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石云娟委員：

您在市政協(xié)三屆三次會(huì)議第87號提案上所提《關(guān)于加強(qiáng)涉外婚姻管理的建議》已收悉。經(jīng)市政府研究，交由騰沖市民政局主辦，公安局、外事辦、婦聯(lián)協(xié)辦。首先，非常感謝你們對涉外婚姻的關(guān)注、關(guān)心和支持。經(jīng)研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、涉外婚姻登記工作情況

（一）騰沖市婚姻登記中心依法受理的邊民婚姻登記工作情況。根據(jù)《中國與毗鄰國邊民婚姻登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，騰沖市僅辦理騰沖居民與緬甸歪莫（WAINGMAW）邊民的婚姻登記。緬甸歪莫以外的緬甸居民及其它涉外婚姻登記須按規(guī)定到保山市級或省級辦理。根據(jù)辦法的規(guī)定，辦理邊民婚姻需要緬甸一方人員提供出入境證、緬甸居民身份證（馬邦丁）、緬甸邊境縣（市、區(qū)）政府機(jī)關(guān)出具的經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證的婚姻狀況證明和同意與中國邊民結(jié)婚的證明。然而由于緬政府政治局勢的特殊性，緬甸歪莫的邊民普遍無相關(guān)證件，而婚姻狀況證明認(rèn)證工作復(fù)雜，緬甸邊民須到鎮(zhèn)級以上政府機(jī)關(guān)申請出具證明文件，還須向緬甸公證機(jī)關(guān)等部門層層申辦，辦理時(shí)限長，手續(xù)繁雜，且需繳納一定的認(rèn)證費(fèi)用，在辦理過程中，中方也需要全程陪同，造成了極大負(fù)擔(dān)。同時(shí)緬甸政府機(jī)關(guān)對歪莫邊民出具證明辦理涉外婚姻登記十分嚴(yán)格，基本不提供有關(guān)證明材料。因此，騰沖市婚姻登記中心自開始辦理邊民婚姻登記以來僅有1對符合條件的對象在騰沖市民政局婚姻登記中心辦理涉外邊民婚姻登記。

（二）保山市民政局婚姻登記處依法受理的騰沖籍居民涉外婚姻登記情況。2019年辦理涉外婚姻登記對數(shù)為50對（涉緬48對，涉越南1對，涉老撾1對，涉泰國1對）；2020年辦理涉外婚姻登記對數(shù)為19對（涉緬17對，涉越南1對，涉泰國1對）；2021年是歷年來登記最少的年份，登記1對（涉英國1對）；2022年辦理涉外婚姻登記對數(shù)為2對（涉緬1對，涉法國1對）；2023年是歷年來登記最多的年份，登記81對（涉緬77對，涉越南1對，涉老撾1對，涉馬來西亞1對，涉美國1對）；截止2024年6月10日，共辦理45對。

（三）騰沖籍居民跨境婚姻中涉緬外方配偶情況。騰沖籍居民涉緬婚姻中以緬籍女方嫁入為主。2019年涉緬婚姻48對，性別比例男性外籍占4.2%，共2對，女性外籍占95.8%，共46對；2020年涉緬婚姻17對，均為緬籍女性嫁入，性別比例女性外籍占100%。因疫情影響2021年沒有涉緬婚姻；2022年僅有1對涉緬婚姻，為緬籍女性嫁入。2023年涉緬婚姻77對，性別比例男性外籍占1.3%，共1對，女性外籍占98.7%，共76對。

二、涉外婚姻管理工作開展情況

（一）涉外婚姻摸排情況

據(jù)騰沖市公安局摸排統(tǒng)計(jì)，截至2024年5月16日，與騰沖市居民通婚并實(shí)際居住在轄區(qū)的涉外婚姻人員有3339人（男64人，女3275人）。涉外婚姻人員絕大部分為緬甸籍人員，人員分布在我市的19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），最早的已在我市滯留30多年。這些人員絕大多數(shù)與我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村民按當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗舉行結(jié)婚儀式形成事實(shí)婚姻并生兒育女，沒有辦理合法的涉外婚姻手續(xù)，沒有合法的入境證件或居留證件。

