劉安平等代表：

你們提出的《關(guān)于建立耕地保護(hù)長效機(jī)制的建議》（第133號）已交由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭辦理，經(jīng)商市自然資源局，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、現(xiàn)狀

（一） 團(tuán)田鄉(xiāng)發(fā)展情況

團(tuán)田鄉(xiāng)全年氣候溫和，無霜期長，光照充足，雨量充沛，素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱。土壤肥力條件好，無毒無工業(yè)污染，具有發(fā)展蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻、稻田特色養(yǎng)殖、百香果、棕包、柑橘、葡萄等觀光、休閑農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。以市場需求導(dǎo)向，結(jié)合鄉(xiāng)情，選擇適宜種植的果蔬品種，打造觀光、采摘為一體的果蔬基地。改善沿江流域交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用當(dāng)?shù)靥赜酗L(fēng)貌，打造沿江流域田園綜合體。

（二）耕地保護(hù)存在問題

農(nóng)村用地碎片化、無序化、低效化，尤其是近年來“大棚房”問題、占耕地建房問題、耕地保護(hù)督查發(fā)現(xiàn)問題和土地衛(wèi)片違法建設(shè)問題突出。

1．經(jīng)濟(jì)作物沖擊。因為資本注入，部分農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地后建設(shè)大棚房，規(guī)模化發(fā)展石斛等中藥材，比如石斛等產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致耕地“非糧化”。傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)和茶葉等經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)相比經(jīng)濟(jì)效益低，產(chǎn)業(yè)爭地問題突出，農(nóng)戶更傾向于利用農(nóng)田種植經(jīng)濟(jì)林果。

2．農(nóng)村勞動力減少。隨著年輕勞動力外出務(wù)工，農(nóng)村勞動力減少，部分土地撂荒，耕地?zé)o人管理。農(nóng)戶對耕地保護(hù)政策法規(guī)不熟悉，保護(hù)耕地的意識薄弱。

3．保護(hù)規(guī)劃過于僵化。當(dāng)土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)專項規(guī)劃確定后，隨著時間推移，動態(tài)管理就缺乏合理的調(diào)整空間，比如通過后備資源開發(fā)新增耕地長期不能劃入保護(hù)范圍，而遭受自然災(zāi)害等因素的農(nóng)田，短期內(nèi)無法恢復(fù)的又難以調(diào)整，應(yīng)有規(guī)劃動態(tài)管理的相應(yīng)補(bǔ)救措施。

4．耕地保護(hù)管理機(jī)制不完善。耕地保護(hù)指標(biāo)自上而下逐級下達(dá)呈剛性，與實際情況有差異，難以在規(guī)劃保護(hù)中體現(xiàn)， 一旦規(guī)劃批準(zhǔn)，要涉及調(diào)整基本農(nóng)田，就必須上報國務(wù)院批準(zhǔn)， 因此在調(diào)整中暴露的一些問題難以及時得以解決。現(xiàn)有的耕地保護(hù)法規(guī)剛性有余，而韌性不足，尤其在操作層面上，缺乏科學(xué)的可操作的運(yùn)作程序和規(guī)范化的法規(guī)。在定期檢測動態(tài)管理，規(guī)劃審批等環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范化的制度，導(dǎo)致知法難以守法，守法擋不住違法的現(xiàn)象時有發(fā)生。

5．耕地保護(hù)缺乏配套的保護(hù)資金支撐。在落實耕地保護(hù)資金方面，缺少必要的政策法規(guī)保障，資金投入不足，資金渠道不暢，尤其是對有限的保護(hù)資金缺少監(jiān)管，難以真正將保護(hù)資金落到實處。

二、辦理情況

（一）建立耕地保護(hù)長效機(jī)制，強(qiáng)化源頭管控。比如：探索“田長制”做法，按照“早發(fā)現(xiàn)、早制止”的目標(biāo)，設(shè)置鄉(xiāng)村兩級“田長”，對農(nóng)田設(shè)施進(jìn)行日常巡查和管護(hù)，與河湖長制、林長制建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)巡河員、護(hù)林員組成耕地保護(hù)巡查員隊伍，強(qiáng)化耕地保護(hù)監(jiān)管責(zé)任。

耕地保護(hù)不僅關(guān)系糧食生產(chǎn)安全，更關(guān)乎經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展大局，因此，國家實行土地用途管制制度、耕地總量動態(tài)平衡制度、耕地占補(bǔ)平衡制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度、土地整理復(fù)墾開發(fā)（土地整治）制度、土地稅費(fèi)制度、耕地保護(hù)法律責(zé)任制度等八項制度，依法保護(hù)耕地。

