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一、“十二五”及2015年工作總結(jié)

“十二五”期間，在騰沖市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在保山市衛(wèi)計(jì)委的精心指導(dǎo)下，在各級(jí)計(jì)生工作人員的共同努力下，我市統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)了人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，進(jìn)一步穩(wěn)定了低生育水平，提高了出生人口素質(zhì)，促進(jìn)了我市人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）低生育水平保持穩(wěn)定

截止2015年9月底，全市總?cè)丝?73420人，控制在了700000人以內(nèi)，比“十一五”期末的653311人增加20109人，年均增加4021人。2011-2014年出生率11.87‰、12.22‰、11.64‰、11.59‰，均控制在13‰以內(nèi)，自然增長(zhǎng)率6.12‰、6.56‰、5.95‰、5.76‰，控制在7‰以內(nèi)。2015年1-9月出生4774人，出生率7.10‰，自然增長(zhǎng)率3.10‰，低生育水平進(jìn)一步保持穩(wěn)定，進(jìn)一步緩解了人口對(duì)資源環(huán)境和社會(huì)就業(yè)的壓力，并形成了有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口紅利期，為我市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。

（二）基層人口計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市、鄉(xiāng)兩級(jí)政府都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，為工作有序開展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生服務(wù)中心編制數(shù)64人，現(xiàn)有人員70人，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站共有編制22人，現(xiàn)有18人，已整合成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生和婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)中心；市計(jì)劃生育服務(wù)站事業(yè)編制18人，現(xiàn)有18人，已整合成市婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)中心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和服務(wù)工作有編制、有人員，職責(zé)明確，措施落實(shí)。二是配齊配強(qiáng)基層隊(duì)伍，管好用活村級(jí)計(jì)劃生育宣傳員。221個(gè)村（社區(qū)）委會(huì)共有計(jì)生宣傳員232人（其中流動(dòng)人口服務(wù)管理員8人），所聘人員文化程度均為初中以上，平均年齡37歲，村（居）委會(huì)人員到位，能夠正常開展宣傳教育、藥具發(fā)放、組織動(dòng)員、信息收集上報(bào)等事務(wù)與群眾工作。全市村（居）委會(huì)計(jì)生宣傳員和流動(dòng)人口服務(wù)管理員的報(bào)酬650元/月。2015年村級(jí)計(jì)劃生育宣傳員納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)已進(jìn)入落實(shí)階段，騰沖市人民政府辦公室下發(fā)了《騰沖市村（社區(qū)）計(jì)劃生育宣傳員養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（騰政辦發(fā)〔2015〕86號(hào)）文件，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)部分78.81萬(wàn)元已劃撥養(yǎng)老保險(xiǎn)專戶，個(gè)人繳納部分10月底全部完成，有效調(diào)動(dòng)了村級(jí)計(jì)生宣傳員的工作積極性、保持了隊(duì)伍的穩(wěn)定性。三是每年組織培訓(xùn)鄉(xiāng)、村計(jì)生專職人員2次以上，通過(guò)培訓(xùn)，基層業(yè)務(wù)水平明顯提高，計(jì)生干部隊(duì)伍自身建設(shè)得到加強(qiáng)。

（三）依法管理全面規(guī)范

一是行政執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范，村民自治得到加強(qiáng)。認(rèn)真分析排查工作隱患、加強(qiáng)孕前管理，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象重點(diǎn)監(jiān)控、重點(diǎn)處理。嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，做到了計(jì)劃生育行政執(zhí)法主體合法、案件卷宗齊全完整，計(jì)劃生育案件符合率達(dá)100%，案件評(píng)查合格率達(dá)95%。積極組織行政執(zhí)法人員參加執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪、領(lǐng)導(dǎo)包案處理重要信訪制度。五年來(lái)接聽電話咨詢政策214次，省級(jí)電視媒體電話連線采訪1次，受理人口計(jì)劃生育辦理信訪事項(xiàng)34起，結(jié)案34起，結(jié)案率為100%。全面建立政府誠(chéng)信、群眾守信、村（居）民互信、依法自治的誠(chéng)信計(jì)生模式，繼續(xù)開展依法行政和基層群眾自治村（居）示范活動(dòng)，按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)在騰越鎮(zhèn)、和順鎮(zhèn)、明光鎮(zhèn)、荷花鎮(zhèn)、馬站鄉(xiāng)、五合鄉(xiāng)、滇灘鎮(zhèn)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“誠(chéng)信計(jì)生”示范點(diǎn)，并將熱海社區(qū)列為市級(jí)誠(chéng)信計(jì)生示范點(diǎn)。二是2014年3月份實(shí)施以來(lái)，我市認(rèn)真落實(shí)“單獨(dú)兩孩”政策。截止2015年9月共審批辦理單獨(dú)二孩《生育服務(wù)證》85本，單獨(dú)二孩出生51人。其中：2015年1-9月審批辦理單獨(dú)二孩《生育服務(wù)證》44本，單獨(dú)二孩出生41人。三是根據(jù)《騰沖縣關(guān)于進(jìn)一步做好取環(huán)手術(shù)審批工作的通知》，進(jìn)一步規(guī)范取環(huán)審批程序，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)制度，沒有出現(xiàn)未經(jīng)審批而私自施行取環(huán)手術(shù)或同意不符合規(guī)定的對(duì)象取環(huán)的情況。

