| 索引號 | 01526376-3/20220607-00002 | 發(fā)布機構(gòu) | 騰沖市人民政府 |
| 公開目錄 | 應急預案 | 發(fā)布日期 | 2022-06-07 16:32:32 |
| 文號 | 騰政辦發(fā)〔2022〕19號 | 瀏覽量 |
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），市直各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《騰沖市森林草原火災應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。2015年1月6日印發(fā)的《騰沖縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)騰沖縣森林火災應急處置預案的通知》（騰政辦發(fā)〔2015〕3號）同時廢止。
（此件公開發(fā)布）
騰沖市森林草原火災應急預案
1 總則
1.1 指導思想
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
1.5 災害分級
2 主要任務
2.1 組織滅火行動
2.2 解救疏散人員
2.3 保護重要目標
2.4 轉(zhuǎn)移重要物資
2.5 維護社會穩(wěn)定
3 組織指揮體系
3.1 森林草原防滅火指揮機構(gòu)
3.2 指揮單位任務分工
3.3 撲火指揮
3.4 專家組
4 處置力量
4.1 力量編成
4.2 力量調(diào)動
4.3 行政區(qū)域力量調(diào)動
4.4 重點區(qū)域力量調(diào)動
5 監(jiān)測預警與信息報告
5.1 監(jiān)測
5.2 預警
5.3 信息報告
6 應急響應
6.1 分級響應
6.2 響應措施
6.3 市級層面應對工作
6.4 響應終止
7 綜合保障
7.1 隊伍保障
7.2 資金保障
7.3 航空消防飛機保障
7.4 物資保障
8 后期處置
8.1 調(diào)查評估
8.2 火案火因查處
8.3 約談整改
8.4 責任追究
8.5 工作總結(jié)
8.6 表彰獎勵
9 附則
9.1 涉外森林草原火災
9.2 預案演練
9.3 預案管理與更新
9.4 以上、以內(nèi)、以下、以外的含義
1 總則
1.1 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災的重要論述和關(guān)于全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持人民至上、生命至上，進一步完善體制機制，依法有力有序有效處置森林草原火災，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護森林草原資源，維護生態(tài)安全。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《森林防火條例》《草原防火條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等。
1.3 適用范圍
本預案適用于騰沖市境內(nèi)發(fā)生的森林草原火災應對工作。
1.4 工作原則
森林草原火災應對工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)聯(lián)動，分級負責、屬地為主，以人為本、科學撲救，快速反應、安全高效的原則。實行政府行政首長負責制，森林草原火災發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）及有關(guān)部門立即按照任務分工和相關(guān)預案開展處置工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）是應對本行政區(qū)域一般森林草原火災的主體，市級根據(jù)森林草原火災應對工作需要，及時啟動應急響應、組織應急救援。
1.5 災害分級
按照受害森林草原面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失，森林草原火災分為一般森林草原火災、較大森林草原火災、重大森林草原火災和特別重大森林草原火災四個等級，具體分級標準按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
2 主要任務
2.1 組織滅火行動
科學運用各種手段撲打明火、開挖（設置）防火隔離帶、清理火線、看守火場，嚴防次生災害發(fā)生。
2.2 解救疏散人員
組織解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾并及時妥善安置和開展必要的醫(yī)療救治。
2.3 保護重要目標
保護民生和重要軍事目標并確保重大危險源安全。
2.4 轉(zhuǎn)移重要物資
組織搶救、運送、轉(zhuǎn)移重要物資。
2.5 維護社會穩(wěn)定
加強火災發(fā)生地區(qū)及周邊社會治安和公共安全工作，嚴密防范各類違法犯罪行為，加強重點目標守衛(wèi)和治安巡邏，維護火災發(fā)生地區(qū)及周邊社會秩序穩(wěn)定。
3 組織指揮體系
3.1 森林草原防滅火指揮機構(gòu)
