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蒲定英代表：

您提出的“關(guān)于加強農(nóng)村中小學生健康成長的建議”收悉。經(jīng)商市民政局和市場監(jiān)管局，現(xiàn)提出如下答復(fù)意見：

一、關(guān)于加強家庭教育工作

（一）成立家長學校，加強師資培訓

2021年3月，騰沖市教體局、市關(guān)工委、市婦聯(lián)共同發(fā)文，成立騰沖市家長學校，由市教體工委書記、教體局局長武靜任校長，市婦聯(lián)黨組書記、主席王芳和市關(guān)工委辦公室主任董娟任副校長，各完中和市直校園設(shè)家長分校，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）家長分校，由完中、市直校園長和中心學校校長任分校校長，婦聯(lián)專職副主席、關(guān)工委辦公室主任任分校副校長。

2021年4月22日，騰沖市關(guān)工委、市教育體育局和市婦聯(lián)共同在市教育教師發(fā)展中心舉行了騰沖市家長學校掛牌儀式，市關(guān)工委常務(wù)副主任，原騰沖縣政協(xié)主席方宇正，市關(guān)工委、市教體局和市婦聯(lián)相關(guān)領(lǐng)導出席儀式并揭牌，標志著多部門一起攜手開啟了新時代騰沖家庭教育工作的新征程。

2021年4月22日至23日，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）教師共計60余人參加了為期兩天的家庭教育師資培訓。市關(guān)工委常務(wù)副主任，原騰沖縣政協(xié)主席方宇正結(jié)合習近平總書記關(guān)于家風家教問題的論述，闡述了辦好家長學校和推進家庭教育的重要意義，希望參訓教師要以培養(yǎng)擔當民族復(fù)興大任的時代新人為著眼點，開展好家庭教育指導服務(wù)，使自己成為學生的優(yōu)秀教師和家長的優(yōu)秀講師，讓青少年把實現(xiàn)個人夢、家庭夢融入國家夢、民族夢之中，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

培訓中，講師團成員圍繞家庭教育與學校教育的區(qū)別、家庭教育指導的原則、如何上好一節(jié)課（選題、素材準備、設(shè)計、授課、課后反思各環(huán)節(jié)的注意事項），結(jié)合各年齡段孩子的心理特征，如何依據(jù)孩子成長規(guī)律開展科學有效的家庭教育等內(nèi)容進行了交流，引發(fā)了大家的思考。三節(jié)優(yōu)秀的示范課極具指導意義，讓參訓教師們產(chǎn)生了共鳴，思想碰撞出智慧的火花，大家在小組內(nèi)進行了分享，推選出優(yōu)秀代表參加了家庭教育微講座比賽。老師們圍繞“作業(yè)，陪不陪？”“如何進行正面管教？”“如何陪孩子度過青春期？”“如何幫助孩子快樂學習、自我管理、愛上閱讀、愛上勞動？”等問題開展了討論、交流和分享，收獲滿滿。

2021年9月，全市各級各類家長學校于開學之初就上報了各學校全學年的家庭教育工作計劃，并按計劃對家長進行科學育兒指導。

（二）開展家庭教育課賽，提升家庭教育指導能力

2022年2月，為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于注重家庭家教家風建設(shè)的重要論述，推動《家庭教育促進法》的宣傳普及和貫徹實施，通過比賽發(fā)揮導向、示范作用，促進各家長分校講師的家庭教育指導能力全面提升，輻射帶動本校本鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師高質(zhì)量參與家校共育工作，市家長學校啟動了第一屆家庭教育指導課比賽。各中學、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)家長分校于3月期間開展了校級初賽，一大批優(yōu)秀的家庭教育講師成長起來，分別結(jié)合幼小銜接、品格教育、習慣養(yǎng)成、親子溝通、小初銜接、青春期教育、法治知識等方面設(shè)計教學，制作了精美的課件，各校通過校級初賽選出了參加市級決賽的選手。

2022年4月6日至9日，騰沖市家長學校第一屆家庭教育指導課市級決賽在青少年黨群服務(wù)中心開賽，學前、小學、初中、高中各學段共有80名選手展開了激烈的角逐。比賽中，各選手圍繞各學段孩子的身心發(fā)展特點和家長們急需的教育知識確定主題，進行精彩的現(xiàn)場課堂展示。課堂上，授課教師真情投入，娓娓道來，向家長朋友們宣傳了習近平總書記關(guān)于家庭家教家風的重要論述和《家庭教育促進法》的貫徹實施，有針對性地為家長們在青春期教育、非暴力溝通、親子共讀、法治知識、提高自控力、專注力、閱讀力等方面進行指導，給出了很好的建議和方法。

