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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、人民政府（辦事處），經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委，市委及市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部委辦局，各人民團(tuán)體，市屬各企事業(yè)單位，駐騰各單位：

經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)將《騰沖市綠色工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025 年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共騰沖市委辦公室

騰沖市人民政府辦公室

2023年6月29日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

騰沖市綠色工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和省委省政府、保山市委市政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作的安排部署，推動(dòng)騰沖綠色工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)支撐，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)

（一）2023年目標(biāo)：明確產(chǎn)業(yè)定位，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和園區(qū)管理體制，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)形成工業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局的發(fā)展局面。實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值276億元以上，解決就業(yè)1.1萬(wàn)人。

（二）2024年目標(biāo)：重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更加凸顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展效益顯著增強(qiáng)，綠色水平明顯提升，全力形成資源有效利用、產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展的良好局面。實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值313億元以上，解決就業(yè)1.2萬(wàn)人。

（三）2025年目標(biāo)：培育上市企業(yè)1戶；爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)綠色工廠1個(gè)，全力形成行業(yè)龍頭聚集、產(chǎn)業(yè)配套完善、創(chuàng)新能力增強(qiáng)、要素保障優(yōu)越的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值355億元以上，解決就業(yè)1.3萬(wàn)人。

二、主要任務(wù)

2023—2025 年，主要實(shí)施八大工程：

（一）產(chǎn)業(yè)體系培育工程

1. 培育發(fā)展綠色生物制造產(chǎn)業(yè)鏈

——綠色生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托騰沖生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，打造中藥材種植養(yǎng)殖示范基地，形成“藥材—飲片加工—單方制劑（成方制劑）—配方顆粒（中成藥）”產(chǎn)業(yè)鏈。支持紅花油茶、玫瑰精油、萬(wàn)壽菊等生物資源開(kāi)發(fā)利用，形成“種植—研發(fā)—加工—銷(xiāo)售”的康美護(hù)膚產(chǎn)業(yè)鏈條。開(kāi)展動(dòng)物疫苗關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和新產(chǎn)品研發(fā)，形成“養(yǎng)殖（組培）—研發(fā)—疫苗加工—銷(xiāo)售”的產(chǎn)業(yè)鏈條。到2025年，綠色生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值50億元以上。（牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：騰沖經(jīng)開(kāi)區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、自然資源局、衛(wèi)健局、投資促進(jìn)局、工投公司）

——綠色食品產(chǎn)業(yè)。立足農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，推動(dòng)科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用，做精做優(yōu)精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。建立技術(shù)創(chuàng)新中心6個(gè)，院士專(zhuān)家工作站5個(gè)，科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)3個(gè)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。到2025年，綠色食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元以上（其中，工業(yè)產(chǎn)值16億元）。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：騰沖經(jīng)開(kāi)區(qū)、發(fā)改局、工信局、自然資源局、投資促進(jìn)局、人社局、工投公司）

2. 培育發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈

——綠色硅光伏產(chǎn)業(yè)。協(xié)助騰沖市康德順成礦業(yè)有限公司開(kāi)展產(chǎn)能置換工作，爭(zhēng)取其一期項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效；引導(dǎo)陽(yáng)邦硅業(yè)、泰盛硅業(yè)對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造；積極支持騰沖隆基達(dá)產(chǎn)，不斷健全綠色硅光伏產(chǎn)業(yè)鏈條；加快推進(jìn)騰沖中星新能源科技有限公司年產(chǎn)7萬(wàn)噸鋰離子電池負(fù)極材料石墨化加工項(xiàng)目（一期）建設(shè)，早日投入運(yùn)營(yíng)；同時(shí)圍繞延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈目標(biāo)，引進(jìn)關(guān)聯(lián)配套企業(yè)落戶，構(gòu)建硅光伏產(chǎn)業(yè)生態(tài)。到 2025 年，綠色硅光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值150億元以上。（牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境分局、投資促進(jìn)局、猴橋鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、工投公司）

——稀土產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)稀土氧化物冶煉分離項(xiàng)目落地建設(shè)，謀劃發(fā)展稀土后制品生產(chǎn)。到2025年，稀土產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元以上。（牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：市商務(wù)局、發(fā)改局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境分局、投資促進(jìn)局、滇灘鎮(zhèn)、明光鎮(zhèn)）

