| 索引號 | 01526039-0-/2020-11183001 | 發(fā)布機構 | 騰沖市教育體育局 |
| 公開目錄 | 政策文件 | 發(fā)布日期 | 2020-11-18 10:33:44 |
| 文號 | 瀏覽量 |
為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號）、《云南省人民政府辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（云政辦發(fā)〔2018〕60號）、《保山市人民政府辦公室關于深化產(chǎn)教融合的實施意見》（保政辦發(fā)〔2018〕52號）精神，深入推進人才培養(yǎng)供給側結構性改革，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，逐步形成全市教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、構建教育和產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展格局
（一）統(tǒng)籌產(chǎn)教融合規(guī)劃布局。以重點產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展需求為導向，結合實施創(chuàng)新驅動發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同步規(guī)劃產(chǎn)教融合發(fā)展政策措施、支持方式、實現(xiàn)途徑和重大項目。統(tǒng)籌考慮人口、生源、產(chǎn)業(yè)因素和職業(yè)教育發(fā)展趨勢，優(yōu)化職業(yè)教育布局。推進職業(yè)教育園區(qū)和滇西應用技術大學珠寶學院建設，統(tǒng)籌管理和調(diào)配區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育優(yōu)質資源。（市教育局、市發(fā)展和改革局、市人力資源和社會保障局按照職責分工負責）
（二）促進職業(yè)教育融入國家和省、市、縣區(qū)域創(chuàng)新體系。引導職業(yè)教育學校主動對接國家重大戰(zhàn)略，融入國家和省、市、縣創(chuàng)新體系建設。按照“立足‘一帶一路’全民休閑、健康中國等時代背景，以‘旅游+、互聯(lián)網(wǎng)+、生態(tài)+’為策略，近期著力發(fā)展大健康和大物流現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，中遠期以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為聲調(diào)的主要發(fā)展方向”的新定位，進一步優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，增強中心城市產(chǎn)業(yè)承載和創(chuàng)新能力，構建梯次有序、功能互補、資源共享、合作緊密的產(chǎn)教融合網(wǎng)絡。（市教育局、市工業(yè)和科技信息化局、市人力資源和社會保障局、市發(fā)展和改革局按照職責分工負責）
（三）以產(chǎn)業(yè)轉型升級為著力點完善產(chǎn)教融合學科專業(yè)體系。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造“綠色能源牌”“綠色食品牌”“健康生活目的地牌”，發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)和教學密切結合，加速推進急需緊缺學科專業(yè)建設。建立緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、積極參與創(chuàng)新鏈的學科專業(yè)體系。調(diào)整優(yōu)化學科結構，推動學科交叉、融合和滲透。結合區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉型升級，支持網(wǎng)絡空間安全、大數(shù)據(jù)、人工智能、新材料等新工科發(fā)展，加快新工科建設。加強航空、火（動）車產(chǎn)業(yè)有關專業(yè)學科建設，助力航空、火（動）車產(chǎn)業(yè)提質升級。積極支持家政、健康、養(yǎng)老、文化、旅游等社會領域專業(yè)發(fā)展，推進標準化、規(guī)范化、品牌化建設。加強智慧城市、智能建筑等與城市可持續(xù)發(fā)展相關專業(yè)建設。（市教育局會同有關單位負責）
