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2024年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在上級發(fā)展改革部門的精心指導(dǎo)下，市發(fā)展改革局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞服務(wù)騰沖“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，按照市委、市政府全面推進(jìn)依法治市工作要求，開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，積極履職盡責(zé)，推進(jìn)落實(shí)法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)取得一定成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、主要舉措和成效

（一）認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)決策部署。一是主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。局主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》，切實(shí)履行全局法治建設(shè)組織者、推動者和實(shí)踐者職責(zé)，加強(qiáng)對法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，并將其納入重要議事日程和主要工作任務(wù)同謀劃、同部署、同落實(shí)。嚴(yán)格監(jiān)督班子成員履行法治建設(shè)責(zé)任，按照黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)職責(zé)清單，認(rèn)真撰寫述法報(bào)告，切實(shí)將法治政府建設(shè)工作扛在肩上，抓在手上，做到對法治政府建設(shè)重要工作親自安排部署，重大問題親自帶頭協(xié)調(diào)解決，帶頭學(xué)法守法，帶頭做好依法決策工作，壓緊壓實(shí)法治建設(shè)工作責(zé)任。二是健全法治建設(shè)工作機(jī)制。成立以局長為組長，分管法治建設(shè)工作的副局長為副組長，各股室負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在局產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)股。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對全局法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督檢查，確保法治建設(shè)工作有序推進(jìn)，目前形成了局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)總把關(guān)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)股具體協(xié)調(diào)、相關(guān)股室協(xié)作聯(lián)動的法治建設(shè)工作格局。

（二）著力提高工作人員法治思維和依法行政能力。一是建立常態(tài)化法治學(xué)習(xí)機(jī)制。局黨組理論學(xué)習(xí)中心組充分發(fā)揮示范、帶動和輻射作用，把習(xí)近平法治思想作為中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，開展局黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)。2024年共開展局黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)13次，第10次為習(xí)近平法治思想集中學(xué)習(xí)，重點(diǎn)對習(xí)近平法治思想、《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》《反壟斷法》《公平競爭審查條例》《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委令2023年第2號）《云南省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和依法辦事的能力水平，不斷用法治思維和法治方式推動改革、促進(jìn)發(fā)展。二是豐富形式常態(tài)化抓法治學(xué)習(xí)教育。充分利用支部主題黨日活動、干部職工大會、召開專題講座、個(gè)人自學(xué)、網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)全體干部職工對法律法規(guī)常態(tài)化學(xué)習(xí)。2024年全局學(xué)法人員達(dá)300余人次，參加應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)知識網(wǎng)上答題活動達(dá)60余人次，干部職工法治意識、政治素質(zhì)與執(zhí)法水平全面不斷提升。開展以案釋法教育，以集中觀看《莫讓年輕有為成“妄為”》《蠅貪現(xiàn)形記》等警示教育片、集中通報(bào)典型案例、犯錯(cuò)誤黨員在大會上做深刻檢討、組織到觀音塘社區(qū)廉政教育基地參觀學(xué)習(xí)等方式深入開展警示教育6次，講授紀(jì)律、廉政黨課5次，開展廉政提醒談話180余人次。堅(jiān)持用身邊事教育身邊人，做到警鐘長鳴、防微杜漸，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力。三是抓實(shí)普法責(zé)任落實(shí)。開展節(jié)能宣傳周活動、生態(tài)日宣傳活動、“9·18”主題宣傳、營商環(huán)境、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度等主題普法活動。同時(shí)，結(jié)合“4·15國家安全日”、“憲法宣傳周”等契機(jī)節(jié)點(diǎn)，通過設(shè)置宣傳展板、發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場咨詢解答等方式，向廣大群眾廣泛宣傳法律法規(guī)和政策知識，切實(shí)將國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制方案化、具體化，保障普法責(zé)任落細(xì)落實(shí)，提高群眾的法治意識和依法維權(quán)能力。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。一是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序。嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，堅(jiān)持“三重一大”事項(xiàng)由局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決策。今年以來，共召開委黨組會議28次，研究重大事項(xiàng)55項(xiàng)。認(rèn)真落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，2024年列入騰沖市人民政府2024年度重大行政決策目錄1項(xiàng)。充分發(fā)揮法治機(jī)構(gòu)的參謀助手作用，由產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)股對重大決策事項(xiàng)提出合法性審查意見，確保行政決策合法。認(rèn)真落實(shí)公平競爭審查制度，規(guī)范審查流程，強(qiáng)化監(jiān)督約束。二是充分發(fā)揮法律顧問作用。全面貫徹落實(shí)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)法律顧問工作充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)法律顧問作用的意見》。2024年，聘請法律顧問1名，法律顧問提供法律咨詢服務(wù)10余次，在重大行政行為法律服務(wù)、行政執(zhí)法案件處理等方面發(fā)揮積極作用。

