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尊敬的李文津代表：

您在騰沖市第三屆人民代表大會第一次會議中提出的《關(guān)于進一步推進城市執(zhí)法體制改革提升城市管理工作水平的建議》確定為第58號建議，由綜合執(zhí)法局主辦，市委編辦、市人社局協(xié)辦。

您提出的城市執(zhí)法工作存在著管理體制不統(tǒng)一、職責范圍不清、執(zhí)法依據(jù)不足、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法保障不夠等問題，正是近年來市委市政府非常關(guān)心和重視的問題，所提出的建議非常切合實際，并且提出了較好的指導性建議。對您們提出的建議我局協(xié)調(diào)市委編辦、市人社局進行了認真研究和梳理，現(xiàn)如下回復：

一、騰沖市城市管理綜合行政執(zhí)法局基本情況

（一）構(gòu)制人情機構(gòu)編制及人員情況

騰沖市城市管理綜合行政執(zhí)法局于2012年3月成立，騰政辦發(fā)〔2012〕176號文件（即執(zhí)法局“三定方案”）同意內(nèi)設(shè)股室4個（行政辦公室、法規(guī)股、執(zhí)法大隊、廣告股）；核定行使行政職能的事業(yè)編制20名(目前編制被收回，行政編制為零)，設(shè)領(lǐng)導職數(shù)3個（其中：局長1名，副局長2名）；工勤編制7名。

下設(shè)事業(yè)單位為城市管理監(jiān)察大隊，核定財政全額撥款事業(yè)編制12名。2014年因建管分離的需要，在執(zhí)法局增設(shè)“城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察中隊”為股所級內(nèi)設(shè)機構(gòu)，但沒有增加人員編制。2017年進行了騰沖市城市綜合執(zhí)法改革，經(jīng)保山市編辦審批在騰沖市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“XX鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合行政執(zhí)法大隊”，為騰沖市城鎮(zhèn)管理綜合行政執(zhí)法局的派出機構(gòu),分別核定大隊長各1名(按副科級配備),納入騰沖市科級領(lǐng)導職數(shù)總量管理。但2019年卻未能參與政府機構(gòu)改革，綜合執(zhí)法局未納入政府工作部門，目前也無“三定方案”，被默認的內(nèi)設(shè)股所級部門沿用原來的5個，下設(shè)事業(yè)單位2個:城市管理監(jiān)察大隊、環(huán)衛(wèi)站。內(nèi)部還組建了數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心、黨建辦公室各1個，均無增加內(nèi)設(shè)機構(gòu)及人員。截至目前，全系統(tǒng)內(nèi)有職工857人，在職在編人員有143人，設(shè)置領(lǐng)導職數(shù)：局長1人，副局長2人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊長16人；另有公務員9人，因執(zhí)法局無行政編制，人事關(guān)系分流至住建局。勞務派遣人員660人，公廁年度聘用人員37人。設(shè)黨總支、下轄3個黨支部，有在冊黨員101名。全局有64人被安排到了專項工作組或長期抽調(diào)在外開展工作。

（二）機構(gòu)改革情況

2015年12月24日人民日報首版刊登《中共中央國務院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（即：中發(fā)〔2015〕37號文件），2016年騰沖在全省范圍內(nèi)率先啟動城市執(zhí)法體制改革，2017年6月19日，中共騰沖市委辦公室騰沖市人民政府辦公室印發(fā)了《騰沖市深入推進城鎮(zhèn)執(zhí)法體制改革改進城鎮(zhèn)管理工作實施方案》（騰辦發(fā)〔2017〕58號），方案明確成立騰沖市城鎮(zhèn)管理工作委員會，全面領(lǐng)導和協(xié)調(diào)全市城鎮(zhèn)管理工作。明確了騰沖市城鎮(zhèn)管理綜合行政執(zhí)法局（后更名為“騰沖市城市管理綜合行政執(zhí)法局”）是主要城市管理和城市管理綜合行政執(zhí)法工作的市政府正科級機構(gòu)。框定了城市管理職責和城市管理執(zhí)法范圍，明確了推進綜合執(zhí)法，相對集中行政處罰權(quán)。方案出臺后，相關(guān)單位紛紛停止履行涉及劃轉(zhuǎn)的職能職責，但未進行正式移交，技術(shù)性較強的相應專業(yè)設(shè)備、人員和編制未按照“人隨事走、編隨人走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則進行劃轉(zhuǎn)。但是改革方案印發(fā)后，執(zhí)法局的“三定方案”未得到重新印發(fā)，隨即就迎來了政府機構(gòu)改革，全市的編制及人員調(diào)整被全面凍結(jié)，我市的城市執(zhí)法體制改革被擱置。在2019年的機構(gòu)改革過程中，執(zhí)法局不得參與改革，未納入政府工作部門，行政編制為零。

