修訂日期：2023年12月

預(yù)案有效日期：自發(fā)布實施之日起至下一次預(yù)案修訂止

1 總則

1.1 編制目的

為進一步健全騰沖市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機制，規(guī)范應(yīng)急程序、明確應(yīng)急職能職責(zé)，提高政府應(yīng)對處置突發(fā)環(huán)境事件的能力，及時有效地控制和減輕突發(fā)環(huán)境事件對公眾和環(huán)境造成的危害，保護環(huán)境，保障公眾生命和財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》及《云南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我市實際情況，對2017年版《騰沖市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》進行修訂。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《環(huán)保部關(guān)于印發(fā)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評估工作程序規(guī)定的通知》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》《云南省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《云南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《保山市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（第四版）》。

1.3 工作原則

（一）以人為本，積極預(yù)防。把人民生命健康放在首位，最大程度地減少人員傷亡；積極做好危險源排查，推進救援保障體系建設(shè)，加強演練，強化預(yù)防、預(yù)警工作。

（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理。在騰沖市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，針對不同原因所造成的突發(fā)環(huán)境事件的特點，實行分類管理，生態(tài)環(huán)境部門牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各司其職。

（三）屬地為主，先期處置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作。嚴(yán)格落實轄區(qū)企事業(yè)單位環(huán)境安全主體責(zé)任，企事業(yè)單位造成突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)及時開展先期處置、控制事態(tài)、減輕后果，并報告當(dāng)?shù)厝嗣裾?/span>生態(tài)環(huán)境局騰沖分局。

（四）部門聯(lián)動，社會參與。建立和完善部門聯(lián)動機制。有關(guān)部門在接到突發(fā)事件報告后，初步判斷可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的原因，要及時通報生態(tài)環(huán)境局騰沖分局；各有關(guān)部門要充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，共同應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件；嚴(yán)格落實信息公開制度，建立社會應(yīng)急動員機制，充實救援隊伍，提高公眾自救、互救能力。

（五）依靠科技，規(guī)范管理。利用突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急科研成果，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置水平；根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)建立科學(xué)有效的應(yīng)急機制，促進應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作，以及我市行政區(qū)域外發(fā)生的、可能影響我市環(huán)境安全的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。

突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。

綜合騰沖市環(huán)境風(fēng)險調(diào)查，騰沖市轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件包括：（一）固定源突發(fā)環(huán)境事件：可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的排放污染物企業(yè)事業(yè)單位，生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位以及尾礦庫等固定源，因自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故、違法排污等原因，導(dǎo)致風(fēng)險物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，造成環(huán)境污染的事件；（二）流動源突發(fā)環(huán)境事件：在公路或水路運輸過程中，由于交通事故等原因，導(dǎo)致油品、化學(xué)品或其他有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，造成環(huán)境污染的事件；（三）非點源突發(fā)環(huán)境事件：一是暴雨沖刷畜禽養(yǎng)殖廢物、農(nóng)田或果園土壤，導(dǎo)致大量微生物、農(nóng)藥、化肥等隨地表或地下徑流進入水體，造成環(huán)境污染的事件；二是閘壩調(diào)控等原因，導(dǎo)致壩前污水短期內(nèi)集中排放造成水體水質(zhì)污染的事件；（四）其他突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件。

重污染天氣應(yīng)對工作按照國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）以及省、市、縣重污染天氣相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；由地震等地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作應(yīng)結(jié)合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、應(yīng)急部門相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行；核設(shè)施及有關(guān)核活動發(fā)生的核事故所造成的核污染事故應(yīng)按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等規(guī)定執(zhí)行。

1.5 應(yīng)急預(yù)案體系

本預(yù)案為騰沖市2023年版的突發(fā)環(huán)境事件綜合預(yù)案，與《云南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《保山市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》相銜接，主要是通過分析騰沖市內(nèi)易導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的重大風(fēng)險源，建立預(yù)警機制，確定組織機構(gòu)、人員配置、應(yīng)急原則和應(yīng)急措施，為應(yīng)急處置提供依據(jù)和準(zhǔn)備。實施時，應(yīng)緊密結(jié)合騰沖市其他應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場情況制定詳細(xì)處置方案。該預(yù)案與其他類型應(yīng)急預(yù)案銜接體系見圖1—1。

騰沖市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案與其他相關(guān)預(yù)案銜接示意圖1—1

1.6 事件分級

按照突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為：特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級）、較大環(huán)境事件（Ⅲ級）、一般環(huán)境事件（Ⅳ級）四級。

1.6.1 Ⅰ級（特別重大）突發(fā)環(huán)境事件：

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：（一）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；（二）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的；（三）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的；（四）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的；（五）因環(huán)境污染造成本市城市集中式飲用水水源地取水中斷的；（六）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；（七）造成重大跨國境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。

1.6.2 Ⅱ級（重大）突發(fā)環(huán)境事件：

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：（一）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；（二）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的；（三）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的；（四）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；（五）因環(huán)境污染造成本市城市集中式飲用水水源地取水中斷的；（六）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；（七）造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

1.6.3 Ⅲ級（較大）突發(fā)環(huán)境事件：

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：（一）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；（二）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的；（三）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下的；（四）因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；（五）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；（六）Ⅲ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；（七）造成跨本市行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

1.6.4 Ⅳ級（一般）突發(fā)環(huán)境事件：

凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)環(huán)境事件：（一）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；（二）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；（三）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下的；（四）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體影響的；（五）Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標(biāo)排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；（六）對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。

2 組織指揮體系

2.1 組織體系

騰沖市人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作，市直各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)各轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作，由騰沖市人民政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，事件所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同協(xié)商處置。對需要保山市級層面協(xié)調(diào)處置的跨縣（市、區(qū)）級突發(fā)環(huán)境事件，由騰沖市人民政府向保山市人民政府提出請求。對需要省級層面協(xié)調(diào)處置的跨市（州、市）級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件，經(jīng)騰沖市人民政府向保山市人民政府提出請求后逐級提出請求。

2.2 現(xiàn)場指揮部及處置組

2.2.1 指揮部構(gòu)成

市人民政府成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)組織指揮突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作，指揮部下設(shè)辦公室，由專家咨詢機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍組成。辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局騰沖分局局長兼任，負(fù)責(zé)指揮處理日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮部。

