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尊敬的孫德斌代表：

您提出的《關(guān)于整治騰沖市當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)抖音帶貨亂象的建議》（第JY53058100003030107號）已收悉，您在提案中指出了當(dāng)前我市土特產(chǎn)直播帶貨中存在的問題屬實，具有很強的針對性、普遍性。同時您對問題成因做了細(xì)致透徹分析，并對我市土特產(chǎn)直播亂象治理工作提出了可行性意見建議。我局做為牽頭單位，攜商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等協(xié)辦部門真誠感謝您對我市農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直播營銷發(fā)展及治理工作的關(guān)心和支持。針對您的提案，經(jīng)認(rèn)真研究后，答復(fù)如下：

一、我市直播營銷基本情況

隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，直播帶貨已成為一種主流趨勢，對本地農(nóng)特產(chǎn)品上行促進(jìn)作用明顯，2023年，騰沖市網(wǎng)絡(luò)零售額13.94億元，同比增長38.1%，其中，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)2.86億元、同比增長66.9%。據(jù)不完整統(tǒng)計，截至目前，騰沖在抖音平臺上的直播賬號305個，視頻號平臺上直播賬號237個，這些直播賬號30%以上屬于趕集直播、助農(nóng)直播，所帶貨品類多數(shù)為農(nóng)特產(chǎn)品（其中食藥同源農(nóng)特產(chǎn)品占比較大，且該品類產(chǎn)品多數(shù)來源于外地）。

二、農(nóng)特產(chǎn)品直播營銷存在的問題

騰沖本地土特產(chǎn)產(chǎn)品憑借其獨特的地域特色和品質(zhì)優(yōu)勢逐漸進(jìn)入了直播營銷的領(lǐng)域。我局及相關(guān)部門近年來已關(guān)注該領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)一些不法商家和直播營銷人員為了追求利潤，不顧消費者權(quán)益，采取虛假宣傳、夸大其詞、以次充好等手段，嚴(yán)重?fù)p害了消費者的合法權(quán)益，也破壞了本市土特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的形象和市場秩序。主要體現(xiàn)為：一是夸大產(chǎn)品的功效及品質(zhì)。將初級農(nóng)產(chǎn)品或者食品做藥品進(jìn)行功效宣傳；二是將省外人工種養(yǎng)殖的農(nóng)特產(chǎn)品，作為本地農(nóng)戶進(jìn)入山林采集的野生產(chǎn)品進(jìn)行宣傳銷售，其中不乏國家保護(hù)級別的動植物制品；三是雇傭緬籍人士將一些本地或省外農(nóng)特產(chǎn)品宣傳為緬甸產(chǎn)品進(jìn)行銷售，并虛構(gòu)與虛假緬籍貨主的進(jìn)行砍價的過程，讓直播間買家誤以為能夠以撿漏的價格買到高質(zhì)的“進(jìn)口”商品；四是將一些未知名物種自行冠名成藥材或類藥材名稱進(jìn)行宣傳銷售。

三、當(dāng)前工作開展情況

為了切實整治土特產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)直播營銷亂象，市場監(jiān)管、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照各自職責(zé)，采取一系列具體措施進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)范治理工作：

（一）做好騰沖市直播電商經(jīng)營主體數(shù)據(jù)的收集統(tǒng)計工作。多部門聯(lián)合對抖音、視頻號等直播平臺的騰沖電商經(jīng)營主體通過人工進(jìn)行日常統(tǒng)計及監(jiān)測，同時市場監(jiān)管、商務(wù)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道形成合力，引導(dǎo)騰沖市電商經(jīng)營主體使用直播報備小程序進(jìn)行主動報備，為騰沖市直播電商監(jiān)管提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（二）支持成立騰沖市電子商務(wù)協(xié)會，加強行業(yè)自律。支持騰沖市電商經(jīng)營主體主動發(fā)起成立市級電子商務(wù)協(xié)會，目前已經(jīng)召開發(fā)起人大會，正在招募協(xié)會成員；支持曲石鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級電子商務(wù)協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會的行業(yè)自律作用。

（三）鼓勵建設(shè)騰沖市電商經(jīng)營主體集聚區(qū)，便于對直播亂象進(jìn)行監(jiān)管。目前，騰沖市已經(jīng)建成抖音直播基地、騰沖市農(nóng)產(chǎn)品電商供應(yīng)鏈中心等兩個電商經(jīng)營主體集聚區(qū)，由運營方對入駐企業(yè)進(jìn)行日常管理，同時主動配合市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)等執(zhí)法部門查處違法違規(guī)行為。

