斷提高利用外資的能力和質(zhì)量。做好僑務(wù)工作，加強(qiáng)海外聯(lián)誼，凝聚和爭取僑心，吸引海外僑胞捐贈(zèng)和投資。力爭實(shí)際利用縣外資金8億元以上。
（六）繁榮發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步
抓好教育和人才工作。全面實(shí)施素質(zhì)教育，加強(qiáng)學(xué)校管理和教師隊(duì)伍建設(shè)，加快現(xiàn)代教育技術(shù)裝備步伐，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。鞏固提高“兩基”成果與水平，規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育，大力發(fā)展普通高中教育、職業(yè)教育與成人教育，促進(jìn)民辦教育規(guī)范發(fā)展，力爭高中階段毛入學(xué)率達(dá)44%以上。積極穩(wěn)妥地抓好教育綜合改革工作，實(shí)施好騰八中與天津雙寅實(shí)業(yè)公司聯(lián)合辦學(xué)。創(chuàng)新人才管理機(jī)制，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快高技能、復(fù)合型和適用人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。
積極發(fā)展文化體育事業(yè)。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成健全的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和完備的公共文化服務(wù)體系，使廣大群眾享受到高質(zhì)量的文化產(chǎn)品。注重民族文化和歷史文化保護(hù)，大力推進(jìn)文物、民間藝術(shù)、文化傳人等的保護(hù)或傳承，扶持少數(shù)民族特色文化發(fā)展。組織好第二屆文學(xué)藝術(shù)政府獎(jiǎng)評(píng)比，促進(jìn)和繁榮文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。加強(qiáng)文化市場管理，整頓和規(guī)范文化市場秩序。廣泛開展積極向上、豐富多彩的群眾性文體活動(dòng)，重視競技體育發(fā)展，做好舉辦2008年市運(yùn)會(huì)的籌備工作。
不斷提高人民群眾健康水平。進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)條件，提高醫(yī)療技術(shù)水平；加大衛(wèi)生執(zhí)法力度，試點(diǎn)推行藥品統(tǒng)一配送，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)，切實(shí)減輕群眾看病負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，鞏固提高計(jì)劃免疫水平，認(rèn)真抓好重大傳染病防治。加強(qiáng)醫(yī)風(fēng)醫(yī)德教育，重視中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。
做好人口與計(jì)劃生育工作。深入貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育基本國策，認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”工作。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)禁早婚早育和超計(jì)劃生育，切實(shí)降低人口自然增長率。
（七）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，提高可持續(xù)發(fā)展能力
堅(jiān)持規(guī)劃先行。抓緊完善宏觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定完善具體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，合理謀劃產(chǎn)業(yè)布局，著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)，培植新的支撐產(chǎn)業(yè)。盡快完成縣城總體規(guī)劃修編的報(bào)批工作，以更好地指導(dǎo)新城區(qū)建設(shè)和老城區(qū)功能配套提升。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)，修編完善土地利用總體規(guī)劃，處理好耕地保護(hù)與建設(shè)用地的矛盾，為加快發(fā)展提供建設(shè)用地保障。抓緊騰沖國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)控制性詳規(guī)編制，同時(shí)注重風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與旅游發(fā)展規(guī)劃銜接，進(jìn)一步完善具體景點(diǎn)規(guī)劃。強(qiáng)化執(zhí)行規(guī)劃的監(jiān)督約束機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，克服執(zhí)行規(guī)劃的隨意性。
提高科技自主創(chuàng)新能力。把科技創(chuàng)新體系建設(shè)作為科技發(fā)展的首要任務(wù)，以企業(yè)為主體，以科技人才為支點(diǎn)，努力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的科技投入，加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要推動(dòng)作用的關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用和聯(lián)合攻關(guān)，逐步提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。
重視資源節(jié)約和合理高效利用。抓好節(jié)約能源和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)工作，推廣利用再生能源資源，把節(jié)能降耗落實(shí)到企業(yè)，抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)、企業(yè)節(jié)能降耗工作，努力形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。加強(qiáng)依法治理，堅(jiān)決淘汰高耗能、重污染、低產(chǎn)出的落后生產(chǎn)能力。強(qiáng)化資源綜合利用，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)和節(jié)能節(jié)水、節(jié)約和集約利用土地，促進(jìn)資源節(jié)約和合理配置。制定完善政策措施，鼓勵(lì)相關(guān)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極申報(bào)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，著力發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展一批清潔生產(chǎn)企業(yè)。逐步建立節(jié)約型社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，大力倡導(dǎo)健康、文明、節(jié)約的生活方式和消費(fèi)模式，推進(jìn)節(jié)約型企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)建設(shè)。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。以保護(hù)飲用水源為重點(diǎn)，以水源涵養(yǎng)林建設(shè)為突破口，加強(qiáng)對(duì)高黎貢山的保護(hù)和明光河、滇灘河、固?hào)|河、大盈江等重點(diǎn)河流徑流區(qū)綜合整治，切實(shí)推進(jìn)水環(huán)境綜合治理。加快生態(tài)公益林體系建設(shè)，努力構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的綠色屏障。加強(qiáng)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)、礦山、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)治理，抓好外來有害生物預(yù)防控制。全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中堅(jiān)決杜絕污染轉(zhuǎn)移。加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)厲整治非法挖砂取土等行為；堅(jiān)決執(zhí)行達(dá)標(biāo)排放，逐步建立起污染源信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)和重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保信用檔案。抓好氣象和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)與防治工作。
（八）集中解決民生問題，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步建立起城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的有效機(jī)制，建立并完善支持南部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作機(jī)制和投入機(jī)制，積極爭取項(xiàng)目，將政策扶持落實(shí)到產(chǎn)業(yè)培植和項(xiàng)目建設(shè)中，增強(qiáng)不同類型地區(qū)的自我發(fā)展能力。