3. 培育發(fā)展綠色輕紡產(chǎn)業(yè)鏈

——綠色織品產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)一批相關(guān)企業(yè)，生產(chǎn)功能性鞋襪、智能服裝、產(chǎn)業(yè)用紡織品，生產(chǎn)可穿著電子設(shè)備的自供電和儲(chǔ)能紡織纖維及制品，生產(chǎn)醫(yī)衛(wèi)防護(hù)紡織材料、防護(hù)服等醫(yī)用防護(hù)紡織品。不斷提升產(chǎn)業(yè)化技術(shù)應(yīng)用水平，開(kāi)拓應(yīng)用新領(lǐng)域。到2025年，綠色織品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1億元以上。（牽頭單位：騰沖經(jīng)開(kāi)區(qū)；責(zé)任單位：市發(fā)改局、工信局、自然資源局、投資促進(jìn)局）

4. 鞏固提升礦電產(chǎn)業(yè)

——礦電產(chǎn)業(yè)。充分利用境內(nèi)外豐富的礦產(chǎn)資源和水能資源，發(fā)展礦電結(jié)合產(chǎn)業(yè)，同時(shí)引導(dǎo)、支持現(xiàn)有礦選企業(yè)引進(jìn)新工藝、新設(shè)備，提高選礦綜合回收率，加強(qiáng)共伴生金屬、中低品位資源綜合利用，提高工業(yè)固體廢棄物以及工業(yè)廢氣、余熱余壓和廢水的綜合利用率，鼓勵(lì)再生資源回收利用。到 2025 年，礦電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 50 億元以上。（牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、自然資源局、應(yīng)急局、滇灘鎮(zhèn)、明光鎮(zhèn)、固?hào)|鎮(zhèn)）

5. 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化

圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在集聚區(qū)內(nèi)嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)定位布局項(xiàng)目，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)延鏈補(bǔ)鏈，制定產(chǎn)業(yè)鏈指導(dǎo)目錄，圍繞現(xiàn)有龍頭企業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，鼓勵(lì)本地企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈“環(huán)形配套”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈向高端進(jìn)軍。（牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：騰沖經(jīng)開(kāi)區(qū)、發(fā)改局、自然資源局、林草局、住建局、衛(wèi)健局、投資促進(jìn)局）

（二）園區(qū)提質(zhì)升級(jí)工程

1. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。騰沖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以綠色生物醫(yī)藥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以跨境貿(mào)易、綠色食品為輔助產(chǎn)業(yè)，形成“一主兩輔”的產(chǎn)業(yè)布局。同時(shí)，圍繞中藥材、肉牛、茶葉等產(chǎn)業(yè)，因地制宜打造“一縣一業(yè)”品牌。保山工貿(mào)園區(qū)騰沖“園中園”以綠色能源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：騰沖經(jīng)開(kāi)區(qū)、騰沖園中園指揮部；責(zé)任單位：市發(fā)改局、工信局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健局、投資促進(jìn)局、工投公司）

2. 強(qiáng)化高水平園區(qū)建設(shè)。圍繞園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、功能定位和總體規(guī)模，配套完善生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)騰沖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房及配套建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)主干道、供排水基礎(chǔ)、污水處理、天然氣等設(shè)施建設(shè)；優(yōu)化土地配置比例，合理分配工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、配套服務(wù)設(shè)施、道路用地及綠地所占比例。（牽頭單位：騰沖經(jīng)開(kāi)區(qū)；責(zé)任單位：市發(fā)改局、工信局、自然資源局、住建局、水務(wù)局）

3. 提升園區(qū)智慧化水平。加快 5G 及物聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)形成以物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為核心的智慧建設(shè)和應(yīng)用。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展智能制造示范工廠、智能制造示范車(chē)間培育，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市級(jí)智能制造專(zhuān)項(xiàng)資金支持。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極參與智能制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，打造開(kāi)放有序、競(jìng)爭(zhēng)有力的智能制造生態(tài)系統(tǒng)。（牽頭單位：騰沖經(jīng)開(kāi)區(qū)；責(zé)任單位：市發(fā)改局、工信局）

