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丁應(yīng)升、左正國、馬仲冀、王興東委員：

您們提出《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營性服務(wù)場所管理，推進(jìn)未成年人校外保護(hù)提質(zhì)增效的建議》（第03030081號），根據(jù)市人民政府辦公室安排，交由騰沖市公安局會(huì)同教體局、市場監(jiān)管局研究辦理，現(xiàn)將工作落實(shí)情況答復(fù)如下：

一、強(qiáng)化高位推進(jìn)，精心謀劃實(shí)施

一是明確權(quán)責(zé)，高位推動(dòng)。騰沖市公安局成立了由騰沖市副市長、市公安局局長朱紅毅任組長，市公安局政委任常務(wù)副組長，其余局領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長的“利劍護(hù)蕾”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室。明確治安、刑偵主要領(lǐng)導(dǎo)為主任、其余各部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的雙主任辦公室。負(fù)責(zé)研究制定、組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)全市公安機(jī)關(guān)“利劍護(hù)蕾”行動(dòng)各項(xiàng)工作。二是審時(shí)度勢，適時(shí)推進(jìn)。結(jié)合不同時(shí)段社會(huì)治安形勢，未成年人違法犯罪及受侵害特點(diǎn)，及時(shí)制定下發(fā)相應(yīng)工作方案指導(dǎo)全市公安機(jī)關(guān)針對性開展“利劍護(hù)蕾”工作。2024年以來先后制定下發(fā)《關(guān)于傳發(fā)騰沖市公安機(jī)關(guān)2024年春季學(xué)期開學(xué)安保工作方案的通知》《關(guān)于傳發(fā)騰沖市公安機(jī)關(guān)治安部門防范治理重點(diǎn)行業(yè)場所侵害未成年人違法犯罪專項(xiàng)工作方案的通知》《騰沖市公安局關(guān)于傳發(fā)全市政法系統(tǒng)涉未成年人違法犯罪突出問題工作聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要任務(wù)分解方案的通知》《騰沖市公安局關(guān)于傳發(fā)騰沖市公安機(jī)關(guān)學(xué)生欺凌防范處置工作實(shí)施方案的通知》等系列方案，明確各部門職責(zé)，源頭治理和預(yù)防未成年人違法犯罪。三是加強(qiáng)部門協(xié)作，積極部署落實(shí)。公安局和教體、市場監(jiān)管、文旅等部門結(jié)合各部門工作實(shí)際對該項(xiàng)建議進(jìn)行了認(rèn)真研究部署，強(qiáng)化了行業(yè)監(jiān)管力度，督促娛樂場所、文身店、網(wǎng)吧、酒吧等不適宜未成年進(jìn)入的場所在顯著位置粘貼和擺放禁止未成年人進(jìn)入的標(biāo)識標(biāo)牌。我局多次組織召開未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪工作推進(jìn)會(huì)，加強(qiáng)經(jīng)營性服務(wù)場所管理，積極推動(dòng)未成年人校外保護(hù)提質(zhì)增效。3月10日市局組織召開全市旅店業(yè)治安管理暨強(qiáng)化未成年人保護(hù)工作會(huì)。副局長陳加良參加會(huì)議并作工作要求，市局治安大隊(duì)、騰越派出所、西源派出所相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和全市城區(qū)454家旅店負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。3月13日，騰沖市公安局牽頭組織召開全市加強(qiáng)行業(yè)場所治安管理強(qiáng)化未成年人保護(hù)工作會(huì)。市公安局、文旅局、市場監(jiān)督管理局、人社局、衛(wèi)健局等部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和全市娛樂場所、酒吧、網(wǎng)吧、文身店、城區(qū)部分燒烤店經(jīng)營業(yè)主參加會(huì)議。

二、加大普法宣傳力度，提升未成年人法治素養(yǎng)

（一）堅(jiān)持法制副校長聘任制度，推進(jìn)法治教育。目前，全市各級各類學(xué)校均聘請了轄區(qū)司法所、派出所或法院、檢察院相關(guān)人員擔(dān)任學(xué)校法制副校長，全市287所中小學(xué)法制副校長配備率達(dá)100%，由公檢法司四個(gè)部門派出人員擔(dān)任法制副校長的有173名（其中公安135人，檢察院4人，法院16名、司法所18名），司法局牽線由律師事務(wù)所擔(dān)任法制副校長的有60 名，共計(jì)233名。法制副校長定期不定期到學(xué)校舉行《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法治知識講座，教給學(xué)生如何防范校園欺凌、預(yù)防性侵害、性騷擾，防范交通事故、禁毒防艾、火災(zāi)逃生、網(wǎng)絡(luò)安全、反恐防暴、防范電信詐騙等方面的知識，提高了學(xué)生的法治意識、自我保護(hù)及安全防范意識。

