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李藝等5位委員：

感謝您們一直以來對騰沖文化旅游的關(guān)心、支持。您們在騰沖市政協(xié)三屆三次會議提出的《關(guān)于推動騰沖民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》（第1號提案），已交我們研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、現(xiàn)狀

近年來，騰沖依托一流的生態(tài)環(huán)境、豐富的地質(zhì)資源、悠久厚重的文化等優(yōu)勢，多措并舉，扎實推進民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至目前，騰沖市共有住宿經(jīng)營主體1494家、客房27576間、床位4.65萬個。有國家級等級旅游民宿13家（甲級民宿1家，丙級民宿12家）。根據(jù)民宿行業(yè)摸排情況，全市共有民宿870家（含停業(yè)15家）、客房7632間、床位1.2萬個，分別占全市經(jīng)營主體總數(shù)的58.23%、27.68%、25.8%。從客房數(shù)量來看，客房數(shù)在7間以下（含7間）的民宿有469家，占53.91%；客房數(shù)在15間以上（含15間）的民宿有77家，占8.85%。從經(jīng)營模式來看，采用租賃或托管經(jīng)營民宿共365家，占民宿總量的45.63%；自主經(jīng)營民宿473家，占54.37%，民宿產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為騰沖推動發(fā)展旅游消費經(jīng)濟，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。

二、辦理情況

（一）持續(xù)推進旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一直以來，市委、市政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，始終堅持把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為全市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)進行精心培育，深入實施文旅融合戰(zhàn)略，著力推動文旅產(chǎn)業(yè)從粗放型向效益型轉(zhuǎn)變，從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，從門票經(jīng)濟向“觀光經(jīng)濟”“綜合消費經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。2023年，市委、市政府印發(fā)了《騰沖市文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》和《騰沖市促進旅游消費經(jīng)濟發(fā)展實施方案》，計劃通過整合文化旅游資源，深入推進文旅“十大工程”，到2025年，實現(xiàn)擁有5A級旅游景區(qū)2個，4A級旅游景區(qū)10個，全市A級旅游景區(qū)規(guī)模達100個以上。打造精品（半山）酒店10個、等級旅游民宿20個以上，省級旅游名鎮(zhèn)1個、省級旅游名村2個。通過培育特色街區(qū)消費、刺激傳統(tǒng)旅游消費、增加鄉(xiāng)村旅游消費、推動夜間旅游消費、擴大文化娛樂消費、拉動旅游購物消費、催動旅游食宿消費、促進康養(yǎng)旅游消費等措施，使旅游消費占居民消費總量的比重明顯提升，游客接待量年均增14%以上，年度人均旅游消費高于全省平均水平。2024年政府工作報告上，也提出“規(guī)劃建設(shè)“5大文旅片區(qū)”，打造“5條旅游精品線路”，全力推進文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，推動火山熱海、北海濕地、司莫拉等景區(qū)提質(zhì)擴容，加快東山國際康養(yǎng)度假區(qū)、櫻花谷景區(qū)、龍江大橋景區(qū)、大青山戶外運動旅游度假區(qū)、國門文化新村、江苴古鎮(zhèn)、石嶼星河灣等項目建設(shè)”等各項工作目標任務(wù)。

（二）加快推動騰沖旅游聯(lián)動發(fā)展。2024年騰沖市委三界六次全會提出“打造“不想走”的騰沖。搭建“景區(qū)+酒店+餐飲+旅行社”大聯(lián)盟，建立客源共享、利益共贏機制，創(chuàng)造多元化的消費場景，進一步釋放旅游消費潛力，讓游客放心消費、大膽消費”。今年以來，在深入走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們草擬了《關(guān)于建立騰沖市旅游大聯(lián)盟的工作方案》，計劃通過推動騰沖市旅游產(chǎn)業(yè)組織體系、旅游宣傳營銷體系、旅游特色產(chǎn)品體系、旅游交通網(wǎng)絡(luò)體系、旅游公共服務(wù)體系的建立和整合，加快推進騰沖文化旅游集聚發(fā)展、一體發(fā)展。

（三）提升民宿管理和服務(wù)水平。近年來，隨著民宿熱度的不斷攀升，與之相伴的是民宿概念的過度泛化。從產(chǎn)業(yè)早期發(fā)展來看，民宿原指主人參與接待，為消費者提供體驗當?shù)厣a(chǎn)生活方式的住宿設(shè)施。從國家標準定義看，《旅游民宿基本要求與等級劃分》（GB/T 41648-2022）中，定義旅游民宿為“利用閑置資源，經(jīng)營性用客房不超過4層、建筑面積不超過800m2，為游客提供體驗當?shù)刈匀弧⑽幕c生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施”。對于建議中提出的“針對現(xiàn)有的民宿業(yè)態(tài)，作出更加精準的劃分并明晰其定義和范圍”，還需進一步深入調(diào)研論證。對于民宿的經(jīng)營管理，從法定權(quán)限來看，開設(shè)民宿所需辦理的證照（經(jīng)營執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、特種行業(yè)許可證、食品安全許可證等）涉及市場監(jiān)管、衛(wèi)健、公安等。根據(jù)國務(wù)院、省、市“三定”方案，商務(wù)部門承擔（含餐飲、住宿業(yè)）的行業(yè)管理工作。同時，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)等部門也依據(jù)職能職責對民宿建設(shè)、營運實施管理。文化和旅游部門僅依據(jù)《旅游民宿基本要求和等級劃分》（GB/41648-2022）來引導(dǎo)旅游民宿業(yè)規(guī)范化發(fā)展，不利于對民宿開展有效管理。對此，2023年根據(jù)市委、市政府的安排部署，我們草擬了《騰沖市民宿管理辦法（試行）》，明確民宿“分級管理、行業(yè)自律、行政監(jiān)管、屬地負責”的管理原則，并實行民宿登記備案制度和評級管理，全面提升民宿規(guī)范化管理效能，但由于缺乏上位法支撐，導(dǎo)致進展緩慢。

