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馬祖英委員：

您提出的“關(guān)于加強(qiáng)外賣從業(yè)管理方面的建議”（第03040058號(hào)）提案，已交我們辦理，經(jīng)綜合市公安局、人社局、衛(wèi)健局提交的協(xié)辦意見(jiàn)，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、騰沖外賣行業(yè)基本情況

互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，正逐漸改變著人們的生活方式。外賣行業(yè)之所以能迅速崛起，是時(shí)代向前發(fā)展的產(chǎn)物，也順應(yīng)了時(shí)代的需求。然而，在快速發(fā)展的同時(shí)，外賣從業(yè)管理也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

騰沖從事外賣配送主要有美團(tuán)、餓了么兩個(gè)平臺(tái)，由兩家外賣平臺(tái)線下代理服務(wù)公司負(fù)責(zé)運(yùn)行管理。騰沖微騰商貿(mào)有限公司（餓了么騰沖市運(yùn)營(yíng)中心）合作商戶1500家，其中餐飲800家，非餐飲700家，外賣配送員（騎手）88人。保山靈訊科技有限有限公司騰沖分公司（美團(tuán)外賣騰沖市運(yùn)營(yíng)中心）美團(tuán)合作商戶1459家，其中餐飲983家，非餐飲476家，外賣配送員（騎手）476人。

您在建議中提出的“建立健全外賣從業(yè)人員培訓(xùn)體系、完善勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制、加強(qiáng)交通安全管理、提升服務(wù)質(zhì)量與用戶滿意度、加強(qiáng)監(jiān)管與合作”等意見(jiàn)，十分中肯，對(duì)我們持續(xù)強(qiáng)化外賣行業(yè)的綜合管理工作具有重要參考意義。

二、已開(kāi)展工作情況

一直以來(lái)，各職能部門高度重視外賣行業(yè)的綜合管理工作，結(jié)合職能加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)主體責(zé)任，共同維護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康有序發(fā)展。

（一）強(qiáng)化培訓(xùn)，提升外賣從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)和安全意識(shí)。美團(tuán)、餓了么兩個(gè)平臺(tái)運(yùn)行公司對(duì)新入職外賣配送員（騎手）采用信用評(píng)分審核入職信息，安排老員工帶教一周經(jīng)考核合格后方可開(kāi)通工號(hào)上崗，公司定期組織食品安全、交通安全、服務(wù)禮儀等培訓(xùn)，提升其安全意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和專業(yè)能力。市市場(chǎng)監(jiān)督管理局加強(qiáng)行政指導(dǎo)，不定期組織行政約談、培訓(xùn)，督促網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供者履行主體責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理，引導(dǎo)外賣從業(yè)人員發(fā)揮連接消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和職能部門的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮食品安全義務(wù)監(jiān)督、違法行為舉報(bào)、綠色健康生活方式倡導(dǎo)作用。市公安局對(duì)外賣從業(yè)人員經(jīng)常進(jìn)行道路交通安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)道路交通安全法律、法規(guī)的宣傳，提高從業(yè)人員的道路交通安全和守法意識(shí)。市人社局加大對(duì)《勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)的宣傳力度，進(jìn)一步提高新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的知曉率。

（二）強(qiáng)化保障，維護(hù)外賣從業(yè)人員合法權(quán)益。市人社局協(xié)調(diào)頭部平臺(tái)企業(yè)修改完善與用工企業(yè)的合作協(xié)議，減少“霸王條款”，督促頭部平臺(tái)企業(yè)積極承擔(dān)勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任，推動(dòng)依法建立靈活多樣的勞動(dòng)關(guān)系，要求與新業(yè)態(tài)企業(yè)建立全日制勞動(dòng)關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，新業(yè)態(tài)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其依法簽訂書面勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同的期限由雙方協(xié)商后確定；針對(duì)外賣騎手職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、參保率低等問(wèn)題，將外賣騎手納入職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，明確由平臺(tái)企業(yè)按單計(jì)提保費(fèi)，騎手在配送過(guò)程中發(fā)生的傷害可享受工傷待遇，切實(shí)保障騎手合法權(quán)益。兩個(gè)平臺(tái)運(yùn)行公司與所有全職配送員（騎手）簽訂了承攬合作協(xié)議，明確了配送員（騎手）的合作內(nèi)容、報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)及基本權(quán)益；對(duì)所有騎手投保了雇主責(zé)任險(xiǎn)，為重大疾病或意外傷害騎手提供專項(xiàng)補(bǔ)助；對(duì)騎手無(wú)責(zé)任的用戶惡意投訴，經(jīng)核實(shí)后維護(hù)騎手合法權(quán)益；騎手報(bào)酬實(shí)行“階梯提成+好評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)”模式，惡劣天氣和夜間配送額外補(bǔ)貼，收入與配送單量、用戶評(píng)分掛鉤，在確保收公開(kāi)透明，收入與付出相匹配。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范外賣從業(yè)人員管理，提升整體服務(wù)水平和安全保障。平臺(tái)運(yùn)行公司負(fù)責(zé)對(duì)入職配送員（騎手）進(jìn)行日常管理，所有騎手均上傳跑單系統(tǒng)審核完成后才可上線接單，工作期間必須通過(guò)“藍(lán)色風(fēng)暴”掃臉檢查，確保身份真實(shí)；要求騎手穿著統(tǒng)一外賣工作服、佩戴頭盔和配置保溫餐箱，遵守法律法規(guī)、配送流程規(guī)范和職業(yè)禮儀，落實(shí)配送使用車輛安全管理、配送裝備消毒制度，確保交通安全、食品安全和人身安全。市市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)《中共騰沖市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步明確物流快遞等職責(zé)分工有關(guān)問(wèn)題的通知》(騰機(jī)編字(2024)51號(hào))要求，與相關(guān)部門密切配合，牽頭負(fù)責(zé)外賣行業(yè)的綜合管理，要求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供者建立并執(zhí)行入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者審查登記、食品安全違法行為制止及報(bào)告、嚴(yán)重違法行為平臺(tái)服務(wù)停止、食品安全事故處置等制度，落實(shí)主體責(zé)任；強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營(yíng)行為為重點(diǎn)，組織開(kāi)展專項(xiàng)整治，嚴(yán)查網(wǎng)絡(luò)訂餐違法行為，督促指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)積極推進(jìn)減少使用塑料袋等一次性塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品，在外賣APP前端提示“無(wú)需餐具”或“使用環(huán)保餐具”、“光盤行動(dòng)，從我做起”，引導(dǎo)公眾正確消費(fèi)，切實(shí)保障公眾消費(fèi)安全和身體健康。市公安局加大道路交通安全執(zhí)法力度，規(guī)范配送員（騎手）交通行為，對(duì)道路交通違法行為依法查處，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整治。市衛(wèi)健局在市中醫(yī)醫(yī)院、健君醫(yī)院、固?hào)|鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、界頭鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、中和鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、芒棒鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、蒲川鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院等7家醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供辦理健康證服務(wù)。外賣企業(yè)到體檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行體檢人員備案或員工直接憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（加蓋公章）和身份證原件一年均可享受一次免費(fèi)辦理健康證，所有騎手均持有效健康證明上崗。