推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，力爭全年新增就業(yè)崗位2800個(gè)。加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，建設(shè)人力資源交流平臺(tái)、勞動(dòng)力市場信息系統(tǒng)和遠(yuǎn)程招聘系統(tǒng)，引導(dǎo)更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)率。健全縣、鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，優(yōu)化農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的政策環(huán)境和體制環(huán)境，完善再就業(yè)扶持政策，建立多種幫扶形式相結(jié)合的就業(yè)援助體系。
切實(shí)維護(hù)群眾利益。深入開展清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資，對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，要從信用管理、資質(zhì)管理、市場準(zhǔn)入等方面采取制裁措施，直至追究法律責(zé)任。加大食品藥品放心工程實(shí)施力度，保障人民群眾飲食和用藥安全。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系。出臺(tái)實(shí)施對(duì)城市規(guī)劃區(qū)及開發(fā)區(qū)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，研究解決進(jìn)城務(wù)工人員、失地農(nóng)民、工程移民的社會(huì)保障問題，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，有序擴(kuò)大城市低保覆蓋面。以非公有制企業(yè)從業(yè)人員為重點(diǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面；加大社保基金征繳和監(jiān)管力度，積極探索社保費(fèi)改稅的有效途徑。加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，更加關(guān)注貧困、殘疾等弱勢群體生產(chǎn)生活。認(rèn)真貫徹落實(shí)民族宗教政策，實(shí)施好少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，加快人口較少民族地區(qū)發(fā)展。做好擁軍優(yōu)屬、老齡等工作，加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)。扎實(shí)推進(jìn)殯葬制度改革。
全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。強(qiáng)化維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立健全社會(huì)治安防控體系和公共安全防控體系。正確處理新時(shí)期社會(huì)矛盾，做好群眾來信來訪工作，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度。建立健全靈敏高效的矛盾糾紛預(yù)警、排查和調(diào)處機(jī)制，認(rèn)真研究解決重大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)資源整合等社會(huì)利益調(diào)整過程中出現(xiàn)的新矛盾新問題，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊危害國家安全和社會(huì)秩序的各類犯罪，有效防范、及時(shí)打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢力的各種滲透和破壞活動(dòng)，切實(shí)做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。打好禁毒防艾攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。加強(qiáng)普法教育，深入開展“平安騰沖”創(chuàng)建活動(dòng)，保障人民群眾安居樂業(yè)。加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。
切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。加大投入，加強(qiáng)公共安全設(shè)施建設(shè)，改善安全生產(chǎn)條件。建立健全安全生產(chǎn)執(zhí)法、技術(shù)支撐、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援、教育培訓(xùn)體系。全面落實(shí)安全目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，建立健全重大安全隱患整改督辦制度。加大執(zhí)法力度，認(rèn)真排查整改隱患點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)礦山、道路運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、重點(diǎn)工程、食品藥品、消防等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，嚴(yán)防各類重特大安全生產(chǎn)事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
切實(shí)提高應(yīng)急處理能力。修訂完善總體應(yīng)急預(yù)案和各項(xiàng)專業(yè)應(yīng)急預(yù)案，加快應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全應(yīng)急處理機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和防災(zāi)減災(zāi)的能力，有效預(yù)防和及時(shí)處置突發(fā)公共事件與重大自然災(zāi)害。
（九）全面加強(qiáng)行政能力和政風(fēng)建設(shè)
堅(jiān)持依法行政。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政執(zhí)法監(jiān)督，完善政府法制體系，加快推進(jìn)政府工作法治化進(jìn)程。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，接受監(jiān)督，不斷提高依法行政能力。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和政府規(guī)范性文件統(tǒng)一審查制度。堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作和向政協(xié)通報(bào)情況的制度，自覺接受人大的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦好人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。
創(chuàng)新行政管理體制。健全對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局重大事項(xiàng)決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)行政管理決策科學(xué)化、民主化。健全和完善對(duì)行政管理權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大公民、社會(huì)和新聞輿論對(duì)政府及其部門的監(jiān)督。整合行政資源，創(chuàng)新管理方式，提高行政效率和服務(wù)水平。
深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。以制度建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)政府系統(tǒng)自身建設(shè)，預(yù)防和制止腐敗現(xiàn)象的孳生蔓延。加大治理商業(yè)賄賂和糾風(fēng)治亂工作力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車管理、使用的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購和項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目和專項(xiàng)資金管理。深入開展反腐敗斗爭，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件。認(rèn)真貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》和《云南省公務(wù)員八條禁令》，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育和管理，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)一支人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。
各位代表！做好今年的工作，對(duì)于全面完成本屆政府的任期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)騰沖經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展意義重大。讓我們?cè)谑形⑹姓涂h委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，不辱使命，不負(fù)重托，努力創(chuàng)造出更大的成績，為全面實(shí)現(xiàn)今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗！