2022年6月，中共騰沖市委辦公室 騰沖市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于騰沖市耕地保護(hù)三年行動計劃（2022—2024年）的通知》（騰辦發(fā)〔2022〕39號），明確提出要“嚴(yán)格動態(tài)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督，健全耕地保護(hù)長效機(jī)制”。《通知》要求：“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要落實“嚴(yán)起來”的要求，探索建立田長制或包保責(zé)任制，網(wǎng)格化巡查機(jī)制，嚴(yán)查處的長效機(jī)制，建立村級國土空間規(guī)劃信息員制度，發(fā)揮其對土地和村莊建設(shè)的巡查作用，形成土地違法的快速反應(yīng)機(jī)制，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時處理。探索健全違法違規(guī)用地有獎舉報線索處理機(jī)制，及時回應(yīng)社會關(guān)切。建立完善行政執(zhí)法與司法聯(lián)動的高效協(xié)作機(jī)制，切實解決違法案件移送難、執(zhí)行難問題。建立完善向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問題線索機(jī)制，加大對破壞耕地行為的打擊力度，嚴(yán)肅追究失職失責(zé)部門和人員責(zé)任。”

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級田長要加強(qiáng)對農(nóng)戶種植作物的宣傳引導(dǎo)，對于在耕地上種植作物的，種植何種作物，耕地承包經(jīng)營主體要提前向田長進(jìn)行報備，各級田長要全面落實耕地用途管控，對種植作物可行性進(jìn)行充分研究，指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行耕種。

近年來，騰沖市緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的一系列重要指示和批示、黨中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)的各項政策措施，充分利用張貼宣傳標(biāo)語、印制法律條例宣傳單、發(fā)布公眾號信息、開展技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)放宣傳資料、微信群、農(nóng)村大喇叭、集會宣傳等形式，大力宣傳耕地“四嚴(yán)禁”、“五不得”、“六嚴(yán)禁”“八不準(zhǔn)”等政策。通過高密度、大范圍的宣傳，切實提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識，充分調(diào)動群眾管地護(hù)地、監(jiān)督反饋的積極性，增強(qiáng)耕地保護(hù)工作的堅定性與主動性，營造全社會關(guān)心、支持、參與耕地保護(hù)的濃厚氛圍。

（三）加大資金投入力度。為建立長期穩(wěn)定的資金來源渠道，從土地的耕地開墾費(fèi)，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和土地出讓金中提取一定比例，建立基本農(nóng)田保護(hù)基金，在積極爭取國家、省、市級投資基本農(nóng)田調(diào)整項目的同時，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、水利、財政等部門協(xié)作，形成基本農(nóng)田建設(shè)合力，保障政府在整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，農(nóng)田水利建設(shè)資金，中低產(chǎn)田改造資金和土地開發(fā)整理資金等方面，進(jìn)行集中使用，重點(diǎn)投放，擴(kuò)大資金投入規(guī)模效益，形成良性循環(huán)投入機(jī)制。

1．嚴(yán)格執(zhí)行耕地開墾費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)

目前執(zhí)行的耕地開墾費(fèi)收取依據(jù)為《云南省物價局 省財政廳關(guān)于開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》(云價綜合〔2011〕18號)，根據(jù)文件要求，騰沖市屬于三類地區(qū)，征收標(biāo)準(zhǔn)為：旱地耕地開墾費(fèi)每畝9000元、水田10500元、基本農(nóng)田12000元。在建設(shè)用地報批之前，按照上述標(biāo)準(zhǔn)收取耕地開墾費(fèi)專項用于開墾耕地，該部分費(fèi)用由縣級財政統(tǒng)籌使用;新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為 14元/㎡，分成比例為中央30%，省級70%，縣級財政無法統(tǒng)籌使用。土地出讓收益計提10%作為農(nóng)田水利建設(shè)資金，縣級財政無法統(tǒng)籌使用。

2．耕地流出整改。對耕地流出整改恢復(fù)出的耕地，如果耕地農(nóng)田質(zhì)量不高、無配套基礎(chǔ)設(shè)施，需要實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，要同時滿足以下條件：一是在國土三調(diào)最新年度變更數(shù)據(jù)中，耕地流出整改的土地地類已變更為耕地圖斑；二是該地塊還未在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)系統(tǒng)中上圖入庫或雖已上圖，但上圖圖斑屬于2018年以前需要改造提升（或基本符合）的農(nóng)田建設(shè)項目圖斑；三是該地塊能與周邊農(nóng)田連片建設(shè)規(guī)模達(dá)到1000畝以上。滿足條件的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位編制項目建議書報農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，申請實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目。先納入儲備項目，在上級下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)指標(biāo)基礎(chǔ)上，根據(jù)項目成熟度逐一安排實施。

3．全面落實耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、實際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼等各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。

