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孟蕊委員：

感謝您們一直以來對騰沖文化旅游的關(guān)心、支持。您們在騰沖市政協(xié)三屆三次會議提出的《關(guān)于荷花玉雕產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的建議》（第66號提案），已交我們研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、現(xiàn)狀

荷花玉雕加工已有二百年的歷史，從事玉雕加工的人員涉及10個行政村，其中以肖莊、雨傘居多，2019年以前，全鎮(zhèn)從事玉雕加工銷售的人員達1300多戶3500余人，占全鎮(zhèn)勞動人口的14.8%，成為群眾增收致富的支撐產(chǎn)業(yè)之一。

近幾年來，由于經(jīng)濟下滑、消費業(yè)態(tài)及財政壓力大等多種原因，沒有形成有影響力的對外宣傳推介，未引進或扶持龍頭企業(yè)，琥珀進口報關(guān)業(yè)務(wù)停止，加之毛料進口陸路運輸成本高，制約了翡翠毛料進口及交易的發(fā)展，騰沖翡翠琥珀產(chǎn)業(yè)外移風險逐步增高，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)暫時性的萎縮趨勢，從事珠寶加工的企業(yè)逐漸減少，特別是荷花玉雕受到的影響也非常大。近年來荷花玉雕受到各級政府、部門的關(guān)心和重視，荷花玉雕行業(yè)有所恢復(fù)，玉石、黃蠟石集市陸續(xù)恢復(fù)，但從事玉雕人員轉(zhuǎn)行從事其它工作較多，玉雕加工廠、作坊、工作室關(guān)閉，機器代替人工，傳統(tǒng)手工作坊的雕刻越來越少，出現(xiàn)傳統(tǒng)技藝和現(xiàn)代科技成果的碰撞，實體銷售和現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的融合，玉雕行業(yè)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級。

二、辦理情況

（一）將珠寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入我市“十四五”文化旅游體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

十四五期間，我們將立足騰沖歷史悠久的翡翠文化，加快資源要素合理配置，構(gòu)建起集玉石毛料、產(chǎn)品設(shè)計、成品展銷、精品拍賣、特許加盟、玉文化展示于一體的全產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新主題體驗、旅游購物、研學教育等新業(yè)態(tài)，提高翡翠產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。積極吸引一批數(shù)字文化、創(chuàng)意設(shè)計、智能研發(fā)、科技金融等配套服務(wù)企業(yè)及翡翠文化領(lǐng)域的龍頭企業(yè)入駐騰沖，加快推進以水、電、路、通信為主的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在政策、項目和資金等方面給予重點扶持，全方位推動騰沖珠寶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效和加速發(fā)展，爭取到 2025 年以翡翠、琥珀為核心成功創(chuàng)建 1-2 個國家級珠寶文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

（二）成立騰沖市珠寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，為騰沖珠寶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供組織保障

一是2023年2月成立了騰沖市珠寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，制定了《騰沖市珠寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案（征求意見稿）》。3月，市委市政府召開“騰沖市珠寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會”，解讀了《騰沖市珠寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案（征求意見稿）》，騰沖市翡翠協(xié)會、騰沖市琥珀協(xié)會及企業(yè)（商戶）代表進行了交流發(fā)言，對下步騰沖珠寶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建言獻策。二是市場監(jiān)管部門結(jié)合市場主體倍增工作，持續(xù)落實國家、省、市出臺的扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施，精準推動減稅降費、減租降息、普惠金融等紓困惠企政策直接惠及經(jīng)營主體。扎實組織實施文化和旅游、個體工商戶經(jīng)營主體倍增培育計劃，促進經(jīng)營主體“快生多生”，充分釋放市場活力，全面推行“企業(yè)安靜期”，深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，在非緊急、非特殊情形下不對企業(yè)進行常規(guī)性執(zhí)法檢查，保障監(jiān)管不缺位的同時，盡可能減少對企業(yè)的干擾，確保珠寶產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。三是商務(wù)部門加強對珠寶玉石網(wǎng)絡(luò)直播業(yè)態(tài)的支持和引導，積極向上爭取項目和資金支持，在上級有相關(guān)項目申報時，組織市內(nèi)符合條件的相關(guān)電商經(jīng)營主體積極申報。

（三）全力推進荷花灣翡翠琥珀產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動荷花玉雕產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

