| 索引號(hào) | 01526295-1/20241126-00005 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 騰沖市人民政府 |
| 公開(kāi)目錄 | 重大決策聽(tīng)證 | 發(fā)布日期 | 2024-11-26 14:38:49 |
| 文號(hào) | 瀏覽量 |
為加強(qiáng)《騰沖市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》修訂工作的科學(xué)性、民主性，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》《云南省人民政府重大決策聽(tīng)證制度實(shí)施辦法》等相關(guān)規(guī)定，騰沖市煙草專賣局于11月20日召開(kāi)了《騰沖市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃（修訂草案）》聽(tīng)證會(huì)。現(xiàn)將聽(tīng)證會(huì)情況公告如下：
一、聽(tīng)證事由
按照《保山市煙草專賣局關(guān)于制定煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)要求，參照《云南省縣（市.區(qū)）煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃（示范文本）》，我局起草了《騰沖市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃（修訂草案）》。按照《云南省人民政府重大決策聽(tīng)證制度實(shí)施辦法》要求，依法公開(kāi)舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、單位組織和個(gè)人的意見(jiàn)。
二、聽(tīng)證會(huì)準(zhǔn)備情況
（一）發(fā)布第1號(hào)公告
2024年10月27日，在騰沖市人民政府網(wǎng)站上公布《云南省騰沖市煙草專賣局關(guān)于舉行〈騰沖市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃（修訂草案）〉聽(tīng)證會(huì)的公告（第1號(hào)）》，向社會(huì)各界公告聽(tīng)證事項(xiàng)、聽(tīng)證時(shí)間、聽(tīng)證代表名額及其產(chǎn)生方式、報(bào)名時(shí)間和要求等事項(xiàng)。
（二）確定聽(tīng)證會(huì)參會(huì)人員
2024年11月8日前，按照程序確定了聽(tīng)證主持人1名、聽(tīng)證監(jiān)察人2名、決策發(fā)言人1名、旁聽(tīng)人2名、記錄人2名；采用邀請(qǐng)方式產(chǎn)生聽(tīng)證代表20人，其中人大代表1名、政協(xié)委員1名、市場(chǎng)監(jiān)管部門代表1名，熟悉聽(tīng)證事項(xiàng)的法制部門和專賣管理部門代表各1名，卷煙零售業(yè)務(wù)代表5名，現(xiàn)申請(qǐng)從事卷煙零售業(yè)務(wù)代表5名，消費(fèi)者代表5名。
（三）發(fā)布聽(tīng)證會(huì)第2號(hào)公告
2024年11月11日，在騰沖市人民政府網(wǎng)站上公布《云南省騰沖市煙草專賣局關(guān)于舉行〈騰沖市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃（修訂草案）〉聽(tīng)證會(huì)的公告（第2號(hào)）》，向社會(huì)公布聽(tīng)證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)，以及聽(tīng)證主持人、決策發(fā)言人、聽(tīng)證監(jiān)察人、聽(tīng)證記錄人、聽(tīng)證代表等事項(xiàng)。并將《規(guī)劃（修訂草案）》及其說(shuō)明等聽(tīng)證會(huì)材料送達(dá)聽(tīng)證代表。
三、聽(tīng)證會(huì)舉行情況
（一）聽(tīng)證會(huì)時(shí)間、地點(diǎn)
聽(tīng)證會(huì)于2024年11月20日（星期三）下午14:30至17:30點(diǎn)在騰沖市煙草專賣局（分公司）四樓會(huì)議室舉行。
