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尊敬的甘洪強代表：

您提出的《關(guān)于對纏訪鬧訪越級訪信訪人員規(guī)范管理的建議》（第70號）已收悉，經(jīng)研究并報請市委信訪工作聯(lián)席會議召集人同意，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，部分信訪人為達到其訴求目的，濫用信訪權(quán)利，不惜以纏訪鬧訪越級訪來給黨委政府施壓，其行為嚴(yán)重擾亂信訪工作秩序和黨政機關(guān)辦公秩序，對社會和諧穩(wěn)定造成不良影響。對纏訪鬧訪越級訪人員進行依法依規(guī)治理打擊和規(guī)范管理是落實依法治訪的必然要求，也是保障社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。對此，市委、市政府高度重視，督促和支持相關(guān)單位按照《刑法》、《治安管理處罰法》和《信訪條例》等法律法規(guī)對信訪活動中違法犯罪行為果斷亮劍，進行依法處置和打擊。2018年1月以來，全市共依法處置違法信訪2起5人，其中判處拘役1人，行政拘留2人，依法不予行政處罰2人。上述2起5人違法信訪在依法處理后，違法信訪人員受到深刻教育，真心悔改，樹立了依法信訪、依法辦事的意識，至今未再發(fā)生信訪違法行為。相關(guān)單位及時公開發(fā)布這兩起典型案件，并以案說法，市委信訪工作聯(lián)席會議辦公室協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門將該典型案例納入相關(guān)普法教育內(nèi)容，廣泛宣傳，引導(dǎo)教育群眾以案為鑒，依法信訪、理性反映訴求，樹立了依法信訪的輿論導(dǎo)向，增強了群眾依法信訪意識。全市纏訪、鬧訪、越級上訪數(shù)量大幅減少，2018年以來連續(xù)四年進京非訪實現(xiàn)零登記，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。

下一步，我們將以學(xué)習(xí)宣傳貫徹中共中央、國務(wù)院《信訪工作條例》為契機，按照市委、市政府的相關(guān)部署和安排，積極組織全市各級各部門扎實開展信訪普法宣傳教育活動，健全完善違法上訪人員管理措施，進一步持續(xù)加大對鬧訪纏訪越級訪的打擊力度，建立起“依法、逐級、理性、有序”的信訪新秩序。

一、建立信息庫，提供證據(jù)。市信訪局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、

各部門、各單位在日常接待、處理信訪問題過程中，對于有纏訪鬧訪、越級上訪、進京非訪行為的信訪人建立重點對象數(shù)據(jù)庫，詳細準(zhǔn)確記錄其個人信息，為打擊處置和防范異常情況提供有力的信息支持。對信訪人在上訪過程中采取違法行為的，第一時間固定證據(jù)，為下一步依法打擊提供充分的證據(jù)支撐。對相互聯(lián)絡(luò)、抱團上訪的，迅速跟進查清挑頭人，盡力收集固定互相聯(lián)絡(luò)、收錢集資、唆使煽動等違法行為的證據(jù)，為打擊有組織的違法上訪提供重點目標(biāo)。

二、加強對違法上訪行為依法處置的協(xié)調(diào)。堅持把處置違法作為解決合理訴求區(qū)別對待的工作原則，對市信局和有關(guān)部門和單位提供的涉訪違法行為線索、接待處置上訪過程中的報案，通過市委信訪工作聯(lián)席會議機制及時協(xié)調(diào)督促市公安局迅速啟動案件查處程序，對涉嫌犯罪的，及時協(xié)調(diào)市公安局、檢察院、法院按照分工負責(zé)、相互配合、相互制約的要求，啟動相應(yīng)的偵查、起訴、審判程序。對違法上訪行為，做到依法從嚴(yán)從快處置，在全社會中樹立信訪行為不是法外之地、違法上訪必打擊的鮮明導(dǎo)向。

三、整合力量，通力協(xié)作。市信訪局與公、檢、法機關(guān)建立違法信訪互通機制，全力配合公、檢、法機關(guān)對違法信訪的調(diào)查工作，實事求是出具各類涉案證明材料，及時完整移交相關(guān)證據(jù)材料。公、檢、法機關(guān)對違法上訪的信訪人，不以勸解、勸和、思想疏導(dǎo)等方式取代法定的處罰措施。

四、堅持宣傳教育，引導(dǎo)依法維權(quán)。把宣傳教育作為引導(dǎo)群眾依法理性解決信訪問題的重要抓手，將“依法信訪、理性維權(quán)”宣傳主題納入創(chuàng)建全國文明城市整改提升“深入開展文明素質(zhì)樹新風(fēng)行動”工作內(nèi)容，推動《信訪工作條例》宣傳進社區(qū)、進家庭、進單位、進學(xué)校、進企業(yè)，將信訪法制宣傳常態(tài)化；借助電視、網(wǎng)站、微信微博等新聞媒體，采取專題專欄等多種形式對打擊非法上訪工作集中系統(tǒng)地進行專題宣傳，積極引導(dǎo)群眾依法、理性、有序、文明信訪。同時，對日常梳理出的高風(fēng)險重點人員落實化解穩(wěn)控責(zé)任制，壓實責(zé)任單位主體責(zé)任，實行“一對一”幫扶教育，要求每月至少上門溝通、回訪一次，引導(dǎo)其通過合法途徑維護自身權(quán)益，自覺抵制越級鬧訪、纏訪甚至是進京非訪的極端行為。在各級重大活動、重點時段期間，市委信訪工作聯(lián)席會議辦公室實行一周一調(diào)度，由責(zé)任單位對穩(wěn)控對象嚴(yán)格落實“一天三見面”工作要求，開展“一對一、多對一”的管控措施，實行每天“零報告”制度，堅決不讓一個穩(wěn)控對象出騰沖、出保山、出云南進行越級上訪和發(fā)生其他滋事鬧事行為。

五、堅決落實“雙向規(guī)范”。在依法處置信訪人涉訪違法行為的同時，協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)同步啟動對有關(guān)單位和工作人員在接談、處理信訪問題各環(huán)節(jié)的失職瀆職、濫用職權(quán)等方面的調(diào)查。對查出的問題依法處理，堅決遏制因人為原因引發(fā)信訪人纏訪鬧訪越級訪問題。

感謝您對我市信訪工作的關(guān)心與支持，希望您對我們今后工作多加監(jiān)督，并提出寶貴意見。