（三）組織開展全國首個“家庭教育宣傳周”活動

2022年5月7日，騰沖市家長學校下發(fā)了《關(guān)于開展騰沖市首屆家庭教育宣傳周活動的通知》，要求各級各類學校開展騰沖市首屆家庭教育宣傳周活動。

2022年5月11日，騰沖市婦女聯(lián)合會、騰沖市教育體育局聯(lián)合舉辦騰沖市2022年首個全國家庭教育宣傳周系列活動之“送法進萬家家教伴成長”家庭教育公開課活動。各市直機關(guān)婦聯(lián)、婦委會、婦女小組負責人、市婦聯(lián)全體干部職工和教體局部分人員共70余人參加活動。活動在騰沖金玉酒店舉行，市家長學校講師團成員、騰越二完小教師瞿麗聰以《做“五心”級家長，成就孩子的幸福人生》為主題，圍繞細心、責任心、愛心、上進心、平常心“五心”與家長分享自己的育兒方法和教育經(jīng)驗。參會人員集中觀看了《家庭教育促進法》宣傳視頻。

5月12日，騰沖市婦女聯(lián)合會、騰沖市教育體育局在騰沖一中開展了全國首個家庭教育宣傳周系列活動之家風故事分享活動，騰一中初412班班主任邵燕老師分享了自己的家風故事《書香傳家靜待花開》。

5月13日晚，騰越鎮(zhèn)三完小、四完小、中心分部也分別在各自學校開展了家庭教育宣傳周相關(guān)活動。其他各級各類學校也分別結(jié)合實際開展家庭教育宣傳周主題活動，舉辦家庭教育專題講座、分享家風故事、組織親子實踐活動、組織親子閱讀活動、開展《家庭教育促進法》普法宣傳、開展未成年人保護及預(yù)防未成年人違法犯罪宣傳教育等。

2022年5月9日至15日，全市各級各類學校開展了全國首個家庭教育宣傳周相關(guān)活動。騰沖市教體局微信公眾號“騰沖教育”還對第一屆家庭教育指導課比賽中的獲獎?wù)n堂實錄進行了展播，引導家長收看并學習。目前已經(jīng)展播的課堂有6節(jié)，分別是學前階段的《幼小銜接“看得見”——發(fā)現(xiàn)視知覺能力的秘密》、小學階段的《13歲男孩VS蘋果的悲哀》《做一個聰明的家長》，初中階段的《書香傳家靜待花開》和高中階段的《和孩子一起幸福前進——如何做高質(zhì)量的高中家長》《做個不講道理的家長》《騰沖市第六中學高一125班學生問題及家庭教育方法》。

（四）擬組織開展“新父母節(jié)”活動

騰沖市教體局積極參與申報并獲批“全國規(guī)范化家長學校實踐活動實驗區(qū)”（云南省僅有盈江、思茅、牟定、祿豐、騰沖5個），今年暑假期間，市教體局還將將在2022年暑假期間組織開展“新父母節(jié)”，屆時將邀請省教育廳關(guān)工委家庭教育指導中心的專家到騰授課，也會組織開展家庭教育的講座、親子閱讀等活動。屆時也將在微信公眾號“騰沖教育”上繼續(xù)展播關(guān)于“幼小銜接”“小初銜接”、親子溝通等內(nèi)容的優(yōu)秀課堂，供家長學習參考。

