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中共保山市委、保山市人民政府:

2023年，騰沖市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，按照法治政府建設(shè)率先突破的工作目標，不斷鞏固“全省法治政府建設(shè)示范市”創(chuàng)建成果，全力開展“第三批全國法治政府建設(shè)示范市”創(chuàng)建工作，為騰沖經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢了堅實的法治基礎(chǔ)。

一、推進法治政府建設(shè)主要舉措和成效

（一）堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，高位推動法治政府建設(shè)。一是法治政府建設(shè)率先突破。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過全市各級各部門的努力，2023年9月28日，省委依法治省辦依據(jù)省級法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作成效情況，將我市列為全省綜合候選地區(qū)第一位向中央依法治國辦推薦創(chuàng)建“第三批全國法治政府建設(shè)示范市”。2023年12月28日，根據(jù)《中共云南省委全面依法治省委員會辦公室關(guān)于第一批全省法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目及先行地區(qū)命名的決定》，騰沖市被命名“全省法治政府建設(shè)示范市”。二是緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。始終堅持黨對法治政府建設(shè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，壓實黨政主要負責人全面履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，定期組織召開市委常委會、政府常務(wù)會，專題研究全市法治政府建設(shè)工作，市委、市政府主要負責人帶頭完成年度述法，領(lǐng)導(dǎo)干部述法率達100%。三是嚴格落實“第一學(xué)習(xí)”議題制度。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、憲法、法律法規(guī)和黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)的部署要求等，市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和法律法規(guī)3次，市委常委會、政府常務(wù)會、黨組會第一議題學(xué)習(xí)法治有關(guān)內(nèi)容11次，全市各黨委（黨組）組織開展理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)法160次，法治學(xué)習(xí)成為領(lǐng)導(dǎo)干部“必修課”。四是全力推進法治政府示范創(chuàng)建。研究制定《騰沖市創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市實施方案》，構(gòu)建以市委書記、市長“掛帥”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門全覆蓋的法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建組織網(wǎng)絡(luò)，將“第三批全國法治政府建設(shè)示范市”創(chuàng)建工作納入重要議事日程，年內(nèi)召開市委常委會、市政府常務(wù)會聽取和研究法治政府示范創(chuàng)建工作2次，專題會議安排部署4次，黨委政府一把手抓法治工作的長效機制初步形成。

（二）優(yōu)化政府職責體系，推進政府職能履行。一是全面推行權(quán)責清單管理制度。梳理行政職權(quán)事項5016項，責任事項39439項，實行權(quán)力清單和責任清單動態(tài)管理，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明責、賦權(quán)、擴能工作。二是加快推進“一網(wǎng)通辦”。承接本級政務(wù)服務(wù)事項1409項，事項發(fā)布率100%，網(wǎng)上可辦率100%，全程網(wǎng)辦事項1313項，全程網(wǎng)辦率93.19%，一門進駐率100%，最多跑一次率100%。政務(wù)服務(wù)“好差評”接受群眾和企業(yè)評價總數(shù)113912件次，主動評價率94.98%，好評率100%。梳理行政許可事項242項，受理辦件59881件，辦結(jié)率、滿意率均達100%。三是全面深化“證照分離”。清理證明事項80項，保留證明事項52項，取消涉企經(jīng)營許可事項15項，許可改為備案管理9項，實行告知承諾44項，優(yōu)化審批服務(wù)93項。四是強化“雙隨機、一公開”。銜接市場主體事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，制定“雙隨機、一公開”抽查工作計劃95項，聯(lián)合抽查29項，開展四次雙隨機檢查，檢查經(jīng)營主體96戶。五是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。開展對涉企收費、檢查、攤派事項和評比達標表彰活動督查2輪次，壓縮企業(yè)開辦時間至0.5個工作日內(nèi)，辦理優(yōu)化營商環(huán)境綜合服務(wù)平臺網(wǎng)上受理投訴舉報27件。

（三）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)管理，加快政府職能轉(zhuǎn)變。一是推行綜合辦理。設(shè)立“企業(yè)開辦綜合窗口”“不動產(chǎn)登記綜合服務(wù)窗口”、“公安一門通辦服務(wù)區(qū)”、工程建設(shè)項目審批、投資項目審批等綜合服務(wù)窗口，推進“馬上辦好”，推動政務(wù)服務(wù)事項辦理減時限、減跑動、提高即辦件占比，承諾時限壓縮率達81.88%，“最多跑一次”事項1412項，“最多跑一次”率100%。二是推進“一件事一次辦”。梳理“一件事一次辦”主題服務(wù)事項16項，成立7個分領(lǐng)域“一件事一次辦”綜合專窗，在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進落實，設(shè)置“辦不成事”反映窗口，為辦事群眾提供更加精準、高效、暖心的政務(wù)服務(wù)。三是深化“跨省通辦”、“省內(nèi)通辦”。設(shè)置“跨省通辦”、“省內(nèi)通辦”綜合窗口，發(fā)布騰沖市跨省通辦事項1451項，省內(nèi)通辦事項426項，辦理跨省通辦事項1760件，省內(nèi)通辦事項8411件。