（四）強化產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入的銜接。市場監(jiān)管局根據(jù)上級對食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接的相關(guān)要求，抓緊抓實主體責(zé)任，嚴(yán)格落實市場開辦者的管理責(zé)任，督促其對進(jìn)入市場的食用農(nóng)產(chǎn)品及其銷售者加強入場查驗。對無法提供可溯源憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品禁止入場銷售，食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場建立了食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室，對無法提供產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行快速檢測，檢測結(jié)果合格后方可進(jìn)入市場銷售，快速檢測結(jié)果在市場明顯位置進(jìn)行公示。

（五）強化日常監(jiān)督檢查。市場監(jiān)管局督促食用農(nóng)產(chǎn)品市場建立入場銷售者檔案、管理制度、食用農(nóng)產(chǎn)品快檢室。嚴(yán)查索證索票、進(jìn)貨查驗記錄、追溯制度等落實情況，重點檢查食用農(nóng)產(chǎn)品的合格證明、追溯憑證、檢驗檢疫證明、承諾達(dá)標(biāo)合格證等，督促食品經(jīng)營者審慎采購問題率較高和管理不到位供應(yīng)商的產(chǎn)品，以及食品安全問題發(fā)生率較高區(qū)域出產(chǎn)的產(chǎn)品，嚴(yán)禁采購、銷售不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和來源不明的食用農(nóng)產(chǎn)品，確保了食用農(nóng)產(chǎn)品“來源可溯、質(zhì)量可控、責(zé)任可究”；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局日常加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。2023年利用膠體金檢測技術(shù)檢測蔬菜29批次，合格率100%。全年共進(jìn)行蔬菜、水果樣品抽取及定量檢測1384批次，合格1292批次，合格率98.85%。指導(dǎo)城區(qū)1個批發(fā)市場6個農(nóng)貿(mào)市場及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)果蔬農(nóng)藥殘留酶抑制法快速檢測工作，每天由市場管理方對大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測，并將檢測結(jié)果及時在電子屏上公示。構(gòu)建成源頭監(jiān)管、質(zhì)量檢測、預(yù)警分析一體化的質(zhì)量安全防護(hù)網(wǎng)，為農(nóng)業(yè)監(jiān)管、維護(hù)市場秩序提供了技術(shù)支撐。

（六）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)查違法行為。近年來，市場監(jiān)管局針對土特產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)直播營銷過程中的虛假宣傳、消費欺詐、虛假廣告等違法行為，依法進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，并依程序?qū)⑻幜P情況向社會進(jìn)行公示，起到了很好的警示作用。2023年至今，共計立案查處農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷領(lǐng)域各類違法案件11件，已辦結(jié)6件（其中非法收購野生動物案1件、網(wǎng)絡(luò)直播間虛假宣傳案3件、銷售標(biāo)簽不符合規(guī)范的食品2件，合計罰沒款63312元），其余5件尚在查辦過程中。

（七）強化法律知識宣傳普及。讓直播電商經(jīng)營主體知法、懂法、守法。商務(wù)局在對企業(yè)的日常走訪中，引導(dǎo)企業(yè)主動學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)；將相關(guān)法律法規(guī)融入到日常培訓(xùn)中，并聯(lián)合市場監(jiān)管部門進(jìn)行法律法規(guī)知識的普及培訓(xùn)；市場監(jiān)管局印制了1000份涵蓋了“食用農(nóng)產(chǎn)品定義”“食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽”“食用農(nóng)產(chǎn)品如何運輸和保存”“如何發(fā)布食用農(nóng)產(chǎn)品廣告及直播過程中如何宣傳”等內(nèi)容的《食用農(nóng)產(chǎn)品小貼士》宣傳拆頁，發(fā)放致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)特產(chǎn)品直播間運營者中。

（八）實施聯(lián)合懲戒。將直播電商經(jīng)營主體失信行為納入評優(yōu)扶持參考范圍，加強聯(lián)合懲戒力度。商務(wù)局在申報國家、省、市、縣等各級政策扶持或者評優(yōu)評先中，就申報主體相關(guān)情況征求相關(guān)部門的意見，并將其意見作為重要參考維度，對存在違法違規(guī)等失信行為的申報主體原則上不納入評優(yōu)扶持范圍。

四、存在的問題與不足

當(dāng)前整治工作雖然取得了一定的成效，但仍存在一些問題和不足。一是部分經(jīng)營者對法律法規(guī)認(rèn)識不足，缺乏自律意識；二是監(jiān)管手段還需進(jìn)一步完善，監(jiān)管力度還需進(jìn)一步加強；三是消費者維權(quán)意識還需進(jìn)一步提高。