二、關(guān)于心理健康教育和心理輔導室建設(shè)工作

市教育體育局高度重視青少年心理健康，推動各級各類學校開展心理健康教育，近年來主要開展了以下工作：

（一）加強心理健康教師培訓，提升心理輔導技能。利用國培項目、“興業(yè)全球基金”、鄉(xiāng)村教師公益培訓計劃等，積極聯(lián)系市關(guān)工委、中國少兒出版社知心姐姐教育服務(wù)中心等，每年開展中小學心理健康教育骨干教師培訓，將心理健康教育教師培訓納入教師培訓計劃，在中小學校長、班主任和其他學科教師的各類培訓，以及新教師崗前培訓中增加心理健康教育培訓內(nèi)容。2020年2月選派60多名心理健康教育教師參加北京積極心理協(xié)會、滇西應(yīng)用技術(shù)大學珠寶學院在騰舉辦的積極心理輔導師培訓，進一步強化了騰沖教師積極心理品質(zhì)建設(shè)的意識。2020年12月與市關(guān)工委聯(lián)合邀請到昆明市安心工作室到騰培訓，培訓采用專題講座、現(xiàn)場指導、交流研討等方式，專家團隊對教師進行講解授課，充分調(diào)動參訓教師的積極性，讓參訓教師加深對心理健康知識的了解，掌握了青少年心理健康輔導的技能。從2016年至今，共組織各學校專兼職心理輔導教師開展心理健康教育培訓5000人次，大大提高了心理輔導專業(yè)化水平。

為貫徹執(zhí)行《未成年人保護法》（2020修訂）、教育部《未成年人學校保護規(guī)定》（2021）、《中國兒童發(fā)展綱要》（2021—2030年）中關(guān)于“學校應(yīng)當對未成年人開展適合其年齡的性教育”等要求，今年4月18日至22日，邀請安心工作室對全市中小學心理健康輔導教師開展了一次心理技能提升（青春健康教育）師資培訓，重點就青春期教育、青春期教育的誤區(qū)、“全面型”青春期教育的框架、個案及團輔技術(shù)的處理原則、人體與發(fā)育、性與生殖健康等方面對參訓教師進行了講授。同時安排了針對小學、初中、普通高中和職業(yè)高中四節(jié)示范課，參訓老師在觀摩示范課后，到平行課堂上開展團輔實踐，來自全市各中小學的80名心理健康專兼職教師滿載而歸。下步，教體局擬用三年的時間對全市中小學2610名班主任進行心理健康教學理論與技能的專題培訓，掌握基礎(chǔ)心理輔導工作技能，幫助學生解決成長過程中遇到的生理、心理健康問題，促使學生身心健康發(fā)展，預(yù)防和降低校園事件發(fā)生幾率，間接提高學生整體學習成績，構(gòu)建和諧校園。

（二）加強心理輔導（咨詢）室建設(shè)，提升專業(yè)化水平。近年來，結(jié)合國家級衛(wèi)生城市和文明城市創(chuàng)建工作，市教體局加大經(jīng)費投入，在市青少年校外活動中心建立了心理健康輔導站，設(shè)有音樂放松室、宣泄室、沙盤游戲室，配置了心理普測軟件，由市科協(xié)鄧德凡、騰一中李芹、騰八中濮永東、騰五中楊佳、教師發(fā)展中心瞿艷明等老師輪流值班，接受學生咨詢，緩解學生的心理壓力，解答學生心理困惑。各級各類學校也結(jié)合實際建立心理輔導室，由專兼職教師開展師生心理健康輔導。

（三）結(jié)合班會課、團隊會、《衛(wèi)生與健康》、《道德與法治》課程等，向?qū)W生普及心理健康知識。主要內(nèi)容有：激發(fā)學生的學習動機和學習興趣，讓學生掌握學習方法，學會微笑面對“攔路虎”，樹立積極樂觀的學習心態(tài)；學會控制自己的情緒，學會正確處理同伴關(guān)系、師生關(guān)系，形成良好的心理素質(zhì)和性格特點；掌握人際交往的基本規(guī)范和技巧，養(yǎng)成寬宏大度，自我克制、尊重他人、樂于助人等良好品質(zhì)；青春期教育，包括青春期性知識，性心理教育以及性道德，性法律教育，讓學生正確處理好男、女同學的間的交往，做到自尊、自珍、自愛。

（四）在中考、高考前考前心理輔導，為考生進行心理調(diào)適。針對部分學生面臨中高考，心理壓力增大的情況，為確保全市考生以陽光的心態(tài)積極應(yīng)考，更好發(fā)揮考試水平，2021年和2022年，市教體局連續(xù)兩年和市科協(xié)、市心理協(xié)會聯(lián)合組織心理教育專家到各中學開展中、高考考前心理輔導活動。兩年來累計為全市38所中學提供64場心理輔導，受益學生達3萬余人。