騰沖市森林草原防滅火指揮部負責組織、協(xié)調(diào)和指導全市森林草原防滅火工作。市森林草原防滅火指揮部指揮長由市級分管領(lǐng)導擔任，常務副指揮長由市應急局主要領(lǐng)導擔任，副指揮長由市政府辦、公安局、人武部、應急局、林草局、高黎貢山保山管護局騰沖分局、消防救援大隊、森林消防中隊分管領(lǐng)導擔任。指揮部下設辦公室在市應急局，由市應急局主要領(lǐng)導兼任辦公室主任，工作人員從市應急局、林草局派員組成，承擔指揮部的日常事務。必要時，市林草局可以以森林草原防滅火指揮部名義部署相關(guān)防火工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）按照“上下基本對應”要求，設立森林草原防滅火機構(gòu)，負責組織協(xié)調(diào)和指導本行政區(qū)域森林草原防滅火工作。
3.2 指揮單位任務分工
市公安局：負責依法指導公安機關(guān)開展火案偵破工作；負責協(xié)同有關(guān)部門開展違規(guī)用火處罰工作；負責組織對森林草原火災可能造成的重大社會治安和穩(wěn)定問題進行預判，并指導公安機關(guān)協(xié)同有關(guān)部門做好防范處置工作。森林警察任務分工“一條不增、一條不減”，原職能保持不變，業(yè)務上接受林草部門指導。市應急局：協(xié)助市委、市政府組織特別重大森林草原火災應急處置工作；負責指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門的森林草原火災應對工作；負責開展森林草原火災綜合監(jiān)測預警工作，組織指導協(xié)調(diào)森林草原火災的撲救及應急救援工作。市林草局：履行森林草原防火工作行業(yè)管理責任，具體負責森林草原火災預防相關(guān)工作，指導開展防火巡護、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設施建設等，同時負責森林草原火情早期處理相關(guān)工作。市人武部：按照有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)調(diào)動駐騰各部隊、組織民兵預備役和民兵應急分隊，配合地方政府參加撲火救災工作。高黎貢山保山管護局騰沖分局：負責配合地方人民政府做好高黎貢山國家級自然保護區(qū)及周邊森林火災的組織撲救及協(xié)調(diào)工作。市森林消防中隊：負責組織、調(diào)動所屬森林消防力量參與森林草原火災撲救，制定防區(qū)火災撲救方案，組織開展地空協(xié)同滅火，及時向市森防指辦公室報送撲火動態(tài)信息；負責組織所屬森林消防力量實施靠前駐防，配合森林草原防滅火指揮機構(gòu)開展防火宣傳、火源檢查、消防監(jiān)督相關(guān)工作；市森林草原防滅火指揮部辦公室：發(fā)揮牽頭抓總作用，強化部門聯(lián)動，做到高效協(xié)同，增強工作合力。
3.3 其它成員單位職責
承擔的具體滅火任務按照部門“三定”規(guī)定執(zhí)行。
3.4 撲火指揮
森林草原火災撲救工作由市森林草原防滅火指揮部負責指揮。跨行政區(qū)域的森林草原火災撲救工作，在森林草原防滅火指揮統(tǒng)一指揮下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔各自行政區(qū)域內(nèi)的指揮工作。一般森林火災，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林防火指揮機構(gòu)根據(jù)需要在森林火災現(xiàn)場成立前線指揮部，參加前方撲火的單位服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。較大以上森林火災、中緬邊境森林火災、高黎貢山一線森林火災及跨縣界的較大以上森林火災，由市森林草原防火指揮部在森林火災現(xiàn)場成立前線指揮部，統(tǒng)一指揮。
森林消防中隊執(zhí)行森林火災撲救任務，由市森林草原防火指揮部統(tǒng)一指揮。軍隊執(zhí)行森林火災撲救任務，依照《軍隊參加搶險救災條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
撲救指揮必須將“三先四不打”作為鐵的紀律，即火情不明先偵察、氣象不利先等待、地形不利先規(guī)避，未經(jīng)訓練的非專業(yè)人員不打火、高溫大風等不利氣象條件不打火、可視度差的夜間等不利時段不打火、懸崖陡坡溝深谷窄等不利地形不打火，堅決防止因多頭指揮、盲目蠻干、管理不到位帶來安全風險。
4 處置力量
4.1 力量編成
撲救森林草原火災以森林消防中隊、應急救援大隊（市森林草原防滅火專業(yè)撲火大隊）、高黎貢山自然保護區(qū)森林草原防滅火專業(yè)撲火隊騰沖分隊、消防救援大隊等受過專業(yè)培訓的撲火力量為主，主要負責撲打火線；駐地解放軍、武警部隊、基干民兵和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組成的應急防滅火隊伍支援力量為輔，主要負責開設防火隔離帶，運輸撲火物資，清理看守火場等社會救援力量為補充。必要時可動員當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、林區(qū)職工、機關(guān)干部、群眾等力量協(xié)助做好撲救工作。
4.2 力量調(diào)動
根據(jù)森林草原火災應對需要，應當首先調(diào)動屬地撲火力量，鄰近力量作為增援力量。
跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專兼職撲火隊伍和市級專業(yè)撲火隊伍增援的，由發(fā)生火災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向市森防指提出申請，經(jīng)批準后調(diào)動力量前往增援。
若需調(diào)動高黎貢山自然保護區(qū)森林草原防滅火專業(yè)撲火隊騰沖分隊，由發(fā)生火災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向市森防指提出申請，由市森防指協(xié)調(diào)高黎貢山自然保護區(qū)保山管護局進行增援。
若需調(diào)動森林消防隊伍、消防救援隊伍及駐騰解放軍、武警部隊和基干民兵增援的，由發(fā)生火災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向市森防指提出申請，由市森防指報告市委、政府協(xié)調(diào)增援。
4.3 行政區(qū)域力量調(diào)動
4.3.1 界頭鎮(zhèn)發(fā)生森林火災需增援時，曲石鎮(zhèn)、高黎貢山保山管護局騰沖分局為第一增援梯隊；明光鎮(zhèn)、明光林場為第二增援梯隊。
4.3.2
曲石鎮(zhèn)發(fā)生森林火災需增援時，界頭鎮(zhèn)、馬站鄉(xiāng)、高黎貢山保山管護局騰沖分局為第一增援梯隊；北海鄉(xiāng)、騰越街道、西源街道、芒棒鎮(zhèn)為第二增援梯隊。
4.3.3 馬站鄉(xiāng)發(fā)生森林火災需增援時，固東鎮(zhèn)、曲石鎮(zhèn)、大河林場、古永林場為第一增援梯隊；滇灘鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)為第二增援梯隊。
4.3.4
明光鎮(zhèn)發(fā)生森林火災需增援時，固東鎮(zhèn)、明光林場、高黎貢山保山管護局騰沖分局為第一增援梯隊；滇灘鎮(zhèn)、大河林場為第二增援梯隊。
4.3.5 滇灘鎮(zhèn)發(fā)生森林火災需增援時，固東鎮(zhèn)、大河林場為第一增援梯隊；猴橋鎮(zhèn)、明光鎮(zhèn)、古永林場為第二增援梯隊。
4.3.6 固東鎮(zhèn)發(fā)生森林火災需增援時，馬站鄉(xiāng)、滇灘鎮(zhèn)、大河林場為第一增援梯隊；明光鎮(zhèn)、明光林場為第二增援梯隊。
4.3.7 猴橋鎮(zhèn)發(fā)生森林火災需增援時，中和鎮(zhèn)、古永林場、蘇江林場為第一增援梯隊；馬站鄉(xiāng)、大河林場為第二增援梯隊。
4.3.8 中和鎮(zhèn)發(fā)生森林火災需增援時，猴橋鎮(zhèn)、蘇江林場為第一增援梯隊；荷花鎮(zhèn)、和順鎮(zhèn)、馬站鄉(xiāng)為第二增援梯隊。
4.3.9 荷花鎮(zhèn)發(fā)生森林火災需增援時，中和鎮(zhèn)、蘇江林場為第一增援梯隊；清水鄉(xiāng)、和順鎮(zhèn)為第二增援梯隊。
4.3.10 和順鎮(zhèn)發(fā)生森林火災需增援時，騰越街道、西源街道、中和鎮(zhèn)為第一增援梯隊；荷花鎮(zhèn)、沙壩林場為第二增援梯隊。
4.3.11 騰越街道發(fā)生森林火災需增援時，西源街道、清水鄉(xiāng)、北海鄉(xiāng)、沙壩林場為第一增援梯隊；曲石鎮(zhèn)、馬站鄉(xiāng)、芒棒鎮(zhèn)為第二增援梯隊。
4.3.12 西源街道發(fā)生森林火災需增援時，騰越街道、和順鎮(zhèn)、北海鄉(xiāng)為第一增援梯隊；曲石鎮(zhèn)、馬站鄉(xiāng)、芒棒鎮(zhèn)為第二增援梯隊。
4.3.13 清水鄉(xiāng)發(fā)生森林火災需增援時，騰越街道、沙壩林場為第一增援梯隊；荷花鎮(zhèn)、北海鄉(xiāng)、西源街道為第二增援梯隊。
4.3.14 北海鄉(xiāng)發(fā)生森林火災需增援時，騰越街道、西源街道、沙壩林場為第一增援梯隊；曲石鎮(zhèn)、芒棒鎮(zhèn)、馬站鄉(xiāng)為第二增援梯隊。
4.3.15 芒棒鎮(zhèn)發(fā)生森林火災需增援時，五合鄉(xiāng)、高黎貢山保山管護局騰沖分局、沙壩林場為第一增援梯隊；騰越街道、北海鄉(xiāng)為第二增援梯隊。
4.3.16 五合鄉(xiāng)發(fā)生森林火災需增援時，芒棒鎮(zhèn)、高黎貢山保山管護局騰沖分局、沙壩林場為第一增援梯隊；蒲川鄉(xiāng)、團田鄉(xiāng)、騰越街道為第二增援梯隊。
4.3.17 團田鄉(xiāng)發(fā)生森林火災需增援時，蒲川鄉(xiāng)、沙壩林場為第一增援梯隊；五合鄉(xiāng)、新華鄉(xiāng)為第二增援梯隊。
4.3.18 蒲川鄉(xiāng)發(fā)生森林火災需增援時，團田鄉(xiāng)、新華鄉(xiāng)、沙壩林場為第一增援梯隊；五合鄉(xiāng)、芒棒鎮(zhèn)為第二增援梯隊。
4.3.19 新華鄉(xiāng)發(fā)生森林火災需增援時，蒲川鄉(xiāng)、沙壩林場為第一增援梯隊；騰越街道、團田鄉(xiāng)為第二增援梯隊。
4.4 重點區(qū)域力量調(diào)動
4.4.1 中緬邊境發(fā)生森林火災時，明光段由明光鎮(zhèn)、明光林場組織撲救，滇灘鎮(zhèn)、大河林場為第一增援梯隊，固東鎮(zhèn)、界頭鎮(zhèn)為第二增援梯隊；滇灘段由滇灘鎮(zhèn)、大河林場組織撲救，明光林場、古永林場為第一增援梯隊，明光鎮(zhèn)、固東鎮(zhèn)、猴橋鎮(zhèn)為第二增援梯隊；猴橋段由猴橋鎮(zhèn)、蘇江林場、古永林場組織撲救，滇灘鎮(zhèn)、大河林場為第一增援梯隊，馬站鄉(xiāng)、中和鎮(zhèn)、固東鎮(zhèn)、明光林場為第二增援梯隊。