（三）工作職責

目前，綜合執(zhí)法局無“三定方案”，工作職責按履行騰辦發(fā)〔2017〕58號文件匡定的職責：城鎮(zhèn)管理的主要職責是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應急管理和城鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理等。具體實施范圍包括：市政公用設(shè)施運行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作。推行綜合執(zhí)法，具體職責是：一是履行住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)，主要包括市容環(huán)境衛(wèi)生管理、規(guī)劃管理、建筑市場管理、城鎮(zhèn)園林綠化管理、市政公用設(shè)施管理、房產(chǎn)管理、物業(yè)管理等方面。二是行使環(huán)境保護管理、市場監(jiān)督管理方面、交通管理、水務管理、牲畜定點屠宰管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。三是市政府依法確定的，與城鎮(zhèn)管理密切相關(guān)、需要納入統(tǒng)一管理的事項。如：殯葬管理、城市飼養(yǎng)動物、旅游景區(qū)（景點）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)方面影響市容、環(huán)境衛(wèi)生行為的行政處罰權(quán)等方面集中行使行政處罰權(quán)。因騰辦發(fā)〔2017〕58號文提出：上述執(zhí)法職責涉及劃轉(zhuǎn)的，原主管部門不再行使，原主管部門履行上述職責的人員編制一并劃轉(zhuǎn)至市城鎮(zhèn)管理綜合行政執(zhí)法局。但在實際工作過程中原行業(yè)主管部門未進行工作職責的移交也未劃轉(zhuǎn)人員及專業(yè)設(shè)備，自行停止履行相應的工作職責，很多方面依法行政執(zhí)法主體存在不適格的情況，造成敗訴風險。

自綜合執(zhí)法局成立以來，我局靠著領(lǐng)導的堅強領(lǐng)導，職工的通力協(xié)作，借勢市委市政府對綜合執(zhí)法體制改革各項舉措，雖然我們也僅僅是摸著石頭過河，但是我們也能驕傲地說：騰沖市城市管理綜合行政執(zhí)法局一直以來各項工作在全省都是名列前茅，在全國也屬于中上水平。2022年3月31日中共騰沖市委機構(gòu)編制委員會《關(guān)于印發(fā)了<騰沖市機構(gòu)編制督查整改方案>的通知》（騰機編字〔2022〕4號）文件，將綜合執(zhí)法局整建制并入市住建局城市綜合行政執(zhí)法大隊，實行“局隊合一”，綜合執(zhí)法局所屬的城市管理監(jiān)察大隊和環(huán)境衛(wèi)生管理站整建制劃入市住建局，為住建局所屬事業(yè)單位。徹底解決綜合行政執(zhí)法局機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范的問題。

二、存在的問題

（一）乏度缺乏制度障改保障，改革于式流于形式。中發(fā)〔2015〕37號文件是全國城市管理綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域指導性綱領(lǐng)文件。我市雖印發(fā)了騰辦發(fā)[2017]58號文啟動城市管理綜合執(zhí)法體制機制改革，但在改革實施過程中，受各種客觀原因的影響,城市管理執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)推進緩慢，保障機制滯后。一是沒有根據(jù)社會發(fā)展需要的客觀實際進行調(diào)整印發(fā)執(zhí)法局“三定方案”，致使職能職責沒有形成制度保障，編制和人員得不到合理安排，房屋、車輛和執(zhí)法裝備無法滿足工作需求。二是隨著國家法律的修訂和政府機構(gòu)改革，騰辦發(fā)〔2017〕58號文件匡定的部分職能職責已存在行政執(zhí)法主體不適格或錯位管理的怪圈。如：環(huán)境保護管理方面社會生活噪聲污染、餐飲服務業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城鎮(zhèn)焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染、修理廠油漬污染、洗車場污水污染等問題。