（三）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工程

1. 強(qiáng)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新主體地位。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)制定創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大研發(fā)投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)，支持大企業(yè)運(yùn)用并購(gòu)重組、購(gòu)買(mǎi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方式提高創(chuàng)新資源整合能力。鼓勵(lì)企業(yè)首臺(tái)（套）重大裝備及關(guān)鍵部件研制應(yīng)用，積極引導(dǎo)企業(yè)承接國(guó)家、省內(nèi)重大科技專(zhuān)項(xiàng)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)。（牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：騰沖經(jīng)開(kāi)區(qū)、發(fā)改局、財(cái)政局）

2. 引培產(chǎn)業(yè)緊缺人才。積極推動(dòng)企業(yè)與高等院校開(kāi)展校企合作，向企業(yè)提供“訂單式”專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)；弘揚(yáng)“工匠精神”，培養(yǎng)企業(yè)家隊(duì)伍，推出一批“保山工匠”、“技能名師”；開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)鏈引才”活動(dòng)，建立工業(yè)人才需求信息庫(kù)，精準(zhǔn)引進(jìn)急需緊缺人才；重點(diǎn)引進(jìn)具有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力的科技人才，支持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)開(kāi)展項(xiàng)目研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，對(duì)具有重大產(chǎn)業(yè)化前景的項(xiàng)目給予政策支持。（牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：騰沖經(jīng)開(kāi)區(qū)、發(fā)改局、教體局、人社局、總工會(huì)）

3. 健全產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺(tái)。以騰沖科學(xué)家論壇為契機(jī)，引導(dǎo)國(guó)家級(jí)（省級(jí)）技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家（省級(jí)）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)落地。支持有條件的企業(yè)建立院士專(zhuān)家工作站、博士后科研工作（流動(dòng)）站，積極引進(jìn)高校、科研院所科技成果；加強(qiáng)與創(chuàng)新能力領(lǐng)先地區(qū)合作，配合構(gòu)建“先進(jìn)地區(qū)研發(fā)，保山小試、中試”“先進(jìn)地區(qū)孵化，保山首次商業(yè)化應(yīng)用”的創(chuàng)新體系；邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家、國(guó)內(nèi)頂尖技術(shù)專(zhuān)家、企業(yè)高管組建專(zhuān)家委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)人才、資金和技術(shù)的倍增效應(yīng)。（牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：騰沖經(jīng)開(kāi)區(qū)、發(fā)改局、人社局、教體局）

4. 優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。積極與省內(nèi)外高校合作舉辦大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)合大賽，加強(qiáng)高端創(chuàng)新人才招引，持續(xù)開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)扶持力度，定期邀請(qǐng)專(zhuān)家開(kāi)展行業(yè)趨勢(shì)、企業(yè)管理等方面的培訓(xùn)。積極招引省內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等在騰沖建設(shè)市場(chǎng)化、國(guó)際化的孵化器和雙創(chuàng)平臺(tái)；鼓勵(lì)中小企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)合作，鼓勵(lì)技術(shù)擁有者與本地企業(yè)合作將技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。（牽頭單位：市人社局；責(zé)任單位：騰沖經(jīng)開(kāi)區(qū)、發(fā)改局、工信局、教體局）

（四）綠色低碳循環(huán)工程

1. 推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)。圍繞綠色設(shè)計(jì)平臺(tái)建設(shè)、綠色關(guān)鍵工藝突破、綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建三大領(lǐng)域，推動(dòng)綠色制造系統(tǒng)集成，開(kāi)展綠色制造試點(diǎn)示范。創(chuàng)建一批生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的綠色工廠和布局集約化、結(jié)構(gòu)綠色化、鏈接生態(tài)化的綠色園區(qū)。鼓勵(lì)耗能重點(diǎn)企業(yè)提升節(jié)能生產(chǎn)工藝水平，促進(jìn)高耗能產(chǎn)業(yè)向低消耗、低污染方向發(fā)展。建立綠色工業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能長(zhǎng)效監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范新進(jìn)入企業(yè)能源管理。（牽頭單位：市發(fā)改局；責(zé)任單位：騰沖經(jīng)開(kāi)區(qū)、工信局、生態(tài)環(huán)境分局）