（四）基層統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和信息化建設(shè)得到進(jìn)一步強(qiáng)化

一是嚴(yán)格執(zhí)行《云南省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<云南省基層人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳管理辦法>的通知》（云人口發(fā)〔2009〕58號(hào)）要求，認(rèn)真堅(jiān)持定期報(bào)告、公示、定期例會(huì)、信息反饋、質(zhì)量倒查等“五項(xiàng)制度”，進(jìn)一步完善基層統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，做好數(shù)據(jù)庫(kù)在線維護(hù)，切實(shí)提高人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。2015年按照《保山市村級(jí)人口計(jì)生數(shù)據(jù)質(zhì)量示范單位創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，把創(chuàng)建活動(dòng)納入議事日程和年終考核的重點(diǎn)內(nèi)容，年初市人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《騰沖市2015年人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書》，科學(xué)地制訂實(shí)施方案，加強(qiáng)督導(dǎo)5次，遴選出6個(gè)村（社區(qū)）參賽。二是對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任及業(yè)務(wù)員組織了在線系統(tǒng)運(yùn)用4次，參訓(xùn)人員為164人次，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)計(jì)生干部培訓(xùn)5次，參訓(xùn)人員達(dá)1620人次。三是縣、鄉(xiāng)分別安排了工作經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范了基層基礎(chǔ)工作的運(yùn)用和管理工作。四是加強(qiáng)工作督查和指導(dǎo)，利用騰沖縣人口計(jì)生網(wǎng)、QQ群等方式，及時(shí)對(duì)基層基礎(chǔ)工作進(jìn)行場(chǎng)疑難問(wèn)題解答、數(shù)據(jù)合并技術(shù)指導(dǎo)，提高業(yè)務(wù)水平，云南省育齡婦女及家庭成員數(shù)據(jù)庫(kù)在線系統(tǒng)全員信息入庫(kù)率達(dá)98%，準(zhǔn)確率達(dá)90%。五是建立人口信息化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市政府辦公室于2012年10月16日印發(fā)了《騰沖縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)騰沖縣基層人口數(shù)據(jù)信息收集部門聯(lián)動(dòng)制度的通知》（騰政辦發(fā)〔2012〕158號(hào)），對(duì)聯(lián)動(dòng)部門、聯(lián)動(dòng)形式、部門職責(zé)等作了明確要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了實(shí)施方案。截止2015年9月，全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按時(shí)、按質(zhì)召開部門聯(lián)席會(huì)議2次，開展數(shù)據(jù)交換、比對(duì)、分析和評(píng)估工作。六是積極配合省、市、縣人民政府關(guān)于加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的意見要求，全面做好加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的相關(guān)工作。

