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一、總則

（一）編制目的。建立處置森林草原火災應急機制，保證科學、安全、及時高效地組織指揮撲救森林草原火災，把森林草原火災造成的損失降到最低限度。

（二）編制依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《森林防火條例》《草原防火條例》《云南省森林防火條例》《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》《云南省處置重、特大森林火災應急預案》《保山市處置重大、特大森林火災應急預案》《騰沖市森林火災應急處置預案》，結合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

（三）適用范圍。本辦法使用于鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)生的森林草原火災火情的預防和處置。

（四）工作原則。堅持“預防為主，積極消滅”的方針，最大限度地減少森林草原火災發(fā)生和損失的原則；堅持“以人為本、安全第一、科學撲救”的原則；堅持“統(tǒng)一領導、屬地管理、條塊結合、分級負責、相互負責”的原則；堅持“專群結合、以專為主”的原則。堅持“從客觀實際出發(fā)、尊重自然規(guī)律”的原則；堅持“速戰(zhàn)速決、靈活機動、打燒結合、協(xié)同作戰(zhàn)”的原則。

（五）處置條件。發(fā)生森林草原火災火情，立即按本《辦法》處置。

二、應急組織機構及其職責

（一）鎮(zhèn)森林草原防滅火指揮所成員名單

指  揮    長：楊永惜 黨委書記

聶凡駿 黨委副書記、鎮(zhèn)長

常務副指揮長：楊積明 黨委委員、人大主席

副 指  揮 長：曹中磊 黨委副書記（專抓政法工作）、武裝部長

范茂積 黨委副書記（掛職）

胡廣琦 黨委委員、紀委書記

嚴春祿 黨委委員、組織委員

陳 萍 黨委委員、宣傳委員

姜 斌 黨委委員、副鎮(zhèn)長

王永燦 副鎮(zhèn)長、派出所所長

李世菊 副鎮(zhèn)長

陳開發(fā) 副鎮(zhèn)長

成      員：劉光照 綜合保障和技術服務中心主任

楊媛媛 黨政綜合辦公室負責人

郭美金 基層黨建辦公室負責人

平安法治辦公室負責人、黨群服務中心負責

人、社會事務辦公室負責人、綜合行政執(zhí)法

隊負責人、經(jīng)濟發(fā)展辦公室負責人

段習雄 司法所所長

楊怡晨 自然資源所負責人

李學良 大蒿坪保護站站長

段紹錫 中心校校長

郭興虎 騰四中校長

常再道 芒棒衛(wèi)生院院長

鄧家龍 上營衛(wèi)生院院長

各村支書、主任

森林草原防滅火指揮所的主要職責是：貫徹落實省、市森林草原防滅火指揮部和市委、市政府的重要指示，研究制定全鎮(zhèn)對森林草原火災的重大決策和指導意見；負責指導全鎮(zhèn)森林草原火災的監(jiān)測預警工作；組織、指揮森林草原火情的應急處置工作。 （二）成立應急處置工作組。森林草原防滅火指揮所處置森林草原火情時，成立指揮調(diào)度組、赴火場工作組、后勤保障組、宣傳報道組、交通管制組，負責督促、協(xié)調(diào)各項應急處置工作的落實。各組職責為：

1.指揮調(diào)度組：由書記楊永惜、聶凡駿任雙組長，根據(jù)火情與撲火動態(tài)，對火場態(tài)勢進行科學分析和評估，制定前線撲火方案，落實撲火力量，調(diào)度撲火人員，組織指揮撲救。

2.火場工作組：由副鎮(zhèn)長陳開發(fā)任組長，成員由鎮(zhèn)森林草原防滅火季節(jié)性半專業(yè)撲火隊隊長、應急撲火隊隊長、派出所及火災發(fā)生地村、組負責人組成；根據(jù)火場發(fā)展態(tài)勢，制定處置措施和撲救方法，安全、高效處置火情，及時報告火情及撲救工作進展情況。