（四）強化智能科技保障，加快智慧法治建設(shè)。一是推進政務(wù)服務(wù)“掌上辦，指尖辦”。“一部手機辦事通”實名認證人數(shù)298043人，實名認證人數(shù)占常住人口比率43.35%，辦件量共817335件。二是推進“政采云”平臺建設(shè)。加快公共資源交易電子化、智能化建設(shè)，“政采云”平臺入駐供應(yīng)商19家，審核上架商品663個，完成政府采購交易837筆，同比增長6.9%，公共資源交易共發(fā)生245宗，同比去年增加49.39%。三是推進12345熱線高效、規(guī)范運行。熱線受理群眾訪求3334件，已辦結(jié) 3221件，規(guī)定辦結(jié)時限內(nèi)正在受理113件，工單按時辦結(jié)率99.8 %。四是推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。通過平臺完善行政檢查事項實施清單要素，認領(lǐng)本級具有監(jiān)管權(quán)限監(jiān)管事項910條，檢查實施清單完善率100%，采集監(jiān)管行為事項843件次，發(fā)布監(jiān)管動態(tài)信息共68條；風險預(yù)警線索反饋率100%。政府門戶網(wǎng)站發(fā)布信息5330條，執(zhí)法案件數(shù)據(jù)網(wǎng)上錄入549012條，達100%。

（五）健全完善制度監(jiān)管，提高依法行政和決策水平。一是抓實規(guī)范性文件審查備案工作。市委按程序向保山市委報備規(guī)范性文件50件，市人民政府組織開展行政規(guī)范性文件清理工作1次，專項清理3次，目前保留有效規(guī)范性文件19件，擬修訂6件、廢止2件。二是嚴格落實重大行政決策程序。制發(fā)《騰沖市人民政府關(guān)于印發(fā)騰沖市人民政府重大行政決策目錄的通知》，編制收錄重大行政決策事項19項。召開政府常務(wù)會、黨組會20次，研究事項109個，提請市委研究54個，舉行重大行政決策聽證2件次。三是持續(xù)提升法律服務(wù)水平。全面推行“一村一公共法律服務(wù)站、一村一律師法律顧問、一村一法律服務(wù)機器人、一村一批法律明白人、一村一支法治宣傳隊伍”法律服務(wù)，實現(xiàn)法律顧問全覆蓋，提供法律咨詢、合法性審查等服務(wù)2940余次。四是持續(xù)推進包容審慎監(jiān)管制度。編制減免責清單862項，綜合查一次清單78項，辦理免責案件389件，開展綜合查一次572次，推行柔性執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

（六）強化行政權(quán)力監(jiān)督，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。一是嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。在市人民政府門戶網(wǎng)站建立行政執(zhí)法信息公示平臺，累計公示行政許可、行政處罰、行政強制信息2254條（今年422條）；行政執(zhí)法部門配備執(zhí)法裝備1870套，執(zhí)法裝備覆蓋面達98%，配備法制審核人員218人，法制審核人員占執(zhí)法人員總數(shù)9%，重大行政執(zhí)法決定法制審核率達到100%。二是自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督。高質(zhì)量辦理騰沖市人大三屆二次會議建議143件，政協(xié)騰沖市三屆二次會議提案110件，辦復(fù)率、見面率、滿意率均達100%。三是認真做好司法建議、檢察建議落實和反饋工作。法檢系統(tǒng)發(fā)出司法建議、檢察建議92份，按期回復(fù)率100%，法律監(jiān)督作用明顯。四是不斷完善行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機制。研究制定《騰沖市行政執(zhí)法投訴舉報規(guī)定》《騰沖市行政執(zhí)法人員管理辦法》等制度，組織243名干部參加網(wǎng)上考試，通過率達99%，全市行政執(zhí)法人員達2304人。開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查1次，配合省、市督察檢查6次，集中評查行政執(zhí)法案件100余件，合格率達100%。五是扎實開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作。聚焦道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域五個方面21個具體問題深入開展專項整治，廣泛收集問題線索56條，全部整改完畢。