（二）開展校領(lǐng)導(dǎo)和教職工法治宣傳教育，全面推進(jìn)依法治校。健全學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教職員工法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭，定期開展專題學(xué)習(xí)，熟悉并掌握《憲法》《教育法》《義務(wù)教育法》《教師法》《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等教育法律法規(guī)，黨員教師要學(xué)習(xí)掌握《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，提高教師職業(yè)道德修養(yǎng)和依法執(zhí)教的自覺性。騰沖市公安局以“護(hù)校安園”、“春季開學(xué)安保”“普法強(qiáng)基補(bǔ)短板”等專項(xiàng)行動(dòng)為載體，深入學(xué)校開展法治宣傳教育，今年以來已完成全市所有中小學(xué)的法治宣傳教育，累計(jì)開展400余次，受教育師生達(dá)6萬人。

（三）發(fā)揮課堂主渠道作用，開展學(xué)生法治宣傳教育。一是認(rèn)真貫徹教育部《青少年學(xué)生法治教育大綱》精神，推動(dòng)未成年人保護(hù)和預(yù)防未成年人犯罪教育的相關(guān)內(nèi)容列入教學(xué)計(jì)劃。充分發(fā)揮道德與法治課教師、思想政治課教師和班主任的作用，在教育教學(xué)中強(qiáng)化法治教育內(nèi)容，通過班會(huì)活動(dòng)增加法治教育案例教學(xué)、情景教學(xué)內(nèi)容，普及法律常識，特別是未成年人進(jìn)入文身店、網(wǎng)吧和酒吧等不適宜場所的危害。二是利用教育部和司法部共同建設(shè)的青少年普法網(wǎng)，每年積極參與全國青少年學(xué)生“學(xué)憲法講憲法”活動(dòng)和法治知識網(wǎng)絡(luò)大賽，現(xiàn)已參加了八屆“學(xué)憲法講憲法”活動(dòng)。

三、加強(qiáng)校園及周邊整治

騰沖市先后二次召開校園安全聯(lián)席會(huì)，對校園存在的安全問題進(jìn)行通報(bào)并作要求，公安局先后下發(fā)《關(guān)于傳發(fā)騰沖市公安機(jī)關(guān)2024年春季學(xué)期開學(xué)安保工作方案的通知》等相關(guān)文件和通知，提高校園安全防范能力，確保校園安全。公安、交通、市場監(jiān)管、文旅加強(qiáng)部門之間的協(xié)作，加大對文化市場的清理和校園周邊環(huán)境的整治，禁止未成年人進(jìn)入娛樂場所、網(wǎng)吧、文身店等，禁止小店鋪和攤點(diǎn)銷售損害未成年人健康的資料和食品。2024年以來合計(jì)開展專項(xiàng)整治32次，排查整治亂點(diǎn)35處。

四、加大行業(yè)監(jiān)督檢查、強(qiáng)化執(zhí)法打擊力度

規(guī)范統(tǒng)一設(shè)置“未成年人禁入標(biāo)志”，進(jìn)一步強(qiáng)化了違法違規(guī)接納未成年人進(jìn)入經(jīng)營場所的警示，提高了經(jīng)營者的守法經(jīng)營意識，同時(shí)引導(dǎo)廣大市民積極參與監(jiān)督，共同維護(hù)文化經(jīng)營場所文明、和諧的良好社會(huì)形象。

加大了對行業(yè)監(jiān)督檢查、打擊整治力度，2024年以來中共清查賓館旅店業(yè)、出租房、洗浴按摩場所、文身店累計(jì)6542家，查處旅店業(yè)、出租房違反實(shí)名制224起，查處違反未成年人入住“五必須”案件16起。對提供盈利性陪侍的4家娛樂場所，均給予停業(yè)整頓三個(gè)月的處罰，對違反相關(guān)規(guī)定的2家洗浴按摩場所給予罰款處罰；對4家涉嫌疑似招待、聘用未成年人的娛樂場所分別致函文旅、社保局；對4家涉嫌銷售酒水給未成年人的酒吧、燒烤店致函給市場監(jiān)管局。市場監(jiān)管局2024年以來共檢查食品經(jīng)營戶6000戶，簽訂未成年人保護(hù)承諾書6000余份，粘貼“禁止向未成年人出售煙、酒”標(biāo)識6250余張，立案查處向未成年人出售卷煙案件2件，立案查處向未成年人出售酒案6件，結(jié)案5件，罰沒金額5.06萬元。