4.4.2 高黎貢山發(fā)生森林火災時，明光段由明光鎮(zhèn)、高黎貢山保山管護局騰沖分局組織撲救，明光林場為第一增援梯隊，界頭鎮(zhèn)為第二增援梯隊；界頭段由界頭鎮(zhèn)、高黎貢山保山管護局騰沖分局組織撲救，曲石鎮(zhèn)為第一增援梯隊，明光鎮(zhèn)、明光林場為第二增援梯隊；曲石段由曲石鎮(zhèn)、高黎貢山保山管護局騰沖分局組織撲救，界頭鎮(zhèn)為第一增援梯隊，芒棒鎮(zhèn)為第二增援梯隊；芒棒段由芒棒鎮(zhèn)、高黎貢山保山管護局騰沖分局組織撲救，曲石鎮(zhèn)、五合鄉(xiāng)為第一增援梯隊，沙壩林場為第二增援梯隊；五合段由五合鄉(xiāng)、高黎貢山保山管護局騰沖分局組織撲救，芒棒鎮(zhèn)為第一增援梯隊，沙壩林場為第二增援梯隊。
4.4.3 來鳳山及縣城面山發(fā)生森林火災時，由騰越街道、西源街道按轄區(qū)組織指揮撲救，市指揮部指導撲救，沙壩林場、和順鎮(zhèn)、清水鄉(xiāng)為第一增援梯隊，中和鎮(zhèn)、荷花鎮(zhèn)、北海鄉(xiāng)、曲石鎮(zhèn)、馬站鄉(xiāng)為第二增援梯隊。
4.4.4 涉林旅游景區(qū)發(fā)生森林火災時，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林防火指揮機構(gòu)組織指揮撲救。熱海景區(qū)由清水鄉(xiāng)組織撲救，騰越街道、西源街道、荷花鎮(zhèn)為第一增援梯隊，沙壩林場為第二增援梯隊。火山公園景區(qū)由馬站鄉(xiāng)組織撲救，大河林場為第一增援梯隊，固東鎮(zhèn)、曲石鎮(zhèn)、明光鎮(zhèn)為第二增援梯隊。云峰山景區(qū)由滇灘鎮(zhèn)組織撲救，固東鎮(zhèn)、大河林場為第一增援梯隊，猴橋鎮(zhèn)、馬站鄉(xiāng)、古永林場為第二增援梯隊。和順景區(qū)由和順鎮(zhèn)組織撲救，騰越街道、西源街道、荷花鎮(zhèn)為第一增援梯隊，中和鎮(zhèn)、沙壩林場為第二增援梯隊。北海濕地景區(qū)、櫻花谷景區(qū)由北海鄉(xiāng)組織撲救，騰越街道、西源街道、沙壩林場為第一增援梯隊，清水鄉(xiāng)、曲石鎮(zhèn)、芒棒鎮(zhèn)為第二增援梯隊。清水司莫拉景區(qū)由清水鄉(xiāng)組織撲救，騰越街道、荷花鎮(zhèn)、沙壩林場為第一增援梯隊；北海鄉(xiāng)、西源街道為第二增援梯隊。其余景區(qū)景點按照屬地行政區(qū)域力量調(diào)動執(zhí)行。
5 監(jiān)測預警和信息報告
5.1 監(jiān)測
應急、林草和氣象等部門要充分利用衛(wèi)星監(jiān)測、空中巡護、視頻監(jiān)控、高山瞭望、地面巡查等手段，及時掌握火情動態(tài)。
5.2 預警
5.2.1 預警等級
根據(jù)森林草原火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度，森林草原火險預警級別從低到高分為藍色預警、黃色預警、橙色預警和紅色預警4個等級。
5.2.2 預警發(fā)布
市應急局同林草、公安、氣象等部門加強會商，聯(lián)合制作森林草原火險預警信息，并通過預警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、微信公眾號、手機短信以及應急廣播等方式向涉險區(qū)域及社會公眾發(fā)布，具體分級標準按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市森防指辦公室適時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和成員單位發(fā)送預警信息，提出工作要求。
5.2.3 預警響應
當發(fā)布藍色、黃色預警信息后，預警地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門密切關(guān)注天氣情況和森林草原火險預警變化，加強森林草原防火巡護、衛(wèi)星林火監(jiān)測和瞭望監(jiān)測，做好預警信息發(fā)布和森林草原防火宣傳工作，加強火源管理，落實防火裝備、物資等各項撲火準備，當?shù)馗骷壐黝惿窒狸犖檫M入待命狀態(tài)。
當發(fā)布橙色、紅色預警信息后，預警地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門在藍色、黃色預警響應措施的基礎(chǔ)上，進一步加強野外火源管理，開展森林草原防火檢查，加大預警信息播報頻次，做好物資調(diào)撥準備，地方專業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍視情況對力量部署進行調(diào)整，靠前駐防。
森林草原防滅火指揮部視情況對預警地區(qū)森林草原防滅火工作進行督促和指導。
5.3 信息報告
5.3.1 火警信息接報
全市森林視頻監(jiān)控點、人工瞭望塔、防火巡查巡護人員以及社會大眾一旦發(fā)現(xiàn)森林草原火情，應當立即向當?shù)厣植菰罍缁鹬笓]機構(gòu)報告，或者撥打“12119”報警。火情發(fā)生地森林草原防滅火指揮機構(gòu)按照《云南省森林防火條例》等有關(guān)規(guī)定逐級上報相關(guān)信息。
5.3.2 火警信息核查及報送