3.后勤保障組：由組織委員嚴春祿任組長，成員由鎮(zhèn)黨政辦、財政所、衛(wèi)生院及相關人員組成。負責組織撲火救災物資的調(diào)運，確保撲火人員、撲火機具、撲火設備及救援物資的快速運輸，做好火場全體人員的伙食保障，確保撲火前線吃上飯、喝上水，同時，協(xié)助做好接待工作。按照統(tǒng)一指揮，明確分工的要求，把責任細化落實到人。

4.宣傳報道組：由宣傳委員陳萍任組長，嚴格按照國家和省有關森林火災宣傳報道的規(guī)定，經(jīng)市森林防火指揮部的審核批準，統(tǒng)一發(fā)布火情信息。

5.交通管制組：由副鎮(zhèn)長、派出所所長王永燦任組長，負責交通保障，必要時實行交通管制。

三、火場監(jiān)測及信息報告

（一）火場監(jiān)測。根據(jù)火情處置需要，設立固定與移動相結合的監(jiān)視觀測哨點，嚴密監(jiān)控林火發(fā)展動態(tài)。

（二）森林草原火情報告。森林草原火情信息，實行歸口管理、統(tǒng)一上報制度。芒棒防火指揮所開設火災報警電話，號碼：5831028、5831054，辦公室實行24小時值班制度，值班人員負責接聽、接收本鎮(zhèn)的火情報告。一旦接到火情報告，值班人員應立即報告值班領導，再報市指揮部辦公室，由市指揮部統(tǒng)一上報市人民政府。

四、應急措施

（一）指揮機構。隨著災情的不斷加重，撲火指揮部的級別隨之提高，指揮人員組成也相應調(diào)整，市預案啟動后按市預案執(zhí)行。

（二）指揮原則。堅持“統(tǒng)一、逐級、分區(qū)”的指揮原則，撲火前線指揮部有權調(diào)度火災現(xiàn)場的一切撲火力量和撲火物資，所有參加撲火單位和個人必須服從撲火前線指揮部的統(tǒng)一組織和指揮。

（三）撲救原則。堅持以人為本、科學撲救、保護重點的原則；堅持從客觀實際出發(fā)、尊重自然規(guī)律的原則；堅持以專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊、武警森林部隊等隊伍為主要力量，其他應急撲火隊為輔的原則；堅持速戰(zhàn)速決，靈活機動，協(xié)同作戰(zhàn)，打、隔、圍、燒、清相結合的原則；堅持配置足夠撲救力量，集中優(yōu)勢兵力，科學、安全、高效的原則；堅持職責明確、任務落實，分片包干的原則。

（四）撲火前線指揮部工作制度

1.例會制度。前線指揮部適時召開例行會議，聽取各方情況和意見，總結撲救工作，安排部署下一步行動計劃。

2.會商制度。根據(jù)火情，及時會商，做出應對部署。

3.通訊制度。各撲火隊與前線指揮部之間實行整點聯(lián)絡，遇有緊急情況隨時保持通訊聯(lián)系，沒有前線指揮部批準，不得關機。前線指揮部與市森林草原防滅火指揮部保持24小時通訊暢通。

4.火情報告制度。森林草原火災的撲救情況及火情動態(tài)，統(tǒng)一由鎮(zhèn)黨政辦匯總，經(jīng)組長批準后，按規(guī)定和程序上報市森林草原防滅火指揮部。

5.宣傳報道制度。前線指揮部負責為火場一線的新聞工作者提供新聞素材和工作條件。新聞報道的內(nèi)容必須經(jīng)鎮(zhèn)撲火指揮所審查后方能報道，重大報道要經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核。

6.后勤保障制度。統(tǒng)一由鎮(zhèn)人民政府或當?shù)卮褰M織供給。

7.安全保障制度。撲火前線指揮所要在火場外圍劃定安全地帶，由當?shù)厣鐓^(qū)負責把受到或可能受到山火威脅的群眾及財產(chǎn)撤至安全地帶。嚴禁無組織人員，特別是殘疾人、老年人、孕婦、中小學生和兒童進入火場。對直接參加撲火救災的人員，指揮員要作撲火動員，重點強調(diào)撲救安全和緊急避險的要求。