三、存在問(wèn)題和困難

（一）關(guān)于建立健全外賣從業(yè)人員培訓(xùn)體系。由于外賣從業(yè)人員具有流動(dòng)大的特點(diǎn)，目前對(duì)外賣從業(yè)人員的培訓(xùn)，主要由外賣平臺(tái)根據(jù)業(yè)務(wù)需求進(jìn)行自主培訓(xùn)和相關(guān)部門組織法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)為主，設(shè)立專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、建立專業(yè)培訓(xùn)基地時(shí)機(jī)尚不成熟。

（二）關(guān)于完善勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制。騰沖美團(tuán)、餓了么兩個(gè)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司和平臺(tái)簽訂承攬配送業(yè)務(wù)協(xié)議，以兩個(gè)公司名義和配送員（騎手）簽訂配送業(yè)務(wù)合作協(xié)議，明確雙方為面單配送承攬合作關(guān)系，不存在任何的勞動(dòng)關(guān)系，也不簽訂任何形式的勞動(dòng)協(xié)議；無(wú)底薪，報(bào)酬按單量計(jì)費(fèi)，實(shí)行“階梯提成+好評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)”模式，收入與配送單量、用戶評(píng)分掛鉤，惡劣天氣和夜間配送額外補(bǔ)貼，配送員（騎手）收入與完成業(yè)務(wù)量直接相關(guān)。上述方式為平臺(tái)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定的全國(guó)統(tǒng)一模式，僅騰沖區(qū)域?qū)嵭泻炗喺?guī)勞動(dòng)合同并繳納醫(yī)療保險(xiǎn)等保險(xiǎn)難于實(shí)現(xiàn)。

（三）關(guān)于完善法律法規(guī)。您建議加快制定和完善針對(duì)外賣行業(yè)的專項(xiàng)法律法規(guī)，明確各方責(zé)任，為行業(yè)健康發(fā)展提供法律支撐。外賣行業(yè)的法律法規(guī)涉及多個(gè)方面，包括食品安全、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、平臺(tái)責(zé)任以及勞動(dòng)者權(quán)益等。主要包括《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《在線餐飲服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》等，這些法律法規(guī)對(duì)外賣平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)行為、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)和食品安全等方面進(jìn)行了明確規(guī)定，確保外賣行業(yè)的規(guī)范運(yùn)作?。受立法限制，騰沖市本級(jí)無(wú)法出臺(tái)針對(duì)外賣行業(yè)的專項(xiàng)法律法規(guī)。

四、下一步工作

市場(chǎng)監(jiān)管、公安、人社、衛(wèi)健等部門將依據(jù)職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，采取有力措施，進(jìn)一步加強(qiáng)外賣行業(yè)監(jiān)管，著力解決我市外賣行業(yè)管理中的存在問(wèn)題，督促相關(guān)平臺(tái)企業(yè)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》等法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部管理，合法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，公平有序競(jìng)爭(zhēng)，共同營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和外賣騎手的合法權(quán)益，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康有序發(fā)展。

感謝您的建議，也希望您繼續(xù)關(guān)心和支持我們的工作！

以上答復(fù)，如有不妥，請(qǐng)予批評(píng)指正。

騰沖市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2025年5月26日