（二）人員編制匱乏，作步艱工作舉步維艱。一是無法保障城市管理綜合行政執(zhí)法人員編制。國辦發(fā)〔2000〕63號規(guī)定“集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務員”，中發(fā)〔2015〕37號文件規(guī)定“各地要統(tǒng)籌解決好執(zhí)法人員身份編制問題，在核定的行政編制數(shù)額內(nèi)，具備條件的應當使用行政編制”，但近年來，執(zhí)法局的公務員僅調(diào)出及分流到其他單位，沒能通過招錄或調(diào)入的方式進行補充。二是下屬事業(yè)單位進人受限，專業(yè)技術(shù)人員缺失嚴重。環(huán)衛(wèi)站現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)老齡化嚴重，生活垃圾分類、餐廚垃圾處理、滲濾液處理、工程管理、財務管理等專業(yè)性人員緊缺，雖有空編，但進人受限。如：2019年經(jīng)編辦審批環(huán)衛(wèi)站可使用專業(yè)技術(shù)編制5個，但最終僅1人調(diào)入；2020年經(jīng)編辦審批環(huán)衛(wèi)站可使用專業(yè)技術(shù)編制10個，但因政府未討論最終無人調(diào)入。2021年政府更沒有提及調(diào)入工作。三是通過軍轉(zhuǎn)士兵安置（2012年-2019年安置人員為機關(guān)工勤，共安置了41人，即我局的機關(guān)工人全部為退役士兵安置；2020-2021年安置人員為環(huán)衛(wèi)站事業(yè)工人僅滿足了人員數(shù)量補充、占用了編制，卻無法滿足專業(yè)需求。四是由于歷史原因、管理體制原因，借調(diào)在外的人員已達64人，有的人員借調(diào)時間長達17年之久，影響了單位工作的運轉(zhuǎn)，對提升行政效率帶來了較大的困惑。是五是內(nèi)設(shè)機構(gòu)不適應新時期城市管理發(fā)展的需求。目前，數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心、黨建辦公室等重要的部門僅作為臨時機構(gòu)存在，無法納入股所級部門進行管理；然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃職能2019年3月已由住建局分離至自然資源局，但設(shè)于執(zhí)法局的“城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察中隊”卻未能劃轉(zhuǎn)。再如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊沒有其他人員編制，多數(shù)為大隊長1人履行職責。

（三）高位運行機制不健全，督揮力足監(jiān)督指揮能力不足。一是騰辦發(fā)[2017]58號文中雖然明確成立城管委來高位推動城市管理工作，但實際機構(gòu)并未搭建。執(zhí)法局僅為正科級部門，指揮調(diào)度作用發(fā)揮無優(yōu)勢，工作開展多以領(lǐng)導協(xié)調(diào)、函商等方式應對。而《騰沖市機構(gòu)編制督查整改方案》（騰機編字〔2022〕4號）中，還要將執(zhí)法局整建制劃入市住建局城市綜合行政執(zhí)法大隊，實行“局隊合一”，意味著執(zhí)法局這個單位將被降格，執(zhí)法工作由合力推進向被動應付演變。二是執(zhí)法局整建制劃轉(zhuǎn)住建局，職責范圍僅涉及住建領(lǐng)域的管理和執(zhí)法，將不再受理環(huán)境保護、工商管理、交通管理、水務管理、食品藥品監(jiān)督管理等與城市管理密切相關(guān)領(lǐng)域的職責，更不有利于城市管理與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是原保山市編制委員會《關(guān)于設(shè)立騰沖市城鎮(zhèn)管理綜合行政執(zhí)法局18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊的批復》（保市機編〔2016〕45號）在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊將被取消；或者是被保留，劃入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（畢竟此機構(gòu)和領(lǐng)導職數(shù)是得到保山市編制委員會批準的）。

（四）激勵機制不完善，負面效應將制約城市服務、管理、執(zhí)法質(zhì)量。以目前的現(xiàn)狀來說，城管人員晉升機會較少甚至沒有晉升機會，特別是機關(guān)工勤和事業(yè)工人晉升機會為零。勞動強度與工資待遇不匹配，不僅加班費或超時補助等無法保障，更不得享受執(zhí)法類津貼和其他補助。勞務派遣人員工資較低，人員流動性大。再加上經(jīng)歷多次機構(gòu)改革、部門被整建制劃轉(zhuǎn)，讓很大一部分職工負面情緒較重。

三、下一步工作方向

騰沖市城市執(zhí)法體制改革的問題一直以來都得到了市委市政府、編辦、人社、財政等部門的大力支持，但由于國家層面沒有具體的改革措施及指導性政策文件。加之，《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》的出臺，進一步將機構(gòu)編制納入法治化建設(shè)軌道，編制就是法律，也是“紅線”“底線”，必須嚴格執(zhí)行好用嚴控總量來倒逼管理創(chuàng)新和挖潛增效，管好用活機構(gòu)編制資源。待中央和省統(tǒng)一明確政策意見后逐步加以規(guī)范。作為執(zhí)法體制改革的主體單位，我們在下一步工作中，將提振精神，直面困難，勇于創(chuàng)新，繼續(xù)堅持“為群眾把好事辦實、把實事辦好”的工作理念，在細微處見功夫、見質(zhì)量、見情懷。另外，在讓群眾生活得更便利、更舒心的同時，為城市帶來更多蓬勃的煙火氣息。