（四）推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法工作機(jī)制。一是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。認(rèn)真組織干部職工參加行政執(zhí)法網(wǎng)上考試，參加考試1人，合格率為100%。目前，全局共有行政執(zhí)法人員24人，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督人員2人。二是全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。認(rèn)真貫徹落實(shí)《騰沖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度實(shí)施方案的通知》（騰政辦發(fā)〔2019〕50號）要求，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示工作辦法要求，規(guī)范全局行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備配備使用和管理工作，對照重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單進(jìn)行審核。我局有行政權(quán)力20項(xiàng)，其中：行政許可6項(xiàng)、行政處罰1項(xiàng)、行政檢查6項(xiàng)、行政裁決2項(xiàng)、其他行政權(quán)力5項(xiàng)。三是開展涉企執(zhí)法檢查。嚴(yán)格按照相關(guān)要求開展涉企執(zhí)法檢查，以“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)督檢查為手段，全年共開展糧食、安全生產(chǎn)、企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管、節(jié)能檢查26次，檢查企業(yè)25戶。

（五）強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督。一是認(rèn)真辦理建議、提案。2024年市政府交由我局辦理的建議、提案共11件，其中：主辦4件、協(xié)辦7件。主辦的4件建議、提案，辦結(jié)率、回復(fù)率和代表、委員滿意率均為100%，協(xié)辦的7件建議、提案，辦理意見均在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)送主辦單位。二是全面推進(jìn)政務(wù)信息公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，認(rèn)真落實(shí)政策文件與解讀方案同步起草、同步審批、同步發(fā)布的“三同步”要求，嚴(yán)格落實(shí)政府信息依申請公開工作相關(guān)規(guī)定。結(jié)合工作實(shí)際，及時(shí)向社會公開民生重點(diǎn)關(guān)注的幫扶政策、重大建設(shè)項(xiàng)目審批結(jié)果，公布政府定價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)文件，并適時(shí)更新目錄清單。2024年共發(fā)布重大建設(shè)項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、監(jiān)管及服務(wù)信息共123條、行政執(zhí)法基礎(chǔ)信息8條、市場準(zhǔn)入信息4條。

（六）全面依法履行部門職能職責(zé)。一是嚴(yán)格投資項(xiàng)目審批。2024年，通過“投資在線審批監(jiān)管平臺”辦理投資審批事項(xiàng)共900件。其中：可研報(bào)告35件、項(xiàng)目建議書224件、企業(yè)投資項(xiàng)目備案641件，事項(xiàng)審批辦結(jié)率100%。二是強(qiáng)化招投標(biāo)活動監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制、標(biāo)前公平競爭審查機(jī)制、“一把手”走招投標(biāo)流程，舉辦招投標(biāo)法律法規(guī)專題培訓(xùn)，開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查。三是著力打造一流營商環(huán)境。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)《騰沖市打造一流營商環(huán)境三年行動計(jì)劃（2023—2025年）》，改善營商環(huán)境，切實(shí)加大市場主體培育力度，2024年底，全市實(shí)有經(jīng)營主體79076戶，同比增長8.28%，比2023年底凈增6046戶，增速8.28%。每千人擁有經(jīng)營主體123.08戶，增速8.28%。四是全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。常態(tài)化開展違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和破除工作，有序推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作，扎實(shí)開展規(guī)范招商和項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動，有效規(guī)范招商引資行為。五是扎實(shí)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。依托“信用騰沖”平臺，積極發(fā)揮信用監(jiān)管作用，全年共歸集報(bào)送信用數(shù)據(jù)112萬條，完成信用修復(fù)1125例，全市信用狀況監(jiān)測水平提質(zhì)增效明顯。

二、存在的不足和原因

2024年，我局法治政府建設(shè)方面雖然取得了一定的成績，同時(shí)也存在一些不足，主要表現(xiàn)為：一是法治宣傳教育的形式和內(nèi)容還不夠豐富，創(chuàng)新性不足，部分干部職工對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)積極性有待進(jìn)一步提高。二是在應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展改革任務(wù)時(shí)，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力還需持續(xù)提升，執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力仍需加強(qiáng)。三是法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的深度融合還不夠緊密，在一些重大項(xiàng)目推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)政策制定等方面，法治保障作用尚未充分發(fā)揮。

三、下步工作打算

2025年，市發(fā)展改革局將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府、保山市委、市政府和市委、市政府關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)的決策部署，不斷健全依法行政制度體系、完善權(quán)力制約監(jiān)督體系、強(qiáng)化法治保障，著力建設(shè)適應(yīng)新時(shí)代要求的高水平高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展改革法治機(jī)關(guān)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度體系。嚴(yán)格按照行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”執(zhí)行，依法行政。二是以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)黨的二十大法治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合“八·五”普法規(guī)劃有序推進(jìn)，加強(qiáng)對法治政府建設(shè)的重要性以及法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)等內(nèi)容宣傳教育。三是深化法治與業(yè)務(wù)融合。將法治建設(shè)貫穿于發(fā)展改革工作全過程，在重大項(xiàng)目謀劃、建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定等方面，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策要求開展工作，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作在法治軌道上穩(wěn)步推進(jìn)，為騰沖市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

騰沖市發(fā)展和改革局     

2025年1月10日