8.責任追究制度。各參加撲火單位和個人必須明確承擔的任務，責任必須落實到人。由于領導不力、不服從命令、工作失誤造成火場失控、復燃跑火、人員傷亡的，要追究有關領導及相關人員的責任。

9.火場驗收制度。森林草原火災撲滅后，撲火隊伍與值守火場隊伍必須辦理交接手續(xù)，填寫火場移交清單。火場值守工作由當?shù)卮宓闹饕I導負責，按每20米火線1人的要求，安排人員看守火場，原則上要堅守2天，達到“無煙、無火、無氣”，確保不會死灰復燃，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府驗收后，值守人員才能撤離火場。

（五）火情信息的共享和處理。鎮(zhèn)森林防火工作專班建立健全森林草原火災快速應急信息系統(tǒng)，在可能發(fā)生或已發(fā)生森林草原火災時，要按規(guī)定的報告制度和程序及時互通情況，并通報采取的應對措施和對策。如發(fā)生在社區(qū)、鎮(zhèn)界相鄰地段的森林草原火災，發(fā)現(xiàn)者要及時互通信息，處理工作要保持協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一由鎮(zhèn)黨政辦歸口報告市森林草原防滅火指揮部和市政府。

（六）撲救力量的組織和動員

1.撲火力量的組建。以半專業(yè)撲火隊為第一梯隊，主要負責撲打火線；民兵預備役、應急撲火隊、義務撲火隊為第二梯隊，主要負責打火線及火場清理；當?shù)馗刹咳罕姙榈谌蓐牐饕?/span>責火場清理及看守。

2.社會力量的動員與參與。由當?shù)卮褰M干部負責組織熟悉社情、山情、林情的地方力量群眾，參與撲火救災的各項保障服務工作。

3.跨區(qū)域滅火力量調(diào)集。增援力量以專業(yè)撲火隊、半專業(yè)撲火隊為主，以鎮(zhèn)應急撲火隊、社區(qū)義務撲火隊為輔；就近增援為主，遠距離增援為輔。

4.調(diào)動程序。鎮(zhèn)專業(yè)撲火隊、半專業(yè)撲火隊、義務撲火隊調(diào)動命令由鎮(zhèn)人民政府下達。

5.撲救力量及裝備的運輸。以自運為主，特殊情況由上級森林草原防滅火指揮部協(xié)調(diào)、組織運輸。

6.新聞報道。有關森林草原火情的新聞報道，堅持歸口管理、統(tǒng)一上報。

7.應急結束。森林草原火災明火撲滅后，經(jīng)鎮(zhèn)森林草原防滅火指揮所審核同意，報鎮(zhèn)人民政府批準，解除應急狀態(tài)。

五、保障措施

（一）撲救經(jīng)費保障。由鎮(zhèn)財政所保障。

（二）撲火物資儲備保障。鎮(zhèn)森林草原防滅火工作專班根據(jù)不低于8萬元的標準，儲備應對森林草原火情所需的撲火機具和撲火裝備；各村也必須根據(jù)轄區(qū)實際情況儲備一定數(shù)量的撲火物資。

（三）撲救隊伍保障。鎮(zhèn)人民政府組建1支18人的季節(jié)性專業(yè)撲火隊，組建1支40人以上的鎮(zhèn)直機關應急撲火隊，各村社區(qū)組建1支30人以上的義務撲火隊。

（四）后勤與醫(yī)療衛(wèi)生保障。發(fā)生火情后，由鎮(zhèn)人民政府負責火場后勤保障；鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、上營衛(wèi)生院負責組織醫(yī)生組成火災現(xiàn)場醫(yī)療救護組，及時為受傷和患病的撲火人員提供醫(yī)療救護服務。