（四）健全以需求為導向的人才培養(yǎng)機制。加快推進教育“放管服”改革，注重發(fā)揮市場機制配置非基本公共教育資源作用，強化就業(yè)市場對人才供給的有效調(diào)節(jié)。健全以需求為導向的人才培養(yǎng)結構調(diào)整機制，以及學校畢業(yè)生就業(yè)與招生計劃、人才培養(yǎng)聯(lián)動機制，完善畢業(yè)生就業(yè)質量評價指標體系。將市場供求比例、就業(yè)質量作為學校設置學科專業(yè)、確定培養(yǎng)規(guī)模的重要依據(jù)，完善學校專業(yè)準入與退出制度。開展畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)與職業(yè)發(fā)展狀況跟蹤調(diào)查評估，按評估指標及時整改、減招、停招、撤銷學科專業(yè)，實現(xiàn)專業(yè)設置與招生就業(yè)有效互動。（市教育局會同有關單位負責）
二、著力發(fā)揮企業(yè)重要主體作用
（五）拓寬企業(yè)參與途徑。鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育。支持公辦職業(yè)學校利用自身有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)與社會力量（企業(yè)）進行多種形式合作辦學。按照市場導向、利益共享、合作共贏的原則，細化標準、簡化流程、優(yōu)化服務，改進辦學準入條件和審批環(huán)節(jié)。積極組建由職業(yè)學校、行業(yè)組織、企業(yè)共同參與，集人才培養(yǎng)、科學研究、技術服務為一體的職業(yè)教育集團，形成中、高職銜接，教學鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈“三鏈”合一的融合體。（市教育局、市工業(yè)和科技信息化局、市人力資源和社會保障局會同有關單位按照職責分工負責）
（六）深化“引企入教”改革。支持引導企業(yè)深度參與職業(yè)學校教學改革，以多種方式參與學校專業(yè)規(guī)劃、課程設置、教學設計、實習實訓，形成教育培養(yǎng)與企業(yè)需求的持續(xù)聯(lián)動與持續(xù)改進機制。鼓勵支持企業(yè)到職業(yè)學校共建生產(chǎn)線、生產(chǎn)性實習工廠，探索校企股份制合作、獨資經(jīng)營、租賃承包、前校后廠等多種校企合作模式，共同培養(yǎng)科研型、生產(chǎn)型、銷售型人才。鼓勵職業(yè)學校與民營（中小）企業(yè)合作培養(yǎng)技能型人才。（市教育局、市人力資源和社會保障局、市工業(yè)和科技信息化局會同有關單位負責）
（七）開展生產(chǎn)性實習實訓。健全學生到企業(yè)實習實訓制度，鼓勵采取以引企駐校、引企進校等方式，吸引優(yōu)勢企業(yè)與學校共建共享生產(chǎn)性實訓基地。圍繞學生職業(yè)養(yǎng)成、能力提升、全面發(fā)展，強化校企協(xié)同育人，促進職業(yè)技能與職業(yè)精神高度融合。建立健全學生到企業(yè)認識實習、跟崗實習和頂崗實習等實習實訓制度，積極引導企業(yè)與職業(yè)學校進行人才培養(yǎng)深度合作，建立“入廠即入校”人才培養(yǎng)機制。支持職業(yè)學校圍繞產(chǎn)業(yè)關鍵崗位技能和技術攻關需求，并結合專業(yè)特點適當調(diào)整課程設置，構建“入校即入廠”一體化教學體系，促進服務產(chǎn)業(yè)轉型升級。推進實習實訓規(guī)范化，保障學生享有獲得合理報酬等合法權益。（市教育局、市人力資源和社會保障局、市發(fā)展和改革局按照職責分工負責）
（八）推進協(xié)同創(chuàng)新和成果轉化。圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”部署“創(chuàng)新鏈”，強化職業(yè)學校協(xié)同創(chuàng)新能力，支持企業(yè)、學校、科研機構圍繞產(chǎn)業(yè)關鍵技術、核心工藝和共性問題開展協(xié)同創(chuàng)新，加快研究成果向產(chǎn)業(yè)技術轉化。引導學校將企業(yè)生產(chǎn)一線實際需求作為工程技術研究選題的重要來源。繼續(xù)加強企業(yè)技術中心和學校技術創(chuàng)新平臺建設。鼓勵企業(yè)加大開發(fā)投入力度，與學校、科研機構聯(lián)合，共建創(chuàng)新中心、實驗室、基地，推動技術成果向企業(yè)轉移。（市教育局、市工業(yè)和科技信息化局、市財政局、市發(fā)展和改革局按照職責分工負責）
