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提案和社會(huì)法制委：

您提出的關(guān)于完善現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)的建議 （第03030027 號(hào)）已交我們辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、騰沖市公共法律服務(wù)體委建設(shè)工作現(xiàn)狀

（一）公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、熱線平臺(tái)初步建立，法律服務(wù)人才相對(duì)充裕。以服務(wù)網(wǎng)格為基礎(chǔ)，在市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置公共法律服務(wù)中心，村（社區(qū)）設(shè)置公共法律服務(wù)站（與“一村一法律顧問(wèn)”工作結(jié)合推進(jìn)），整合法治宣傳、人民調(diào)解、法律援助、法律服務(wù)、法律咨詢等各類公共法律服務(wù)項(xiàng)目，面向基層、面向群眾提供公益、專業(yè)、均等、便民的綜合性、“一站式” 窗口服務(wù)。1 個(gè)市級(jí)公共法律服務(wù)中心、18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站、220 個(gè)村級(jí)公共法律服務(wù)便民服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)（公共法律服務(wù)工作室）已全部建成并投入使用。云南 12348 法網(wǎng)及 12348 微信公眾號(hào)得到較好推廣，“12348”法律服務(wù)熱線平臺(tái)運(yùn)行順暢，騰沖市值班律師王曉佳參與熱線咨詢解答好評(píng)率達(dá) 99.6%。全市共有律師事務(wù)所 9 家,各類律師 120 人，其中執(zhí)業(yè)律師 98 人，公職及援助律師 22 人;有法律援助工作站 28 家，業(yè)務(wù)及聯(lián)系人員70 余人;有基層法律服務(wù)所18 家,基層法律服務(wù)工作者20人;公證處 1 家,公證員 5 人;有 1 個(gè)司法鑒定機(jī)構(gòu)聯(lián)系點(diǎn)，備有專門(mén)的業(yè)務(wù)聯(lián)系人;人民調(diào)解委員會(huì) 242 個(gè),人民調(diào)解員 3639 人，基本能夠滿足群眾的法律服務(wù)需求。

