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楊麗等4名代表：

感謝您們一直以來對騰沖文化旅游的關(guān)心、支持。您們在騰沖市人大第三屆三次會議提出的《關(guān)于開發(fā)高黎貢山旅游資源的建議》（110號建議），已交我們研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、現(xiàn)狀

云南高黎貢山國家級自然保護區(qū)于2010年編制并獲國家林業(yè)局批復(fù)了《云南高黎貢山國家級自然保護區(qū)生態(tài)旅游總體規(guī)劃》（2011-2025）。騰沖市按照規(guī)劃及相關(guān)文件要求，始終堅持資源保護的前提下，嚴(yán)格保護高黎貢山保護完整的自然生態(tài)系統(tǒng)、生物氣候垂直帶譜、多種植被類型和多樣的珍稀瀕危野生動植物資源；保護傳統(tǒng)文化與歷史遺跡，逐步完善保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、管理體制建設(shè)，合理利用資源，開展宣教、科研和生態(tài)旅游活動，帶動社區(qū)發(fā)展的原則進行實地規(guī)劃和設(shè)置，探索性的建設(shè)了林家鋪五道溪景區(qū)，南方絲綢之路徒步翻越高黎貢山生態(tài)旅游區(qū)，完成了部分生態(tài)旅游小區(qū)的解說系統(tǒng)設(shè)置和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序推進高黎貢山生態(tài)旅游的發(fā)展。但近三年來，由于生物生態(tài)安全保護、國家公園的創(chuàng)建和新冠肺炎疫情的影響以及森林防火工作的嚴(yán)峻，保護區(qū)除必要的科研科考監(jiān)測外，一直實行封山管理，沒有對外開展生態(tài)旅游活動。

《中華人民共和國保護區(qū)條例》第十八條規(guī)定“自然保護區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。自然保護區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，應(yīng)當(dāng)劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個人進入；核心區(qū)外圍可以劃定一定面積的緩沖區(qū)，只準(zhǔn)進入從事科學(xué)研究觀測活動。緩沖區(qū)外圍劃為實驗區(qū)，可以進入從事科學(xué)試驗、教學(xué)實習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動”。第二十二條自然保護區(qū)管理機構(gòu)的主要職責(zé)第六款規(guī)定“在不影響保護自然保護區(qū)的自然環(huán)境和自然資源的前提下，組織開展參觀、旅游等活動”。第二十七條規(guī)定“禁止任何人進入自然保護區(qū)的核心區(qū)。因科學(xué)研究的需要，必須進入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測、調(diào)查活動的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護區(qū)管理機構(gòu)提交申請和活動計劃，并經(jīng)省級以上人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；其中，進入國家級自然保護區(qū)核心區(qū)的，必須經(jīng)國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)”。第二十八條規(guī)定“禁止在自然保護區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。因教學(xué)科研的目的，需要進入自然保護區(qū)的緩沖區(qū)從事非破壞性的科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)和標(biāo)本采集活動的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護區(qū)管理機構(gòu)提交申請和活動計劃，經(jīng)自然保護區(qū)管理機構(gòu)批準(zhǔn)”。第二十九條規(guī)定“在國家級自然保護區(qū)的實驗區(qū)開展參觀、旅游活動的，由自然保護區(qū)管理機構(gòu)提出方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門審核后，報國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；在地方級自然保護區(qū)的實驗區(qū)開展參觀、旅游活動的，由自然保護區(qū)管理機構(gòu)提出方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。在自然保護區(qū)組織參觀、旅游活動的，必須按照批準(zhǔn)的方案進行，并加強管理；進入自然保護區(qū)參觀、旅游的單位和個人，應(yīng)當(dāng)服從自然保護區(qū)管理機構(gòu)的管理。嚴(yán)禁開設(shè)與自然保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目”。根據(jù)《云南高黎貢山國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃》高黎貢山南斷依據(jù)森林和野生動物類型自然保護區(qū)區(qū)劃為核心區(qū)和實驗區(qū)，實行兩區(qū)區(qū)劃。

二、辦理情況

（一）強化頂層設(shè)計，完善政策措施。按照打造“火山熱海、大和順、高黎貢山、南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊境風(fēng)情”5大文旅片區(qū)的空間布局，高標(biāo)準(zhǔn)編制了《騰沖市“十四五”文化旅游體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。先后制定出臺了《騰沖市文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2023-2025年）》《關(guān)于加快發(fā)展南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)健康旅游助推 脫貧攻堅的實施意見》《騰沖市文藝精品創(chuàng)作扶持辦法（試行）》《騰沖市健康旅游發(fā)展獎勵政策（試行）》《騰沖市健康運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策（試行）》等系列政策，圍繞高黎貢山周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造旅游新業(yè)態(tài)，形成以文化旅游業(yè)帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的新模式。