市森防指辦公室根據(jù)林火衛(wèi)星熱點監(jiān)測信息，督促市林草局對全市熱點進行逐級核查反饋，經(jīng)核查確為森林草原火情的，按照規(guī)定和程序及時、準確、逐級、規(guī)范上報。
以下森林草原火災信息由市森防指辦公室向市委、市人民政府報告：
（1）較大及以上森林草原火災；
（2）造成人員傷亡的森林草原火災；
（3）威脅居民區(qū)或者重要設施的森林草原火災；
（4）火場距國界或者實際控制線 5 公里以內(nèi)，并對我國或者鄰國森林草原資源構(gòu)成威脅的森林草原火災；
（5）發(fā)生在各類保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生態(tài)文明示范基地及
州市縣交界地區(qū)危險性大的森林草原火災；
（6）經(jīng)研判需要報告的其他森林草原火災。
6．應急響應
6.1 分級響應
根據(jù)森林草原火災發(fā)展態(tài)勢和初判級別、應急處置能力和預期影響后果，綜合研判確定本級響應級別，并及時調(diào)整本級撲火組織指揮機構(gòu)和力量。
6.2 響應措施
火災發(fā)生后，要先研判氣象、地形、環(huán)境等情況及是否威脅人員密集居住地和重要危險設施，科學組織施救。
6.2.1 撲救火災
立即就地就近組織地方專業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍等力量參與撲救，力爭將火災撲滅在初起階段。必要時，組織協(xié)調(diào)當?shù)亟夥跑姟⑽渚筷牶突擅癖染仍α繀⑴c撲救。各撲火力量在火場前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務分工，落實撲救責任，科學組織撲救，在確保撲火人員安全情況下，迅速有序開展撲救工作，嚴防各類次生災害發(fā)生。現(xiàn)場指揮員要認真分析地理環(huán)境、氣象條件和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、宿營地選擇和撲火作業(yè)時，加強火場管理，時刻注意觀察天氣和火勢變化，提前預設緊急避險措施，確保各類撲火人員安全。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林草原火災撲救的人員參加撲救工作，嚴禁中小學生參加森林火災撲救。
6.2.2 轉(zhuǎn)移安置人員
當居民點、農(nóng)牧點等人員密集區(qū)受到森林草原火災威脅時，及時采取有效阻火措施，按照緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有住處、有飯吃、有水喝、有衣穿、有必要的醫(yī)療救治條件。
6.2.3 救治傷員
組織醫(yī)護人員和救護車輛在撲救現(xiàn)場待命，如有傷病員迅速送醫(yī)院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情況派出衛(wèi)生應急隊伍趕赴火災發(fā)生地，成立臨時醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。
6.2.4 保護重要目標
當電力設施、危險化學品生產(chǎn)儲存設施設備、油氣管道、高速公路、鐵路、電力設施等重要目標物和公共衛(wèi)生、社會安全等重大危險源受到火災威脅時，迅速調(diào)集專業(yè)隊伍，在專業(yè)人員指導并確保救援人員安全的前提下全力消除威脅，組織搶救、運送、轉(zhuǎn)移重要物資，確保目標安全。
6.2.5 維護社會治安
加強火災受影響區(qū)域社會治安、道路交通等管理，嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言、堵塞交通等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護社會穩(wěn)定。
6.2.6 發(fā)布信息
通過多種方式、途徑，及時、準確、客觀、全面向社會發(fā)布森林草原火災和應對工作信息，回應社會關(guān)切。加強輿論引導和自媒體管理，防止傳播謠言和不實信息，及時辟謠澄清，以正視聽。發(fā)布內(nèi)容包括起火原因、起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責任追究情況等。
6.2.7 火場清理看守
森林草原火災明火撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好防止復燃和余火清理工作，劃分責任區(qū)域，并留足人員看守火場。經(jīng)檢查驗收，達到無火、無煙、無汽后，撲火人員方可撤離。
6.2.8 應急結(jié)束
在森林草原火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后，由啟動應急響應的機構(gòu)決定終止應急響應。
6.2.9 善后處置
做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林草原火災負傷、致殘或者死亡人員，當?shù)卣蛘哂嘘P(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤、褒揚。
6.3 市級層面應對工作
市級響應由低到高設定Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級 4 個響應等級。發(fā)生火災后，堅持打早、打小、打了，依據(jù)響應條件，啟動相應的市級響應。