2. 開(kāi)展綠色低碳應(yīng)用。重點(diǎn)圍繞水泥、硅基等高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)開(kāi)展低碳技術(shù)轉(zhuǎn)型，開(kāi)發(fā)綠色低碳、節(jié)能環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品。鼓勵(lì)開(kāi)展試點(diǎn)工程，推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型企業(yè)示范，推行能源綜合集成供應(yīng)模式，推進(jìn)廠房集約化、原料無(wú)害化。（牽頭單位：市發(fā)改局；責(zé)任單位：騰沖經(jīng)開(kāi)區(qū)，工信局、生態(tài)環(huán)境分局）

3. 建設(shè)綠色低碳設(shè)施。積極開(kāi)展生物能源碳捕獲和儲(chǔ)存，通過(guò)實(shí)施“園區(qū)綠化”行動(dòng)，有條件的發(fā)展林業(yè)碳匯，建立碳匯試點(diǎn)，實(shí)施碳匯項(xiàng)目；強(qiáng)化國(guó)土綠化，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。適時(shí)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，開(kāi)展碳捕集應(yīng)用，尤其是碳排放環(huán)節(jié)應(yīng)用“低碳”技術(shù)，助力園區(qū)達(dá)成深度脫碳。（牽頭單位：市發(fā)改局；責(zé)任單位：騰沖經(jīng)開(kāi)區(qū)、工信局、生態(tài)環(huán)境分局）

4. 加強(qiáng)資源循環(huán)利用。實(shí)現(xiàn)園區(qū)間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間物盡其用、循環(huán)閉合，推動(dòng)能源梯級(jí)利用、余熱余壓利用、水資源循環(huán)利用、企業(yè)間廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用等項(xiàng)目建設(shè)，最大限度降低資源消耗，提高資源利用整體效率。嘗試排污梯級(jí)收費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)循環(huán)利用廢棄物，提升資源利用率。（牽頭單位：市發(fā)改局；責(zé)任單位：騰沖經(jīng)開(kāi)區(qū)、工信局、生態(tài)環(huán)境分局）

5. 淘汰低效產(chǎn)能。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快形成有利于低效產(chǎn)能退出的市場(chǎng)環(huán)境和長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、土地等指標(biāo)約束作用，完善低效產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，防止新增落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、能源資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、職業(yè)健康等方面法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法淘汰低效產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能。積極穩(wěn)妥做好化解過(guò)剩和低效產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。（牽頭單位：市發(fā)改局；責(zé)任單位：騰沖經(jīng)開(kāi)區(qū)、工信局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境分局、應(yīng)急局）

（五）中小企業(yè)培育工程

培育發(fā)展創(chuàng)新型中小企業(yè)。著力優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善創(chuàng)新型中小企業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)中小企業(yè)緊盯細(xì)分領(lǐng)域?qū)＞匦掳l(fā)展，培育一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和專(zhuān)注細(xì)分領(lǐng)域的“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。搭建“銀保企”合作平臺(tái)，探索設(shè)立創(chuàng)新型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。（牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：騰沖經(jīng)開(kāi)區(qū)、金融辦、市場(chǎng)監(jiān)管局、人行）

（六）物流配套優(yōu)化工程

1. 加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合野生食用菌、蔬菜、水果、畜牧等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持第三方冷鏈運(yùn)輸物流企業(yè)發(fā)展。不斷提高農(nóng)產(chǎn)品冷藏、冷凍、冷運(yùn)能力，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施設(shè)備，提升生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、流通加工和運(yùn)輸比重。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：騰沖經(jīng)開(kāi)區(qū)、商務(wù)局、發(fā)改局、工信局、交通運(yùn)輸局）