（九）強化企業(yè)職工在崗教育培訓。落實企業(yè)職工培訓制度，足額提取并合理使用企業(yè)職工教育經(jīng)費，職工教育經(jīng)費占工資總額的8%，確保職工教育經(jīng)費60%以上用于一線職工。創(chuàng)新教育培訓方式，鼓勵企業(yè)向職業(yè)學校、培訓機構購買培訓服務。鼓勵有條件的企業(yè)開展職工崗位技能培訓和技能競賽，對參加培訓提升技能等級的職工予以獎勵，按技能提升補貼政策規(guī)定給予補貼。支持企業(yè)一線骨干技術人員技能提升，加強產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)轉崗就業(yè)人員再就業(yè)培訓。將不按照規(guī)定提取使用教育培訓經(jīng)費并拒不改正的行為記入企業(yè)信用記錄，并納入市公共信用信息共享服務平臺。（市總工會、市人力資源和社會保障局、市發(fā)展和改革局按照職責分工負責）
（十）發(fā)揮骨干企業(yè)引領作用。鼓勵區(qū)域、行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學校共同組建產(chǎn)教融合集團（聯(lián)盟），帶動中小企業(yè)參與，推進實體化運作。注重發(fā)揮國有企業(yè)的示范帶頭作用，支持各類企業(yè)依法參與校企合作。鼓勵各類投資主體以資本、技術、管理等要素參與舉辦職業(yè)教育，支持民間資本投資建設產(chǎn)教融合實訓基地、智慧校園等項目。（市國土資源局、市財政局、市工商聯(lián)按照職責分工負責）
三、加強產(chǎn)教融合人才培育
（十一）將勞動實踐融入基礎教育。注重培養(yǎng)學生專注耐心、精益求精、追求卓越的優(yōu)良品質。將工匠精神培養(yǎng)融入基礎教育，組織開展“云嶺工匠進校園”活動，支持勞動模范和高技能人才在學校兼職授課。將動手實踐能力培養(yǎng)納入有關課程和學生綜合素質評價，各學科應安排不低于5%的課時用于開展學科實踐活動課程，確保按照規(guī)定課時開設綜合實踐活動課程并列入課表。鼓勵有條件的普通中學開設職業(yè)類選修課程，支持職業(yè)學校實訓基地向普通中學開放。鼓勵有條件的地區(qū)在大型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊試點建設普職融通的綜合高中，支持職業(yè)學校和公共實訓基地的實習車間、實訓工廠向中小學生開放。（市教育局、市總工會按照職責分工負責）
（十二）推進校企協(xié)同育人。推動行業(yè)企業(yè)與學校共建人才培養(yǎng)基地、技術創(chuàng)新基地、科技服務基地。實施現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制試點計劃，開展“招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”試點工作，擴大試點學校的招生自主權。深入開展技能競賽活動，充分發(fā)揮技能競賽以賽促訓、以訓促賽的示范帶動作用。支持企業(yè)選樹“金牌工人”“首席技師”“工匠創(chuàng)新人才”等，進一步發(fā)揮高技能人才帶動作用。開展“名師帶徒”活動，發(fā)揮高技能人才“傳幫帶”作用，拓寬職工成長成才渠道。健全高等教育學術人才和應用型人才分類培養(yǎng)體系，不斷提高應用型人才培養(yǎng)比重。推進專業(yè)學位研究生產(chǎn)學結合培養(yǎng)模式改革，增強復合型人才培養(yǎng)。（市教育局、市人力資源和社會保障局、市總工會按照職責分工負責）
（十三）加強師資隊伍建設。暢通職業(yè)學校面向具有一線工作經(jīng)驗的企業(yè)工程技術人員、高技能人才自主招聘專業(yè)課和生產(chǎn)實習指導教師渠道。探索符合職業(yè)教育和應用型本科高校特點的教師資源標準和專業(yè)技術職稱評聘辦法，完善“雙師型”教師考核評價機制。鼓勵有條件的學校試點實施產(chǎn)業(yè)教師（導師）特設崗位計劃，暢通教師“請進來、走出去”雙向流動渠道，允許職業(yè)學校依法依規(guī)自主聘請一定數(shù)量的兼職教師。實施職業(yè)學校教師素質提升計劃，推動職業(yè)學校、應用型本科高校與大中型企業(yè)合作建設“雙師型”教師培養(yǎng)基地。完善職業(yè)學校教師實踐假期制度，支持在職教師定期到企業(yè)實踐鍛煉。（市教育局、市人力資源和社會保障局按照職責分工負責）
