魯康興等3名委員：

你們提出的《關(guān)于對耕地保護(hù)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議》（第03030057號）已交由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭辦理，經(jīng)商市自然資源局，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、現(xiàn)狀

（一）騰沖市概況

騰沖市位于云南省西部，全市國土面積5845平方公里，國境線長150公里，下設(shè)10鎮(zhèn)7鄉(xiāng)2街道，居住著漢、回、傣、佤、傈僳、阿昌等25個民族，總?cè)丝?/span>69.1萬人，其中少數(shù)民族6.03萬人。全市耕地面積137.49萬畝（土地確權(quán)面積），其中水田75.25萬畝，旱地62.24萬畝。據(jù)統(tǒng)計，2023年，全市完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值99.4837億元、增5.5%，農(nóng)業(yè)增加值69.84億元、增5%。

（二）耕地保護(hù)工作開展情況

1．強(qiáng)化源頭管控，建立耕地保護(hù)長效機(jī)制

2022年6月，中共騰沖市委辦公室 騰沖市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于騰沖市耕地保護(hù)三年行動計劃（2022—2024年）的通知》（騰辦發(fā)〔2022〕39號），明確提出要“嚴(yán)格動態(tài)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督，健全耕地保護(hù)長效機(jī)制”。

2．嚴(yán)格執(zhí)行耕地開墾費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)

目前執(zhí)行的耕地開墾費(fèi)收取依據(jù)為《云南省物價局 省財政廳關(guān)于開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》(云價綜合〔2011〕18號)，根據(jù)文件要求，騰沖市屬于三類地區(qū)，征收標(biāo)準(zhǔn)為:旱地耕地開墾費(fèi)每畝9000元、水田 10500 元、基本農(nóng)田12000元。在建設(shè)用地報批之前，按照上述標(biāo)準(zhǔn)收取耕地開墾費(fèi)專項(xiàng)用于開墾耕地，該部分費(fèi)用由縣級財政統(tǒng)籌使用;新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為 14元/㎡，分成比例為中央30%，省級70%，縣級財政無法統(tǒng)籌使用。土地出讓收益計提10%作為農(nóng)田水利建設(shè)資金，縣級財政無法統(tǒng)籌使用。

3．強(qiáng)化宣傳力度，營造良好氛圍

緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的一系列重要指示和批示、黨中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)的各項(xiàng)政策措施，采取投放宣傳短片、微信公眾號、開展技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)放宣傳資料等方式進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)廣大干部群眾切實(shí)提高保護(hù)耕地的自覺性，營造全社會耕地保護(hù)人人關(guān)心、人人有責(zé)、人人監(jiān)督的良好輿論氛圍。

4．產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)群眾增收

近年來，在糧煙油用地矛盾日益突出的情況下，騰沖圍繞烤煙、糧食、油菜籽三大傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷探索創(chuàng)新套種栽培模式，解決好煙糧、煙油茬口矛盾，逐步形成“煙－糧－油”周年三熟高效栽培技術(shù)模式。主要有煙后純種玉米、煙后純種大豆、煙后大豆玉米復(fù)合帶狀種植，大豆、玉米收獲后再種植油菜等模式。烤煙、油菜、玉米大豆每畝總產(chǎn)值達(dá)7620元，周年每畝達(dá)純利潤3359元，深受農(nóng)民歡迎。該技術(shù)充分利用烤煙收獲早，肥料有結(jié)余，秋季田地空閑，光熱水分充裕等條件，在烤煙、油菜籽收入不減的情況下，增收一季糧食，提高土地利用率和產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)了“烤煙致富、套種穩(wěn)糧、產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)”的目標(biāo)，促進(jìn)了糧食安全和煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

二、辦理情況

（一）加強(qiáng)黨組織領(lǐng)辦專業(yè)合作社的扶持力度，由合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)新恢復(fù)耕地，并根據(jù)土地實(shí)際現(xiàn)狀進(jìn)行分類劃片，通過集體內(nèi)部招標(biāo)，或招商引資實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模種植，確保農(nóng)產(chǎn)品種植的戶效益。

