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關(guān)于對(duì)騰沖市人大第三屆二次會(huì)議第85號(hào)

建議的答復(fù)

尊敬的黃升斌等4位代表：

感謝您們一直以來對(duì)騰沖文化旅游的關(guān)心、支持。您們?cè)隍v沖市人大三屆二次會(huì)議提出的《關(guān)于加快振興荷花玉雕產(chǎn)業(yè)的建議》（第85號(hào)建議），已交我們研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下： 

一、現(xiàn)狀

荷花玉雕加工已有二百年的歷史，從事玉雕加工的人員涉及10個(gè)行政村，其中以肖莊、雨傘居多，2019年以前，全鎮(zhèn)從事玉雕加工銷售的人員達(dá)1300多戶3500余人，占全鎮(zhèn)勞動(dòng)人口的14.8%，成為群眾增收致富的支撐產(chǎn)業(yè)之一。

近幾年來，由于疫情、消費(fèi)業(yè)態(tài)及財(cái)政壓力大等多種原因，沒有形成有影響力的對(duì)外宣傳推介，未引進(jìn)或扶持龍頭企業(yè)，琥珀進(jìn)口報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)停止。加之毛料進(jìn)口陸路運(yùn)輸成本高，制約了翡翠毛料進(jìn)口及交易的發(fā)展，騰沖翡翠琥珀產(chǎn)業(yè)外移風(fēng)險(xiǎn)逐步增高，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)暫時(shí)性的萎縮趨勢(shì)，從事珠寶加工的企業(yè)逐漸減少，特別是荷花玉雕受到的影響也非常大，從事玉雕人員轉(zhuǎn)行從事其它工作，玉雕加工廠、作坊、工作室關(guān)閉，玉雕人才短缺。另外，荷花灣翡翠琥珀產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)存在多方的困難，配套設(shè)施需進(jìn)一步完善。

二、辦理情況

（一）將珠寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入我市“十四五”文化旅游體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

十四五期間，我們將立足騰沖歷史悠久的翡翠文化，加快資源要素合理配置，構(gòu)建起集玉石毛料、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、成品展銷、精品拍賣、特許加盟、玉文化展示于一體的全產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新主題體驗(yàn)、旅游購(gòu)物、研學(xué)教育等新業(yè)態(tài)，提高翡翠產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。積極吸引一批數(shù)字文化、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、智能研發(fā)、科技金融等配套服務(wù)企業(yè)及翡翠文化領(lǐng)域的龍頭企業(yè)入駐騰沖，加快推進(jìn)以水、電、路、通信為主的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在政策、項(xiàng)目和資金等方面給予重點(diǎn)扶持，全方位推動(dòng)騰沖珠寶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效和加速發(fā)展，爭(zhēng)取到 2025 年以翡翠、琥珀為核心成功創(chuàng)建 1-2 個(gè)國(guó)家級(jí)珠寶文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

（二）成立騰沖市珠寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，為騰沖珠寶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供組織保障。

2023年2月成立了騰沖市珠寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《騰沖市珠寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案（征求意見稿）》。3月，市委市政府召開“騰沖市珠寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)”，解讀了《騰沖市珠寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案（征求意見稿）》，騰沖市翡翠協(xié)會(huì)、騰沖市琥珀協(xié)會(huì)及企業(yè)（商戶）代表進(jìn)行了交流發(fā)言，對(duì)下步騰沖珠寶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建言獻(xiàn)策。

（三）全力推進(jìn)荷花灣翡翠琥珀產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)荷花玉雕產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2018年，按照騰沖市委市政府工作部署，騰沖市發(fā)改局（騰發(fā)改社會(huì)〔2018〕343號(hào)）立項(xiàng)批復(fù)了騰沖荷花灣建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)年9月正式開工建設(shè)荷花灣項(xiàng)目。原規(guī)劃整個(gè)園區(qū)占地665畝，估算投資17億元。以騰隴二級(jí)公路為界，翡翠琥珀產(chǎn)業(yè)園分為東市，分別交易翡翠和琥珀，目前東市基本能滿足產(chǎn)業(yè)園使用。2022年5月20日至25日首屆荷花灣翡翠公盤在東市舉行，截至目前已成功舉辦5屆，10月，珠寶趕集恢復(fù)，并有480多家商戶擺攤，拉開了珠寶產(chǎn)業(yè)園發(fā)展序幕。