（十四）深化考試招生制度改革。推動職業(yè)學校分類考試招生改革，進一步完善“文化素質+職業(yè)技能”評價方式，探索基于統(tǒng)一高考和普通高中學業(yè)考試水平成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取、程序透明、公平公正的考試招生模式。（市教育局牽頭負責）
（十五）改革學校治理結構。鼓勵職業(yè)學校與科研機構、企業(yè)、社會組織等合作，充分利用重大科研項目、重點科研基地聚集和培養(yǎng)人才。加快推動職業(yè)學校內(nèi)部治理能力提升和治理體系發(fā)展，賦予一線科研機構和科研人員自主權，積極發(fā)展跨學科、跨專業(yè)教學和科研組織，打造創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新平臺。（市教育局、市工業(yè)和科技信息化局牽頭負責）
（十六）創(chuàng)新教育培訓服務供給。發(fā)揮職業(yè)學校資源優(yōu)勢，面向一線勞動者，廣泛開展以提升職業(yè)能力為重點的各類培訓。鼓勵教育培訓機構、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)優(yōu)質教育資源，推行“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓”，打造終身職業(yè)技能培訓平臺。支持有條件的社會組織整合校企資源，開發(fā)立體化、可選擇的產(chǎn)業(yè)技術課程和職業(yè)培訓包。允許和鼓勵職業(yè)學校向行業(yè)企業(yè)和社會培訓機構購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、前沿技術課程和教學服務。（市教育局、市人力資源和社會保障局會同有關單位負責）
四、促進產(chǎn)教供需雙向對接
（十七）強化行業(yè)協(xié)調(diào)指導。依托行業(yè)主管部門，建立職業(yè)教育市級行業(yè)指導委員會并健全其運行機制，推進本行業(yè)產(chǎn)教融合。采取職能轉移、授權委托等方式，支持行業(yè)組織開展人才需求預測、校企合作對接、教育教學指導、職業(yè)技能鑒定等服務，發(fā)布服務信息指引，開展行業(yè)服務承諾。（市教育局、市人力資源和社會保障局會同有關單位負責）
（十八）優(yōu)化市場中介服務。鼓勵各級政府、行業(yè)企業(yè)、學校采取購買服務、合作設立等方式，積極培育市場導向、對接供需、精準服務、規(guī)范運作的產(chǎn)教融合服務組織（企業(yè)）。支持產(chǎn)教融合服務組織（企業(yè)）利用市場合作和產(chǎn)業(yè)分工，提供專業(yè)化服務，構建校企利益共同體，形成穩(wěn)定互惠的合作機制，促進校企緊密聯(lián)結。（市教育局、市民政局會同有關單位負責）
（十九）打造共享信息平臺。鼓勵運用云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術，建設政府、行業(yè)企業(yè)與職業(yè)教育機構共享的產(chǎn)教融合信息服務平臺。依托平臺匯聚區(qū)域和行業(yè)人才供需、校企合作、項目研發(fā)、技術服務等信息，提供精準化產(chǎn)教融合信息發(fā)布、檢索、推薦和相關增值服務。強化職業(yè)學校數(shù)字化教學資源庫和企業(yè)實踐庫建設，提供校企資源跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)共建共享。（市教育局、市人力資源和社會保障局會同有關單位負責）
（二十）健全社會第三方評價。積極支持社會第三方機構開展產(chǎn)教融合效能評價，健全統(tǒng)計評價體系。加強產(chǎn)教協(xié)同試點、示范院校、示范院系的協(xié)同評估，做好產(chǎn)教融合風險預判和成果預測。強化監(jiān)測評價結果運用，作為績效投入引導、試點展開、表彰激勵的重要依據(jù)。（市教育局會同有關單位負責）
五、強化產(chǎn)教融合支撐保障
（二十一）實施產(chǎn)教融合發(fā)展工程。支持一批職業(yè)學校加強校企合作，共建共享技術技能實訓設施。繼續(xù)推進職業(yè)學校建設特色鮮明的應用專業(yè)學科，加強產(chǎn)教融合實訓環(huán)境、平臺和載體建設。支持職業(yè)學校面向區(qū)域支柱特色產(chǎn)業(yè)需求，重點強化實踐教學環(huán)節(jié)建設。支持職業(yè)學校加強學科、人才、科研與產(chǎn)業(yè)互動，推進合作育人、協(xié)同創(chuàng)新和成果應用轉化。（市教育局、市發(fā)展和改革局、市人力資源和社會保障局按照職責分工負責）
