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騰沖市商務局關于

對三屆人大二次會議第46號提案的答復

尊敬的蔡新艷代表：

根據騰沖市政府批示，由我局牽頭對您在我市第三屆人民代表大會第二次會議上提出的“關于解決猴橋口岸通關多功能及配套基礎設施建設的建議”提案進行辦理。

首先感謝您對我市猴橋口岸基礎設施建設的關心與支持，我局對該提案非常重視，及時成立了提案辦理工作領導小組，分管副局長和相關股室人員通過走訪調研，多方了解情況，現(xiàn)答復如下：

一、猴橋口岸基本情況

騰沖猴橋口岸與緬甸克欽邦甘拜地口岸對應開放，2000年4月7日經國務院批準為一類口岸，2003年1月15日通過國家驗收并正式宣布對外開放，2013年8月18日猴橋口岸新聯(lián)檢樓和貨檢中心正式轉場運行。目前建成了猴橋口岸水果、糧食進口指定監(jiān)管場地、公用型出口保稅監(jiān)管倉庫等海關特殊監(jiān)管場所。2022年全市口岸通道出入境人員131474人次，同比增74.4%；交通工具101138輛次，同比增54.7%；貨運量229.98萬噸，同比增5.4%；貨運值70.36億元，同比增0.87%。2023年1—4月口岸通道出入境人員11.26萬人次，同比增291.1%；交通工具8.03萬輛次，同比增302.2%；貨運量159.04萬噸，同比增175.0%。猴橋口岸主要進口香蕉、西瓜、蔬菜等農產品；出口日用百貨、果蔬、工程機械、建材、化肥等。

二、口岸通關情況及配套基礎設施建設情況

（一）建立健全綜合協(xié)調機制。充分發(fā)揮市口岸管理領導小組的職能，建立了騰沖口岸聯(lián)席會議制度、中緬口岸聯(lián)席會議協(xié)調機制，定期會談會晤、研究解決問題，提升雙方口岸通關便利化。

（二）提升通關便利化水平，優(yōu)化口岸營商環(huán)境。協(xié)商海關、邊檢適當延長通關時間，實行“5+2”，12小時工作制度，積極推行“提前申報”“兩段準入”等通關便利化措施，增派一線關員，根據貨物進出口時間和企業(yè)需求動態(tài)調整海關工作時間，加班驗放，減少貨物在口岸等待時間，做到貨物即到即放，快速提離，縮短企業(yè)時間成本。2022年，進口整體通關時間1.45小時，同比壓縮62.72%（昆明海關7.03小時）；出口整體通關時間0.01小時，同比持平（昆明海關0.19小時），通關時間均位于昆明關區(qū)前列。

（三）適時開通“綠色通道”、聯(lián)檢樓4車道，實現(xiàn)快速通關。一是與騰沖海關對接，優(yōu)化便利化查驗方式，持續(xù)加強對進口香蕉企業(yè)的政策指導，設立“進出口鮮活易腐農食產品綠色通道”啟動進口農產品“7×24小時”預約通關機制，優(yōu)先在口岸驗放鮮活易腐農產品，采取“即到、即放”口岸快速通關模式；二是根據每日擬入境的跨境運輸車輛通關數(shù)量，做出預判，協(xié)調海關、邊檢根據實際擬入境車輛情況，適時開通聯(lián)檢樓小車通道出入境方向，全天候開放聯(lián)檢樓小車通道，實現(xiàn)4車道均可放行貨運車輛通關。

（四）持續(xù)加強口岸基礎設施建設，提升通關綜合服務能力。2022年，共爭取各類口岸基礎設施建設資金1093.4萬元（口岸專項資金566萬元，邊境小額貿易資金527.4萬元），持續(xù)改善提升口岸基礎設施建設，經過多次匯報對接，猴橋口岸已納入全省第一批“3+2”智慧口岸建設試點范圍（“3+2”即：瑞麗口岸、河口口岸、磨憨口岸+猴橋口岸和清水河口岸），目前，已啟動智慧口岸一期項目8個，已下達到騰沖智慧口岸基礎設施部分配套資金3000萬元；智慧口岸信息化部分（騰沖口岸智慧化通關項目）已進行可研編制，5月完成立項工作。