一是相關(guān)政策

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼：補(bǔ)貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。為充分調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，保持政策連續(xù)性，補(bǔ)貼依據(jù)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記確認(rèn)面積，但已作為畜牧養(yǎng)殖場、漁業(yè)養(yǎng)殖場占用的耕地；國家已頒發(fā)林權(quán)證的林地和已頒發(fā)林權(quán)證或已享受退耕還林政策的耕地；成片耕地轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地；非農(nóng)業(yè)征(占)用等已改變用途的耕地；對拋荒1年以上的耕地；占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地；擅自轉(zhuǎn)為林地、園地的耕地等7種情況不得享受補(bǔ)貼政策。中央實際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼：資金發(fā)放對象為實際種糧農(nóng)民，具體包括利用自有承包土地種糧的農(nóng)民，以及流轉(zhuǎn)土地種糧的大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。補(bǔ)貼依據(jù)主要為水稻、玉米、小麥、薯類和大豆等糧食作物播種面積。對于開展糧食耕種收的個人和組織，結(jié)合實際確定補(bǔ)貼發(fā)放對象。對于流轉(zhuǎn)土地種糧的個人和組織，根據(jù)簽訂流轉(zhuǎn)合同（協(xié)議），確定補(bǔ)貼發(fā)放對象。

二是團(tuán)田鄉(xiāng)近三年補(bǔ)貼兌付情況

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。2022年團(tuán)田鄉(xiāng)發(fā)放中央耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金209.516萬元，補(bǔ)貼面積3.24028萬畝，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為64.66元/畝，兌付率100%；2023年團(tuán)田鄉(xiāng)發(fā)放中央耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金214.1299萬元，補(bǔ)貼面積3.24028萬畝，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)66.08元/畝，兌付率100%；2024年團(tuán)田鄉(xiāng)發(fā)放中央耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金204.0427萬元，補(bǔ)貼面積3.24028萬畝，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)62.96元/畝，兌付率100%。

實際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼。2022年，中央實際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼分三批下達(dá)，其中，團(tuán)田鄉(xiāng)累計兌付2022年中央實際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼資金96.1033萬元，兌付率100%（補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：2022年第一批每畝補(bǔ)助10.18元，第二批每畝補(bǔ)助9.28元，第三批每畝補(bǔ)助8.83元）。2023年團(tuán)田鄉(xiāng)兌付實際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼資金16.9893萬元，補(bǔ)貼面積3.5205畝，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)4.81元/畝，涉及農(nóng)戶4392戶，兌付率100%。2024年實際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼中央還未下達(dá)資金。

三是大力實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2020年-2023年，我局先后在團(tuán)田鄉(xiāng)實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)11000畝，共投入資金1257.78萬元，其中2020年3000畝、2021年4000畝、2022年4000畝，分別投入資金305萬元、453.33萬元、499.45萬元；即將實施2023年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目6106畝、投入資金928.61萬元；納入儲備2024年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)改造提升4300畝、投入資金645萬元。極大地改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件，為龍川江流域開發(fā)和保護(hù)奠定了良好的基礎(chǔ)。

四是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)群眾增收。圍繞“十四五”規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，著力提高農(nóng)業(yè)組織化、多樣化、綠色化水平，重點(diǎn)發(fā)展糧、茶、果、蔬、畜、菌、林、漁等多樣化復(fù)合型農(nóng)業(yè)。一是支持推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。通過曼哈古茶莊園等新型經(jīng)營主體建設(shè)，推動茶文化和旅游的發(fā)展。二是根據(jù)上級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目資金，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)試驗示范和推廣上加大面積和投入。近三年在團(tuán)田推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植1200畝，每畝補(bǔ)助200元；實施油菜擴(kuò)種2800畝，每畝補(bǔ)助30元。三是加強(qiáng)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技措施和農(nóng)作物病蟲害防治指導(dǎo)培訓(xùn)。同時，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和質(zhì)量興農(nóng)、效益興農(nóng)、綠色興農(nóng)等要求，制定適合發(fā)展的農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)模式推廣方案，推廣應(yīng)用符合資源節(jié)約、增產(chǎn)增效、生態(tài)環(huán)保、質(zhì)量安全等要求的優(yōu)質(zhì)綠色高效技術(shù)模式。

三、下步工作

（一）持續(xù)推進(jìn)耕地保護(hù)政策宣傳，常態(tài)化推進(jìn)耕地保護(hù)工作。通過展板、微信平臺、技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)放宣傳資料等方式廣泛宣傳國家耕地保護(hù)相關(guān)政策法規(guī)，切實提高人民群眾保護(hù)耕地、依法依規(guī)用地意識，高效穩(wěn)妥推進(jìn)耕地保護(hù)工作，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。

（二）不斷提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平。通過推廣先進(jìn)農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具，不斷提高機(jī)械作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量，降低生產(chǎn)勞動成本，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“短板”，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)機(jī)械的普及應(yīng)用，從而不斷提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平。

（三）改善基礎(chǔ)設(shè)施，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。積極爭取建設(shè)項目及資金，進(jìn)一步加快項目建設(shè)進(jìn)度，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收打下堅實“耕”基。

感謝您們對我市耕地保護(hù)工作的關(guān)心和支持，在今后的工作中，請您們一如既往的支持我們的工作。

騰沖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年8月1日