6.3.1 Ⅳ級響應
6.3.1.1 啟動條件
（1）造成1人以上3人以下死亡或者1人以上10人以下重傷；
（2）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，且12小時尚未得到有效控制的森林草原火災；
（3）過火面積超過200公頃；
（4）火場距國界或者實際控制線5公里以內(nèi)且對我國森林草原資源構(gòu)成一定威脅的境外森林火災；
（5）火場距國界或者實際控制線5公里以外10公里以內(nèi)且對我國森林草原資源構(gòu)成一定威脅的境外草原火災；
（6）同時發(fā)生2起以上危險性較大的森林草原火災。
6.3.1.2 響應措施
符合Ⅳ級響應條件之一時，經(jīng)市森防指辦公室分析評估，認定災情達到啟動標準，由市森防指常務副指揮長決定啟動Ⅳ級響應。
（1）市森防指辦公室進入應急狀態(tài)，加強火災監(jiān)測，及時連線調(diào)度火災信息；
（2）傳達落實有關(guān)領(lǐng)導指示批示精神，加強對火災撲救工作指導，根據(jù)需要協(xié)調(diào)撲救力量進行增援；
（3）加強重要目標物和重大危險源的保護，防范次生災害發(fā)生；
（4）視情況發(fā)布火場天氣預報信息，做好人工影響天氣作業(yè)
準備；
（5）協(xié)調(diào)指導有關(guān)媒體做好報道。
6.3.2
Ⅲ級響應
6.3.2.1 啟動條件
（1）發(fā)生3人以上10人以下死亡的，或者重傷10人以上50人以下的；
（2）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，且24小時尚未得到有效控制的森林草原火災；
（3）過火面積超過500公頃；
（4）境外森林火災蔓延至我市境內(nèi)；
（5）發(fā)生距國界或者實際控制線5公里以內(nèi)的境外草原火災；
（6）同時發(fā)生3起以上危險性較大的森林草原火災；
（7）黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府要求啟動響應的森林草原火災。
6.3.2.2 響應措施
符合Ⅲ級響應條件之一時，經(jīng)市森防指辦公室分析評估，認定災情達到啟動標準并提出建議，由市森防指指揮長決定啟動Ⅲ級響應。在Ⅳ級響應措施的基礎(chǔ)上，加強以下應急措施：
（1）市森防指組織火情會商，研究火災撲救措施；
（2）視情況派出市級聯(lián)合工作組趕赴火場，協(xié)調(diào)、指導火災撲救工作；
（3）市森防指辦公室根據(jù)縣（市、區(qū)）森林草原防滅火指揮機構(gòu)請求和火場需要提出需求計劃報市應急委辦公室，按照規(guī)定協(xié)調(diào)銜接解放軍、武警部隊、消防救援隊伍、森林消防隊伍等撲救力量進行跨區(qū)域支援；
（4）市氣象局指導當?shù)貧庀蟛块T提供天氣預報、火場天氣實
況服務，組織實施人工增雨作業(yè)；
（5）視情況及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導有關(guān)媒體做好報道。
6.3.3
Ⅱ級響應
6.3.3.1 啟動條件
（1）發(fā)生10人以上30人以下死亡的，或者重傷50人以上100人以下的；
（2）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，且36小時尚未得到有效控制的森林草原火災；
（3）過火面積超過1000公頃，初判達到重大森林草原火災；
（4）境外森林草原火災蔓延至我市境內(nèi)，36小時未得到有效控制；
（5）黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府要求啟動響應的森林草原火災。
6.3.3.2 響應措施
符合Ⅱ級響應條件之一時，經(jīng)市森防指分析評估，認定災情達到啟動標準并向市應急委提出建議，由市應急委常務副主任決定啟動Ⅱ級響應。
在Ⅲ級響應的基礎(chǔ)上，加強以下應急措施：
（1）市森防指組織火情會商，分析火險形勢，研究撲救措施，制定保障方案；
（2）派出市級聯(lián)合工作組趕赴火場，確定市級火場前線指揮部及工作組，會商、協(xié)調(diào)、指導火災撲救工作；
（3）做好交通、通信、測繪、電力等應急保障工作；
（4）加強氣象服務，根據(jù)火災現(xiàn)場氣象條件，視情況組織實施人工影響天氣作業(yè)；
（5）加強對重要目標和重大危險源的排查和安全處置工作，防范發(fā)生新的災害；
（6）根據(jù)火場情況及發(fā)展態(tài)勢，由市委、市政府協(xié)調(diào)調(diào)派綜合消防救援隊伍、航空消防飛機增援撲火并給予撲火物資調(diào)撥運輸、通信、衛(wèi)生應急隊伍等增援；
（7）視情況及時組織新聞發(fā)布會，做好火災撲救宣傳報道及輿論引導工作。
6.3.4
Ⅰ級響應
6.3.4.1 啟動條件
（1）發(fā)生30人以上死亡的，或者重傷100人以上的，48小時尚未得到有效控制的森林草原火災；
（2）火勢持續(xù)蔓延，過火面積超過5000公頃，初判達到特別重大森林草原火災；
（3）國土安全和社會穩(wěn)定受到嚴重威脅，有關(guān)行業(yè)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟損失特別巨大；
（4）本級人民政府已經(jīng)沒有能力和條件有效控制火場蔓延；