騰沖市級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部構(gòu)成如下：

總 指 揮：市政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長。

副總指揮：市政府辦對口聯(lián)系生態(tài)環(huán)境工作的副主任和生態(tài)環(huán)境局騰沖分局局長。

成員單位：市紀(jì)委市監(jiān)委、市委宣傳部、市政府辦、市發(fā)展改革局、市工信局、市公安局、市應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局騰沖分局、市財政局、市民政局、市衛(wèi)健局、市自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市林草局、市氣象局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市綜合執(zhí)法局、市外事辦、市電力公司、市通信（電信、移動、聯(lián)通）分公司、市消防救援大隊、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、經(jīng)開區(qū)管委會、涉事企（事）業(yè)單位。

2.3 組織機構(gòu)職責(zé)

2.3.1市級指揮部職責(zé)：負(fù)責(zé)組織全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，監(jiān)督督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展應(yīng)急演練。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，總指揮或總指揮委托副總指揮立即趕赴事故現(xiàn)場進行現(xiàn)場組織指揮，成立現(xiàn)場指揮部；批準(zhǔn)現(xiàn)場救援方案，組織現(xiàn)場搶救及處置。

各成員單位職責(zé)：成員單位之間建立應(yīng)急聯(lián)系工作機制，保證信息通暢，實行信息共享；按照各自職責(zé)制定本部門環(huán)境應(yīng)急救援和保障方面的應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)管理和實施；需要其他部門增援時，有關(guān)部門向市政府提出增援請求，由市人民政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。

市紀(jì)委市監(jiān)委：參與重特大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理，查處事件涉及的違紀(jì)行為。

市委宣傳部：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件宣傳報道應(yīng)對工作。組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件新聞宣傳、輿情監(jiān)測、輿論調(diào)控、信息發(fā)布和輿情處置等。督導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級廣播電視臺、報社及重點門戶網(wǎng)站做好預(yù)警、響應(yīng)等信息發(fā)布等工作。

市政府辦：負(fù)責(zé)承辦Ⅲ級以上突發(fā)環(huán)境事件報告，請示指揮長是否啟動應(yīng)急預(yù)案；按照市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部及其辦公室提出的增援請求；通知市直有關(guān)單位立即趕赴現(xiàn)場增援，協(xié)調(diào)各單位搶險救援處置；向保山市委、市人民政府報告事故和搶險救援處置進展情況；傳達并督促落實上級黨委、政府關(guān)于事故搶險救援處置指示和批示要求。

市發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急重要物資的儲備和監(jiān)督執(zhí)行工作，依法實施市場價格監(jiān)管。

市工信局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)市內(nèi)工業(yè)企業(yè)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置期間應(yīng)急物資供應(yīng)保障工作；配合有關(guān)部門對生產(chǎn)和使用危險化學(xué)品工業(yè)企業(yè)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件開展調(diào)查及善后處理工作；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急通信保障工作，提供信息技術(shù)支持和管理。

市公安局：負(fù)責(zé)擬制人員疏散和突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場警戒應(yīng)急預(yù)案；受理社會報警信息；必要時組織應(yīng)急救援交通管制，以及對重要目標(biāo)、危險區(qū)域?qū)嵤┲伟簿洌粎⑴c事故調(diào)查處理，對違法排污造成環(huán)境污染事故相關(guān)單位或人員依法處置；加強受影響地區(qū)社會治安管理和轉(zhuǎn)移人員安置點、救災(zāi)物資存放點等重點區(qū)域治安管控；防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

市應(yīng)急管理局：參與突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場調(diào)查處理和搶險救援工作；提出安排重要應(yīng)急物資儲備和動用政府物資儲備的建議；組織實施突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急保障工作；參與建立應(yīng)急救援專家組和開展應(yīng)急救援咨詢服務(wù)；建立危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存檔案清單和監(jiān)督檢查危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存從業(yè)單位制定應(yīng)急救援預(yù)案。

生態(tài)環(huán)境局騰沖分局：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的日常事務(wù)；擬制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測方案；組織專家對事件處置提出對策和意見，對可能存在較長時間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告，并進行跟蹤監(jiān)測。事件得到控制后，指導(dǎo)消除現(xiàn)場遺留危險物質(zhì)；對違反環(huán)境保護法律法規(guī)排放污染物造成的突發(fā)環(huán)境事件進行調(diào)查處理。

市財政局：負(fù)責(zé)組織籌措救援所需經(jīng)費，參與救援資金安排和物資的調(diào)配，監(jiān)管救援資金使用，確保資金安全。

市民政局：負(fù)責(zé)做好救災(zāi)物資的儲備、調(diào)撥、供應(yīng)等工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門做好基本生活困難需救助群眾的生活保障工作，協(xié)助處理遇難人員善后事宜，保障好生活困難需救助群眾的基本生活。

市衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療機構(gòu)對受傷（中毒）人員實施急救、轉(zhuǎn)運、去污洗消等醫(yī)療救援工作；組織突發(fā)環(huán)境事件人群健康狀況調(diào)查與評價，開展受影響人員的心理援助；做好防護指導(dǎo)，組織實施衛(wèi)生防疫工作。

市自然資源局：負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門開展突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場土地受污染區(qū)域的劃定工作；負(fù)責(zé)因地質(zhì)災(zāi)害引起的突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防和應(yīng)對工作；組織應(yīng)急測繪。

市住建局：負(fù)責(zé)城市生活污水污染事件的污染處置工作和協(xié)助做好應(yīng)對極端氣候的污染控制工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)臨時避難場所建設(shè)；協(xié)助現(xiàn)場檢查，參與應(yīng)急救援、人員疏散和安全防范工作。

市交通運輸局：嚴(yán)把危化品運輸企業(yè)的運輸資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)、從業(yè)人員準(zhǔn)入關(guān)、車輛技術(shù)狀況關(guān)；指導(dǎo)危化品運輸企業(yè)制定危化品運輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開展危化品運輸企業(yè)源頭安全檢查，規(guī)范危化品運輸經(jīng)營行為；負(fù)責(zé)對危險化學(xué)品、危險固體廢棄物等水路、公路運輸引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防和應(yīng)對工作；協(xié)調(diào)開展公路、水路運輸污染事件的調(diào)查處理工作；負(fù)責(zé)突發(fā)事故路段的道路搶通和修復(fù)工作，做好突發(fā)環(huán)境事件期間的交通運輸保障工作。

市水務(wù)局：負(fù)責(zé)因洪澇災(zāi)害引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防和應(yīng)對工作；配合做好突發(fā)水污染事件的處置、調(diào)查、監(jiān)測和評價工作；提出事發(fā)地水利工程水資源調(diào)度建議；提供水利、水文等有關(guān)信息資料。