（四）推進民宿產(chǎn)業(yè)品牌化集群化發(fā)展。為貫徹落實《中共騰沖市委辦公室、騰沖市人民政府辦公室〈關(guān)于印發(fā)騰沖市民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見〉的通知》文件精神，2024年4月29日，結(jié)合委員的意見建議，我局草擬了《騰沖市民宿集群化發(fā)展工作方案》，計劃通過“龍頭引領(lǐng)、鏈條培植、集群發(fā)展”的思路，不斷優(yōu)化民宿發(fā)展布局，打造規(guī)范統(tǒng)一、布局合理的民宿發(fā)展騰沖模式。到2025年叫響1個民宿品牌（“幸福騰沖”），新增民宿200家，培植建設(shè)多個基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共服務(wù)健全、綜合業(yè)態(tài)豐富、運行管理高效的民宿集群，并在集群化發(fā)展基礎(chǔ)上組建騰沖民宿聯(lián)盟，最終形成“統(tǒng)一定位、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一管理”的騰沖民宿產(chǎn)業(yè)集聚聯(lián)動發(fā)展新模式，有效帶動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和富民增收。

（五）推動“民宿+”融合發(fā)展。注重民宿與鄉(xiāng)村旅游、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等融合發(fā)展，推進精品民宿與旅行社、電商等新業(yè)態(tài)相融合，促進旅游消費升級。騰沖旅行社推出的界頭鎮(zhèn)中坪村、五合鄉(xiāng)花寨村等多條森林徒步探險路線得到廣大入住民宿賓客的青睞。騰藥、茶、翡翠、農(nóng)副產(chǎn)品、特色美食、特色旅游線路的定制等在民宿營業(yè)收入的占比逐步提升，根據(jù)2023年抽樣民宿顯示，民宿客房收入與經(jīng)營收入占比由2022年的91.9%降至78.18%。

三、下步工作

按照市委、市政府搶抓民宿經(jīng)濟發(fā)展機遇，推動騰沖民宿產(chǎn)業(yè)集群化高質(zhì)量發(fā)展的目標任務(wù)，通過“龍頭引領(lǐng)、鏈條培植、集群發(fā)展”的思路，不斷優(yōu)化民宿發(fā)展布局，打造規(guī)范統(tǒng)一、布局合理的民宿發(fā)展騰沖模式。到2025年叫響1個民宿品牌 （“幸福騰沖”），新增民宿200家，培植建設(shè)多個基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共服務(wù)健全、綜合業(yè)態(tài)豐富、運行管理高效的民宿集群，并在集群化發(fā)展基礎(chǔ)上組建騰沖民宿聯(lián)盟，最終形成“統(tǒng)一定位、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一管理”（以下簡稱八個統(tǒng)一）的騰沖民宿產(chǎn)業(yè)集聚聯(lián)動發(fā)展新模式，有效帶動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和富民增收。重點抓好以下工作：

（一）明確職責，依法管理。一是加快建立旅游民宿發(fā)展協(xié)調(diào)工作機制，明確各職能部門責任分工，推動形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同推進的工作聯(lián)動機制。二是加強對民宿行業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，對民宿的服務(wù)質(zhì)量、安全管理、消防設(shè)施、食品衛(wèi)生、環(huán)境保護等各環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，形成“經(jīng)常性檢查+節(jié)假日突擊檢查”的工作機制。三是適時向省級業(yè)務(wù)主管部門提出建議盡快制定出臺相關(guān)的地方法律法規(guī)或管理規(guī)定，以解決民宿業(yè)界標準模糊、身份不合法、日常管理與投訴處理等問題，同時，加快《騰沖市民宿管理辦法（試行）》的制定，為民宿的健康有序發(fā)展保駕護航。

（二）科學(xué)布局，規(guī)劃引領(lǐng)。圍繞集群發(fā)展目標，加強各類規(guī)劃銜接工作，依托景區(qū)、溫泉、古村落等資源集群，突出特色化、差異化。一是高質(zhì)量編制《騰沖市民宿產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和導(dǎo)則》，選擇成熟區(qū)域設(shè)立民宿集群樣板。二是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制完成特色民宿集群建設(shè)規(guī)劃，因地制宜完善民宿集聚化發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、配套業(yè)態(tài)等發(fā)展空間。