（二十二）落實財稅用地等政策。遵循財權與事權相匹配的政府投入，完善體現(xiàn)職業(yè)學校和行業(yè)特色類專業(yè)辦學特點和成本的職業(yè)教育撥款機制。積極探索分類支持，對不同地區(qū)、不同專業(yè)、明規(guī)模、明效益的職業(yè)學校實行差異化撥款，促進辦學水平整體提高和持續(xù)發(fā)展。在職業(yè)學校科研經(jīng)費和科研成果轉化收益中，用于獎勵參與研發(fā)的科研人員及其團隊的資金不納入單位績效工資總額基數(shù)。財政、稅務部門要把深化產(chǎn)教融合作為落實結構性減稅政策的重要舉措，落實社會力量舉辦教育的財稅政策，積極支持職業(yè)教育發(fā)展和企業(yè)參與辦學。鼓勵各級使用存量建設用地，促進產(chǎn)教融合發(fā)展。企業(yè)投資或與政府合作建設職業(yè)學校的建設用地，按科研、教育用地管理。所需年度新增建設用地計劃予以重點傾斜，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式供地，鼓勵企業(yè)自愿以出讓、租賃方式取得土地。（市教育局、市財政局、市國土資源局、市稅務局按照職責分工負責）
（二十三）強化金融支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對符合條件的產(chǎn)教融合項目的信貸支持力度。支持銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新服務模式和擴大抵質押品范圍，為產(chǎn)教融合項目提供多元化融資品種支持，做好政府和社會資本合作模式的配套金融服務。支持符合條件的企業(yè)采取上市、新三板掛牌、發(fā)行債券等方式進行融資。鼓勵和引導保險資金支持產(chǎn)教融合項目，加快發(fā)展學生實習責任保險和人身意外傷害保險，鼓勵保險公司對現(xiàn)代學徒制、企業(yè)新型學徒制保險專門確定費率。（人民銀行騰沖市支行、市金融辦、市財政局按照職責分工負責）
（二十四）開展產(chǎn)教融合建設試點。以高水平特色專業(yè)建設為重點，推動學校治理結構、學科專業(yè)設置、人才培養(yǎng)模式、師資隊伍建設等重點難點領域改革。重點支持建設一批應用型人才培養(yǎng)示范優(yōu)質職業(yè)學校，實現(xiàn)人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、社會服務、文化傳承與創(chuàng)新和國際交流合作向應用型方向綜合轉變。推進職業(yè)學校主動適應產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，建立學校、政府、行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)共同參與的合作辦學、合作治理機制。著力建設與行業(yè)企業(yè)共建共享的協(xié)同育人實踐基地，推動開放辦學協(xié)同育人。（市教育局牽頭負責）
（二十五）加強市際、省際和國際交流合作。加強縣與縣、州（市）與州（市）之間的職業(yè)教育合作，共享區(qū)域職業(yè)教育資源，共建高端合作項目。搭借省與省大力實施職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃，依托東部優(yōu)質職業(yè)教育資源，采用“訂單式”“委托式”培養(yǎng)形式，實施培養(yǎng)“應用型”“工匠型”人才。鼓勵職業(yè)學校積極參與國家“一帶一路”建設和國際產(chǎn)能合作。鼓勵職業(yè)學校引進海外高層次人才和優(yōu)質教育資源，開發(fā)符合市情的校企合作和協(xié)同創(chuàng)新模式。（市教育局牽頭負責）
六、加強組織協(xié)調(diào)
（二十六）建立工作協(xié)調(diào)機制。建立市發(fā)展和改革局牽頭，市教育局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市稅務局、市工業(yè)和科技信息化局、市國土資源局等部門密切配合，有關行業(yè)主管部門、金融監(jiān)管機構、國有資產(chǎn)監(jiān)管部門積極參與的工作協(xié)調(diào)機制。（市發(fā)展和改革局牽頭負責）
（二十七）營造良好環(huán)境。要做好宣傳動員和輿論引導，形成學校主動服務經(jīng)濟社會發(fā)展、企業(yè)重視“投資于人”的普遍共識，形成全社會充分理解、積極支持、主動參與產(chǎn)教融合的良好氛圍。（市發(fā)展和改革局、市教育局按照職責分工負責）
（此件公開發(fā)布）