市林草局：牽頭組織突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場林草污染級別、生態(tài)破壞程度的鑒定和林草受污染區(qū)域的劃定；負(fù)責(zé)組織突發(fā)影響林草資源安全、林草有害生物災(zāi)害和野生動植物保護事件的應(yīng)對、調(diào)查；負(fù)責(zé)組織生物物種安全預(yù)警監(jiān)控；負(fù)責(zé)組織對突發(fā)環(huán)境事件造成的有關(guān)林草資源損害進行評估。

市氣象局：負(fù)責(zé)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急氣象服務(wù)措施，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急指揮部要求及時提供氣象服務(wù)。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)組織對突發(fā)環(huán)境事件造成的農(nóng)業(yè)資源及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害進行調(diào)查評估，指導(dǎo)開展農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)有效監(jiān)測、及時控制和消除突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的生活必需品市場異常波動，組織實施重要消費品市場流通管理，研究提出市場供應(yīng)應(yīng)急措施等。

市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)事件處置過程中所需的應(yīng)急食品、藥品和醫(yī)療器械的供應(yīng)和質(zhì)量管理等工作。

市統(tǒng)計局：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件造成人員傷亡和財產(chǎn)損失等相關(guān)統(tǒng)計業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作等。

市綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)參與建成區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急應(yīng)急救援、人員疏散、安全防范、社會維穩(wěn)和事故調(diào)查等工作。

市外事辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作中的有關(guān)涉外事務(wù)。

市消防救援大隊：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場火災(zāi)撲救;參加突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場處置和應(yīng)急救援工作；參與制定實施搶險救援過程中防范次生污染的工作方案。

市電力公司：負(fù)責(zé)環(huán)境污染相關(guān)區(qū)域的電力保障、供給和調(diào)控。科學(xué)調(diào)度事發(fā)地上游并網(wǎng)水電站水庫下泄流量等。

市通信（電信、移動、聯(lián)通）分公司：負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)各通信點參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)信號保障等工作。

其余單位：按照各自職責(zé)制定本部門的環(huán)境應(yīng)急救援和保障方面的應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)管理和實施。需要其他部門增援時，由市人民政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。

經(jīng)開區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）：負(fù)責(zé)建立轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急管理工作體制機制；組織有關(guān)站所加強調(diào)查監(jiān)管，做好轄區(qū)內(nèi)環(huán)境安全防范及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資儲備管理；組織突發(fā)環(huán)境事件污染區(qū)域人員撤離和臨時安置；指揮、組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的先期處置，及時上報有關(guān)信息；配合做好突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場應(yīng)急處置；組織實施突發(fā)環(huán)境事件的善后處置和生態(tài)修復(fù)工程。

2.3.2 現(xiàn)場處置組及工作職責(zé)

現(xiàn)場處置組是由騰沖市市級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮的各工作組，共設(shè)立8個工作組。

（1）污染處置組。由生態(tài)環(huán)境局騰沖分局牽頭，自然資源局、住建局、財政局、交通運輸局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局、林草局、氣象局、消防救援大隊等部門參加。主要職責(zé)：收集匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，組織技術(shù)研判，開展事態(tài)分析；迅速切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴散的程序；采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確不同情況下現(xiàn)場處置人員須采取的個人防護措施；建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至安全緊急避險場所；協(xié)調(diào)消防、武警有關(guān)力量參與應(yīng)急處置。

（2）生態(tài)破壞處置組。由林草局牽頭，自然資源局、生態(tài)環(huán)境局騰沖分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健局、水務(wù)局、統(tǒng)計局、應(yīng)急管理局等部門參加。主要職責(zé)：收集匯總突發(fā)環(huán)境事件造成的林業(yè)污染和生態(tài)破壞的相關(guān)數(shù)據(jù)，組織進行技術(shù)研判，開展事態(tài)影響分析；采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的生態(tài)破壞，采取措施減輕或消除危害。

（3）應(yīng)急監(jiān)測組。由生態(tài)環(huán)境局騰沖分局牽頭，自然資源局、住建局、林草局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、氣象局、衛(wèi)健局、應(yīng)急管理局等部門參加。主要職責(zé)：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)貧庀蟆⒆匀弧⑸鐣h(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法；確定污染物擴散范圍，明確監(jiān)測的布點和頻次，做好大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件提供決策依據(jù)；協(xié)調(diào)其它力量參與應(yīng)急監(jiān)測。

（4）醫(yī)學(xué)救援組。由衛(wèi)健局牽頭，生態(tài)環(huán)境局騰沖分局、交通運輸局、市場監(jiān)督管理局、消防救援支隊等部門參加。主要職責(zé)：組織開展傷病員醫(yī)療救治、應(yīng)急心理援助；指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護公眾健康的措施建議；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成集體中毒等事件發(fā)生。

（5）應(yīng)急保障組。由應(yīng)急管理局牽頭，公安局、發(fā)展改革局、工信局、民政局、財政局、生態(tài)環(huán)境局騰沖分局、交通運輸局、水務(wù)局、住建局、自然資源局、市場監(jiān)管局、商務(wù)局、通信（電信、移動、聯(lián)通）分公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等參加。主要職責(zé)：指導(dǎo)做好事件影響區(qū)域有關(guān)人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時安置；組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲備調(diào)撥和緊急配送；及時組織調(diào)運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應(yīng)；開展應(yīng)急測繪。

（6）新聞宣傳組。由市委宣傳部牽頭，生態(tài)環(huán)境局騰沖分局、工信局、融媒體中心、外事辦等部門參加。主要職責(zé)：組織開展事件處置進展、應(yīng)急工作情況等權(quán)威信息發(fā)布，加強新聞宣傳報道；收集分析市內(nèi)外輿情和社會公眾動態(tài)，加強媒體、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理，正確引導(dǎo)輿論；通過多種方式，通俗、權(quán)威、全面、前瞻性地做好相關(guān)知識的普及；及時澄清不實信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

（7）社會維穩(wěn)組。由公安局牽頭，生態(tài)環(huán)境局騰沖分局、住建局（市人防辦）、應(yīng)急管理局、水務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健局、市商務(wù)局、綜合執(zhí)法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）等參加。主要職責(zé)：加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定；加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控，打擊囤積居奇行為。

（8）環(huán)境應(yīng)急專家組。由生態(tài)環(huán)境局騰沖分局牽頭，會同有關(guān)部門組織環(huán)境監(jiān)測、輻射防護、化學(xué)工程、危險化學(xué)品、污染控制、環(huán)境、環(huán)境醫(yī)學(xué)、防化等專業(yè)專家參加。主要職責(zé)：對污染源、污染物性質(zhì)、污染范圍、危害程度等進行快速確定；分析污染事故的發(fā)展趨勢，提出應(yīng)急處置工作建議；研究、評估污染處置、人員撤離等工作方案；對生態(tài)修復(fù)和恢復(fù)重建等提出建議。