1．以黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民合作社為抓手，推進(jìn)黨組織領(lǐng)辦合作社實(shí)體化運(yùn)營。積極引導(dǎo)農(nóng)民合作社成立公司，力爭全市228個黨組織領(lǐng)辦合作社今年全部成立公司，實(shí)體化運(yùn)營；完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機(jī)制，盤活農(nóng)村特色資產(chǎn)資源，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，探索發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。截至目前全市有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市級聯(lián)社成立了20個公司，猴橋鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了黨組織領(lǐng)辦合作社全覆蓋成立公司。一季度，全市220個村（社區(qū)）集體經(jīng)營性收入1267.21萬元。

2．鞏固和提升農(nóng)村基本經(jīng)營制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。根據(jù)省級印發(fā)的《云南省工商企業(yè)等社會資本通過、流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)行政審批和風(fēng)險防范實(shí)施辦法(試行)》要求，“土地流轉(zhuǎn)”已納入政府行政許可規(guī)范范疇，騰沖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已經(jīng)制定騰沖市土地流轉(zhuǎn)辦事指南。下一步積極引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、黨組織領(lǐng)辦合作社等組織成為土地流轉(zhuǎn)中介，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，加大土地流轉(zhuǎn)力度。合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，從源頭遏制土地非農(nóng)化、非糧化情況。

（二）細(xì)化可種植作物品類，特別是藥食同源類中藥材品種，在保障耕地?fù)碛屑Z食生產(chǎn)的同時，確保種植戶的經(jīng)濟(jì)效益。

2023年11月9日，國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布公告，將黨參、肉蓯蓉（荒漠）、鐵皮石斛、西洋參、黃芪、靈芝、山茱萸、天麻、杜仲葉等9種物質(zhì)納入按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄。至此，“藥食同源”目錄中食藥物質(zhì)擴(kuò)增至102個。騰沖市中藥材資源豐富，目前全市有藥用功效的植物148科、488屬、812種，有重點(diǎn)藥材品種80個，人工種植60余個，其中藥食同源重點(diǎn)品種有：天麻、茯苓、黃精、銀杏、山藥、草果、玫瑰花、木瓜、百合、金銀花、生姜、蓮子、鐵皮石斛。根據(jù)商務(wù)局提供的數(shù)據(jù)顯示，騰沖市在抖音平臺上涉及藥食同源滋補(bǔ)類山貨的直播賬號有121個，視頻號平臺上涉及藥食同源滋補(bǔ)類山貨的直播賬號有143個，這些直播賬號多數(shù)以趕集直播或者助農(nóng)直播的方式呈現(xiàn)；抖音平臺上騰藥宴、和順鴨王藥膳等部分餐館通過短視頻、達(dá)人賬號對騰沖藥膳進(jìn)行宣傳推廣。

（三）建立有效的保險機(jī)制，雖然國家開展了種植業(yè)保險，但保險額度底，保險賠款不能完全覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入的情況依然突出。建議適度增加保險品類，加大投保和賠款金額,確保保險賠款能夠覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入。

認(rèn)真落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險，做到應(yīng)保盡保，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民抵御自然災(zāi)害及抗風(fēng)險能力，有效降低災(zāi)害損失。各地密切關(guān)注受災(zāi)情況，發(fā)生災(zāi)情后，及時統(tǒng)計上報有關(guān)部門。2023年投保面積78.09萬畝，其中水稻28.07萬畝、玉米26.97萬畝、油菜22.68萬畝、玉米制種0.3713萬畝，涉及農(nóng)戶175356戶（次），賠償受災(zāi)面積約6.15萬畝，賠償金額579.49萬元。2024年計劃投保面積81.6萬畝。今年在去年的基礎(chǔ)上，全新推出了三大主要糧食作物完全成本保險，水稻的最高賠付標(biāo)準(zhǔn)從600元提高到1100元，玉米的最高賠付標(biāo)準(zhǔn)從500元提高到900元，大幅度提高了賠付標(biāo)準(zhǔn)，有效防范種植風(fēng)險，提高農(nóng)民種糧積極性。

