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為貫徹落實國家、省、保山市有關(guān)工作部署要求，進一步夯實危險化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，有效管控安全風(fēng)險，根據(jù)《云南省化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026）》《保山市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026）》《騰沖市安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026）》，結(jié)合騰沖市危險化學(xué)品行業(yè)監(jiān)管實際制定本方案。

一、工作目標

通過三年治本攻堅，全市危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)安全責(zé)任體系和風(fēng)險防控機制進一步健全、安全生產(chǎn)意識進一步增強、危險作業(yè)安全管控進一步嚴格、本質(zhì)安全水平和人員技能素質(zhì)進一步提升，風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系和基礎(chǔ)支撐保障體系更加完善，推動危險化學(xué)品和煙花爆竹安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，盡最大努力遏制危險化學(xué)品行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故發(fā)生，最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，護航騰沖高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）抓實人員培訓(xùn)。采取走出去、請進來、政企交流、集中培訓(xùn)、交叉互查、跟班學(xué)習(xí)等多種方式，提高安全監(jiān)管人員以及企業(yè)主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、安全管理機構(gòu)負責(zé)人以及從業(yè)人員能力素質(zhì)。市應(yīng)急管理局負責(zé)經(jīng)營單位負責(zé)人及管理人員，各行業(yè)主管部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)開展從業(yè)人員能力素質(zhì)提升工作。確保每家企業(yè)主要負責(zé)人成為安全生產(chǎn)“帶頭人”、安全管理機構(gòu)負責(zé)人、從業(yè)人員成為安全生產(chǎn)“明白人”。

（二）健全風(fēng)險防控機制。危險化學(xué)品建設(shè)項目監(jiān)管嚴格執(zhí)行《危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項目安全風(fēng)險防控指南（試行）》《云南省化工項目準入條件（試行）》等相關(guān)規(guī)定。依據(jù)有關(guān)風(fēng)險排查指南及動態(tài)監(jiān)管情況，縣、鄉(xiāng)兩級分別動態(tài)建立高風(fēng)險企業(yè)名單，對其實施重點監(jiān)管。持續(xù)加大危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)企業(yè)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用和升級改造力度。

（三）嚴格隱患排查治理。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故隱患排查治理規(guī)定，加強重大事故隱患判定標準、風(fēng)險隱患排查指南宣貫，開展化工和危險化學(xué)品企業(yè)危險作業(yè)安全專題培訓(xùn)，嚴格落實重大事故隱患政府掛牌督辦制度，借助危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、雙重預(yù)防機制數(shù)字化系統(tǒng)等，加強隱患動態(tài)分析和全過程記錄管理，實現(xiàn)隱患整改閉環(huán)管理。對重大事故隱患整改進展緩慢的及時采取函告、通報、約談、曝光等措施。

（四）強化安全科技應(yīng)用。推進“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”建設(shè)，深化雙重預(yù)防機制數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，提高隱患排查的準確性、及時性、全面性 。持續(xù)完善騰沖縣荷花花炮廠安全風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、雷電預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)；持續(xù)維護好騰沖縣古林木業(yè)有限責(zé)任公司甲醛廠自動化控制系統(tǒng)，確保系統(tǒng)正常運行，“四區(qū)分離”相關(guān)設(shè)施維護正常；持續(xù)維護好騰藥制藥股份有限公司酒精儲罐區(qū)溫度液位監(jiān)測系統(tǒng)和可燃氣體監(jiān)測報警系統(tǒng)，確保系統(tǒng)正常運行，“四區(qū)分離”相關(guān)設(shè)施維護正常。

（五）加強化學(xué)品登記和鑒定分類執(zhí)法。認真落實《危險化學(xué)品登記管理辦法》《化學(xué)品物理危險性鑒定與分類管理辦法》，加強危險化學(xué)品登記和鑒定分類執(zhí)法檢查，推動危險特性尚未確定的化學(xué)品應(yīng)鑒定盡鑒定，經(jīng)鑒定屬于危險化學(xué)品的應(yīng)登記盡登記。督促新建和改建危險化學(xué)品生產(chǎn)、進口企業(yè)做好生產(chǎn)、進口化學(xué)品普查和物理危險性辨識。

（六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管指揮部相關(guān)工作。履行好危險化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管指揮部工作職責(zé)，充分調(diào)動指揮部各成員單位力量，認真開展危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作。緊盯行政區(qū)域交界地帶、閑置廠房等場所管控，依法嚴厲查處取締未經(jīng)許可、走街串巷等非法違法經(jīng)營、運輸、儲存危險化學(xué)品、煙花爆竹行為，切實形成“打非治違”工作合力。監(jiān)管指揮部牽頭部門（市應(yīng)急局）要切實發(fā)揮好牽頭抓總作用，主動擔(dān)當，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好其他有關(guān)成員單位，共同抓好危險化學(xué)品行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，指揮部各成員單位要嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，形成安全生產(chǎn)責(zé)任橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管體系。