市場監(jiān)管局嚴(yán)格按總局經(jīng)營范圍規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)經(jīng)營范圍，截至目前核準(zhǔn)經(jīng)營含“卷煙”經(jīng)營主體7835戶，含“酒”經(jīng)營主體11528戶，“文身服務(wù)”經(jīng)營主體65戶。今年4月份，開展校園食品安全專項(xiàng)抽檢83批次，兒童藥品抽樣2批次。4月4日文旅局對涉嫌接待未成年人的一家娛樂部給予沒收違法所得316元，罰款1萬元的處罰。加強(qiáng)對嬰幼兒配方乳粉、兒童玩具、童車、童鞋、文具、眼鏡等涉及兒童用品抽檢，其中國抽嬰幼兒配方乳粉1批次、兒童玩具2批次，省抽童鞋1批次、學(xué)生文具7批次、定配眼鏡2個(gè)樣，所抽上述產(chǎn)品送檢均為合格產(chǎn)品。

騰沖市文旅局對娛樂場所、劇本殺、電競酒店等場所開展未成年人保護(hù)工作暨“利劍護(hù)蕾”專項(xiàng)行動(dòng)執(zhí)法檢查。重點(diǎn)查處經(jīng)營單位是否違規(guī)接納未成年人，經(jīng)營者是否在顯著位置設(shè)置未成年人禁入、限入標(biāo)志、對難以判明是否是未成年人，是否核實(shí)身份信息進(jìn)入經(jīng)營場所，是否組織未成年人進(jìn)行危害其身心健康表演等活動(dòng)經(jīng)營行為。2024年以來開展專項(xiàng)行動(dòng)執(zhí)法檢查10次，共出動(dòng)執(zhí)法人員50人次，檢查經(jīng)營單位100家次，立案查處行政處罰案件9件，其中違規(guī)接納未成年人案件7件，擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動(dòng)案件2件，處理結(jié)果為對1家歌舞娛樂場所責(zé)令停業(yè)整頓3個(gè)月，2家無《娛樂經(jīng)營許可證》的歌舞娛樂場所責(zé)令關(guān)閉經(jīng)營場所予以取締，共沒收違法所得11357元，并處罰款125998元。

五、強(qiáng)化監(jiān)督舉報(bào)、部門聯(lián)動(dòng)。

在市委政法委統(tǒng)一協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)下、未保各部門強(qiáng)化強(qiáng)制報(bào)告制度，強(qiáng)化國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)。

2023年8月18日，騰沖市場監(jiān)督管理局向社會(huì)發(fā)布《關(guān)于禁止向未成年人銷售煙酒的提醒告誡書》，同時(shí)發(fā)布了社會(huì)各界參與監(jiān)督的舉報(bào)投訴渠道。

2023年11月27日騰沖市公安局向社會(huì)發(fā)布了《騰沖市公安局關(guān)于開展賓館旅店等行業(yè)場所違規(guī)接待未成年人專項(xiàng)整治行動(dòng)的通告》，并公布了騰沖19個(gè)派出所及市局的舉報(bào)電話，廣泛征求行業(yè)場所違規(guī)接待未成年人的違法犯罪線索。

六、存在問題

目前，從上到下，國家或相關(guān)部門均未出臺禁止染發(fā)的相關(guān)法律法規(guī)，從《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》兩部目前有關(guān)未成年人最重要的法條中也未有禁止未成年人染發(fā)的相關(guān)規(guī)定。就目前而言，騰沖作為一個(gè)縣級單位，無立法權(quán)，出臺禁止染發(fā)的規(guī)定從法理上侵犯了公民的身體權(quán)和人生自由權(quán)，違法了憲法和民法中的相關(guān)規(guī)定。但校園內(nèi)部目前均出臺了禁止染發(fā)的校規(guī)。

七、下步工作

加大對未成年人禁止進(jìn)入文身店、網(wǎng)吧、酒吧等不適宜場所監(jiān)管是一個(gè)長期、持續(xù)性的過程。下步工作中，公安、教體、市場監(jiān)管、文旅等相關(guān)職能部門將在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合部門職責(zé)，加強(qiáng)普法宣傳、加大執(zhí)法力度，深化加強(qiáng)行業(yè)場所管理，督促未成年人不適宜場所經(jīng)營者嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，拒絕未成年人進(jìn)入，拒絕為未成年人提供服務(wù)，營造良好的未成年人保護(hù)和預(yù)防違法犯罪氛圍。針對禁止未成年人染發(fā)事項(xiàng)，騰沖將結(jié)合涉及法律法規(guī)、政策導(dǎo)向適時(shí)跟進(jìn)辦理。

感謝你們對未成年人保護(hù)工作的關(guān)心和支持，請你們今后一如既往的支持我們的工作。

騰沖市公安局

2024年8月1日