上述8個工作組所列單位為主要成員單位，未列出的單位在應(yīng)急救援工作中，由市人民政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，成員單位在應(yīng)急救援工作中的具體職責(zé)可根據(jù)現(xiàn)場指揮工作需要作相應(yīng)調(diào)整。

3 監(jiān)測預(yù)警和信息報告

3.1 突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險源分析

3.1.1 可能發(fā)生的環(huán)境風(fēng)險類型及相應(yīng)風(fēng)險源

騰沖市境內(nèi)可能產(chǎn)生、導(dǎo)致環(huán)境空氣質(zhì)量受到影響的風(fēng)險源有：危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用，運輸企業(yè)和重金屬采選、礦冶加工企業(yè)（項目），尾礦庫，危險廢物收集、貯運和處置企業(yè)（項目）以及危險化學(xué)品經(jīng)營單位。其主要分布在滇灘鎮(zhèn)、明光鎮(zhèn)、曲石鎮(zhèn)、荷花鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、北海鎮(zhèn)、騰越街道、西源街道、清水鎮(zhèn)、和順鎮(zhèn)、猴橋鎮(zhèn)等。

可能產(chǎn)生、導(dǎo)致水環(huán)境、土壤環(huán)境污染事件的風(fēng)險源有：危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用、運輸企業(yè)和重金屬采選、礦冶加工企業(yè)（項目），尾礦庫，危險廢物收集、貯運和處置企業(yè)（項目）以及危險化學(xué)品經(jīng)營單位。其主要分布在滇灘鎮(zhèn)、明光鎮(zhèn)、曲石鎮(zhèn)、荷花鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、北海鎮(zhèn)、騰越街道、西源街道、清水鎮(zhèn)、和順鎮(zhèn)、猴橋鎮(zhèn)等。直接風(fēng)險受體為小江、姊妹山河、西沙河、明光河、明朗河中和段、緬箐河、古永河、明朗河荷花段、龍川江、大盈江等。

可能產(chǎn)生生態(tài)破壞、次生地質(zhì)災(zāi)害而誘發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的危險源主要為礦山開采。其主要分布于滇灘鎮(zhèn)、明光鎮(zhèn)、固東鎮(zhèn)等，曲石鎮(zhèn)及中和鎮(zhèn)等也有少量礦山分布。

可能對集中式飲用水源或備用水源產(chǎn)生影響的危險源有飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)破壞、單點暴雨產(chǎn)生的泥石流災(zāi)害和徑流區(qū)內(nèi)的危險化學(xué)品運輸交通事故、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)受自然災(zāi)害影響等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均不同程度存在。

本預(yù)案不涉及核污染、輻射污染，核污染、輻射污染事故的應(yīng)對工作按照其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案等規(guī)定執(zhí)行。

3.1.2 可能發(fā)生環(huán)境風(fēng)險的企業(yè)、行業(yè)分布

騰沖市境內(nèi)重金屬冶煉企業(yè)（項目）均處于關(guān)停狀態(tài)，金屬采礦企業(yè)也多處于停產(chǎn)狀態(tài)，但仍有部分金屬采選礦企業(yè)（項目）仍在正常運營。依據(jù)騰沖市工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，未來騰沖境內(nèi)可能將不再存在金屬冶煉企業(yè)（項目）；但現(xiàn)有的金屬采選礦企業(yè)（項目），無論是否停產(chǎn)，都將納入環(huán)境風(fēng)險源，依據(jù)生產(chǎn)情況進行監(jiān)管。

尾礦庫是選礦企業(yè)（項目）的重要生產(chǎn)設(shè)施之一，由于尾礦庫筑壩成庫方式特殊，隨著尾礦堆存量增加，尾礦庫將逐漸成為具有高勢能的人造泥石流危險源，一旦發(fā)生潰壩，將對下游人民的生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p害。尾礦庫引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件主要與安全生產(chǎn)管理有關(guān)，因此從環(huán)境監(jiān)管角度，必須將尾礦庫作為單獨一類環(huán)境風(fēng)險源進行監(jiān)管。

另外，市內(nèi)還存在其他不涉及重金屬采選、冶煉，但生產(chǎn)環(huán)節(jié)涉及危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用的企業(yè)（項目），此類企業(yè)（項目）也納入騰沖市環(huán)境風(fēng)險源監(jiān)管。

從主要風(fēng)險物質(zhì)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、監(jiān)管方式角度分析，騰沖的典型環(huán)境風(fēng)險企業(yè)（項目）分為：金屬礦采選企業(yè)、尾礦庫、非重金屬污染風(fēng)險企業(yè)、危險化學(xué)品經(jīng)營單位等。

轄區(qū)內(nèi)涉及金屬采選礦、尾礦庫的企業(yè)與項目主要分布于滇灘鎮(zhèn)、明光鎮(zhèn)、曲石鎮(zhèn)、荷花鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、固東鎮(zhèn)等。其他不涉及重金屬的環(huán)境風(fēng)險企業(yè)（項目）分布于北海鎮(zhèn)、騰越街道、西源街道、清水鎮(zhèn)、和順鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、猴橋鎮(zhèn)、固東鎮(zhèn)等。現(xiàn)有的64個加油站分散分布于市內(nèi)道路周圍。3家危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存發(fā)證企業(yè)分布于經(jīng)開區(qū)和西源街道。3戶危險氣體經(jīng)營辦證單位位于騰越街道和滇灘鎮(zhèn)。

可能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上集中式飲用水水源地產(chǎn)生影響的危險源有：飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)破壞、單點暴雨產(chǎn)生的泥石流災(zāi)害和徑流區(qū)內(nèi)的危險化學(xué)品運輸交通事故、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)受自然災(zāi)害產(chǎn)生污染等。

3.2 騰沖市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力簡況

騰沖市目前的應(yīng)急物資、應(yīng)急監(jiān)測能力、應(yīng)急志愿者隊伍儲備可基本滿足轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置與救援，應(yīng)急資源大部分集中于市區(qū)（騰越街道及西源街道），當(dāng)騰沖市轄區(qū)內(nèi)發(fā)生跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的環(huán)境突發(fā)事件，或事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急資源不能滿足處置條件時，由市人民政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。突發(fā)環(huán)境事件超出或可能超出騰沖市應(yīng)急處置救援能力時，由騰沖市人民政府按規(guī)定上報保山市人民政府請求支援。