（五）流動(dòng)人口服務(wù)管理進(jìn)一步提高

一是將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制中。二是加強(qiáng)部門配合，建立流動(dòng)人口基本信息和《流動(dòng)人口婚育證明》核查通報(bào)制度。三是健全流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)，不斷提高全員流動(dòng)人口信息建檔及錄入率和流動(dòng)人口育齡婦女信息錄入PADIS流動(dòng)人口子系統(tǒng)的運(yùn)用率。五年來(lái)，我縣國(guó)家流動(dòng)人口子系統(tǒng)運(yùn)用率達(dá)100%，全員流動(dòng)人口入庫(kù)率達(dá)90%，流動(dòng)人口育齡婦女信息入庫(kù)率達(dá)95%，四是及時(shí)為符合條件的流出育齡夫婦免費(fèi)辦理《流動(dòng)人口婚育證明》；深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行計(jì)劃生育政策宣傳，向流動(dòng)人口講解《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理?xiàng)l例》。五是簽訂區(qū)域協(xié)作的共管協(xié)議書，共與25個(gè)地區(qū)建立了協(xié)作關(guān)系。通過(guò)采取以上有效措施，流動(dòng)人口的服務(wù)個(gè)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。“流動(dòng)人口農(nóng)民工評(píng)計(jì)生”、“農(nóng)民兄弟姐妹評(píng)計(jì)生”群眾滿意率均在95%以上。2015年1-9月，全市共為流動(dòng)人口進(jìn)行免費(fèi)生殖健康普查2552人次，免費(fèi)提供避孕套、安全套及藥具7580人，查驗(yàn)《婚育證明》312人次，出具《婚育證明》218人次，發(fā)放各種宣傳材料10000余份，提供政策咨詢3000余人次，通過(guò)流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)反饋信息341條。全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)PADIS流動(dòng)人口子系統(tǒng)運(yùn)用率達(dá)100%，育齡婦女入庫(kù)率達(dá)95%以上。

（六）利益導(dǎo)向機(jī)制逐步完善

認(rèn)真貫徹落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策嚴(yán)格資格審查、規(guī)范資金監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)資金兌現(xiàn)。截止2015年9月，全市兌現(xiàn)“少生快富”工程獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象2975戶，資金881.65萬(wàn)元，計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象7791人次、資金748.476萬(wàn)元，特別扶助對(duì)象1067人次、兌現(xiàn)資金224.556萬(wàn)元，獨(dú)生子女一次性獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象46人，兌現(xiàn)資金2.3萬(wàn)元，兌現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)子保健19648人次，資金235.7萬(wàn)元。兌現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女義務(wù)教育獎(jiǎng)學(xué)金220人次，一次性升學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金1320人，合計(jì)資金162.1萬(wàn)元。免除農(nóng)村計(jì)劃生育家庭新農(nóng)合參合個(gè)人承擔(dān)繳納部分對(duì)象113123人次（含2015年），補(bǔ)助資金731.103萬(wàn)元。計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥扶助對(duì)象1170人，發(fā)放手術(shù)并發(fā)癥專項(xiàng)扶助資金141.84萬(wàn)元。為獨(dú)生子女、雙女戶家庭意外傷害保險(xiǎn)共投保91463戶次，投保金額62.6241萬(wàn)元。2015年審批上報(bào)新增計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象182人（含半邊戶）、特別扶助26人、少生快富740戶、農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭一次性獎(jiǎng)金6戶，審批上報(bào)農(nóng)業(yè)獨(dú)生子女升學(xué)加分325人，云南省新型農(nóng)村合作醫(yī)療符合全額資助條件的計(jì)劃生育對(duì)象24008人，一次性升學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金444人，義務(wù)教育獎(jiǎng)學(xué)金61人。認(rèn)真組織開展了手術(shù)并發(fā)癥鑒定工作，對(duì)已享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助等對(duì)象開展了全面評(píng)查工作。

