| 索引號 | 01526376-3/20250527-00002 | 發(fā)布機構(gòu) | 騰沖市人民政府 |
| 公開目錄 | 人大建議辦理結(jié)果 | 發(fā)布日期 | 2025-05-27 16:28:56 |
| 文號 | 瀏覽量 |
尊敬的代表：
您在會議上所提的“關(guān)于推動火山地質(zhì)公園地區(qū)發(fā)展的建議”，經(jīng)市政府批轉(zhuǎn)我局辦理。我局高度重視此項工作，召開專題辦理會議，安排分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)股室負(fù)責(zé)落實辦理，在與您面商的基礎(chǔ)上，現(xiàn)書面答復(fù)如下：
首先，感謝您對火山地質(zhì)公園建設(shè)和管理工作的關(guān)心和支持，感謝地質(zhì)公園轄區(qū)群眾對騰沖火山地?zé)岬刭|(zhì)公園建設(shè)和管理工作的支持和配合。
一、建議內(nèi)容基本情況
（一）騰沖市火山地?zé)岬刭|(zhì)公園基本情況
2001年，云南騰沖火山地?zé)釃业刭|(zhì)公園經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)設(shè)立，面積201.68km2，以保護世界著名的騰沖火山、地?zé)岬刭|(zhì)遺跡和地質(zhì)景觀為保護目標(biāo)、以開展豐富多樣的地學(xué)、文化休憩旅游、生態(tài)旅游、康樂旅游、商貿(mào)旅游為發(fā)展目標(biāo)。2019年，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》、2023年國家林業(yè)和草原局印發(fā)了《國家級自然公園管理辦法（試行）》，根據(jù)相關(guān)指導(dǎo)意見和管理辦法，地質(zhì)公園的保護和管理事項更加明確，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為進行了禁止，對居民和其他合法權(quán)益主體依法依規(guī)開展的生產(chǎn)生活及設(shè)施建設(shè)和符合要求的文化、體育活動和必要的配套設(shè)施建設(shè)活動進行了規(guī)范，可依法依規(guī)進行審批建設(shè)。
（二）科學(xué)區(qū)劃自然保護地范圍和為社區(qū)居民發(fā)展空間預(yù)留情況
因歷史原因，騰沖自然保護地存在區(qū)劃不合理、相互交叉重疊現(xiàn)象，為有效解決全市自然保護地歷史遺留和現(xiàn)實矛盾沖突問題，2020年6月騰沖啟動了全市自然保護地整合優(yōu)化工作，整合優(yōu)化過程中對騰沖的資源現(xiàn)狀、群眾生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、文化旅游發(fā)展情況進行了統(tǒng)籌考慮，將保護對象相同的3個保護地（地?zé)峄鹕奖Ｗo區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園）歸并為1個風(fēng)景名勝區(qū)，將自然保護地內(nèi)符合調(diào)出的范圍進行了調(diào)出，整合優(yōu)化后全市自然保護地布局將更加合理。目前，騰沖自然保護地整合優(yōu)化成果已上報國家林草局，待審批中。騰沖市自然保護地整合優(yōu)化成果正式獲批后，將重新編制自然保護地規(guī)劃方案，新規(guī)劃方案將進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護對象和社區(qū)發(fā)展空間的合理布局，真正實現(xiàn)保護和發(fā)展統(tǒng)籌推進的目標(biāo)。
（三）自然保護地生態(tài)補償機制情況
目前，國、省、市級均未設(shè)置自然保護地專項補償機構(gòu)，騰沖為提高自然保護地內(nèi)的居民的收入，一是將自然保護地內(nèi)的林地盡可能地納入生態(tài)補償范圍，如：火山地質(zhì)公園內(nèi)有林地19773.55公頃，已納入生態(tài)補償面積8365.85公頃（其中公益林2967.5公頃、天然林停伐保護5398.35公頃），占林地的42.31%，每年下?lián)苌鷳B(tài)補償資金180.2225萬元。二是景區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中留足周邊居民發(fā)展空間，增加群眾收入，譬如：馬站火山景區(qū)首先在景區(qū)規(guī)劃中設(shè)立緩沖區(qū)，由村民小組社員自發(fā)性組成團體，注冊“騰沖保家馬隊經(jīng)營管理專業(yè)合作社”在景區(qū)內(nèi)開展經(jīng)營活動，增加群眾收入，其次是旅游公司將規(guī)劃建設(shè)的多功能服務(wù)區(qū)提供給村民使用，目前公司共建有攤位176個，提供給景區(qū)周邊相關(guān)村社進行經(jīng)營，增加群眾收入。
二、下步工作計劃
（一）積極呼吁加快制訂出臺《自然保護地法》
出臺《自然保護地法》，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的必然要求，是落實《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導(dǎo)意見》的重要舉措。當(dāng)前，針對不同類型自然保護地的專門性法律法規(guī)不完備。不同類型的自然保護地在自然屬性、保護對象、利用價值、體制機制、政策措施、監(jiān)管執(zhí)法等方面各有特點，有的還沒有法律規(guī)范，已有的也須修改完善。對此，建議把《自然保護地法》盡快列入全國人大常委會立法規(guī)劃，建立“基本法+專類保護地法”體系，為自然保護地的空間規(guī)劃和管理能力提升奠定基礎(chǔ)。
（二）建議將自然保護地內(nèi)林地全部納入生態(tài)公益林，并適當(dāng)提高自然保護地補助標(biāo)準(zhǔn)
自然保護地整合優(yōu)化后，仍有大量集體林地位于自然保護地內(nèi)，建議省政府制訂出臺自然保護地資金補償標(biāo)準(zhǔn)（在一般公益林補助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高），并納入省財政預(yù)算。在后續(xù)工作中，我局將積極向上級爭取政策支持，提高補助標(biāo)準(zhǔn)。
（三）科學(xué)合理編制社區(qū)村莊規(guī)劃
自然保護地整合優(yōu)化后，周邊的社區(qū)發(fā)展依然和自然保護地緊密相連，為解決好社區(qū)發(fā)展與自然保護地保護關(guān)系，科學(xué)合理編制社區(qū)村莊規(guī)劃，將鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與自然保護地專項規(guī)劃進行合理銜接，通過科學(xué)規(guī)劃，夯實鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)支撐，加快培育農(nóng)村發(fā)展新動力，做到即嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線又實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
再次感謝您對騰沖市自然保護地工作的關(guān)心和支持。我們將以您的建議為契機，進一步加強全市自然保護地的保護和管理工作，積極探索合理利用自然保護地資源的科學(xué)途徑，為推動地方經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護做出更大的貢獻。
騰沖市林業(yè)和草原局
2025年5月26日