三、關(guān)于保護未成年人工作

（一）加強組織領(lǐng)導。騰沖市市人民政府成立了未成年人保護工作領(lǐng)導小組，由市政府分管副市長任組長，市民政局牽頭、教體、公安、衛(wèi)健等34個部門為成員，進一步加強對未成年人保護工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導。

（二）健全合作機制。一是根據(jù)《云南省2022年未成年人保護工作要點》和《保山市未成年人保護工作實施意見》的相關(guān)要求，結(jié)合我市實際，從家庭監(jiān)護、學校保護、社會保護、網(wǎng)絡(luò)保護、政府保護、司法保護6方面，制定完善了《騰沖市未成年人保護工作實施方案》，方案明確了要加強中小學生手機管理，對帶入學校的手機等智能終端產(chǎn)品進行統(tǒng)一管理，確保未成年學生在校專心學習，促進學生身心健康發(fā)展。切實從制度設(shè)計上筑牢保護后盾。二是建立了關(guān)愛機制，將全市登記在冊的1687名留守兒童全部納入系統(tǒng)管理，采取日常動態(tài)檢測和按季度上門走訪的方式了解掌握留守兒童的生活狀態(tài)，視其情況實施臨時救助、心理咨詢等幫扶措施。三是建立了聯(lián)動反應(yīng)機制，從監(jiān)測預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報告、幫扶干預(yù)等三個方面明確了部門職責，細化了工作措施，初步構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的未成年人保護網(wǎng)絡(luò)。

（三）提升工作能力。一是組建了專、兼職兒童工作專業(yè)隊伍，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦主任兼職兒童督導員，社會救助協(xié)理員專（兼）職任兒童主任，具體負責孤兒等特殊困難兒童的信息動態(tài)更新、社會救助、家庭探訪、精神慰藉等關(guān)愛服務(wù)等工作。目前共配備有220名兒童主任，36名兒童督導員。二是每半年組織兒童主任開展一次業(yè)務(wù)培訓，有效提升了工作質(zhì)量，切實做到服務(wù)隊伍專業(yè)化、關(guān)愛保護精細化。

（四）鞏固陣地建設(shè)。一是通過積極向上爭取資金，完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市兒童福利院得以獨立運行。目前共入住孤殘兒童9人，配備工作人員10人。二是整合資源，做好留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地建設(shè)，共投入各級福彩公益金50余萬元，220個村（社區(qū)）全覆蓋建成兒童之家，為留守兒童課余學習、心理輔導、集中監(jiān)護提供了有力保障。

四、關(guān)于監(jiān)管部門監(jiān)督商家不得向未成年人、留守青少年出售手機工作

一是市場監(jiān)管局牽頭，綜合執(zhí)法、教體等多部門協(xié)作，對轄區(qū)內(nèi)學校、幼兒園周邊營業(yè)性娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所及煙、酒、彩票銷售網(wǎng)點進行取締。

二是進一步加強對經(jīng)營者的監(jiān)督，加強禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或兌付彩票獎金及營業(yè)性娛樂場所禁止未成年人進入等的宣傳，設(shè)置“禁止標志”。

三是關(guān)于“《關(guān)于加強農(nóng)村中小學生健康成長的建議》（人大建議3號）”中“三是要有監(jiān)管部門來監(jiān)督商家不得向未成年人、留守青少年學生出售手機等電子產(chǎn)品的商家......”，《未成年人保護法》中并無相關(guān)法律規(guī)范支撐，行政執(zhí)法無據(jù)。“手機等電子產(chǎn)品”并非法律、法規(guī)禁止向未成年人提供的商品或服務(wù)。正常商品交易屬于民事行為，八周歲以上未成年人為限制民事行為能力人，獨立實施與其年齡、智力相適應(yīng)的民事法律行為為法律賦予其的權(quán)利。對于合法的民事行為，行政應(yīng)當做的是正向引導，而非反向干預(yù)。對此，市場監(jiān)管局只能正向引導經(jīng)營者向未成年人提供商品或者服務(wù)，應(yīng)符合未成年人年齡、認知等特點。建議家長有效約束孩子，有效管理孩子使用手機、平板等電子產(chǎn)品的時間和頻率。

感謝您對教育體育事業(yè)和未成年人保護事業(yè)的關(guān)心與支持，請你們今后一如既往地支持我們的工作。