2018年，按照騰沖市委市政府工作部署，騰沖市發(fā)改局（騰發(fā)改社會〔2018〕343號）立項批復(fù)了騰沖荷花灣建設(shè)項目，當年9月正式開工建設(shè)荷花灣項目。原規(guī)劃整個園區(qū)占地589.2畝，估算投資17億元，以騰隴二級公路為界，翡翠琥珀產(chǎn)業(yè)園分為東市，分別交易翡翠和琥珀，目前東市基本能滿足產(chǎn)業(yè)園使用。2022年5月至2024年3月，共舉辦翡翠公盤七期，每次翡翠毛料800多噸，成交金額約7億元，珠寶集市慢慢恢復(fù)，加工和銷售戶日益增多。2023年西市舉辦“美食節(jié)”，擴大荷花灣知名度，助推珠寶集市的發(fā)展。

（四）以翡翠毛料公盤為契機，積極舉辦和承辦各類賽事，助推騰沖玉雕發(fā)展

翡翠毛料公盤的舉辦為騰沖珠寶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和加工奠定了良好的原料基礎(chǔ)，降低了加工成本，提高了毛料質(zhì)量和數(shù)量，為傳承和弘揚騰沖玉雕非遺文化技藝，叫響“中國翡翠第一城”及“中國琥珀之都”的美譽，加快恢復(fù)騰沖珠寶加工起到重要作用。借助公盤契機舉辦了2022年全國輕工行業(yè)職業(yè)技能競賽“成功杯”全國工藝品雕刻（瑪瑙玉石、琥珀）職業(yè)技能競賽西南賽區(qū)選拔賽，2023年3月舉辦“卞和杯”玉雕大賽，承辦了2023年全國行業(yè)職業(yè)技能競賽——“陸子岡”全國工藝品雕刻工職業(yè)技能競賽暨2023年全國輕工行業(yè)職業(yè)技能競賽全國工藝品雕刻工（瑪瑙、琥珀）職業(yè)技能競賽云南賽區(qū)選拔賽，為玉雕從業(yè)者搭建了交流平臺。同時，借助賽事的影響力集中宣傳展示騰沖玉雕文化獨特的非遺文化內(nèi)涵，促進騰沖珠寶產(chǎn)業(yè)及荷花玉雕產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）全力扶持電商企業(yè)、平臺相關(guān)服務(wù)商落戶騰沖，助力騰沖珠寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展

市委、市政府在支持電商發(fā)展過程中，一直按照“政府引導、企業(yè)主導、市場運作”的原則支持包括珠寶電商在內(nèi)的各行業(yè)電商的發(fā)展。2022年4月騰沖市出臺《騰沖市直播電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案（2022年—2024年）》和《騰沖市電子商務(wù)發(fā)展扶持獎勵暫行辦法》，《方案》和《辦法》對珠寶玉石直播產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的直播基地（園區(qū)）建設(shè)、人才培訓方面提出相應(yīng)的扶持獎勵措施，鼓勵境內(nèi)外知名電商平臺授權(quán)的第三方服務(wù)企業(yè)落戶騰沖。目前，已有抖音平臺授權(quán)企業(yè)騰沖荷花灣網(wǎng)絡(luò)科技有限公司落地騰沖設(shè)立抖音直播基地，抖音基地通過QIC一體化中心，開展統(tǒng)一的產(chǎn)品復(fù)檢、打包發(fā)貨。2023年8月市商務(wù)局組織市內(nèi)包括抖音直播基地、荷花立茵堂合作社在內(nèi)的2戶企業(yè)申報云南省直播示范基地項目，其中，騰沖抖音基地被省商務(wù)廳評為2023年云南省直播電商示范基地。2023年，市商務(wù)局組織開展了短視頻和直播電商培訓648人次，為騰沖市珠寶玉石產(chǎn)業(yè)直播提供人才支撐，在申報2024年度預(yù)算時，也將相應(yīng)扶持所需資金列入申報，爭取納入政府財政預(yù)算。