（二）聽(tīng)證會(huì)參加人員名單
1.聽(tīng)證主持人
李發(fā)宗 云南省騰沖市煙草專賣局副局長(zhǎng)
2.決策發(fā)言人
段盛飛 云南省騰沖市煙草專賣局專賣監(jiān)督管理科科長(zhǎng)
3.聽(tīng)證監(jiān)察人
鄭興祝 騰沖市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督股負(fù)責(zé)人
尹昭玉 騰沖市煙草專賣局監(jiān)察審計(jì)科監(jiān)察員
4.聽(tīng)證記錄人
李夢(mèng)瑤 騰沖市煙草專賣局騰越所工作人員
羅應(yīng)麗 騰沖市煙草專賣局辦公室工作人員
5.聽(tīng)證代表
楊 松（騰沖市人大代表）
尹昭明（騰沖市政協(xié)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任、政協(xié)委員）
段炳超（騰沖市場(chǎng)監(jiān)督管理局信用信息監(jiān)管執(zhí)法股）
段莉芝（保山市煙草專賣局專賣監(jiān)督管理科副科長(zhǎng)）
趙連潤(rùn)（保山市煙草專賣局法規(guī)科法規(guī)員）
楊智慧（騰沖市現(xiàn)從事卷煙零售業(yè)務(wù)的代表）
張香鸞（騰沖市現(xiàn)從事卷煙零售業(yè)務(wù)的代表）
倫 進(jìn)（騰沖市現(xiàn)從事卷煙零售業(yè)務(wù)的代表）
張新科（騰沖市現(xiàn)從事卷煙零售業(yè)務(wù)的代表）
馮曉梅（騰沖市現(xiàn)從事卷煙零售業(yè)務(wù)的代表）
何紹鐵（騰沖市現(xiàn)申請(qǐng)從事卷煙零售業(yè)務(wù)代表）
黃保松（騰沖市現(xiàn)申請(qǐng)從事卷煙零售業(yè)務(wù)代表）
徐在福（騰沖市現(xiàn)申請(qǐng)從事卷煙零售業(yè)務(wù)代表）
郭曉川（騰沖市現(xiàn)申請(qǐng)從事卷煙零售業(yè)務(wù)代表）
楊明強(qiáng)（騰沖市現(xiàn)申請(qǐng)從事卷煙零售業(yè)務(wù)代表）
楊家斌（騰沖市消費(fèi)者代表）
張 政（騰沖市消費(fèi)者代表）
張曉明（騰沖市消費(fèi)者代表）
王治超（騰沖市消費(fèi)者代表）
趙華興（騰沖市消費(fèi)者代表）
6.旁聽(tīng)人員
李俊楠 騰沖市煙草專賣局辦公室副主任
張賽英 騰沖市煙草專賣局卷煙營(yíng)銷分中心副主任
（三）聽(tīng)證會(huì)議程
1.宣讀聽(tīng)證事項(xiàng)，聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律，告知參加人的權(quán)利和義務(wù)；
2.決策發(fā)言人就《規(guī)劃（修訂草案）》的主要內(nèi)容作說(shuō)明；
3.聽(tīng)證代表對(duì)聽(tīng)證《規(guī)劃（修訂草案）》進(jìn)行質(zhì)詢、提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)；
4.決策發(fā)言人或《規(guī)劃（修訂草案）》起草工作人員就聽(tīng)證代表的質(zhì)詢、提問(wèn)和意見(jiàn)進(jìn)行答辯；
5.聽(tīng)證代表作最后陳述；
6.聽(tīng)證主持人總結(jié)和歸納各方代表的主要觀點(diǎn)和理由；
7.聽(tīng)證代表、聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證記錄人、決策發(fā)言人、聽(tīng)證監(jiān)察人對(duì)聽(tīng)證會(huì)筆錄進(jìn)行審閱并簽名；
8.聽(tīng)證監(jiān)察人就聽(tīng)證會(huì)提出監(jiān)察意見(jiàn)。
四、聽(tīng)證代表的主要意見(jiàn)和建議
聽(tīng)證會(huì)期間，20位聽(tīng)證代表就聽(tīng)證事項(xiàng)陳述了各自的意見(jiàn)、建議。大家的發(fā)言準(zhǔn)備充分，觀點(diǎn)明確，提出的意見(jiàn)和建議很中肯，有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，歸納如下：