（四）以翡翠毛料公盤為契機(jī)，積極籌備恢復(fù)“卞和杯”玉雕大賽。

翡翠公盤位于荷花灣東市，用地面積約18畝，分別于2022年5月20日、7月12日、10月10日、12月19日，2023年3月8日舉辦5次公盤，每次公盤擺盤翡翠毛料均在800噸以上，累計(jì)交易額達(dá)5億多元；同時(shí)2022年10月3日在荷花灣恢復(fù)5天珠寶趕集，480多個(gè)攤位。多年前，騰沖曾經(jīng)多次舉辦過“卞和杯”玉雕大賽，近年來由于多種原因，“卞和杯”玉雕大賽已停辦。2021年6月，騰沖玉雕上榜國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目名錄，目前騰沖共舉辦了10屆翡翠毛料公盤，為騰沖珠寶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和加工奠定了良好的原料基礎(chǔ)。為了傳承和弘揚(yáng)騰沖玉雕非遺文化技藝，叫響“中國(guó)翡翠第一城”及“中國(guó)琥珀之都”的美譽(yù)，加快恢復(fù)騰沖珠寶加工起到重要作用。政府積極籌措資金，2022年11月舉辦了2022年全國(guó)輕工行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽“成功杯”全國(guó)工藝品雕刻（瑪瑙玉石、琥珀）職業(yè)技能競(jìng)賽西南賽區(qū)選拔賽，2023年3月恢復(fù)舉辦“卞和杯”玉雕大賽。充分利用賽事的影響力，集中宣傳展示騰沖玉雕文化獨(dú)特的非遺文化內(nèi)涵特色，促進(jìn)騰沖珠寶產(chǎn)業(yè)及荷花玉雕產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大賽的舉辦取得了非常好的效果，積累了豐富的辦賽經(jīng)驗(yàn)，為選手搭建了交流平臺(tái)。

（五）加強(qiáng)荷花灣招商引資工作，積極引導(dǎo)企業(yè)商家入住荷花灣珠寶產(chǎn)業(yè)園。

荷花灣項(xiàng)目一直是我市重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，投資促進(jìn)局今年以來已帶企業(yè)到荷花灣項(xiàng)目點(diǎn)實(shí)地考察20余次。一是精準(zhǔn)制定荷花灣片區(qū)招商工作方案。根據(jù)荷花灣翡翠產(chǎn)業(yè)園發(fā)展需求，投資促進(jìn)局專門制定了荷花灣翡翠產(chǎn)業(yè)園直播基地招商引資工作方案，將招商工作任務(wù)化、具體化。二是加強(qiáng)宣傳，提升荷花灣影響力。投資促進(jìn)局通過微信、抖音，發(fā)布網(wǎng)絡(luò)廣告，全面介紹荷花灣的優(yōu)勢(shì)資源及建設(shè)進(jìn)展情況、產(chǎn)業(yè)政策和招商環(huán)境，以熱門區(qū)域，定區(qū)、定點(diǎn)推送，通過發(fā)布優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)備項(xiàng)目、入住企業(yè)成功案例等吸引客商到騰沖荷花灣投資考察。三是招商工作情況，東市17座院落3.9萬平方米，已由騰沖廣義公司、1戶個(gè)體工商戶承租6座院落，共計(jì)1. 43萬平方米，主要布置翡翠原石倉(cāng)儲(chǔ)、公盤開標(biāo)辦公樓、公盤、消殺區(qū)域、餐吧等業(yè)態(tài)。目前，廣義公司辦公區(qū)、開標(biāo)辦公室裝修已完成并投入使用。個(gè)體工商戶承租的LC—1一樓（得翠樓餐吧）已投入營(yíng)業(yè)。四是結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼缀袜l(xiāng)農(nóng)風(fēng)光，騰沖已計(jì)劃在荷花灣項(xiàng)目區(qū)（西市）開發(fā)建設(shè)美食城，最終讓以項(xiàng)目帶動(dòng)項(xiàng)目，提升當(dāng)?shù)刂龋尭嗟目土鳛楫?dāng)?shù)匕傩諑ジ嗟慕?jīng)濟(jì)效益。