（二）法律服務(wù)實(shí)現(xiàn)全方位、全時(shí)空。一是法治宣傳出實(shí)招。制定普法責(zé)任清單，配齊配全學(xué)校法治副校長(zhǎng)。226 名公安民警、法官、檢察官、司法干警選聘擔(dān)任中小學(xué)、幼兒園法治副校長(zhǎng)，創(chuàng)新推行律師法治校（園）長(zhǎng)機(jī)制，選派 88 名律師擔(dān)任法治校園長(zhǎng)。聘請(qǐng)律師擔(dān)任市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各村（社區(qū)）法律顧問(wèn)。組織法律服務(wù)人員、文明勸導(dǎo)員、離退休干部及文藝工作者等組建普法志愿者隊(duì)伍，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊” 的法治宣傳工作網(wǎng)絡(luò)。全面落實(shí)普法責(zé)任制。建立“三單一書(shū)” 普法責(zé)任制體系和市級(jí)部門(mén)普法責(zé)任清單，全面壓實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”,“誰(shuí)管理、誰(shuí)普法”,“誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)普法”工作責(zé)任。將普法工作納入平安建設(shè)、文明創(chuàng)建、法治建設(shè)成效等綜合績(jī)效考核，每年分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市級(jí)部門(mén)核定不同普法守法考核內(nèi)容開(kāi)展考核。開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)。利用微信開(kāi)展新媒體普法。二是法律援助見(jiàn)實(shí)效。以叫響“法援大門(mén)朝難開(kāi)，有理無(wú)錢請(qǐng)進(jìn)來(lái)” 為目標(biāo)，以推動(dòng)“應(yīng)援盡援”民生法律援助為平臺(tái)，以實(shí)施幸福、尊嚴(yán)、和諧法律援助為抓手，進(jìn)一步做大數(shù)量、做優(yōu)質(zhì)量、做實(shí)基礎(chǔ)，推進(jìn)騰沖市法律援助工作更加便民、利民、惠民，切實(shí)解決困難群眾“打官司難”和“打不起官司”問(wèn)題。加強(qiáng)與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)等辦案機(jī)關(guān)的銜接，完善被羈押犯罪嫌疑人、被告人經(jīng)濟(jì)困難證明及承諾制度，建立健全辦案機(jī)關(guān)通知辯護(hù)工作機(jī)制，確保告知、轉(zhuǎn)交申請(qǐng)、通知辯護(hù)（代理）等工作協(xié)調(diào)順暢，切實(shí)履行偵查、審查起訴和審判階段律師參與全覆蓋和律師值班開(kāi)展法律幫助，依法為更多的刑事訴訟當(dāng)事人提供法律援助。延伸法律援助服務(wù)領(lǐng)域，拓展法律援助渠道和方式,擴(kuò)大法律援助覆蓋面,實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援。今年,共受理并承辦各類法律援助案件940件。便民服務(wù)窗口接待來(lái)電來(lái)訪群眾并解答各類法律咨詢共2005人次,挽回經(jīng)濟(jì)損失近 400 萬(wàn)元,接聽(tīng)“12348”法律服務(wù)咨詢熱線電話 271 通。三是法律顧問(wèn)全覆蓋。率先在全省實(shí)現(xiàn)市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)四級(jí)法律顧問(wèn)全覆蓋，在政府決策、政策實(shí)施、后續(xù)維穩(wěn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全程發(fā)揮著法律風(fēng)險(xiǎn)防范作用。配備“一村（社區(qū)）一律師法治村委會(huì)主任”。從全市 9 個(gè)律師事務(wù)所抽調(diào) 88 名專職律師掛鉤到全市 220 個(gè)村（社區(qū)）、5 個(gè)自然村擔(dān)任法治村委會(huì)主任，實(shí)現(xiàn)法治服務(wù)無(wú)死角、法律幫助無(wú)盲區(qū)，行政村（社區(qū)）律師法律顧問(wèn)覆蓋率 100%；律師與村（社區(qū)）法律顧問(wèn)協(xié)議簽約率達(dá)100%；村規(guī)民約合法性審查覆蓋率 100%；群眾法律服務(wù)需求回應(yīng)率 100%的目標(biāo)。同時(shí)參與全市“萬(wàn)名干警進(jìn)萬(wàn)村入萬(wàn)戶”法治大宣傳活動(dòng)。在保證 18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)實(shí)驗(yàn)學(xué)校、政務(wù)服務(wù)中心、市委市政府辦公大廳等人員聚集的單位部門(mén)添置了云嶺法務(wù)通的基礎(chǔ)上，落實(shí) 220 個(gè)村（社區(qū)）鄉(xiāng)村法治通，為群眾提供實(shí)實(shí)在在的足不出戶的指尖法律服務(wù)。四是人民調(diào)解全領(lǐng)域。逐步完善醫(yī)療糾紛、交通事故、學(xué)校意外傷害等領(lǐng)域矛盾糾紛專業(yè)性調(diào)解平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解組織全覆蓋。深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《云南省矛盾糾紛多元化解條例》，堅(jiān)持推進(jìn)騰沖市“一統(tǒng)籌、四統(tǒng)一、兩同步、雙及時(shí)”矛盾糾紛排查（受理）調(diào)處機(jī)制，以開(kāi)展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化合格城市創(chuàng)建為抓手，充分利用全市范圍內(nèi)各級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處員、信息員和農(nóng)村學(xué)法用法示范戶、法律明白人等力量，全面開(kāi)展人民調(diào)解員進(jìn)駐派出所（交警隊(duì)）、信訪局、律師事務(wù)所、法庭、行業(yè)協(xié)會(huì)參與矛盾糾紛化解，助力市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。截至上半年，全市各級(jí)人民調(diào)解組織排查矛盾糾紛 110 次，排查出矛盾糾紛 2778 件，受理調(diào)解各類矛盾糾紛 2778 件，調(diào)解率 100％，成功調(diào)解 2723 件，調(diào)解成功率 98％。五是公證服務(wù)健康有序。深入推進(jìn)公證領(lǐng)域“放管服”，全面推廣辦理公證“最多跑一次”工作、實(shí)行公證事項(xiàng)證明材料清單制度和縮短辦證時(shí)限三項(xiàng)重點(diǎn)工作。規(guī)范公證質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)防錯(cuò)證假證。截止今年 8 月 15 日，公證處接待來(lái)訪群眾 713 人次，辦理公證事項(xiàng) 450 件，其中涉臺(tái) 9 件，切實(shí)滿足人民群眾的公證法律服務(wù)需求，多年來(lái)沒(méi)有因?yàn)檗k理質(zhì)量而遭到投訴。