（二）推動項目建設(shè)，打造產(chǎn)品體系。一是積極推動高黎貢山周邊傳統(tǒng)村落打造A級旅游景區(qū)，高黎貢山古道公園，五合帕連藝術(shù)村、界頭新莊手抄紙博物館打造等先后創(chuàng)建為國家A級旅游景區(qū)。二是圍繞田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村文化和農(nóng)業(yè)特色，繼續(xù)走農(nóng)旅結(jié)合、文旅互動、三產(chǎn)融合的特色發(fā)展之路，打造界頭鎮(zhèn)油菜花海、高黎貢山腳萬畝萬壽菊花海，推動界頭田園綜合體項目建設(shè)。三是立足“旅游觀光+戶外運動+賽事體驗”，積極舉辦高黎貢超級山徑賽、界頭花海馬拉松等品牌賽事，扎根本地體育文化土壤，舉辦五合龍舟大賽，團田釣魚大賽等深受騰沖本地群眾歡迎的鄉(xiāng)土賽事，圍繞高黎貢山周邊森林山地資源，規(guī)劃設(shè)計徒步線路十余條。

（三）加大宣傳推廣,推進平臺布局。一是借助5.19活動實現(xiàn)高熱度宣傳。成功舉辦2023年“5·19中國旅游日”主會場系列活動，并借助主會場活動的熱度，開展組織一組推文、推送一組短視頻、搭建一組熱搜話題、拍攝一部宣傳片、推出一個圖片展等活動，全力推進高黎貢山旅游提檔升級。二是推動自媒體平臺宣傳。騰沖文旅通過兩微一抖、媒體矩陣宣發(fā)的形式，先后推出騰沖A級景區(qū)介紹、騰沖市體育賽事相關(guān)推文和系列視頻，推出“紅色教育、自然康養(yǎng)和研學(xué)體驗”等多條精品主題線路，喚起大家對健康旅游的喜愛之情，積極推動高黎貢山旅游品牌的影響力和傳播力，騰沖文旅全國縣域旅游傳播影響力常年保持前五、微博影響力位列云南省級前三。

三、下步工作

搶抓國家公園創(chuàng)建機遇，高位推動順勢謀劃，以高黎貢山國家公園創(chuàng)建為契機，根據(jù)保山市人民政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌推進，立足保護優(yōu)先，保護與生態(tài)文明共享同步謀劃，努力爭取國家政策項目支持高黎貢山旅游資源開發(fā)利用，帶動社區(qū)發(fā)展。但由于高黎貢山國家級自然保護區(qū)區(qū)位特殊，特別是在旅游基礎(chǔ)建設(shè)還未完備的期間，進入保護區(qū)實地開展生態(tài)旅游只能是部分實驗區(qū)內(nèi)部分基礎(chǔ)完備成熟的景點逐步開放，目前圍繞高黎貢山周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照打造“火山熱海、大和順、高黎貢山、南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊境風(fēng)情”5大文旅片區(qū)的空間布局，圍繞騰沖打造世界一流田園綜合體目標(biāo)，發(fā)揮高黎貢山世界自然遺產(chǎn)生態(tài)優(yōu)勢、“國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地”品牌優(yōu)勢，繼續(xù)推進國際國內(nèi)重大體育賽事活動，重點實施界頭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園綜合體、界頭國際休閑度假區(qū)建設(shè)項目，包括建設(shè)美麗鄉(xiāng)村花海馬拉松智慧賽道；打造高黎貢山鄉(xiāng)村田園精品民宿集群；建設(shè)高黎貢自然博物館高黎貢農(nóng)耕博物館、熱氣球基地；建設(shè)國際型戶外運動培訓(xùn)學(xué)校、發(fā)展百家戶外運動俱樂部等，打造騰沖“戶外運動大本營”。加強南部五鄉(xiāng)鎮(zhèn)“水、農(nóng)、文”三脈聯(lián)系，實施“農(nóng)業(yè)+旅游”、“手（工）業(yè)+旅游”“休閑服務(wù)業(yè)+旅游”策略，開發(fā)龍川江水上旅游項目，開通龍川江水上旅游航線，按照A級旅游景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點打造龍川江梯田等景區(qū)景點，促進健康運動、健康旅游產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興，把南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為集生態(tài)觀光、休閑度假、養(yǎng)老養(yǎng)生、研學(xué)旅游、鄉(xiāng)村體驗等于一體的田園民族風(fēng)情旅游組團。芒棒鎮(zhèn)以越野跑為主題賽事，建設(shè)大蒿坪景區(qū)，帶動發(fā)展高山古道片區(qū)與河谷農(nóng)家樂片區(qū)，開展古茶文化體驗、高山生態(tài)觀光、古道運動娛樂、村落休閑體驗、濱江娛樂等項目。五合鄉(xiāng)以“以一橋三線”為引領(lǐng)，依托龍舟賽主題賽事，以帕連藝術(shù)村景區(qū)為中心，輻射帶動周邊區(qū)域。重點開發(fā)鄉(xiāng)村文藝、藝術(shù)體驗、民俗體驗、文創(chuàng)產(chǎn)品等項目，配合開展山地露營、梯田觀光、濱江娛樂等生態(tài)休閑產(chǎn)品。依托高黎貢山獨特的自然生態(tài)，夯實與優(yōu)化體育基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建集國際品牌賽事、自主品牌賽事、地域特色賽事于一體的賽事結(jié)構(gòu)體系，將高黎貢超級山徑賽培育成為國際級體育賽事。

感謝您們對騰沖市文化和旅游工作的關(guān)心和支持，請您們今后一如既往的支持我們的工作。

                          騰沖市文化和旅游局

                                                     2024年6月6日