（四）加大對新恢復(fù)耕地的基礎(chǔ)設(shè)施投入。由于撂荒耕地大部分為山區(qū)，交通水利設(shè)施不全，甚至直接沒有。建議農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向新恢復(fù)耕地傾斜，只有交通便利，種植條件優(yōu)良才能保證耕地恢復(fù)后不會再度撂荒棄耕。（副提案2：加強(qiáng)耕地配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于新整改出來的耕地，根據(jù)實(shí)際情況，建議農(nóng)業(yè)、交通、鄉(xiāng)村振興等有關(guān)部門多方籌資籌勞加快推進(jìn)新整改出來的耕地的水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。）

1．耕地流出整改圖斑。對耕地流出整改恢復(fù)出的耕地，如果耕地農(nóng)田質(zhì)量不高、無配套基礎(chǔ)設(shè)施，需要實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，要同時滿足以下條件：一是在國土三調(diào)最新年度變更數(shù)據(jù)中，耕地流出整改的土地地類已變更為耕地圖斑；二是該地塊還未在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)系統(tǒng)中上圖入庫或雖已上圖，但上圖圖斑屬于2018年以前需要改造提升（或基本符合）的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目圖斑；三是該地塊能與周邊農(nóng)田連片建設(shè)規(guī)模達(dá)到1000畝以上。滿足條件的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位編制項(xiàng)目建議書報農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，申請實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。先納入儲備項(xiàng)目，在上級下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)指標(biāo)基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目成熟度逐一安排實(shí)施。

2．積極謀劃補(bǔ)充耕地項(xiàng)目。2024年度自然資源部門已謀劃補(bǔ)充耕地項(xiàng)目5個，建設(shè)規(guī)模2005.196畝，估算總投資2400萬元，新增糧食產(chǎn)能886979.69公斤。項(xiàng)目區(qū)位于在界頭、曲石、北海、清水、中和等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項(xiàng)目均設(shè)計有田間道路和灌溉排水等基礎(chǔ)設(shè)施，項(xiàng)目的設(shè)計充分考慮便于耕種、利于耕種等因素，對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行科學(xué)布局，項(xiàng)目實(shí)施后耕地質(zhì)量得到有效提高。

3．大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極爭取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，進(jìn)一步加大項(xiàng)目資金投入力度，2022-2023年共爭取到項(xiàng)目資金3.06億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田19.2萬畝、改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.43萬畝，涉及18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）111個村（社區(qū)），直接受益人口17.93萬人，為全市糧食安全打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對符合條件的恢復(fù)耕地，積極謀劃和申報項(xiàng)目，目前，騰沖市19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田49.22萬畝。

（五）從相關(guān)法律法規(guī)和政策上進(jìn)行土地整治宏觀調(diào)整。特別是對新整改出來的土地給予相應(yīng)的惠農(nóng)政策補(bǔ)貼，同時建議在補(bǔ)貼方式上變對農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)節(jié)的直接補(bǔ)貼為流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼，實(shí)行“種糧有補(bǔ)，不種不補(bǔ)”的補(bǔ)貼原則，通過政策激勵提高農(nóng)民種糧的積極性。

全面落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，有效應(yīng)對生產(chǎn)成本增加，進(jìn)一步降低農(nóng)戶種糧成本，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、主動性。

1．相關(guān)政策

從2016年開始將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼（簡稱“三項(xiàng)補(bǔ)貼”）合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。為充分調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，保持政策連續(xù)性，補(bǔ)貼依據(jù)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記確認(rèn)面積，但已作為畜牧養(yǎng)殖場、漁業(yè)養(yǎng)殖場占用的耕地；國家已頒發(fā)林權(quán)證的林地和已頒發(fā)林權(quán)證或已享受退耕還林政策的耕地；成片耕地轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地；非農(nóng)業(yè)征(占)用等已改變用途的耕地；對拋荒1年以上的耕地；占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地；擅自轉(zhuǎn)為林地、園地的耕地等7種情況不得享受補(bǔ)貼政策。中央實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼資金發(fā)放對象為實(shí)際種糧農(nóng)民，具體包括利用自有承包土地種糧的農(nóng)民，以及流轉(zhuǎn)土地種糧的大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。補(bǔ)貼依據(jù)主要為水稻、玉米、小麥、薯類和大豆等糧食作物播種面積。對于開展糧食耕種收的個人和組織，結(jié)合實(shí)際確定補(bǔ)貼發(fā)放對象。對于流轉(zhuǎn)土地種糧的個人和組織，根據(jù)簽訂流轉(zhuǎn)合同（協(xié)議），確定補(bǔ)貼發(fā)放對象。