（七）加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)不斷深化

一是申請(qǐng)中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目投資建設(shè)了固?hào)|、曲石中心服務(wù)站，建設(shè)規(guī)劃為825平方米，規(guī)劃投資100萬(wàn)元，目前已全部竣工使用。二是縣計(jì)劃生育服務(wù)站選址新建業(yè)務(wù)用房2132平方米，投資230萬(wàn)元，已竣工使用，目前已整合成騰沖市婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)中心。三是強(qiáng)化硬件設(shè)施建設(shè)，原縣計(jì)劃生育服務(wù)站和中心服務(wù)站共投資150萬(wàn)元加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，改善軟件環(huán)境，確保試點(diǎn)項(xiàng)目正常開展。四是2011年以來(lái)，按照《騰沖縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)騰沖縣開展國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查暨免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查實(shí)施方案的通知》（騰政辦發(fā)〔2012〕117號(hào)）要求，我市將國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)納入了全市人口計(jì)生目標(biāo)責(zé)任制考核，定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查。截止2015年9月，共為21312對(duì)符合條件計(jì)劃懷孕的農(nóng)村育齡夫婦進(jìn)行了國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)，并建立了免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查家庭檔案，目標(biāo)人群檢查率在80%以上，圓滿完成了市政府的下達(dá)考核指標(biāo)。五是全面加強(qiáng)葉酸發(fā)放管理，截止2015年我市增補(bǔ)服用葉酸人數(shù)為34361人，為降低我市出生缺陷發(fā)生率奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。六是已婚育齡夫婦避孕節(jié)育措施進(jìn)一步鞏固。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦與人口計(jì)生服務(wù)中心、村（居）委會(huì)密切配合，日常開展與集中進(jìn)行相結(jié)合，全面開展隨訪對(duì)象醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)隨訪工作2次。原縣計(jì)生服務(wù)站和中心服務(wù)站常年深入鄉(xiāng)村，進(jìn)村入戶，服務(wù)上門，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的為育齡群眾開展方便、優(yōu)質(zhì)的生殖健康服務(wù)，五年來(lái)共為8.94萬(wàn)人次進(jìn)行了計(jì)劃生育“三查”服務(wù)。2015年1-9月各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展“三查”服務(wù)18900人次。七是計(jì)劃生育藥具管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作穩(wěn)步推進(jìn)。按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求整體推進(jìn)藥具管理，在18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)221個(gè)村都設(shè)有藥具發(fā)放點(diǎn)，在大型超市、旅游客運(yùn)站、交通客運(yùn)站、工業(yè)園區(qū)流動(dòng)人口較集中區(qū)域設(shè)置了藥具管理VI形象免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)。2015年計(jì)劃生育免費(fèi)藥具發(fā)放網(wǎng)點(diǎn)新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院21個(gè)、村級(jí)衛(wèi)生所217個(gè)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站5個(gè)，1月份由原縣計(jì)生局牽頭，組織工商局、食藥監(jiān)局、衛(wèi)生監(jiān)督所等有關(guān)部門開展藥械市場(chǎng)專項(xiàng)檢查1次， 9月份由市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局牽頭，組織市場(chǎng)監(jiān)管局、衛(wèi)生監(jiān)督所等有關(guān)部門開展藥械市場(chǎng)專項(xiàng)檢查1次，2次專項(xiàng)檢查均沒有發(fā)現(xiàn)國(guó)家免費(fèi)提供的計(jì)劃生育藥具上市銷售或有償提供的情況。截至9月底，全市共有藥具免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)403個(gè)，發(fā)放安全套51.4萬(wàn)只（其中：防艾安全套13.16萬(wàn)只，流動(dòng)人口領(lǐng)取7580人）。五年來(lái)，共發(fā)放安全套300萬(wàn)只，著力保障藥具供應(yīng)，為預(yù)防艾滋病和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作開展了扎實(shí)有效的工作。

