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關(guān)于對(duì)政協(xié)騰沖市第三屆二次會(huì)議第86號(hào)

提案的答復(fù)

楊洪新委員：

你提出的關(guān)于在城區(qū)文明養(yǎng)犬的建議（86號(hào)），已交我們研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、現(xiàn)狀

近些年，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民生活水平的提高，養(yǎng)犬居民數(shù)量不斷增加，伴隨著養(yǎng)犬?dāng)_民、傷人、傳播疾病、污染環(huán)境等問(wèn)題日益凸顯。文明養(yǎng)犬的關(guān)鍵依然要依靠廣大養(yǎng)犬居民自覺(jué)遵守相關(guān)規(guī)定，但目前實(shí)際情況是，養(yǎng)犬居民文明養(yǎng)犬意識(shí)高低不等，僅憑個(gè)人喜好和方便而不遵守相關(guān)規(guī)定的不文明養(yǎng)犬行為隨處可見(jiàn)。做好文明養(yǎng)犬管理工作，提高居民文明養(yǎng)犬意識(shí)顯得尤為重要。

二、辦理情況

我局對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)犬相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了梳理。云南省、保山市都沒(méi)有出臺(tái)過(guò)專門針對(duì)于養(yǎng)犬管理的地方性法規(guī)。網(wǎng)上搜索其他省市的養(yǎng)犬管理工作，大多出臺(tái)有各省市的養(yǎng)犬管理?xiàng)l例，且由公安機(jī)關(guān)負(fù)主責(zé)。公安機(jī)關(guān)是養(yǎng)犬管理的行政主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)養(yǎng)犬登記，查處無(wú)證養(yǎng)犬、違法攜犬外出、縱犬傷人，犬吠擾民等違法行為。法無(wú)授權(quán)不可為，城管能在養(yǎng)犬管理方面開(kāi)展的工作面太小，能依法行使的職權(quán)也很少。城管的職責(zé)只能查處對(duì)因養(yǎng)犬破壞城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為。

2023年2月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于公布《法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單（2023年版）》的通知（國(guó)辦發(fā)〔2023〕5號(hào)）公布了《法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單（2023年版）》，要求各地區(qū)、各部門要認(rèn)真落實(shí)《法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單（2023年版）》，及時(shí)調(diào)整完善本地區(qū)、本部門行政許可事項(xiàng)清單和實(shí)施規(guī)范，嚴(yán)格依照清單實(shí)施行政許可，不斷強(qiáng)化實(shí)施情況動(dòng)態(tài)評(píng)估和全程監(jiān)督，扎實(shí)有效做好全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理工作。其中第112項(xiàng)許可事項(xiàng)“犬類準(zhǔn)養(yǎng)證核發(fā)”，中央主管部門是“公安部”，實(shí)施機(jī)關(guān)是“縣級(jí)公安機(jī)關(guān)或者直轄市、社區(qū)的市級(jí)政府指定部門”，設(shè)定和實(shí)施依據(jù)是“《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法實(shí)施辦法》”。

《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七十五條規(guī)定“飼養(yǎng)動(dòng)物，干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，或者放任動(dòng)物恐嚇?biāo)说模幎僭陨衔灏僭韵铝P款。驅(qū)使動(dòng)物傷害他人的，依照本法第四十三條第一款的規(guī)定處罰。”

《保山市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十條第一款規(guī)定“攜帶飼養(yǎng)犬出戶應(yīng)當(dāng)采取牽引等約束措施，飼養(yǎng)犬在城市道路和其他公共場(chǎng)所排泄的糞便應(yīng)當(dāng)即時(shí)清除。”第二十條第二款“在城市建成區(qū)發(fā)現(xiàn)被遺棄的犬類應(yīng)當(dāng)收容處理。”第三十二條規(guī)定“違反本條例第二十條第一款規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處50元以上200元以下罰款。”