三、存在困難和問題

（一）緬方甘拜地口岸基礎設施薄弱，開放水平不高。中緬雙方口岸開放不對等。雖然猴橋口岸和甘拜地口岸分別為中緬雙方的國家級口岸，但因甘拜地口岸因基礎設施薄弱和功能配置不足，造成在口岸通關管理中出現(xiàn)了不對等的情況，緬方不能按國家一類口岸的功能開展口岸監(jiān)管和通關服務。例如：《中緬邊境管理與合作的協(xié)定》規(guī)定猴橋－甘拜地口岸只允許雙方公民及雙邊貨物持邊境通行證通行，不允許持有效護照及簽證通行。

（二）國際大通道通而不暢。國際大通道騰密公路段雖于2007年建成通車，但經過十多年超負荷運行，路面老化嚴重，境外段公路質量不高，道路通而不暢，且原來的雙車道設計，已遠遠跟不上當前外經貿的發(fā)展需求；密班路（緬甸密支那—緬印邊境班哨）雖已啟動建設，但全程建設投資大，推進緩慢，孟中印緬國際大通道雖然已具雛形，但還未完全實現(xiàn)互聯(lián)互通，經貿合作還僅限于騰密路輻射的緬北地區(qū)，導致保山乃至云南與印度以及南亞市場的銜接實質上尚未連通。

（三）口岸功能還不夠完善。受地理環(huán)境限制和地方財政困難影響，口岸功能區(qū)配套建設不足，聯(lián)檢樓周邊無大型貨場和停車緩沖區(qū)，猴橋口岸聯(lián)檢樓專用貨運通道、黑泥塘邊民互市場尚未建成，在聯(lián)檢樓車輛僅能沿路停靠等候通關。口岸承載能力不足與口岸經濟發(fā)展需求之間的矛盾日漸突出，通關能力難以滿足邊境貿易發(fā)展對通關效率的要求。

四、對策建議

（一）完善甘拜地口岸基礎設施建設和功能配套。

甘拜地口岸基礎設施建設方面：為解決甘拜地口岸基礎設施落后、交通擁堵嚴重的問題，2017年，由恒益集團下屬子公司與緬甸甘拜地開發(fā)有限公司聯(lián)合開發(fā)，恒益公司代建甘拜地口岸聯(lián)檢功能服務區(qū)一事的正式合作協(xié)議（MOA）已與原民盟政府進行洽談協(xié)商達成一致，后因疫情和軍隊接管政權暫時停滯。下一步將繼續(xù)跟進與克欽邦政府MOA談判事宜，推進口岸聯(lián)檢區(qū)代建和項目建設準備工作。

甘拜地口岸功能配套方面：隨著我市“一線兩園”開放平臺建設推進和外向型經濟的快速發(fā)展，僅限中緬雙邊公民和貨物持邊境通行證通行，已不符合當前擴大對外開放的需要，將繼續(xù)請求上級相關部門幫助協(xié)調國家層面推動騰沖猴橋口岸和甘拜地口岸對等開放，允許雙方、第三國人員和貨物持護照通行，以滿足我市經濟社會發(fā)展和擴大開放的需要。

（二）請求幫助爭取對緬援助項目支持騰沖至密支那公路境外段維修

騰沖至密支那公路境外段維修養(yǎng)護約需1.5億元，境外段全程維修約需資金3億元，繼續(xù)向上級爭取對緬援助項目，維修養(yǎng)護騰沖至密支那公路境外段，提升雙邊互聯(lián)互通水平。

（三）加快智慧口岸建設

加快推進猴橋智慧口岸建設，爭取2023年猴橋智慧口岸信息化部分取得顯著成效，把猴橋口岸打造成全省試點樣板標桿。騰沖猴橋智慧口岸信息化部分（騰沖智慧口岸化通關項目）概算投資9500萬元，項目已完成可研報告，5月已完成立項，因項目投資較大，但騰沖財政困難，無力配套投入，需請求省級給予項目資金補助支持。

感謝您對商務工作的關心和支持，請您今后一如繼往支持我們的工作。

                                                             騰沖市商務局

2023年6月25日