（5）黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府要求啟動響應的森林草原火災。
6.3.4.2 響應措施
符合Ⅰ級響應條件之一時，經(jīng)市森防指分析評估，認定災情達到啟動標準向市應急委提出建議，由市應急委主任決定啟動Ⅰ級響應。在做好Ⅱ級響應重點工作的基礎(chǔ)上，在省森防指工作組的指導下，組織開展火災撲救工作。
在Ⅱ級響應的基礎(chǔ)上，加強以下應急措施：
（1）市委、市政府立即組織有關(guān)單位和救援力量趕赴火場，加強前線指揮力量，制定撲救方案，全力組織開展應急處置工作；
（2）根據(jù)火場需求，安排生活救助物資，增派衛(wèi)生應急隊伍加強傷員救治，協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)移受威脅群眾，組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設施，保障應急通信、電力及救援人員和物資交通運輸暢通；
（3）由市級火場前線指揮部決定森林草原火災其他重大事項。
6.3.5 啟動條件調(diào)整根據(jù)森林草原火災發(fā)生的地區(qū)、時間敏感程度，受害森林草原資源損失程度，經(jīng)濟、社會影響程度，啟動市級森林草原火災應急響應的標準可酌情調(diào)整。
6.4 響應終止
森林草原火災撲救工作結(jié)束后，按照啟動響應的相應權(quán)限終止響應，并按照規(guī)定移交火場，并逐級上報。
7 綜合保障
7.1 隊伍保障
各防火重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過政府購買服務等方式，組建不少于15人的地方專業(yè)防撲火隊伍；市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級要依托駐地解放軍、武警部隊、救災支（大）隊、民兵等力量，分別組建不少于100人、30人、15人的應急撲火隊，以保障撲救工作需要。
7.2 資金保障
市級及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將森林草原防滅火經(jīng)費納入本級財政預算，并提前撥付，切實保障森林草原火災預防和撲救所需支出。發(fā)生森林草原火災后，按照規(guī)定由市森防指統(tǒng)一協(xié)調(diào)，為撲救森林草原火災發(fā)生的航空消防飛機超計劃飛行、運輸撲火物資、人工增雨、衛(wèi)星通信、醫(yī)療救助、火災評估等市級撲火救災費用，由市財政負責保障。
7.3 航空消防飛機保障
發(fā)生森林草原火災后，由市森林草原防滅火指揮部向保山市森防指提出申請，由保山市森防指辦公室商保山市應急委辦公室按照程序協(xié)調(diào)增援。
7.4 物資保障
按照有關(guān)規(guī)定和標準，儲備應對森林草原火災所需的撲火機具和撲火裝備，保障撲救森林草原火災需要。必要時，請求保山市級森林防火物資儲備庫給予補給。特殊情況下，請求國家及省物資儲備庫給予物資裝備支援。
8 后期處置
8.1 調(diào)查評估
市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級按照有關(guān)規(guī)定組織有關(guān)部門對森林草原火災發(fā)生原因、肇事者及受害森林草原面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟損失等情況進行調(diào)查和評估。
8.2 火因火案查處
各級政府組織有關(guān)部門對森林草原火災發(fā)生原因及時取證、深入調(diào)查，依法查處涉火案件，打擊涉火違法犯罪行為，嚴懲火災肇事者。
8.3 約談整改
對森林草原防滅火工作不力，導致人為火災多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)，由市人民政府及有關(guān)部門及時約談涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門主要負責人，要求其采取措施及時整改。必要時，市森防指及其成員單位按照任務分工直接組織約談。
8.4 責任追究
為嚴明工作紀律，切實壓實壓緊各級各方面責任，對森林草原火災預防和撲救工作中責任不落實、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報、處置不得力等失職瀆職行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究屬地責任、部門監(jiān)管責任、經(jīng)營主體責任、火源管理責任和組織撲救責任。有關(guān)責任追究按照《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序?qū)嵤?/span>
8.5 工作總結(jié)
各級森林草原防滅火指揮機構(gòu)及時總結(jié)、分析火災發(fā)生的原因，并吸取經(jīng)驗教訓，提出改進措施。國家及省委、省政府領(lǐng)導同志以及保山市委、市政府領(lǐng)導同志有重要指示批示的森林草原火災和特別重大森林草原火災，以及引起社會廣泛關(guān)注和產(chǎn)生嚴重影響的重大森林草原火災，撲救工作結(jié)束后，由市人民政府向保山市人民政府報送火災撲救工作總結(jié)。
8.6 表彰獎勵