（六）多渠道宣傳騰沖珠寶產(chǎn)業(yè)，擴大騰沖珠寶產(chǎn)業(yè)知名度

采取政府補貼加企業(yè)（商戶）自籌的方式組織企業(yè)（商戶）參加2023昆明國際石博覽會，翡翠協(xié)會和琥珀協(xié)會協(xié)會組織近100余戶會員參展，荷花玉雕（黃龍玉）積極參加展會。展會期間充分利用展會上的宣傳渠道對珠寶文化進行了推介，較好的宣傳了騰沖玉的雕牌形象。同時在開屏時間、保山新聞網(wǎng)、文旅中國、新華網(wǎng)、云南衛(wèi)視、云南畫報等媒體宣傳“玉出騰越”及騰沖翡翠歷史文化，擴大騰沖珠寶知名度，助推騰沖珠寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（七）積極申報各級玉雕師及玉雕非遺傳承人，為玉雕從業(yè)者提供平臺

政府一直以來重視玉雕人才的培養(yǎng)，采取多渠道為玉雕人才申報各級人才評審及認證。目前，騰沖市共有中國輕工業(yè)聯(lián)合會評定的中國玉雕大師2人，云南玉雕大師11人、云南玉雕名師55人、云南玉雕師111人。2021年5月騰沖玉雕被國務(wù)院公布為第五批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目。截至目前，騰沖市共有玉雕項目代表性傳承人7人，其中：省級代表性傳承人2人，保山市級傳承人5人。

三、下步工作

（一）注重傳承，加大宣傳力度，擴大騰沖珠寶產(chǎn)業(yè)知名度

一是加大人才培養(yǎng)和對外交流力度。加大人才培養(yǎng)和對外交流力度，是保證荷花玉雕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。對于傳統(tǒng)玉雕手藝應(yīng)該進行實際交流合作，避免傳承方式的單一，防止傳統(tǒng)工藝手段丟失。在人才的實際管理方面，重視以人為本的教育理念，重視情感因素的培養(yǎng)，實現(xiàn)人才對玉雕技術(shù)的掌握，保證玉雕技術(shù)得到傳承。二是打造優(yōu)勢品牌實施名牌工程，加強品牌建設(shè)。利用“玉雕之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢，加大宣傳力度，保證荷花玉雕廣為人知。同時，提升荷花玉雕質(zhì)量，保證玉雕精品數(shù)量，提升品牌產(chǎn)品質(zhì)量，加強品牌建設(shè)，樹立荷花玉雕品牌新形象，通過媒體和互聯(lián)網(wǎng)，以網(wǎng)絡(luò)直播、抖音、快手等為平臺，把農(nóng)戶用樸實的雙手雕刻而成的藝術(shù)品通過互聯(lián)網(wǎng)向全國各地展示。三是鼓勵荷花加工戶加入翡翠協(xié)會、琥珀協(xié)會及工藝美術(shù)協(xié)會，參加外出參展，享受政府參展補助。

（二）切實加強玉雕人才培養(yǎng)，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

一是促進行業(yè)內(nèi)相互學習，推動珠寶雕刻人才培養(yǎng)，堅持舉辦“成功杯”“陸子岡杯”和“卞和杯”大賽，通過比賽挖掘培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的青年雕刻師。充分利用賽事的影響力，集中宣傳展示騰沖玉雕文化獨特的非遺文化內(nèi)涵特色，為選手搭建交流平臺，促進騰沖珠寶產(chǎn)業(yè)及荷花玉雕產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時積極爭取組織玉雕師參加國內(nèi)一些珠寶雕刻的比賽，為騰沖雕刻師申報省級、國家級玉雕大師打下基礎(chǔ)。二是以荷花鎮(zhèn)為主，開設(shè)傳統(tǒng)手工雕刻藝人傳承培訓力度，開辦中、高級玉雕培訓班及網(wǎng)絡(luò)平臺銷售培訓班，邀請玉雕名師培訓雕刻技術(shù)及適時分析玉雕趨勢走向，重塑行業(yè)信心。三是對有基礎(chǔ)的雕刻師（工）進行培訓，提升技能，培養(yǎng)出一批相對專業(yè)的、技術(shù)嫻熟的雕刻師（工）和毛料打磨師（工），逐步恢復(fù)荷花玉雕產(chǎn)業(yè)。四是結(jié)合“農(nóng)文旅”項目發(fā)展契機，打造1-2戶本地傳統(tǒng)技藝加工戶，帶動示范，推點成景。