（七）依法化解社會矛盾糾紛，用活矛盾糾紛多元化解機制。一是創(chuàng)新開展多元化解社會矛盾糾紛。充分發(fā)揮訴前委派調(diào)解服務(wù)中心、人民調(diào)解參與信訪問題化解工作室、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織及基層各級人民調(diào)解組織職能作用，及時有效化解矛盾糾紛，調(diào)解矛盾糾紛2586件，調(diào)解成功率達到98%。二是積極開展行政、司法調(diào)解工作。充分發(fā)揮行政、司法機關(guān)調(diào)解的制度優(yōu)勢和功能作用，調(diào)解矛盾糾紛1635件，調(diào)解成功率達85.6%。三是認真開展行政復(fù)議工作，切實保障行政復(fù)議渠道暢通。嚴格落實行政機關(guān)負責人參加行政復(fù)議和行政應(yīng)訴活動規(guī)定，辦理行政復(fù)議77件，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率達100%。

（八）完善突發(fā)事件應(yīng)對機制，提高處置突發(fā)事件能力。一是構(gòu)建各領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系。建立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管市級領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，相關(guān)職能部門為成員的應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控指揮體系，發(fā)現(xiàn)198條問題隱患，提出144條措施建議，下發(fā)檢查記錄表40份、交辦通知單20份，有效消除事故隱患，防控重大安全風險。二是扎實開展重大事故隱患專項整治行動，累計排查重大風險118項，落實管控措施118項；發(fā)現(xiàn)重大隱患56項，其中完成治理41項，掛牌督辦21項；梳理突出問題140項，落實治本措施140項，責令停產(chǎn)整頓企業(yè)7戶，警示約談8家次。三是自然災(zāi)害應(yīng)對處置工作有力。加強工作統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)配合，扎實推動全市各類突發(fā)自然災(zāi)害的應(yīng)急救援和應(yīng)對處置，定期開展應(yīng)急處突演練活動，防汛抗旱工作扎實有效。

（九）狠抓干部隊伍建設(shè)，打造高素質(zhì)法治隊伍。一是加強法治工作隊伍全覆蓋培訓(xùn)輪訓(xùn)。組織全市黨政機關(guān)法治機構(gòu)負責人、行政執(zhí)法人員共450人開展法治專題培訓(xùn)2期，進一步提升行政執(zhí)法人員依法行政、依法辦案的能力水平。二是不斷加強法治專門隊伍數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建立行政執(zhí)法、法制督察、案件評查、普法宣傳、人民調(diào)解5個數(shù)據(jù)庫，培養(yǎng)法制督察人員76名，案卷評查人員135名，法制審核人員195名，行政執(zhí)法人員1921名；組建普法強基工作小隊19個80人，組建242個人民調(diào)解委員會，聘任人民調(diào)解員3685名，培養(yǎng)法律明白人2072人，授牌農(nóng)村學(xué)法用法示范戶660戶。三是嚴格落實國家工作人員憲法宣誓制度。將習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)、《行政復(fù)議法》等法律法規(guī)作為公職人員任職培訓(xùn)的重要內(nèi)容，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、應(yīng)對風險的能力。

二、推進法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2023年，騰沖市在法治政府建設(shè)上取得了一定成績，但仍存在一些問題和不足：一是個別領(lǐng)導(dǎo)干部履行法治政府建設(shè)第一責任人職責有待加強，個別執(zhí)法人員存在依法行政意識不強、法治觀念不足、運用法治思維能力不高，仍存在一定執(zhí)法難題和行政案件被糾錯等情況。二是個別單位行政規(guī)范性文件和重大行政決策閉環(huán)管理還不到位。法制機構(gòu)力量相對較弱，一線執(zhí)法基礎(chǔ)保障能力不足，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力水平、法律素養(yǎng)與法治政府建設(shè)要求存在差距。

三、2024年度推進法治政府建設(shè)工作計劃

（一）加強法治政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，強化法治政府建設(shè)責任落實，不斷細化黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責任務(wù)清單。開展重點工作法治督察，優(yōu)化法治政府建設(shè)考評指標體系。不斷加強基層法制機構(gòu)和人員力量配備。

（二）強化中心工作法治引領(lǐng)保障。圍繞服務(wù)保障市委市政府中心工作，以法治賦能營商環(huán)境優(yōu)化提升，以法治賦能數(shù)字政府建設(shè)，推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)辦好民生實事，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。持續(xù)推動公共法律服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，完善矛盾糾紛多元化解機制，發(fā)揮好行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。

（三）全力奪取全國法治政府示范市“桂冠”。持續(xù)鞏固云南省法治政府示范市創(chuàng)建成果，不斷深化法治騰沖、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，深入分析我市法治政府建設(shè)的成績和問題，摸清當前的“難點”“痛點”和“堵點”，盡快補齊短板、改善薄弱環(huán)節(jié)，精準發(fā)力、重點突破，積極推動建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公正公開、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，全力爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市，奮力打造法治政府建設(shè)“金字招牌”。

中共騰沖市委

騰沖市人民政府

2024年2月23日