（七）提升煙花爆竹安全水平。嚴格執(zhí)行煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營單位“只減不增”，煙花爆竹零售堅持總量控制、合理布局、適當競爭政策。突出防靜電、防護屏障、建筑結(jié)構(gòu)等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固深化騰沖縣荷花花炮廠對標改造成果，嚴查“三超一改”等違法違規(guī)行為。積極應(yīng)用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和流向管理信息系統(tǒng)，實時監(jiān)測生產(chǎn)企業(yè)重點部位安全風(fēng)險，動態(tài)掌握生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)庫存情況。按照保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、適度競爭的原則審批，嚴格審批煙花爆竹經(jīng)營單位布點，不斷規(guī)范零售經(jīng)營場所安全管理，努力改善經(jīng)營場所安全條件，推動有條件的經(jīng)營戶安裝視頻監(jiān)控，切實消除“下店上宅、前店后宅”情況。深化煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全整治，常態(tài)化開展“企業(yè)自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查、市級抽查”相結(jié)合的安全檢查，始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢，完善工作機制，形成上下聯(lián)動、集中統(tǒng)一、分工明晰、協(xié)調(diào)一致的工作格局。公安、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門要開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹的行為。

（八）著力實施安全生產(chǎn)精準執(zhí)法。綜合運用“四不兩直”、明察暗訪、交叉檢查等方式，聚焦重大隱患排查整治、危險作業(yè)安全管理、化學(xué)品登記和鑒定分類、企業(yè)主要負責(zé)人履職盡責(zé)、企業(yè)人員資質(zhì)達標等實施精準執(zhí)法。對“零處罰”“只檢查不處罰”以及處罰條款落實不到位等執(zhí)法“寬松軟虛”的突出行為進行約談通報，對嚴重違法行為依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段；發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，落實行刑銜接機制。建立執(zhí)法案例報送機制，發(fā)揮典型案例警示作用，及時曝光典型違法行為。

（九）推進安全生產(chǎn)標準化體系建設(shè)。積極宣貫危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化定級標準，推廣安全生產(chǎn)標準化體系建設(shè)先進經(jīng)驗，嚴格安全標準化定級和評審過程，強化激勵約束措施，提高達標企業(yè)榮譽感、成就感，撤銷安全生產(chǎn)標準化體系運行不達標或發(fā)生事故企業(yè)的標準化等級，引導(dǎo)企業(yè)積極創(chuàng)標達標、有效運行標準化體系。不按安全生產(chǎn)標準化體系運行的企業(yè)予以撤銷標準化等級，并對有關(guān)人員依法實施處罰。

三、工作要求

（一）切實提高政治站位。要切實增強抓好危險化學(xué)品、煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感緊迫感，本著為人民高度負責(zé)的態(tài)度抓細工作部署和落實，以“隱患無處不在、成績每天歸零”的高度警醒，摸清掌握本地區(qū)重點風(fēng)險隱患，做到心中有數(shù)；克服松勁心態(tài)，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，做到警鐘長鳴；克服厭戰(zhàn)情緒，以時時放心不下的責(zé)任感、眼睛瞪得大大的敏感性，保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，扎實推進危險化學(xué)品安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動。

（二）定期分析工作情況。嚴格按照省應(yīng)急管理廳綜合評價考核體系，逐一分析本轄區(qū)治本攻堅三年行動涉及的目標任務(wù)，對標責(zé)任主體、工作標準、完成時限，細化年度工作計劃清單，及時對表工作推進落實情況，加強治本攻堅行動中的問題協(xié)調(diào)和報告，確保各項任務(wù)落實落細。

（三）全力推進工作落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市安委會相關(guān)成員單位要將此方案傳達至轄區(qū)企業(yè)，做到上級精神不落空，壓力傳導(dǎo)不削減。及時組織轄區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)、經(jīng)營使用企業(yè)以及煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)相關(guān)負責(zé)人進行培訓(xùn)，對工作要求和任務(wù)、措施進行深入解析，引導(dǎo)企業(yè)主動入位，確保企業(yè)主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、安全管理員和其他負責(zé)人明白自身職責(zé)，積極開展安全風(fēng)險隱患排查治理、安全生產(chǎn)技術(shù)改造、自動化控制系統(tǒng)建設(shè)、智能化信息化水平提升、先進安全科技成果運用等，切實解決生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任缺位、措施懸空的問題。

（四）強化宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市安委會相關(guān)成員單位要充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，根據(jù)不同時段重點任務(wù)的進展，及時宣傳推廣好經(jīng)驗好做法，推動治本攻堅深入扎實有效開展。引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報重大隱患和違法違規(guī)行為，曝光典型危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)安全案例，積極引導(dǎo)從業(yè)人員、社會公眾參與和支持，形成社會共治的良好局面