3.3 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)和監(jiān)測

3.3.1 突發(fā)環(huán)境風(fēng)險事件發(fā)生時的應(yīng)對

發(fā)生環(huán)境空氣風(fēng)險事件時，生態(tài)環(huán)境局騰沖分局、應(yīng)急管理局、住建局、交通運輸局、氣象局、工信局、公安局、消防、武警等部門應(yīng)立即進入應(yīng)對狀態(tài)。根據(jù)氣象部門提供的氣象資料和生態(tài)環(huán)境部門提供的環(huán)境資料，將可能受到影響的人群撤離至安全區(qū)域。各職能部門根據(jù)自身建立、掌控的危險源檔案情況，有針對性地組織開展應(yīng)急監(jiān)測，查清污染源，及時采取措施，控制事態(tài)發(fā)展。

發(fā)生水環(huán)境、土壤環(huán)境風(fēng)險事件時，生態(tài)環(huán)境局騰沖分局、水務(wù)局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局、工信局、交通運輸局、公安局等部門立即進入應(yīng)對狀態(tài)，根據(jù)建立的污染源檔案情況，立即組織開展應(yīng)急監(jiān)測、污染源排查等工作，查清污染源，并在有關(guān)專家的技術(shù)指導(dǎo)下采取封堵、圍堰等措施，切斷污染源，控制事態(tài)發(fā)展，對受污染的水域或土地開展應(yīng)急監(jiān)測和損害評估、修復(fù)等工作，必要時還要做好區(qū)域內(nèi)群眾生活用水供應(yīng)調(diào)整。

發(fā)生生態(tài)破壞、次生地質(zhì)災(zāi)害后誘發(fā)突發(fā)環(huán)境事件時，自然資源局、林草局、生態(tài)環(huán)境局騰沖分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、公安局、消防救援大隊等部門要立即進入應(yīng)對狀態(tài)，根據(jù)事態(tài)情況，立即組織人員疏散和搶險救援工作，并由生態(tài)環(huán)境部門牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、林草局等部門協(xié)助對生態(tài)破壞、土壤污染進行評估，提出治理方案。

發(fā)生飲用水水源地水環(huán)境風(fēng)險事件時，水務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局騰沖分局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林草局、衛(wèi)健局等部門要立即進入應(yīng)對狀態(tài)，立即開展水質(zhì)監(jiān)測，分析原因，查清污染源，在有關(guān)專家的指導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作，提出停、供水的決定和解除命令。

3.3.2 環(huán)境風(fēng)險源檔案建立及信息監(jiān)測

（一）環(huán)境風(fēng)險源檔案建立

1. 生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)牽頭建立發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件可能影響城市環(huán)境空氣質(zhì)量、城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)、危險廢物貯存、清運、轉(zhuǎn)移的危險源檔案，并定時、不定時對危險源的管理進行排查。

2. 應(yīng)急、公安、交通等部門負(fù)責(zé)牽頭建立發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件可能影響環(huán)境空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量的危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、使用、運輸信息檔案。

3. 生態(tài)環(huán)境部門牽頭，水利、自然資源等部門分別建立水利工程、礦產(chǎn)資源開采可能產(chǎn)生次生災(zāi)害事件，以及因自然災(zāi)害而導(dǎo)致生態(tài)破壞的信息檔案。

4. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林草局牽頭建立生物物種安全、引種預(yù)警以及因生物物種侵害可能造成的生態(tài)破壞信息檔案。

（二）信息監(jiān)測。應(yīng)急指揮部各成員單位根據(jù)建立的檔案信息適時對危險源進行監(jiān)控，按早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，對全市環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)開展綜合分析、風(fēng)險評估工作。

（三）信息采集和管理。騰沖市人民政府辦公室及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件信息的接收、報告、處理、統(tǒng)計分析以及預(yù)警信息的監(jiān)控。

1. 生態(tài)環(huán)境部門牽頭負(fù)責(zé)環(huán)境污染事件、輻射事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析；

2. 交通運輸部門牽頭負(fù)責(zé)內(nèi)河、碼頭、公路運輸污染事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析；

3. 林草、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按各自職責(zé)牽頭負(fù)責(zé)林業(yè)污染、生態(tài)破壞、土壤環(huán)境污染、農(nóng)作物受損、生物物種安全突發(fā)環(huán)境事件信息的接收、報告、處理、統(tǒng)計分析。

（四）突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息監(jiān)控及上報。環(huán)境污染事件預(yù)警信息由騰沖市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室（生態(tài)環(huán)境局騰沖分局）負(fù)責(zé)；內(nèi)河、碼頭、公路污染事件預(yù)警信息監(jiān)控由交通運輸部門負(fù)責(zé)；森林生態(tài)系統(tǒng)破壞安全預(yù)警信息監(jiān)控由林草局、氣象局負(fù)責(zé)；濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞安全預(yù)警信息監(jiān)控由林草局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局負(fù)責(zé)；生物物種安全預(yù)警信息監(jiān)控由市林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)。

較大環(huán)境事件預(yù)警信息經(jīng)核實后，及時上報騰沖市人民政府；重大環(huán)境事件預(yù)警信息經(jīng)核實后，按騰沖市信息上報程序及時上報保山市、云南省人民政府；特別重大環(huán)境事件預(yù)警信息經(jīng)核實后，及時上報國務(wù)院。

3.3.3 監(jiān)測

生態(tài)環(huán)境局騰沖分局及其他有關(guān)部門要加強日常環(huán)境監(jiān)測，建立應(yīng)急監(jiān)測機構(gòu)，按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測相關(guān)實施細(xì)則開展監(jiān)測；對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險信息加強收集、分析和研判。應(yīng)急管理局、交通運輸局、公安局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、氣象局等有關(guān)部門按照職責(zé)，及時將可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報突發(fā)事件應(yīng)急指揮部辦公室（生態(tài)環(huán)境局騰沖分局）。

企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實環(huán)境安全主體責(zé)任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風(fēng)險評估，健全風(fēng)險防控措施。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的情況時，要立即向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）及騰沖市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室（生態(tài)環(huán)境局騰沖分局）報告。

3.4 預(yù)警

3.4.1 預(yù)警分級

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第42條第2款規(guī)定：“可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標(biāo)示，一級為最高級別”。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施效果，預(yù)警級別可適時調(diào)整或解除。

收集到的有關(guān)信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生，或者指示突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的可能性增大時；按照應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