五、下一步工作打算

針對存在的問題和不足，市場監(jiān)管局及相關(guān)職能部門將密切關(guān)注行業(yè)動態(tài)，及時適應(yīng)新形勢、新挑戰(zhàn)，不斷完善監(jiān)管策略；繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，強化執(zhí)法力度，確保市場秩序的和諧穩(wěn)定。同時，也將加強各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，形成合力整治的工作格局，共同推動土特產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)直播營銷行業(yè)的健康發(fā)展。

（一）加強技術(shù)革新，提升監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度

針對監(jiān)管技術(shù)落后問題，市場監(jiān)管局現(xiàn)與第三方合作開發(fā)了《騰沖直播行業(yè)報備》小程序以及“騰沖市場監(jiān)督管理局網(wǎng)絡(luò)交易平臺擴各類短視頻直播平臺監(jiān)測項目”等，有效替代了人工監(jiān)測、統(tǒng)計和紙文信息傳輸，提高工作效率和質(zhì)量，避免因人為因素造成的數(shù)據(jù)不精確，統(tǒng)計不準(zhǔn)確，同時降低工作費用，解放人力、物力等方面的功能。下步將積極利用好現(xiàn)有的軟件系統(tǒng)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，提升監(jiān)管的智能化、精準(zhǔn)化水平。通過數(shù)據(jù)挖掘和分析，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)警市場風(fēng)險，提高監(jiān)管效率和準(zhǔn)確性。

（二）構(gòu)建多方共治格局，形成強大的監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)直播營銷行業(yè)的健康發(fā)展需要各方共同努力。各部門將加強與電商平臺、行業(yè)協(xié)會、消費者組織等各方的合作，構(gòu)建多方共治的市場監(jiān)管格局。通過信息共享、協(xié)同監(jiān)管等方式，更有效地整合資源，形成強大的監(jiān)管合力，共同推動土特產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)直播營銷行業(yè)的健康發(fā)展。

（三）加強消費者權(quán)益保護(hù)，提升消費體驗

消費者權(quán)益保護(hù)是市場監(jiān)管工作的核心任務(wù)之一。市場監(jiān)管局將始終把保護(hù)消費者權(quán)益放在首位，加強消費者教育和維權(quán)服務(wù)，提升消費者的消費體驗和滿意度。我們將通過建立完善的消費者投訴處理機制、加強消費者教育宣傳等方式，鼓勵引導(dǎo)消費者積極參與市場監(jiān)督，共同維護(hù)市場秩序。同時，讓消費者能夠享受到更加優(yōu)質(zhì)、安全的土特產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)直播營銷服務(wù)，提升消費者的獲得感和滿意度

（四）推動行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展

行業(yè)自律是規(guī)范市場秩序、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的重要保障。各部門將積極引導(dǎo)和推動土特產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)直播營銷行業(yè)建立自律機制，鼓勵企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，提高行業(yè)整體形象和競爭力。加強向地方黨委、政府請示匯報，制定相應(yīng)的政策，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的營商環(huán)境，同時也將積極倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的企業(yè)文化，推動行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

（五）大力開展品牌培育提升行動

市場監(jiān)管部門以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為抓手，提升產(chǎn)品附加值。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)做大做強，單靠傳統(tǒng)的經(jīng)濟模式勢必缺乏市場競爭力，要著力提升產(chǎn)品附加值，提高商品辨識度，增加商品競爭力，實現(xiàn)附加值最大化；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局大力發(fā)展土特產(chǎn)品牌，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品地域資源、自然資源、文化資源等優(yōu)勢，挖掘內(nèi)在品質(zhì)和外在形象的差異性，創(chuàng)建地域特色鮮明“小而美”和“大而優(yōu)”的農(nóng)產(chǎn)品品牌，構(gòu)建公用品牌體系，持續(xù)推進(jìn)綠色、有機和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，增強品牌市場競爭力。

六、結(jié)語

我們深刻認(rèn)識到在監(jiān)管規(guī)范對土特產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)直播營銷行業(yè)秩序、消費者權(quán)益保護(hù)等方面的重要性。展望未來，我們將繼續(xù)發(fā)揮職能作用，不斷加強監(jiān)管力度，推動行業(yè)健康發(fā)展。同時，我們也呼吁廣大消費者和經(jīng)營者共同參與到網(wǎng)絡(luò)直播營銷監(jiān)管工作中來，共同維護(hù)市場秩序和消費者權(quán)益。這樣才能構(gòu)建一個更加公平、透明、健康的農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)直播營銷環(huán)境，讓更多的人享受到本市優(yōu)質(zhì)、安全的地方特色產(chǎn)品和服務(wù)。

                             騰沖市市場監(jiān)督管理局

                                                              2024年6月3日