（三）聚力法治文化三個(gè)建設(shè)。一是聚力法治文化陣地建設(shè)。在農(nóng)村街道、沿邊村寨、人群聚居地，利用電子顯示屏、展板等多措并舉推進(jìn)法治文化陣地和法治教育基地建設(shè)，目前已建成 2個(gè)市級(jí)法治文化廣場(chǎng)、1 個(gè)鄉(xiāng)級(jí)和 8 個(gè)村級(jí)法治文化陣地，群眾普法宣傳作用明顯。二是聚力法治文化作品制作。積極組織音視頻普法產(chǎn)品的制作，參加國(guó)家、省、保山市優(yōu)秀法治文化作品征集大賽。“八五”普法以來(lái)，建立普法產(chǎn)品資源庫(kù) 1 個(gè)，入庫(kù)產(chǎn)品35 個(gè)，原創(chuàng) 32 條，視頻 3 個(gè)，向上報(bào)送微視頻參賽作品 10 余件。三是聚力法律人才培養(yǎng)。建立普法聯(lián)絡(luò)員制度，組建市級(jí)“八五”普法講師團(tuán)（45 人）、“云小普”志愿服務(wù)隊(duì)（92 人）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普法宣講隊(duì)、村（社區(qū)）普法宣傳員等普法隊(duì)伍。組織開(kāi)展“法律明白人”、“農(nóng)村學(xué)法用法示范戶”培養(yǎng)培訓(xùn)，共培養(yǎng)選聘“法律明白人”2072 名、“農(nóng)村學(xué)法用法示范戶”660 戶。通過(guò)傳幫帶，在全市基本形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍，群眾的法治思維及法律意識(shí)正在逐步提高。

（四）“三個(gè)確保”落實(shí)公共法律服務(wù)保障機(jī)制。依托司法所、村綜治中心建成公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，確保有場(chǎng)地；將司法所全體人員、村綜治委員納入兩級(jí)平臺(tái)中法律援助、法律咨詢、法律服務(wù)機(jī)器人及鄉(xiāng)村法治通指導(dǎo)員，確保有工作人員；每年在上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，將法律援助經(jīng)費(fèi) 10 萬(wàn)元（視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況適當(dāng)增加）納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保了公益性法律服務(wù)、法治宣傳、人民調(diào)解參與重大事件處置、公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等工作的必要經(jīng)費(fèi)保障。