2. 提升發(fā)展快遞和城鄉(xiāng)高效配送物流。充分發(fā)揮郵政快遞網(wǎng)絡(luò)和小件快運(yùn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)作用，支持郵政、快遞、物流、商貿(mào)流通等企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化合作。積極推動(dòng)快遞物流園區(qū)和物流項(xiàng)目建設(shè)，合理布局物流分撥中心、公共配送中心和末端配送站點(diǎn)三級(jí)網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村電商與農(nóng)村物流融合發(fā)展。優(yōu)化改進(jìn)城市配送貨車(chē)便利通行政策，進(jìn)一步放寬配送貨車(chē)通行噸位限制，為新能源貨車(chē)、冷藏保溫車(chē)提供更大通行便利。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：騰沖經(jīng)開(kāi)區(qū)、發(fā)改局、工信局、交通運(yùn)輸局）

3. 鼓勵(lì)發(fā)展跨境物流。以“一線兩園”開(kāi)放平臺(tái)為載體，加快跨境物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持有條件的物流企業(yè)“走出去”，開(kāi)展國(guó)際物流業(yè)務(wù)。大力發(fā)展邊民互市貿(mào)易，支持開(kāi)展跨境貿(mào)易，開(kāi)展離岸結(jié)算，推動(dòng)跨境物流發(fā)展。推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能，加快保稅物流發(fā)展。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：騰沖經(jīng)開(kāi)區(qū)、發(fā)改局、工信局、交通運(yùn)輸局、外事辦、騰沖海關(guān)）

（七）協(xié)同開(kāi)放合作工程

積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。圍繞大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展中小企業(yè)，形成核心企業(yè)、配套企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)集聚能力。進(jìn)一步深化滬滇協(xié)作，推動(dòng)開(kāi)展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈配套。（牽頭單位：市投資促進(jìn)局；責(zé)任單位：騰沖經(jīng)開(kāi)區(qū)、發(fā)改局、工信局、商務(wù)局）

（八）營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)跑工程

1. 營(yíng)造一流市場(chǎng)環(huán)境。降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度；深化商事制度改革，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)；推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善信用修復(fù)機(jī)制，規(guī)范招投標(biāo)管理，優(yōu)化招投標(biāo)服務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)行為；提升政府采購(gòu)?fù)该鞫龋哟蠊_(kāi)力度，讓市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。（牽頭單位：市發(fā)改局；責(zé)任單位：騰沖經(jīng)開(kāi)區(qū)、政務(wù)局、工信局、財(cái)政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境分局、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局）

2. 營(yíng)造一流投資環(huán)境。持續(xù)深化工程項(xiàng)目審批制度改革，嚴(yán)格實(shí)施全流程線上審批、并聯(lián)審批，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限；持續(xù)提升納稅服務(wù)水平，推進(jìn)納稅繳費(fèi)便利化改革，拓展稅費(fèi)綜合申報(bào)范圍；落實(shí)減稅降費(fèi)政策，精準(zhǔn)推進(jìn)稅費(fèi)政策信息，確保減稅降費(fèi)政策精準(zhǔn)落地；推進(jìn)口岸通關(guān)便利化，簡(jiǎn)化通關(guān)流程，推動(dòng)“單一窗口”使用全覆蓋。（牽頭單位：市住建局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、政務(wù)局、自然資源局、商務(wù)局、工信局、市場(chǎng)監(jiān)管局、投資促進(jìn)局）

3. 營(yíng)造一流政務(wù)環(huán)境。全面落實(shí)行政許可事項(xiàng)清單管理制度，持續(xù)推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，不斷提高審批效率和監(jiān)管效能，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力；進(jìn)一步推行證明事項(xiàng)告知承諾制；提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)提升“網(wǎng)上可辦”“全程網(wǎng)辦”“零跑動(dòng)”事項(xiàng)比例，提升“一部手機(jī)辦事通”的應(yīng)用覆蓋；強(qiáng)化政務(wù)監(jiān)督，全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度；深化政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持“應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)”。（牽頭單位：市政務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、工信局、市場(chǎng)監(jiān)管局、投資促進(jìn)局)

4. 營(yíng)造一流法治環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全部門(mén)覆蓋、部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為的懲處力度，采取商標(biāo)專(zhuān)利質(zhì)押融資等手段，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)作用。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市司法局、發(fā)改局、工信局）