（六）全力扶持電商企業(yè)、平臺(tái)相關(guān)服務(wù)商落戶騰沖，助力騰沖珠寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是2021年，由商務(wù)局牽頭相關(guān)部門通過評(píng)審，淘寶、快手、抖音等電商平臺(tái)的相關(guān)服務(wù)商均落戶騰沖設(shè)立了直播基地。截至2022年12月，騰沖抖音電商直播基地累積入駐商家總數(shù)1000家，開播商家數(shù)200多戶，基地總成交額突破8億元。二是受理珠寶玉石網(wǎng)絡(luò)直播報(bào)備，促進(jìn)騰沖市珠寶玉石直播產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。截至2023年4月，騰沖市商務(wù)局共接受珠寶玉石網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷及相關(guān)經(jīng)營(yíng)報(bào)備531戶（包括供貨商家215戶），從業(yè)人員4110人（包括供貨商家從業(yè)人員240人），據(jù)第三方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)反饋，2022年，騰沖市珠寶禮品網(wǎng)絡(luò)零售額為2.19億元。三是培育電商直播人才，為騰沖市珠寶玉石直播產(chǎn)業(yè)提供人才支撐。依托騰沖市電子商務(wù)公共服務(wù)中心、騰沖一職校淘寶直播培訓(xùn)基地、滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、抖音直播基地等平臺(tái)，在市內(nèi)培育專業(yè)電商直播人才，2023年一季度組織開展了包括荷花鎮(zhèn)在內(nèi)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)短視頻和直播電商培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)648人次。為騰沖市珠寶玉石產(chǎn)業(yè)直播提供人才支撐。四是加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)的扶持及招商。市委、市政府在支持電商發(fā)展過程中，一直按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則支持包括直播電商在內(nèi)的各類電商形態(tài)的發(fā)展。2022年4月騰沖市出臺(tái)《騰沖市直播電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2022年—2024年）》和《騰沖市電子商務(wù)發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，《方案》和《辦法》對(duì)珠寶玉石直播產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的直播基地（園區(qū)）建設(shè)、人才培訓(xùn)方面提出相應(yīng)的扶持獎(jiǎng)勵(lì)措施。市商務(wù)局在申報(bào)2023年度預(yù)算時(shí)，也將相應(yīng)扶持所需資金列入申報(bào)，爭(zhēng)取納入政府財(cái)政預(yù)算。2022年8月市商務(wù)局組織市內(nèi)包括抖音直播基地、荷花立茵堂合作社在內(nèi)的3戶企業(yè)申報(bào)云南省直播示范基地項(xiàng)目，但未獲評(píng)。在招商引資方面，市商務(wù)局在走訪珠寶玉石直播基地時(shí)，將荷花灣項(xiàng)目的入駐政策積極向企業(yè)進(jìn)行了宣傳；在接待外地電商企業(yè)、珠寶市場(chǎng)企業(yè)到騰調(diào)研時(shí)，也將荷花灣項(xiàng)目進(jìn)行了推介。