（三）持續(xù)舉辦翡翠毛料公盤，為加工提供充足的貨源，降低加工成本

2022年至2024年3月騰沖共舉辦14屆翡翠毛料公盤。其中在荷花灣7翡翠公盤，成交約8億元。公盤的舉辦對穩(wěn)定翡翠原石市場，鞏固騰沖翡翠產(chǎn)業(yè)中心地位，展現(xiàn)騰沖600多年翡翠產(chǎn)業(yè)及翡翠文化，重塑“中國翡翠第一城”品牌形象有著非常重要的意義，為加工提供了充足的貨源，降低了加工成本。下步工作中，積極探索翡翠和琥珀為代表的珠寶原料便捷化通關(guān)渠道，引導翡翠和琥珀形成報關(guān)進口的常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展，支持外貿(mào)企業(yè)擴大翡翠和琥珀為代表的珠寶原料進口體量，提升貨物質(zhì)量。在鼓勵正常報關(guān)的基礎(chǔ)上，整合部門力量加大對珠寶走私行為的打擊力度，繼續(xù)支持和鼓勵企業(yè)舉辦“翡翠毛料公盤”，確保毛料公盤常態(tài)化舉辦。

（四）創(chuàng)新銷售模式，采取線下+線上的銷售模式，助推荷花玉雕產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

一是鼓勵玉雕人員與零售商進行合作，把產(chǎn)品交由零售商進行線下銷售，荷花鎮(zhèn)積極恢復(fù)五天一街珠寶集市，把集市辦成特色。二是玉雕從業(yè)人員走出工作室，參加珠寶趕集。三是商務(wù)部門將結(jié)合部門職能職責繼續(xù)做好對珠寶玉石網(wǎng)絡(luò)直播業(yè)態(tài)的支持和引導，積極向上爭取項目和資金支持，在上級有相關(guān)項目申報時，將組織市內(nèi)符合條件的相關(guān)電商經(jīng)營主體積極申報。同時配合荷花灣產(chǎn)業(yè)園區(qū)及相關(guān)資源的運營方做好招商工作，引導珠寶玉石直播經(jīng)營主體向荷花聚集，動員引導珠寶檢測中心到荷花設(shè)點，方便荷花玉雕產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持企業(yè)與淘寶、京東等知名電商平臺和抖音、快手等直播平臺合作，引入相關(guān)平臺線下服務(wù)商入駐荷花灣項目，為玉雕從業(yè)人員提供線上銷售作品的渠道。

（五）推薦玉雕從業(yè)者參加各種賽事，積極申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人

對玉雕從業(yè)人員進行摸底調(diào)研，對有發(fā)展前景的玉雕人員進行重點培養(yǎng)，推薦玉雕從業(yè)人員參加國內(nèi)各級玉雕賽事，增加交流平臺，提升玉雕技藝。同時政府積極申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人，讓騰沖玉雕人員獲得相應(yīng)的榮譽，增強信心，在騰沖玉雕產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮帶頭作用，助推玉雕產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（六）爭取政策支持，幫扶荷花玉雕產(chǎn)業(yè)發(fā)展

下步將積極匯報，爭取《騰沖市珠寶產(chǎn)業(yè)實施意見》早日下發(fā)，按照《實施意見》給予相應(yīng)的政策支持。同時按企業(yè)（商戶）的需求，積極協(xié)調(diào)銀行進行貸款優(yōu)惠。市場監(jiān)管部門在玉雕產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程持續(xù)落實國家、省、市出臺的扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施，精準推動減稅降費、減租降息、普惠金融等紓困惠企政策，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴格落實行政處罰減免罰清單，不斷優(yōu)化包容審慎監(jiān)管制度體系建設(shè)，切實做到過罰相當、裁量基準統(tǒng)一、寬嚴相濟、懲教并舉等監(jiān)管措施，助推珠寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。商務(wù)部門將結(jié)合部門職能職責做好珠寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制定和落實，加強對珠寶玉石網(wǎng)絡(luò)直播業(yè)態(tài)的支持和引導，積極向上爭取項目和資金支持，在上級有相關(guān)項目申報時，組織市內(nèi)符合條件的相關(guān)電商經(jīng)營主體積極申報。

感謝您對騰沖市文化和旅游工作的關(guān)心和支持，請您今后一如既往的支持我們的工作。

騰沖市文化和旅游局

2024年6月18日