（三）摸清家底，盤活資源。一是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)的閑置房屋和資源進行摸底排查，加快閑置資源轉(zhuǎn)化利用，探索租賃、置換等模式，將閑置民居民房、舊廠房、舊校舍等用于民宿發(fā)展。二是對現(xiàn)有民宿資源、經(jīng)營情況、優(yōu)勢資源、配套設(shè)施等基本信息進行摸底，動態(tài)更新，對市場條件好、開發(fā)潛力大、集群式發(fā)展意愿強烈的民宿進行摸底，探索集群發(fā)展路徑。

（四）市場主導(dǎo)，行業(yè)自律。在旅游聯(lián)盟的框架下重新研究建立民宿協(xié)會，依托行業(yè)組織作用，推動構(gòu)建政府引導(dǎo)、資本介入、公司運營、協(xié)會協(xié)調(diào)、村民參與、多方受益的旅游民宿經(jīng)營管理體系。并鼓勵模式創(chuàng)新，促進產(chǎn)權(quán)主體、交易主體和開發(fā)經(jīng)營方式的多元化，形成個體經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、集體統(tǒng)一經(jīng)營、外來投資經(jīng)營等多元的經(jīng)營管理模式。

（五）培植品牌，示范引領(lǐng)。對《“幸福騰沖”等級民宿評定實施細則》修改完善后，著力推進騰沖本地民宿品牌體系建設(shè)。2024年底，完成“幸福騰沖”品牌民宿評定工作，其中鉑金級30家、金牌級30家、銀牌級40家。

（六）宣傳推介，積極引流。一是制定和實施政企聯(lián)動的民宿宣傳推廣計劃，結(jié)合文化節(jié)慶、體育賽事、鄉(xiāng)風民俗、優(yōu)良生態(tài)等重要內(nèi)容，定期制作民宿內(nèi)容相關(guān)的視頻和文案，講好騰沖民宿故事。尤其針對本土品牌民宿、等級民宿、精品民宿等，聯(lián)動景區(qū)、地產(chǎn)項目、文化交流、旅游精品線路等開展宣傳推介。二是加大與各OTA平臺對接合作，充分利用小紅書、抖音等新興媒體，不斷提高宣傳營銷的關(guān)注度和精準度，全面提升騰沖民宿的品牌形象和影響力。

（七）豐富業(yè)態(tài)，提質(zhì)增效。支持民宿與農(nóng)業(yè)、文化、體育、教育、科技等產(chǎn)業(yè)深度融合，加強溫泉康養(yǎng)、親子教育、自然教育、康養(yǎng)運動、觀鳥攝影等產(chǎn)品創(chuàng)新，積極融入紅色文化、生態(tài)文化、僑鄉(xiāng)文化、民俗文化、非遺體驗、中醫(yī)藥康養(yǎng)等元素，開發(fā)“民宿+非遺”“民宿+研學(xué)”“民宿+運動”“民宿+農(nóng)事”“民宿+康養(yǎng)”“民宿+藝術(shù)”“民宿+手作”“民宿+伴手禮”等特色民宿產(chǎn)品，強化民宿集群發(fā)展對鄉(xiāng)村旅游的帶動作用。

（八）強化培訓(xùn)、優(yōu)化服務(wù)。一是鼓勵民宿積極開展設(shè)計提質(zhì)改造、創(chuàng)新運營，引導(dǎo)服務(wù)人員提高服務(wù)技能和接待水平，規(guī)范民宿服務(wù)行為，提供個性化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增強游客的體驗度、舒適度和滿意度。二是建立民宿業(yè)發(fā)展智庫和導(dǎo)師團，鼓勵珠寶學(xué)院、騰沖一職校培養(yǎng)民宿經(jīng)營管理和服務(wù)人才，實施民宿精英培育計劃，每年開展“最美幸福民宿”“民宿管理精英”等評選活動。三是推進民宿開辦全流程“一件事”集成服務(wù)。由市政務(wù)服務(wù)部門牽頭相關(guān)證照審批部門搭建集咨詢、辦理為一體的政務(wù)服務(wù)平臺，為民宿經(jīng)營者提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)。

（九）政策引導(dǎo)，大力扶持。一是積極爭取文化旅游、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域扶持政策，對精品民宿、等級民宿，民宿集群給予資金項目支持。二是引導(dǎo)金融機構(gòu)在防范風險的前提下依法合規(guī)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，鼓勵保險風險補償，探索以住房財產(chǎn)權(quán)（含農(nóng)村房屋不動產(chǎn)）和民宿經(jīng)營權(quán)為標的的抵押融資，鼓勵更多市場主體進入。三是積極幫助旅游淡季或因經(jīng)營困難的民宿企業(yè)申請歇業(yè)備案，暫停經(jīng)營活動，持續(xù)通過有關(guān)政策進行幫扶，逐步幫助民宿企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營。

感謝您們對騰沖市文化和旅游工作的關(guān)心和支持，請您們今后一如既往的支持我們的工作。

騰沖市文化和旅游局

2024年6月26日