三、下步工作

（一）加大宣傳力度，擴(kuò)大騰沖珠寶產(chǎn)業(yè)的知名度。

一是加大人才培養(yǎng)和對(duì)外交流力度。加大人才培養(yǎng)和對(duì)外交流力度，是保證荷花玉雕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)于傳統(tǒng)玉雕手藝應(yīng)該進(jìn)行實(shí)際交流合作，避免傳承方式的單一，防止傳統(tǒng)工藝手段丟失。在人才的實(shí)際管理方面，重視以人為本的教育理念，重視情感因素的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)人才對(duì)玉雕技術(shù)的掌握，保證玉雕技術(shù)得到傳承。二是打造優(yōu)勢(shì)品牌實(shí)施名牌工程，加強(qiáng)品牌建設(shè)。利用“玉雕之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢(shì)，加大宣傳力度，保證荷花玉雕廣為人知。同時(shí)，提升荷花玉雕質(zhì)量，保證玉雕精品數(shù)量，提升品牌產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)品牌建設(shè)，樹立荷花玉雕品牌新形象，通過媒體和互聯(lián)網(wǎng)，以網(wǎng)絡(luò)直播、抖音、快手等為平臺(tái)，把農(nóng)戶用樸實(shí)的雙手雕刻而成的藝術(shù)品展示給更多的人欣賞。

（二）切實(shí)加強(qiáng)玉雕人才培養(yǎng)，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

一是促進(jìn)行業(yè)內(nèi)相互學(xué)習(xí)，推動(dòng)珠寶雕刻人才培養(yǎng)，堅(jiān)持舉辦“成功杯”和“卞和杯”大賽，通過比賽挖掘培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的青年雕刻師。充分利用賽事的影響力，集中宣傳展示騰沖玉雕文化獨(dú)特的非遺文化內(nèi)涵特色，為選手搭建交流平臺(tái)，促進(jìn)騰沖珠寶產(chǎn)業(yè)及荷花玉雕產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)積極爭(zhēng)取組織玉雕師參加國(guó)內(nèi)一些珠寶雕刻的比賽，為騰沖雕刻師申報(bào)省級(jí)、國(guó)家級(jí)玉雕大師打下基礎(chǔ)。二是以荷花鎮(zhèn)為主，開設(shè)傳統(tǒng)手工雕刻藝人傳承培訓(xùn)力度，開辦中、高級(jí)玉雕培訓(xùn)班及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售培訓(xùn)班，邀請(qǐng)玉雕名師培訓(xùn)雕刻技術(shù)及適時(shí)分析玉雕趨勢(shì)走向，重塑行業(yè)信心。三是對(duì)有基礎(chǔ)的雕刻師（工）進(jìn)行培訓(xùn)，提升技能，培養(yǎng)出一批相對(duì)專業(yè)的、技術(shù)嫻熟的雕刻師（工）和毛料打磨師（工），逐步恢復(fù)荷花玉雕產(chǎn)業(yè)。四是結(jié)合“農(nóng)文旅”項(xiàng)目發(fā)展契機(jī)，打造1-2戶本地傳統(tǒng)技藝加工戶，帶動(dòng)示范，推點(diǎn)成景。

（三）持續(xù)舉辦翡翠毛料公盤，為加工提供充足的貨源，降低加工成本。

2022年共舉辦八屆翡翠毛料公盤。其中四屆世冠聚星翡翠公盤、四屆荷花灣翡翠公盤，八次公盤翡翠毛料共計(jì)約6060噸，成交約7億元。2023年截止5月舉辦了2次翡翠毛料公盤，毛料1300多噸，成交額約2億元。公盤的舉辦對(duì)穩(wěn)定翡翠原石市場(chǎng)，鞏固騰沖翡翠產(chǎn)業(yè)中心地位，展現(xiàn)騰沖600多年翡翠產(chǎn)業(yè)及翡翠文化，重塑“中國(guó)翡翠第一城”品牌形象有著非常重要的意義，為加工提供了充足的貨源，降低了加工成本。下步工作中，積極探索翡翠和琥珀為代表的珠寶原料便捷化通關(guān)渠道，引導(dǎo)翡翠和琥珀形成報(bào)關(guān)進(jìn)口的常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展，支持外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大翡翠和琥珀為代表的珠寶原料進(jìn)口體量，提升貨物質(zhì)量。在鼓勵(lì)正常報(bào)關(guān)的基礎(chǔ)上，整合部門力量加大對(duì)珠寶走私行為的打擊力度，繼續(xù)支持和鼓勵(lì)企業(yè)舉辦“翡翠毛料公盤”，確保毛料公盤常態(tài)化舉辦。同時(shí)盤活閑置資產(chǎn)，有序引導(dǎo)直播商家入駐，為進(jìn)一步規(guī)范直播產(chǎn)業(yè)，形成集聚效應(yīng)，推動(dòng)荷花電商產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（四）加大招商引資力度，吸引珠寶企業(yè)、商家入住荷花灣珠寶產(chǎn)業(yè)園。