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對在森林草原火災撲救工作中作出重要貢獻的單位和個人，以及森林草原防火工作突出的單位和個人，按照程序報市委、市政府同意后，給予表彰和獎勵。
對在撲火救災中犧牲的人員，符合評定烈士條件的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
9 附則
9.1 涉外森林草原火災
當發(fā)生境外火燒入或者境內(nèi)火燒出情況時，由邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照聯(lián)防協(xié)定進行處置；需要通過外交途徑協(xié)調(diào)的，由市外事辦負責開展有關(guān)協(xié)調(diào)工作。
9.2 預案演練
市森防指辦公室會同成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。
9.3 預案管理與更新
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合當?shù)貙嶋H編制森林草原火災應急預案，報本級政府批準，并報上一級政府應急管理部門備案，形成上下銜接、橫向協(xié)同的預案體系。
9.4 以上、以內(nèi)、以下、以外的含義
本預案所稱以上、以內(nèi)包括本數(shù)，以下、以外不包括本數(shù)。
9.5 預案解釋
本預案由市森防指辦公室負責解釋。
9.6 預案實施時間
本預案自發(fā)布之日起實施。
附件：市級火場前線指揮部組成及任務分工
附件
市級火場前線指揮部組成及任務分工
根據(jù)需要設立市級火場前線指揮部，根據(jù)火場情況，指揮長可調(diào)整工作組的設立、組成單位及職責。各工作組組成及任務分工如下：
一、綜合協(xié)調(diào)組
由市應急局、林草局牽頭，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及市直有關(guān)部門配合。
主要職責：負責信息收集、匯總、報送和文秘、會務工作；
協(xié)調(diào)、服務、督促各組工作；完成指揮部交辦的其他任務。
二、撲救組
由市應急局、林草局牽頭，市公安局、氣象局、消防救援大隊、森林消防中隊、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及市直有關(guān)部門配合。
主要職責：掌握火場動態(tài)，擬定撲火方案；按照程序協(xié)調(diào)銜接解放軍、武警部隊、公安及民兵、預備役部隊等撲救力量參加火災撲救工作；請求上級調(diào)派森林航空消防飛機等撲火裝備及物資支援；組織指導火災撲救、火場清理看守、檢查驗收移交；組織做好火場氣象監(jiān)測預報，適時實施人工影響天氣作業(yè)。
三、技術(shù)組
由市應急局、林草局牽頭，市自然資源局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及市直有關(guān)部門配合。技術(shù)組下設專家組。
主要職責：提供現(xiàn)場森林草原分布圖和地形圖，參與制定撲救方案；開展火情監(jiān)測和態(tài)勢分析，通報高火險信息；提供測繪服務。
四、人員轉(zhuǎn)移安置組
由市人民政府牽頭，市公安局、應急局、民政局、財政局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及市直有關(guān)部門配合。
主要職責：做好受災群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過渡期救助；撫恤傷亡人員、家屬；處理其他善后事宜。
五、通信保障組
由市工信局牽頭，中國移動騰沖分公司、中國聯(lián)通騰沖分公司、中國電信騰沖分公司、中國鐵塔騰沖公司及有關(guān)部門、力量參加。
主要職責：保障火場通信暢通。
六、后勤保障組
由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）牽頭，市發(fā)改局、交通運輸局及市直有關(guān)部門配合。
主要職責：儲備和調(diào)撥生活物資；保障和調(diào)配裝備及油料等物資；救援車輛、裝備集結(jié)區(qū)域劃分及設置。
七、社會穩(wěn)定組
由市公安局牽頭，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及市直有關(guān)部門配合。
主要職責：負責火場及周邊治安維護和交通管制、疏導，做好安置點治安維護。
八、醫(yī)療救護組
由市衛(wèi)健局牽頭，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及市直有關(guān)部門配合。
主要職責：負責火災傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障，調(diào)派市級醫(yī)療資源指導援助。
九、火案偵破組
由市公安局牽頭，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及市直有關(guān)部門配合。
主要職責：負責火案查處。
十、宣傳報道組
由市融媒體中心牽頭，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市應急局、林草局、文旅局、工信局等有關(guān)部門配合。
主要職責：組織協(xié)調(diào)新聞媒體開展新聞報道；負責新聞發(fā)布，引導社會輿論，做好輿情處置。