5. 營(yíng)造一流人文環(huán)境。暢通政企溝通渠道，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)維權(quán)服務(wù)，做好民營(yíng)企業(yè)評(píng)議政府職能部門(mén)工作；優(yōu)化升級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極消除制度障礙，幫扶重點(diǎn)群體就業(yè)并持續(xù)做好“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零；推動(dòng)社會(huì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)全覆蓋，全面提升教育質(zhì)量；提升醫(yī)療質(zhì)量管理和服務(wù)水平，依托智慧醫(yī)保公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)醫(yī)保服務(wù)“一趟不用跑”，加快養(yǎng)老、托幼、家政等服務(wù)業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)改局；責(zé)任單位：騰沖經(jīng)開(kāi)區(qū)、工信局、教體局、人社局、醫(yī)保局）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“一個(gè)配套政策、一個(gè)行動(dòng)方案、一個(gè)工作專(zhuān)班”工作機(jī)制，研究推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題。全市上下樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)落實(shí)市委、市政府決策部署。騰沖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市直有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，形成齊抓共管的工作合力。

（二）強(qiáng)化用地保障。不斷完善和優(yōu)化騰沖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間需求，將其納入騰沖“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間總體規(guī)劃，建立工業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)用地制度，切實(shí)節(jié)約集約利用土地。加快處置批而未供和閑置土地，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式使用土地，對(duì)工業(yè)用地一次性繳納土地出讓金有困難的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可制定時(shí)限分期繳納。積極爭(zhēng)取年度計(jì)劃用地指標(biāo)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)深化以“多規(guī)合一”“多審合一、多證合一”改革。支持市場(chǎng)主體在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，依法依規(guī)提高現(xiàn)有工業(yè)用地土地利用強(qiáng)度、增加容積率，對(duì)其不再增收土地價(jià)款。

（三）強(qiáng)化能源保障。增強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力，提高能源系統(tǒng)靈活性，積極推進(jìn)能源通道建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)水、電、氣基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。根據(jù)項(xiàng)目需求，做好電力配套規(guī)劃建設(shè)，確保電網(wǎng)建設(shè)與用電時(shí)序相匹配。完善電網(wǎng)主網(wǎng)架及配電網(wǎng)架配套支撐，加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)，提升電網(wǎng)智能化水平，推廣智能變電站建設(shè)，推進(jìn)智能監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定。加大工業(yè)用氣推廣利用力度，降低企業(yè)用氣成本，重點(diǎn)推進(jìn)綠色硅、建材等行業(yè)采用天然氣替代和利用。加大綠色能源的使用范圍，構(gòu)建多元化電力保障體系，快速培育分布式光伏發(fā)電，推動(dòng)公共資源向分布式光伏發(fā)電免費(fèi)開(kāi)放。

（四）強(qiáng)化金融保障。適時(shí)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、滾動(dòng)使用、規(guī)范管理”的原則，籌集資金適時(shí)設(shè)立全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，通過(guò)“政銀企”合作發(fā)起設(shè)立若干產(chǎn)業(yè)子基金，重點(diǎn)支持綠色能源、綠色輕紡、綠色生物制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)利用股權(quán)質(zhì)押融資、定向資管、資產(chǎn)證券化等方式拓展融資渠道，推動(dòng)商業(yè)銀行持續(xù)加大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放力度。創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)認(rèn)定和企業(yè)信用信息共享機(jī)制，建立綠色信貸審批、營(yíng)銷(xiāo)等專(zhuān)項(xiàng)通道，利用差異化信貸管理政策等模式，擴(kuò)大投融資規(guī)模。加大綠色信貸投放，提升綠色信貸識(shí)別能力和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高綠色金融服務(wù)水平。

（五）強(qiáng)化招商服務(wù)。堅(jiān)持以項(xiàng)目大突破推動(dòng)工業(yè)大發(fā)展，組建專(zhuān)業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，建立“謀劃儲(chǔ)備一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、招商簽約一批龍頭企業(yè)、開(kāi)工建設(shè)一批重大項(xiàng)目、投產(chǎn)見(jiàn)效一批重點(diǎn)企業(yè)”的工業(yè)項(xiàng)目工作鏈條。建立健全工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目掛聯(lián)包工作機(jī)制，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點(diǎn)企業(yè)，市直有關(guān)單位掛包重點(diǎn)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施中的困難問(wèn)題，形成協(xié)同推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目工作的合力。