（二）涉外婚姻人員管理情況

一是將境外人員治理作為平安建設(shè)和疫情防控的“規(guī)定動(dòng)作”，出臺《騰沖市境外人員管理服務(wù)辦法（試行）》《深化“三非”外國人治理工作實(shí)施方案》，明確各個(gè)單位職責(zé)任務(wù)，規(guī)范管理事項(xiàng)，確保有章可循。二是在騰沖海關(guān)綜合技術(shù)服務(wù)中心成立騰沖市境外人員管理服務(wù)中心，抽調(diào)公安、海關(guān)、人社、翻譯公司等進(jìn)駐實(shí)體化運(yùn)行，為境外邊民和涉外企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。三是統(tǒng)一公安機(jī)關(guān)與各職能部門管理口徑步調(diào)，將轄區(qū)涉外通婚人員及其偕行子女納入實(shí)有人口管理，建立人頭檔案，對符合條件的通婚人員予以辦理《境外人員身份識別卡》，按照“應(yīng)采盡采、不漏一人”的原則將跨境通婚人員信息全部采集錄入《境外邊民基礎(chǔ)管控平臺》；將持護(hù)照的涉外通婚外國人信息采集錄入《出入境管理信息系統(tǒng)》，適時(shí)開展回訪座談和法律法規(guī)宣傳，采集率達(dá)100%。定期電話抽訪轄區(qū)常住跨境通婚人員管理情況，抽訪情況納入市公安局年終考核。定期不定期開展外國人信息錄入和日常管理指導(dǎo)培訓(xùn)，及時(shí)掌握軌跡動(dòng)態(tài)，確保數(shù)據(jù)鮮活準(zhǔn)確。由派出所與村（社區(qū)）共同管理，通過管理我方公民延伸管理好涉外婚姻外方及其偕行子女。三是加大法律法規(guī)的宣傳力度。全市范圍內(nèi)積極開展法律法規(guī)宣傳，通過發(fā)放宣傳資料、入戶宣傳、微信推送等形式開展涉外法律法規(guī)和禁毒防艾知識的宣傳，加大對禁止非法入境的宣傳力度，提高跨境婚姻外方配偶和我市群眾的遵紀(jì)守法意識。組織公安、外事、民政、衛(wèi)健、疾控、海關(guān)等部門人員赴邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行人口管理、婚姻登記、外事政策、計(jì)劃生育、疾病預(yù)防等法規(guī)宣傳，發(fā)放有中緬文對照的宣傳資料，開展了15次宣傳活動(dòng)，受到了群眾的廣泛關(guān)注和熱烈歡迎，群眾的知悉率得到了大力提升。四是結(jié)合“三查四告知”，對轄區(qū)跨境婚姻人員進(jìn)行全面排查和見面清查并簽訂承諾書、告知書。對生活作風(fēng)亂、有擾亂社會(huì)秩序等違法行為的跨境通婚姻人員及“三非”人員堅(jiān)決嚴(yán)格查處并遣送出境。

（三）涉外婚姻家庭傳染病防疫工作

1. 由于近年來我市農(nóng)村大齡男青年與緬籍婦女通婚人數(shù)較多，而跨境通婚人群家庭婚育觀念落后，缺乏婚前體檢的常識，入境前后沒有經(jīng)過出入境檢驗(yàn)檢疫和衛(wèi)生防疫部門的體檢，很容易將自身攜帶的艾滋病等傳染病病毒傳播至我國公民，影響我市新生兒的優(yōu)生優(yōu)育，存在二代傳播艾滋病、性病、丙肝的風(fēng)險(xiǎn)。我市衛(wèi)健部門為此積極做好跨境婚姻家庭的傳染病篩查防治工作，據(jù)市衛(wèi)健局統(tǒng)計(jì)，目前跨境婚姻家庭HIV檢測率97.59%，檢出緬籍HIV陽性66人（女性64人，男性2人），中國籍HIV陽性38人（男性36人，女性2人）。跨境婚姻HIV感染者累計(jì)接受抗病毒治療80人，在治52人，2024年新增抗病毒治療0人，接受母嬰阻斷治療艾滋病1人，梅毒4人，乙肝11人。