2．近三年補(bǔ)貼兌付情況

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。2022年省級下達(dá)騰沖市中央耕地地力補(bǔ)貼資金7882萬元，補(bǔ)貼面積121.899434萬畝，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為64.66元/畝，補(bǔ)貼農(nóng)戶136813戶，兌付率100%；2023年省級下達(dá)騰沖市中央耕地地力補(bǔ)貼資金7908萬元，補(bǔ)貼面積119.669737萬畝，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)66.08元/畝，涉及農(nóng)戶136170戶，兌付率100%；2024年省級下達(dá)騰沖市中央耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金7514萬元，補(bǔ)貼面積1193351.445畝，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)62.96元/畝，涉及農(nóng)戶135992戶，目前已全部兌付完成，兌付率100%。

實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼。2022年，中央實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼共下達(dá)三批，到位資金3428萬元，兌付3428萬元，兌付率100%。2023年實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼資金兌付600萬元，兌付率100%，補(bǔ)貼面積124.5萬畝，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)4.81元/畝，涉及農(nóng)戶135634戶。2024年實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼中央還未下達(dá)資金。

（六）健全耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)行耕地流轉(zhuǎn)獎勵。建議對無人耕種的拋荒耕地進(jìn)行流轉(zhuǎn)或代耕代種，對其種植的耕地享受國家補(bǔ)貼政策外，并給予適當(dāng)獎補(bǔ)，鼓勵農(nóng)民本土種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社積極參與土地流轉(zhuǎn)，提高耕地利用率，減少耕地拋荒。

根據(jù)省級印發(fā)的《云南省工商企業(yè)等社會資本通過、流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)行政審批和風(fēng)險防范實(shí)施辦法(試行)》要求，“土地流轉(zhuǎn)”已納入政府行政許可規(guī)范范疇，騰沖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已經(jīng)制定騰沖市土地流轉(zhuǎn)辦事指南，積極引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、黨組織領(lǐng)辦合作社等組織成為土地流轉(zhuǎn)中介，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，加大土地流轉(zhuǎn)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營。2021年以來，我市大力實(shí)施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項(xiàng)目，開展主要農(nóng)作物代耕、代種、代防、代收等托管服務(wù)，累計服務(wù)面積16.12萬畝，補(bǔ)助資金614萬元。通過項(xiàng)目的實(shí)施，服務(wù)規(guī)模經(jīng)營面積逐年擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織不斷培育壯大，有力促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、下步工作

（一）持續(xù)推進(jìn)耕地保護(hù)政策宣傳，常態(tài)化推進(jìn)耕地保護(hù)工作。通過展板、微信平臺、技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)放宣傳資料等方式廣泛宣傳國家耕地保護(hù)相關(guān)政策法規(guī)，切實(shí)提高人民群眾保護(hù)耕地、依法依規(guī)用地意識，高效穩(wěn)妥推進(jìn)耕地保護(hù)工作，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。

（二）不斷提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平。通過推廣先進(jìn)農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具，不斷提高機(jī)械作業(yè)效率和作業(yè)質(zhì)量，降低生產(chǎn)勞動成本，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“短板”，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)機(jī)械的普及應(yīng)用，從而不斷提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平。

（三）改善基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。積極爭取建設(shè)項(xiàng)目及資金，進(jìn)一步加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收打下堅(jiān)實(shí)“耕”基。

（四）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，盤活閑置耕地資源。嚴(yán)格按照“依法、有償、自愿”的原則，在把握政策導(dǎo)向、尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

感謝您們對我市耕地保護(hù)工作的關(guān)心和支持，在今后的工作中，請你們一如既往的支持我們的工作。

騰沖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

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