二、存在的主要問(wèn)題

自 2017 年啟動(dòng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)以來(lái)，通過(guò)典型引路、示范指路、逐級(jí)推進(jìn)等方法，硬件設(shè)施已基本完成并不斷完善，但在軟件上還存在一定問(wèn)題和困難。一是對(duì)開(kāi)展公共法律服務(wù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。為方便群眾咨詢，及時(shí)獲取法律幫助，通過(guò)深思熟慮和多方謀劃，統(tǒng)一制作了公共法律服務(wù)人員公示牌并要求懸掛到顯眼位置，由于重視不夠、認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致公示牌有的村要么沒(méi)有上墻，要么就掛到隱蔽的角落，有的甚至直接損毀，達(dá)不到便民服務(wù)的目的和效果。二是人才隊(duì)伍建設(shè)不足。基層公共法律服務(wù)隊(duì)伍沒(méi)有形成固定化，鄉(xiāng)村兩級(jí)全部依托基層司法所和村上現(xiàn)有人員，而司法所人員嚴(yán)重不足，村兩委人員變動(dòng)大，導(dǎo)致工作疲于應(yīng)付，作用發(fā)揮不明顯。三是有效供給不足。公共法律服務(wù)的方式和供給內(nèi)容與老百姓的實(shí)際需求意愿有一定的偏差，“問(wèn)需于民”還有待加強(qiáng)，為基層群眾提供及時(shí)精準(zhǔn)普惠的服務(wù)能力相對(duì)欠缺。四是宣傳推廣不到位。當(dāng)前我市公共法律服務(wù)體系基本建成，但是公共法律服務(wù)的宣傳不到位，基層群眾對(duì)于公共法律服務(wù)的性質(zhì)并不了解，對(duì)基層能夠獲得的法律途徑不清楚，傳統(tǒng)的認(rèn)為通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題費(fèi)用過(guò)高、耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)、公平公正得不到保障等等，從而無(wú)法有效的尋求公共法律服務(wù)，保護(hù)自己的切身利益。五是公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障和調(diào)度困難。公益性法律服務(wù)更多的是依托法律服務(wù)人員志愿法律服務(wù),律師參與普法、接訪等工作均為義務(wù),沒(méi)有相應(yīng)的報(bào)酬。近幾年，由于經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，法律援助辦案補(bǔ)貼、人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)度困難，很大程度上影響了服務(wù)的主動(dòng)性和服務(wù)質(zhì)量。

三、下步工作意見(jiàn)建議

在下步工作中，重點(diǎn)是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，遵循發(fā)展規(guī)律，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，從提高法律服務(wù)的便利性出發(fā)，加快建設(shè)適應(yīng)本地和發(fā)展需要的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。一是持續(xù)推進(jìn)各級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)村（社區(qū)）公共法律服務(wù)室與村（居）法律顧問(wèn)工作有效銜接，實(shí)現(xiàn)法律援助、法律咨詢、法治宣傳、人民調(diào)解等綜合性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。二是繼續(xù)加大宣傳推廣，提高知曉率、首選率和認(rèn)可度，采取多形式、多手段，加強(qiáng)公共法律服務(wù)的宣傳，使基層群眾知曉公共法律服務(wù)性質(zhì)是什么，明確法律問(wèn)題去哪尋求援助，使群眾感受到法律援助的效率，對(duì)尋求法律援助產(chǎn)生信心，努力形成全社會(huì)共同支持推進(jìn)公共法律服務(wù)的良好氛圍。三是豐富公共法律服務(wù)供給。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，主動(dòng)征求群眾的法律服務(wù)需求，根據(jù)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)及時(shí)優(yōu)化升級(jí)服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，實(shí)現(xiàn)需求和供給的有效銜接。進(jìn)一步推動(dòng)公共法律服務(wù)向群眾活動(dòng)場(chǎng)所延伸，零距離面向群眾、貼近群眾、服務(wù)群眾，讓群眾隨時(shí)隨地的能夠得到公共法律服務(wù)。四是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和保障，保證經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。確保法治宣傳、法律援助、人民調(diào)解等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按時(shí)撥付,解決貧困群眾的救命錢問(wèn)題。五是多渠道解決人員力量不足問(wèn)題。通過(guò)組織選派、政府購(gòu)買、志愿服務(wù)等方式,充實(shí)基層法律服務(wù)力量。

感謝你們對(duì)騰沖市公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作的關(guān)心和支持，請(qǐng)你們今后一如既往地支持我們的工作。

騰沖市司法局

2024年8月1日