《保山市文明行為促進(jìn)條例》自2023年1月1日起施行，對(duì)文明養(yǎng)犬作出了相關(guān)規(guī)定。第二十一條規(guī)定“倡導(dǎo)和遵守下列養(yǎng)寵行為：（一）飼養(yǎng)寵物，應(yīng)當(dāng)采取安全、衛(wèi)生措施；（二）定期為寵物接種疫苗；（三）出戶遛犬用束犬鏈（繩）牽領(lǐng)，及時(shí)清理寵物糞便；（四）善待寵物，不遺棄、虐待寵物和亂扔寵物尸體。”

現(xiàn)在一些養(yǎng)犬人缺乏文明養(yǎng)犬意識(shí)，在小區(qū)內(nèi)、社區(qū)內(nèi)遛犬不牽領(lǐng)，所遛犬只隨意亂跑，不及時(shí)清理犬排的糞便，甚至造成犬只沖撞、驚嚇居民，沖人亂吠、咬人的情況。

我局接投訴舉報(bào)后，對(duì)在小區(qū)內(nèi)、社區(qū)內(nèi)遛犬不牽領(lǐng)，所遛犬只隨意亂跑，不及時(shí)清理犬排的糞便的情況，依據(jù)《保山市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十條、第三十二條開(kāi)展相關(guān)執(zhí)法工作。涉及犬只沖撞、驚嚇居民，沖人亂吠、咬人的情況，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七十五條的規(guī)定，移送公安機(jī)關(guān)處理。

2022年4月7日至今，我局多次在“城市管理智慧騰沖”微信公眾號(hào)上刊載文明養(yǎng)犬相關(guān)內(nèi)容。2022年4月7日，刊載《文明養(yǎng)犬倡議書》；2022年4月13日，刊載《保山市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》；2022年5月19日，刊載《騰沖市文明養(yǎng)犬告知書》；2022年12月14日，刊載《保山市文明行為促進(jìn)條例》；2023年3月31日，制作發(fā)布《文明養(yǎng)犬從你我做起》小視頻。

2023年，我局深入社區(qū)、廣場(chǎng)開(kāi)展了“學(xué)文明條例，做文明市民”主題宣傳活動(dòng)及“普法強(qiáng)基·貫徹實(shí)施《保山市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》創(chuàng)建整潔文明優(yōu)美宜居城市環(huán)境”主題宣傳活動(dòng)，城管隊(duì)員向市民宣傳、講解了《保山市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《保山市文明行為促進(jìn)條例》，解答市民咨詢。并對(duì)《保山市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》立法后評(píng)估開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查。同時(shí)，在騰沖城區(qū)安裝的16套“慧騰沖”室外觸控多媒體信息機(jī)中收錄了《保山市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《保山市文明行為促進(jìn)條例》，供市民查詢。

三、下步工作

管犬工作應(yīng)當(dāng)由政府牽頭，公安機(jī)關(guān)、綜合行政執(zhí)法、新聞媒體、社區(qū)、物業(yè)合作，形成合力，各部門各司其職，各負(fù)其職，齊抓共管。同時(shí)政府應(yīng)加大宣傳力度，使養(yǎng)犬人在思想上增強(qiáng)遵守養(yǎng)犬法規(guī)的意識(shí)，逐漸提高文明養(yǎng)犬的道德修養(yǎng)，同時(shí)政府各個(gè)部門通力合作，增加管犬工作的人、財(cái)、物的投入，形成全社會(huì)良好的養(yǎng)犬秩序。

我局將進(jìn)一步加大《保山市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《保山市文明行為促進(jìn)條例》的宣傳力度，加大對(duì)攜帶飼養(yǎng)犬出戶未采取牽引等約束措施，飼養(yǎng)犬在城市道路和其他公共場(chǎng)所排泄的糞便未即時(shí)清除的情況的處罰力度。

感謝你對(duì)城市管理工作的關(guān)心和支持，請(qǐng)你今后一如續(xù)往的支持我們的工作。

（聯(lián)系人：沈明麗，聯(lián)系電話：0875—5187670）

騰沖市城市管理綜合行政執(zhí)法局

              2023年6月5日