進入預(yù)警狀態(tài)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

（一）立即啟動相關(guān)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

（二）發(fā)布預(yù)警公告。藍色預(yù)警由騰沖市人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布。黃色預(yù)警報保山市人民政府，由保山市人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布。橙色預(yù)警報云南省人民政府，由云南省人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布。紅色預(yù)警報云南省人民政府，由云南省人民政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布。

（三）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。

（四）指令各環(huán)境應(yīng)急救援隊伍進入應(yīng)急狀態(tài)，應(yīng)急監(jiān)測隊伍、輻射監(jiān)測中心立即開展應(yīng)急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。

（五）針對突發(fā)事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴大的行為和活動。

（六）調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。

3.4.2 預(yù)警信息發(fā)布

騰沖市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室（生態(tài)環(huán)境局騰沖分局）研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)當(dāng)及時向騰沖市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)（總指揮）提出預(yù)警信息發(fā)布建議，同時通報相關(guān)單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）及時通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、當(dāng)面告知等渠道或方式，向本行政區(qū)域公眾發(fā)布預(yù)警信息，并通報可能影響到的相關(guān)區(qū)域。

騰沖市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室（生態(tài)環(huán)境局騰沖分局）要將監(jiān)測到的可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的有關(guān)信息及時通報可能受影響區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)主管部門。

3.4.3 預(yù)警處理

預(yù)警信息發(fā)布后，騰沖市人民政府視情況采取以下措施:

（一）分析研判。組織有關(guān)部門和機構(gòu)、應(yīng)急專家組的專業(yè)技術(shù)人員及專家，及時對預(yù)警信息進行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度。

（二）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險區(qū)域設(shè)置注意事項提示或事件危害警告標(biāo)志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要健康防護措施。

（三）應(yīng)急準(zhǔn)備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進行妥善安置。通知應(yīng)急救援隊伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作準(zhǔn)備，調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強環(huán)境監(jiān)管。

（四）輿論引導(dǎo)。及時準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強相關(guān)輿情監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)。

3.4.4 預(yù)警級別調(diào)整和解除

發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時調(diào)整預(yù)警級別；當(dāng)判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或者危險已經(jīng)消除時，宣布解除預(yù)警，適時終止相關(guān)措施。

3.5 信息報送與處理

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者必須采取應(yīng)對措施，并立即向騰沖市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室（生態(tài)環(huán)境局騰沖分局）和相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告，同時通報可能受到污染危害的單位和居民。因生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時通報環(huán)境管理部門。騰沖市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室（生態(tài)環(huán)境局騰沖分局）通過互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測、環(huán)境污染舉報熱線等多種渠道，加強對突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。

騰沖市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室（生態(tài)環(huán)境局騰沖分局）接到突發(fā)環(huán)境事件信息報告或監(jiān)測到相關(guān)信息后，立即核實，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步判斷，并按照國家規(guī)定的時限、程序和要求向騰沖市人民政府報告。突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，騰沖市人民政府及時通報相鄰行政區(qū)域人民政府或生態(tài)環(huán)境主管部門。

3.5.1 突發(fā)環(huán)境事件報告時限和程序

（一）初步認(rèn)定為一般（IV級）或者較大（III級）突發(fā)環(huán)境事件的，騰沖市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室（生態(tài)環(huán)境局騰沖分局）在接到報告后30分鐘內(nèi)電話向市政府辦公室報告（60分鐘內(nèi)書面報告）。

（二）初步認(rèn)定為重大（II級）或者特別重大（I級）突發(fā)環(huán)境事件的，騰沖市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室（生態(tài)環(huán)境局騰沖分局）必須在接到報告后20分鐘內(nèi)電話（50分鐘內(nèi)書面）報告市政府辦，市政府辦在接到報告后立即報告保山市。

（三）突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按照變化后的級別報告信息。

（四）發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)當(dāng)按照重大（II級）或者特別重大（I級）突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：1.對飲用水水源保護區(qū)造成或者可能造成影響的。2.涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和人群的。3.涉及重金屬或者類金屬污染的。4.可能或已引發(fā)大規(guī)模群體性事件的突發(fā)環(huán)境事件。5.騰沖市市級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室（生態(tài)環(huán)境局騰沖分局）認(rèn)為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。

3.5.2 突發(fā)環(huán)境事件報告方式與內(nèi)容

突發(fā)環(huán)境事件報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在突發(fā)環(huán)境事件處置完畢后上報。初報應(yīng)當(dāng)報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況、集中式飲用水水源地等環(huán)境敏感點受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點的分布示意圖。

續(xù)報應(yīng)當(dāng)在初報的基礎(chǔ)上，報告有關(guān)處置進展情況。

處理結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。其中，輻射事件的報告按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各部門之間的信息交流按照本預(yù)案相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)當(dāng)采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄和面呈等方式的書面報告；情況緊急時，初報可通過電話報告，但應(yīng)當(dāng)及時補充書面報告。書面報告中應(yīng)當(dāng)載明突發(fā)環(huán)境事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關(guān)的多媒體資料。

4 應(yīng)急響應(yīng)與處置

4.1 應(yīng)急預(yù)案啟動條件及分級響應(yīng)機制

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)堅持屬地為主的原則，騰沖市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，市直和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成員單位按照職能職責(zé)參與處置。按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。

初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件，分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，服從云南省人民政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排。

初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，服從保山市人民政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排。

初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，由騰沖市人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對安排。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的區(qū)域或重要時段，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。響應(yīng)啟動后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。

4.2 處置措施

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、相關(guān)部門和責(zé)任單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施。

4.2.1 先期處置

任何突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即啟動本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，指揮本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，做好現(xiàn)場人員疏散和公共秩序維護；控制危險源，采取污染防治措施，防止次生、衍生災(zāi)害發(fā)生和危害擴大，控制污染物進入環(huán)境的途徑，盡量降低對周邊環(huán)境的影響。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）立即派相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，組織指揮有關(guān)人員進行先期處置，控制事態(tài)并將處置情況隨時報騰沖市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室（生態(tài)環(huán)境局騰沖分局）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、騰沖市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室接報后，應(yīng)立即派人趕赴現(xiàn)場進行調(diào)查、協(xié)助處置，根據(jù)調(diào)查情況，向騰沖市人民政府提出處置和啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)建議。按照分級處置原則，由指揮部依據(jù)事件等級決定啟動相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案，分別作出應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急處置期間，企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，全面、準(zhǔn)確地提供本單位與應(yīng)急處置相關(guān)的技術(shù)資料，協(xié)助維護應(yīng)急現(xiàn)場秩序，保護與突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)的各項證據(jù)。