一是精準(zhǔn)制定荷花灣片區(qū)招商工作方案。根據(jù)荷花灣翡翠產(chǎn)業(yè)園發(fā)展需求，制定荷花灣翡翠產(chǎn)業(yè)園直播基地招商引資工作方案，將招商工作任務(wù)化、具體化。二是加強(qiáng)宣傳，提升荷花灣影響力。配合投資促進(jìn)局通過微信、抖音，發(fā)布網(wǎng)絡(luò)廣告，全面介紹荷花灣的優(yōu)勢(shì)資源及建設(shè)進(jìn)展情況、產(chǎn)業(yè)政策和招商環(huán)境，以熱門區(qū)域，定區(qū)、定點(diǎn)推送，通過發(fā)布優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)備項(xiàng)目、入住企業(yè)成功案例等吸引客商到騰沖荷花灣投資考察。三是招商工作情況，東西市17座院落3.9萬平方米，已由騰沖廣義公司、1戶個(gè)體工商戶承租6座院落，共計(jì)1. 43萬平方米，主要布置翡翠原石倉(cāng)儲(chǔ)、公盤開標(biāo)辦公樓、公盤、消殺區(qū)域、餐吧等業(yè)態(tài)。目前，廣義公司辦公區(qū)、開標(biāo)辦公室裝修已完成并投入使用。個(gè)體工商戶承租的LC—1一樓（得翠樓餐吧）已投入營(yíng)業(yè)。下步將積極引入社會(huì)資本進(jìn)行投資開發(fā)，切實(shí)助力鄉(xiāng)村振興。四是積極與荷花鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)與騰沖市旅投公司對(duì)接洽談，把荷花當(dāng)?shù)赜竦駛鞒腥恕⑹止に嚾藛T的工坊搬遷到荷花灣項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行發(fā)展，從而推動(dòng)荷花玉雕產(chǎn)業(yè)聚集，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

（五）大力支持和發(fā)展電子商務(wù)，助推荷花玉雕產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

商務(wù)部門將結(jié)合部門職能職責(zé)繼續(xù)做好對(duì)珠寶玉石網(wǎng)絡(luò)直播業(yè)態(tài)的支持和引導(dǎo)，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金支持，在上級(jí)有相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，將組織市內(nèi)符合條件的相關(guān)電商經(jīng)營(yíng)主體積極申報(bào)。同時(shí)配合荷花灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)及相關(guān)資源的運(yùn)營(yíng)方做好招商工作，引導(dǎo)珠寶玉石直播經(jīng)營(yíng)主體向荷花聚集；支持企業(yè)與淘寶、京東等知名電商平臺(tái)和抖音、快手等直播平臺(tái)合作，引入相關(guān)平臺(tái)線下服務(wù)商入駐荷花灣項(xiàng)目。

（六）爭(zhēng)取政策支持，幫扶荷花玉雕產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2023年2月政府成立了騰沖市珠寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并起草了《騰沖市珠寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見（征求意見稿）》，下步將積極匯報(bào)，爭(zhēng)取《實(shí)施意見》早日下發(fā)，按照《實(shí)施意見》給予相應(yīng)的政策支持。同時(shí)按企業(yè)（商戶）的需求，積極協(xié)調(diào)銀行進(jìn)行貸款優(yōu)惠。

感謝您們對(duì)騰沖市文化和旅游工作的關(guān)心和支持，請(qǐng)您們今后一如續(xù)往的支持我們的工作。

騰沖市文化和旅游局

2023年6月25日