（一）建議修訂《規(guī)劃（修訂草案）》第十條第四項(xiàng) 省內(nèi)擁有直營(yíng)門店數(shù)30家以上且納入省政府商務(wù)部門重點(diǎn)流通企業(yè)范圍，鼓勵(lì)發(fā)展的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)；營(yíng)業(yè)面積在200平方米以上、服務(wù)時(shí)間在12小時(shí)/天以上的商場(chǎng)、超市、娛樂(lè)服務(wù)類場(chǎng)所；不受本規(guī)定間距限制，受單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，按照“一址一點(diǎn)”設(shè)置零售點(diǎn)。該條不受間距限制的情形缺乏有力政策扶持依據(jù)，建議再斟酌考慮。
（二）《排隊(duì)輪候制度》第七條 騰沖市煙草專賣局每季度公開(kāi)排隊(duì)輪候情況，并接受公眾監(jiān)督。申請(qǐng)人可通過(guò)線上、線下等方式查詢排隊(duì)輪候情況。建議對(duì)線上查詢的具體渠道進(jìn)行明確。
（三）建議在《規(guī)劃（修訂草案）》中明確雪茄煙專營(yíng)店規(guī)劃數(shù)是否包含在全市總規(guī)劃數(shù)內(nèi)。
（四）建議刪除《規(guī)劃（修訂草案）》第十一條第十一項(xiàng) 專業(yè)性較強(qiáng)且與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒(méi)有直接或間接互補(bǔ)營(yíng)銷關(guān)系的家電家具、五金機(jī)械、通信器材、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、寄遞配送、洗滌護(hù)理、服裝制售、中介勞服、寄賣典當(dāng)、汽車租賃、照相館、床上用品等場(chǎng)所；
（五）建議刪除《規(guī)劃（修訂草案）》第二十一條“各類培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)、托管班、早教班等除外。”
（六）建議刪除《規(guī)劃（修訂草案）》第十一條第四項(xiàng)，“或者個(gè)體工商戶”表述。
五、決策發(fā)言人的陳述和答辯
對(duì)聽(tīng)證代表提出的意見(jiàn)和建議，決策發(fā)言人現(xiàn)場(chǎng)全部予以答辯，積極回應(yīng)了各位代表的關(guān)切。
六、聽(tīng)證會(huì)專家評(píng)議和聽(tīng)證意見(jiàn)建議處理情況
針對(duì)聽(tīng)證代表提出的意見(jiàn)建議，騰沖市煙草專賣局進(jìn)行了逐項(xiàng)梳理。并于聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，召開(kāi)了《騰沖市煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃（修訂草案）》專家論證會(huì)，會(huì)議邀請(qǐng)人大代表1名、政協(xié)委員1名、市場(chǎng)監(jiān)管部門1名、司法部門1名、熟悉聽(tīng)證事項(xiàng)的法制人員及專賣工作管理者2名、《規(guī)劃（修訂草案）》起草工作人員，對(duì)聽(tīng)證代表提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行了認(rèn)真評(píng)議，采納聽(tīng)證代表提出的意見(jiàn)和建議如下：
（一）建議修訂《規(guī)劃（修訂草案）》第十條第四項(xiàng) 省內(nèi)擁有直營(yíng)門店數(shù)30家以上且納入省政府商務(wù)部門重點(diǎn)流通企業(yè)范圍，鼓勵(lì)發(fā)展的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)；營(yíng)業(yè)面積在200平方米以上、服務(wù)時(shí)間在12小時(shí)/天以上的商場(chǎng)、超市、娛樂(lè)服務(wù)類場(chǎng)所；不受本規(guī)定間距限制，受單元網(wǎng)格規(guī)劃數(shù)限制，按照“一址一點(diǎn)”設(shè)置零售點(diǎn)。該條不受間距限制的情形缺乏有力政策扶持依據(jù)，再斟酌考慮。
經(jīng)論證認(rèn)為，該建議予以采納。刪除該款。