4.2.2 現(xiàn)場污染處置

涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散，并做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等收集、清理和安全處置工作。若涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時，由突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室組織對污染來源開展調(diào)查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍并及時切斷污染源。

4.2.3 轉(zhuǎn)移安置人員

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等，建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響居民。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療條件。

4.2.4 醫(yī)學(xué)救援

事發(fā)地要迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對傷病員進行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運到有條件的醫(yī)療機構(gòu)救治。指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。做好受影響人員的心理援助。

4.2.5 應(yīng)急監(jiān)測

加強大氣、水體、土壤等應(yīng)急監(jiān)測工作。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當(dāng)?shù)刈匀弧⑸鐣h(huán)境狀況等，明確相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法，確定監(jiān)測的布點和頻次，調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、車輛，及時準(zhǔn)確監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供依據(jù)。

4.2.6 市場監(jiān)管和調(diào)控

密切關(guān)注受事件影響地區(qū)市場供應(yīng)情況及公眾反應(yīng)，加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等。

4.2.7 信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

通過政府授權(quán)發(fā)布、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、向媒體提供新聞通稿、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，主動、及時、準(zhǔn)確、客觀向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導(dǎo)社會輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進展情況等。

4.2.8 維護社會穩(wěn)定

加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為；加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

4.2.9 通報和援助

發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時需向周邊、上級通報或請求上級支援時，由騰沖市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)指揮部安排提出需要通報或請求援助的具體內(nèi)容、時間等，按規(guī)定向上級人民政府及生態(tài)環(huán)境主管部門進行報告和請求支援。

4.3 市政府的應(yīng)對工作

4.3.1 部門工作組應(yīng)對

初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件或事件情況特殊時，騰沖市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室立即派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)督促當(dāng)?shù)亻_展應(yīng)急處置、應(yīng)急監(jiān)測、原因調(diào)查等工作，根據(jù)需要協(xié)調(diào)提供救援隊伍、救援物資和技術(shù)支持等。

4.3.2 騰沖市人民政府工作組應(yīng)對

需要騰沖市人民政府協(xié)調(diào)處置時，騰沖市人民政府組織成立工作組。主要開展以下工作:

（一）了解事件情況、影響、應(yīng)急處置進展等；

（二）指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制訂應(yīng)急處置方案；

（三）根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）請求，組織協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急救援隊伍、物資、裝備等，為應(yīng)急處置提供支援和技術(shù)支持；

（四）協(xié)調(diào)跨省、市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作；

（五）指導(dǎo)開展事件原因調(diào)查及損害評估工作。

4.3.3 騰沖市環(huán)境應(yīng)急指揮部應(yīng)對

根據(jù)事件應(yīng)對工作需要和騰沖市人民政府決策部署，成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部。主要開展以下工作:

（一）組織指揮部成員單位、專家組進行會商，研究分析事態(tài)，部署應(yīng)急處置工作；

（二）根據(jù)需要赴事發(fā)現(xiàn)場或派出前方工作組赴事發(fā)現(xiàn)場協(xié)調(diào)開展應(yīng)對工作；

（三）研究決定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和有關(guān)部門提出的請求事項；

（四）統(tǒng)一組織信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)；

（五）組織開展事件調(diào)查。

（六）請求市政府給予工作支援和作出必要的處置決策。

4.4 響應(yīng)終止

4.4.1 應(yīng)急終止的條件

符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：

（一）事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；

（二）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；

（三）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；

（四）事件現(xiàn)場各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)必要；

（五）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，事件可能引起的中長期影響已趨合理且盡量低的水平。

4.4.2 應(yīng)急終止程序

（一）騰沖市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部確認(rèn)終止時機，或事件責(zé)任單位提出，經(jīng)指揮部批準(zhǔn)；

（二）騰沖市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部向所屬各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍下達應(yīng)急終止命令；

（三）應(yīng)急狀態(tài)終止后，相關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)應(yīng)急指揮部根據(jù)市人民政府有關(guān)指示和實際情況，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至其他補救措施無需繼續(xù)進行為止。

4.4.3 應(yīng)急終止后的行動

（一）騰沖市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部指導(dǎo)有關(guān)部門及突發(fā)環(huán)境事件單位查找事件原因，防止類似問題重復(fù)出現(xiàn)。

（二）有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制特別重大、重大環(huán)境事件總結(jié)報告，于應(yīng)急終止后上報。

（三）應(yīng)急過程評價。由市人民政府組織實施。

（四）根據(jù)實踐經(jīng)驗，有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織對應(yīng)急預(yù)案進行評估，并及時修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

（五）參加應(yīng)急行動的部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急隊伍維護、保養(yǎng)應(yīng)急儀器設(shè)備，使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。

5 后期工作

5.1 損害評估

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)終止后，要及時組織開展污染損害評估，并將評估結(jié)果向社會公布。評估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)重建的依據(jù)。突發(fā)環(huán)境事件損害評估辦法按國家生態(tài)環(huán)境部制定的相關(guān)評估辦法執(zhí)行。

5.2 事件調(diào)查與評估

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，由騰沖市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，會同監(jiān)察機關(guān)及相關(guān)部門，組織開展事件調(diào)查，查明事件原因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議。

相關(guān)專業(yè)處置組根據(jù)調(diào)查情況形成突發(fā)環(huán)境事件處置報告報指揮部辦公室。環(huán)境監(jiān)測組根據(jù)監(jiān)測情況形成完整監(jiān)測分析報告。專家咨詢組根據(jù)專家結(jié)論及監(jiān)測分析報告形成污染事故認(rèn)定報告。

騰沖市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部組織相關(guān)專家及人員對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作及時予以總結(jié)，作出科學(xué)評價，形成完整事故應(yīng)急處理報告。并按照程序上報騰沖市人民政府及上級主管部門。

由騰沖市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室對全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的環(huán)境應(yīng)急指揮機構(gòu)、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和運行情況進行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，對環(huán)境應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急處置能力進行考評。

5.3 善后處置

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）或責(zé)任單位迅速組織開展生產(chǎn)自救，恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序；及時組織制訂補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案并組織實施。保險機構(gòu)及時開展相關(guān)理賠工作。

5.4 總結(jié)評估

根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》相關(guān)規(guī)定，一般突發(fā)環(huán)境事件由我市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部視情況成立調(diào)查評估組，并責(zé)成調(diào)查評估組、環(huán)境應(yīng)急專家組實施突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查評估，并邀請上級有關(guān)部門參與（必要時，可直接提請上級有關(guān)部門進行調(diào)查評估）。較大及以上級別突發(fā)環(huán)境事件根據(jù)規(guī)定報送上級部門，我市有關(guān)部門必須服從上級部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、安排，配合上級做好調(diào)查評估工作。