2. 防疫保障措施。一是對騰涉外婚姻人群中感染艾滋病病毒感染者（病人）提供免費(fèi)咨詢檢測、HIV確診、艾滋病抗病毒治療、母嬰阻斷服務(wù)、隨訪服務(wù)等；將診療費(fèi)用納入醫(yī)保報(bào)銷、規(guī)范涉外婚姻人群艾滋病病毒感染者（病人）管理；落實(shí)推套防艾工程，提高目標(biāo)人群使用安全套的可及性和使用率。二是強(qiáng)化防疫關(guān)懷救助。將符合條件的涉外婚姻家庭艾滋病感染者和病人納入低保救助，發(fā)放救助金；對涉外婚姻人員中貧困艾滋病患者機(jī)會(huì)性感染、毒副反應(yīng)治療、常規(guī)檢測等費(fèi)用給予減免，同時(shí)發(fā)放交通費(fèi)補(bǔ)助和臨時(shí)救助；對涉外婚姻家庭開展生育意愿登記，免費(fèi)HIV、梅毒檢測，對HIV陽性孕婦提供免費(fèi)母嬰阻斷治療服務(wù)和追蹤隨訪管理，免費(fèi)項(xiàng)目包括治療藥物、定期隨訪、孕期檢查、住院費(fèi)減免、免費(fèi)奶粉、暴露兒童免費(fèi)隨訪、抗體檢測，對特別貧困家庭提供貧困孕產(chǎn)婦救助等。

3. 落實(shí)計(jì)生惠民政策。一是2021年7月28日起，為貫徹落實(shí)《云南省人口與計(jì)劃生育條例》《云南省人民政府關(guān)于公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政職權(quán)基本目錄和賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分縣級行政職權(quán)指導(dǎo)目錄的決定》及省、保山市“放管服”工作要求，對涉外婚姻中符合辦理一、二、三孩生育登記服務(wù)條件的家庭均嚴(yán)格落實(shí)一、二、三孩生育登記服務(wù)。二是按照“老人老辦法”的原則，對2015年12月31日24時(shí)以前出生且辦理了《獨(dú)生子女父母光榮證》的涉外婚姻家庭實(shí)施計(jì)劃生育惠民政策，并及時(shí)對其家庭申報(bào)獨(dú)生子女保健費(fèi)、教育獎(jiǎng)學(xué)金。三是根據(jù)《云南省衛(wèi)生健康委員會(huì)關(guān)于做好計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)與扶助等工作“放管服”改革后有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，嚴(yán)格對部分涉外婚姻計(jì)劃生育家庭居民醫(yī)保減、免個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用對象資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，落實(shí)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保減、免個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用，對未能將戶口遷至云南省定為農(nóng)村居民的涉外一方享受的減、免資格對象予以清退。

三、多舉措確保涉外婚姻家庭生產(chǎn)生活

（一）推進(jìn)技能培訓(xùn)，幫助涉外婚姻家庭群眾增收

一是市人社局提供免費(fèi)技能培訓(xùn)。通過公開招標(biāo)后培訓(xùn)下鄉(xiāng)的方式開展各類技能培訓(xùn)，對有求職就業(yè)意愿和技能提升涉外婚姻家庭人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，提升涉緬家庭從業(yè)人員職業(yè)技能水平。二是針對涉外家庭無法外出就業(yè)等問題，通過推薦本地就業(yè)崗位提供就業(yè)服務(wù)，幫助涉外家庭人員就近就地就業(yè)，增加家庭收入。

（二）落實(shí)兜底保障，為涉外婚姻家庭實(shí)施精準(zhǔn)救助

騰沖市始終堅(jiān)持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的工作宗旨，全面排查轄區(qū)內(nèi)涉外婚姻困難家庭，充分發(fā)揮社會(huì)救助“救急難”作用。通過循序開展工作，截至2024年5月，全市累計(jì)為4220戶次符合民政救助政策的涉外婚姻困難家庭實(shí)施救助，累計(jì)對符合條件的涉外婚姻家庭實(shí)施農(nóng)村低保救助2054戶次，城鎮(zhèn)低保救助19戶次，臨時(shí)救助2147戶次。

當(dāng)前，邊境地區(qū)跨境婚姻既是一個(gè)客觀現(xiàn)象的存在，又是一個(gè)不可避免的社會(huì)問題，需要從國家、省級、地方層面建立與鄰國間的磋商機(jī)制，完善相關(guān)法律規(guī)章，出臺適應(yīng)當(dāng)?shù)剡吤窨缇惩ɑ榈牡胤叫苑ㄒ?guī)文件。特別是隨著跨境婚姻數(shù)量的不斷增加，邊境轄區(qū)跨境婚姻管理的各種難點(diǎn)、熱點(diǎn)和社會(huì)深層次問題將逐步凸顯。下一步我們將不斷探索創(chuàng)新跨境婚姻的社會(huì)管理模式，使我市跨境婚姻管理工作更上一步臺階。

感謝您長期以來對我市涉外婚姻的關(guān)心和支持，歡迎您今后繼續(xù)提出寶貴意見，對我們的工作給予指導(dǎo)和幫助。

騰沖市民政局

2024年6月27日