（二）《排隊(duì)輪候制度》第七條 騰沖市煙草專賣局每季度公開(kāi)排隊(duì)輪候情況，并接受公眾監(jiān)督。申請(qǐng)人可通過(guò)線上、線下等方式查詢排隊(duì)輪候情況。建議對(duì)線上查詢的具體渠道進(jìn)行明確，
經(jīng)論證認(rèn)為，該建議予以采納。修訂為第七條 騰沖市煙草專賣局每季度公開(kāi)排隊(duì)輪候情況，并接受公眾監(jiān)督。申請(qǐng)人可通過(guò)騰沖市人民政府門戶網(wǎng)、煙草政務(wù)服務(wù)窗口等線上、線下方式查詢排隊(duì)輪候情況。
（三）建議在《規(guī)劃（修訂草案）》中明確雪茄煙專營(yíng)店規(guī)劃數(shù)是否包含在全市總規(guī)劃數(shù)內(nèi)。
經(jīng)論證認(rèn)為，該建議予以采納。修訂為第六條 本規(guī)劃根據(jù)地域面積、人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民消費(fèi)能力、消費(fèi)購(gòu)買習(xí)慣等因素，合理確定區(qū)域零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)，并劃定最小單元網(wǎng)格40個(gè)。單元網(wǎng)格零售點(diǎn)規(guī)劃數(shù)是指最小單元網(wǎng)格內(nèi)可設(shè)置零售點(diǎn)的數(shù)量。總量規(guī)劃數(shù)是指騰沖市轄區(qū)范圍內(nèi)所有單元網(wǎng)格零售點(diǎn)（含雪茄煙專營(yíng)店零售點(diǎn)）規(guī)劃數(shù)之和。
（四）建議刪除《規(guī)劃（修訂草案）》第十一條第十一項(xiàng) 專業(yè)性較強(qiáng)且與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒(méi)有直接或間接互補(bǔ)營(yíng)銷關(guān)系的家電家具、五金機(jī)械、通信器材、金融證券、儀器儀表、金銀珠寶、寄遞配送、洗滌護(hù)理、服裝制售、中介勞服、寄賣典當(dāng)、汽車租賃、照相館、床上用品等場(chǎng)所；
經(jīng)論證認(rèn)為，該建議予以采納。刪除修改部分內(nèi)容。修訂為第十一項(xiàng) 專業(yè)性較強(qiáng)且與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒(méi)有直接或間接互補(bǔ)營(yíng)銷關(guān)系的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
（五）建議刪除《規(guī)劃（修訂草案）》第二十一條“各類培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)、托管班、早教班等除外”的描述。
經(jīng)論證認(rèn)為，該建議予以采納。修改為第二十一條 本規(guī)劃中所稱“中小學(xué)校”是指普通中小學(xué)校、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、專門學(xué)校等。“幼兒園”是指經(jīng)教育行政主管部門依法批準(zhǔn)的公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班、幼兒班等。
（六）建議刪除《規(guī)劃（修訂草案）》第十一條第四項(xiàng)，“或者個(gè)體工商戶”表述。
經(jīng)論證認(rèn)為，該建議不予以采納。根據(jù)《關(guān)于有外資成分并且煙草零售業(yè)態(tài)屬于娛樂(lè)服務(wù)類企業(yè)許可證管理事項(xiàng)的批復(fù)》（國(guó)煙專〔2009〕112號(hào)）有外資成分以提供住宿、餐飲、休閑、娛樂(lè)為主要經(jīng)營(yíng)的賓館、酒店等企業(yè)，不屬于《煙草專賣許可證管理辦法》第十八條所指的“外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶”；屬娛樂(lè)服務(wù)類的，符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)予以受理審批。
云南省騰沖市煙草專賣局
2024年11月26日