一般突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查期限為30日。突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估所需時間不計入調(diào)查期限。調(diào)查組必須按照規(guī)定的期限完成調(diào)查工作，并按規(guī)定向騰沖市人民政府和騰沖市市級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室提交調(diào)查報告。調(diào)查期限從突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急狀態(tài)終止之日起計算。

事件總結(jié)評估結(jié)論形成或者變更后，依法通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的途徑進行公開。

6 應(yīng)急保障

6.1 隊伍保障

市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要強化環(huán)境應(yīng)急救援隊伍能力建設(shè)，加強環(huán)境應(yīng)急專家隊伍管理，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)、應(yīng)急處置和保障能力。有關(guān)類別環(huán)境應(yīng)急專業(yè)主管部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊伍；市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強各級環(huán)境應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高其應(yīng)對突發(fā)事件的素質(zhì)和能力；對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的消防、防化等應(yīng)急隊伍進行培訓(xùn)，保證在突發(fā)事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，市環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測隊伍、市消防救援支隊、全市骨干企業(yè)應(yīng)急救援隊伍及其他相關(guān)方面應(yīng)急救援隊伍等力量，要積極參加突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急處置與救援和調(diào)查處理等工作。

6.2 物資與資金保障

有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資儲備調(diào)撥和緊急配送工作，保障支援突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和環(huán)境恢復(fù)治理工作需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）要加強應(yīng)急物資儲備，鼓勵支持社會化應(yīng)急物資儲備，保障應(yīng)急物資、生活必需品的生產(chǎn)和供給。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費首先由事件責(zé)任單位承擔(dān)。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置提供資金保障。

6.3 通信、交通與運輸保障

市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及其通信主管部門要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞暢通。交通運輸部門要健全緊急運輸保障體系，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等正常運輸。公安部門要加強應(yīng)急交通管理，保障運送傷病員、應(yīng)急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。

6.4 技術(shù)保障

生態(tài)環(huán)境部門要建立突發(fā)環(huán)境事件信息預(yù)警系統(tǒng)，確保在啟動預(yù)警前、事件發(fā)生后相關(guān)環(huán)境專家和應(yīng)急裝備能迅速到位，為應(yīng)急處置監(jiān)測提供技術(shù)分析服務(wù)。建立環(huán)境應(yīng)急指揮技術(shù)平臺，實現(xiàn)信息綜合集成、分析處理、污染損害評估的智能化和數(shù)字化。

7 預(yù)案管理

預(yù)案實施后，騰沖市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室要會同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織評估和修訂。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）要結(jié)合實際制定或修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

7.1 宣傳、培訓(xùn)與演練

（一）加強環(huán)境保護科普宣傳教育，普及環(huán)境污染事件預(yù)防常識，編印、發(fā)放有毒有害物質(zhì)污染公眾防護“明白卡”，增強公眾的防范意識和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾防范能力。

（二）加強環(huán)境事件專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)和重要目標(biāo)工作人員的培訓(xùn)和管理，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。

（三）按照突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)單項預(yù)案，定期組織不同類型的環(huán)境應(yīng)急實戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。

7.2 應(yīng)急能力評價

為保障環(huán)境應(yīng)急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，并實現(xiàn)持續(xù)改進，對轄區(qū)內(nèi)各級環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)設(shè)置情況、制度和工作程序建立與執(zhí)行情況、隊伍建設(shè)和人員培訓(xùn)與考核情況、應(yīng)急裝備和經(jīng)費管理與使用情況等，在環(huán)境應(yīng)急能力評價體系中實行自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機制。

7.3 獎勵與責(zé)任追究

（一）獎勵。在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作中，有下列事跡之一的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以獎勵。

1. 出色完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；

2. 對防止或挽救突發(fā)環(huán)境事件有功，使國家、集體和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的；

3. 對事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議，且效果顯著的；

4. 有其他特殊貢獻的。

（二）責(zé)任追究。在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中，有下列行為之一的，按照有關(guān)法律和規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；其中，對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，分別由任免機關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)給予紀(jì)律處分或行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

1. 不認(rèn)真履行環(huán)保法律、法規(guī)，而引發(fā)環(huán)境事件的；

2. 不按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，拒絕承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；

3. 隱瞞或不按規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實情況的；

4. 拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在事件應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的；

5. 盜竊、貪污、挪用突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作資金、裝備和物資的；

6. 阻礙突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者進行破壞活動的；

7. 散布謠言，擾亂社會秩序的；

8. 有其他對環(huán)境事件應(yīng)急工作造成危害行為的。

7.4 預(yù)案解釋

本預(yù)案由騰沖市人民政府批準(zhǔn)和發(fā)布，由騰沖市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室（市生態(tài)環(huán)境局騰沖分局）負(fù)責(zé)解釋。

7.5 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)實施之日起至下一次預(yù)案修訂時止。

8 附則

8.1 名詞術(shù)語定義

（一）突發(fā)環(huán)境事件：突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物等有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞、重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件。主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。

（二）環(huán)境應(yīng)急：針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。

（三）預(yù)案分類：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)環(huán)境事件主要分為三類：突發(fā)環(huán)境污染事件、生物物種安全環(huán)境事件和輻射環(huán)境污染事件。突發(fā)環(huán)境污染事件包括重點流域、敏感水域水環(huán)境污染事件，重點城市光化學(xué)煙霧污染事件。

（四）危險化學(xué)品、廢棄化學(xué)品污染事件，海上石油勘探開發(fā)溢油事件，突發(fā)船舶污染事件等；生物物種安全環(huán)境事件主要是指生物物種受到不當(dāng)采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設(shè)危害以及外來入侵物種對生物多樣性造成損失和對生態(tài)環(huán)境造成威脅和危害事件；輻射環(huán)境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。

（五）應(yīng)急演習(xí)：為檢驗應(yīng)急計劃的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實踐活動。根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同，可分為單項演習(xí)（演練）、綜合演習(xí)和指揮中心、現(xiàn)場應(yīng)急組織聯(lián)合進行的聯(lián)合演習(xí)。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

附件：1. 省、市、縣應(yīng)急機構(gòu)聯(lián)系電話及報警電話

2. 騰沖市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系電話

3. 應(yīng)急響應(yīng)程序

附件1

省、市、縣應(yīng)急機構(gòu)聯(lián)系電話及報警電話

附件2

騰沖市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)系電話