（八）加強(qiáng)對(duì)外交流合作，提高協(xié)會(huì)工作水平

一是計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。截至2015年9月底，全市共有計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織244個(gè)，其中市級(jí)1個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)18個(gè)，村級(jí)221個(gè)，流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)7個(gè)，有理事4260人，團(tuán)體會(huì)員23個(gè)，村級(jí)會(huì)員65803人，會(huì)員小組2668個(gè)，有宣傳服務(wù)陣地247個(gè)，會(huì)員之家228個(gè)，會(huì)員聯(lián)系戶38046戶。今年積極向市委市政府爭(zhēng)取，做好計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的“參公”、“入序”和“三定”工作。目前，市計(jì)生協(xié)會(huì)辦公室有專職協(xié)會(huì)人員1名，兼職人員1名，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生協(xié)會(huì)均由人口計(jì)生服務(wù)中心工作人員兼職計(jì)生協(xié)會(huì)工作。二是充分發(fā)揮職能，在人口計(jì)生系統(tǒng)積極開展預(yù)防艾滋病推廣使用安全套工作，定期不定期地對(duì)全市賓館酒店安全套的擺放進(jìn)行督導(dǎo)檢查，充分動(dòng)員社會(huì)廣大群眾積極參與普及艾滋病防治知識(shí)，預(yù)防艾滋病、性病的傳播，維護(hù)人民群眾的身體健康，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是開展“青春期健康人格教育”活動(dòng)。將“青春期健康人格教育”活動(dòng)與主題班會(huì)、社會(huì)實(shí)踐、心理咨詢相結(jié)合，設(shè)置了青春健康教育咨詢室2個(gè)（一職校、縣計(jì)生服務(wù)站各1個(gè)），開通了男、女生咨詢互動(dòng)熱線，及時(shí)解答青少年生理、心理困惑地問(wèn)題，幫助青少年走出迷茫，安全度過(guò)青春期。培訓(xùn)了以縣服務(wù)站醫(yī)生、校醫(yī)、生物老師為骨干的項(xiàng)目師資60人，為師生免費(fèi)發(fā)放了由縣計(jì)生協(xié)會(huì)編制的《美妙的青春之旅》宣傳圖冊(cè)、宣傳品3萬(wàn)余份。縣人計(jì)局、計(jì)生協(xié)、教育局、團(tuán)縣委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在學(xué)校開展青春期健康人格教育活動(dòng)的通知》，在騰沖縣第一職業(yè)中學(xué)掛牌成立“青春健康教育培訓(xùn)基地”。得到各級(jí)各相關(guān)部門的大力支持，受到學(xué)校和社會(huì)的一致好評(píng)。截至目前，我縣已在2所職業(yè)中學(xué)、9所完中高三學(xué)生、2所初級(jí)中學(xué)初三學(xué)生中開展了“青春健康人格教育”活動(dòng)，培訓(xùn)累計(jì)投入資金46萬(wàn)元，培訓(xùn)45場(chǎng)次，受教育人員達(dá)19200余人，為學(xué)生綜合素質(zhì)的提高奠定了基礎(chǔ)。

（九）強(qiáng)化宣傳倡導(dǎo)，群眾政策知曉率進(jìn)一步提高。

一是通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的宣傳平臺(tái)開展宣傳教育活動(dòng)，抓實(shí)“15311”工程，充分利用“三下鄉(xiāng)”、科技活動(dòng)周、“5·29”協(xié)會(huì)會(huì)員活動(dòng)日、“6·26”禁毒日、“7·11”世界人口日等有利時(shí)機(jī)宣傳計(jì)生政策法規(guī)、避孕節(jié)育、出生缺陷、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等知識(shí)。充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)的作用，開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)，積極倡導(dǎo)婚育新風(fēng)，開展關(guān)愛女孩行動(dòng)，引導(dǎo)群眾自覺依法實(shí)行計(jì)劃生育。二是創(chuàng)建人口文化大院，建成人口文化書屋，幫助群眾組建計(jì)劃生育文藝宣傳隊(duì)，利用群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目等方式加大人口和計(jì)劃生育政策宣傳力度，鞏固了人民群眾學(xué)習(xí)、娛樂、健身和交流人口文化傳播的陣地。三是創(chuàng)新拓展宣傳方式。結(jié)合農(nóng)村工作特點(diǎn)，精心編制了印有計(jì)生法律法規(guī)及生殖健康保健知識(shí)、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查內(nèi)容的《農(nóng)家歷》，五年來(lái)共發(fā)放《農(nóng)家歷》50萬(wàn)冊(cè)。四是鞏固更新各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳板、宣傳墻等陣地，在《騰沖文化》上開辟人口計(jì)生專題，營(yíng)造良好的人口計(jì)生輿論氛圍。五年來(lái)我市共發(fā)放農(nóng)業(yè)人口“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”政策宣傳材料、生育政策宣傳材料、流動(dòng)人口計(jì)生政策等人口計(jì)生宣傳品10萬(wàn)余份。我市宣傳品入戶率、群眾人口計(jì)生政策知曉率達(dá)95%。

二、存在問(wèn)題

一是群眾的生育意愿和現(xiàn)行的生育政策仍然存在一定差距，不符合法律法規(guī)生育現(xiàn)象仍然存在。

二是我市育齡婦女人群龐大，80年代的獨(dú)生子女進(jìn)入生育旺盛期，加之“單獨(dú)兩孩”政策和計(jì)劃生育政策的不斷調(diào)整，符合政策生育人數(shù)突增。

三是基層基礎(chǔ)工作仍比較薄弱。基層基礎(chǔ)工作發(fā)展不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳存在一定的數(shù)據(jù)邏輯錯(cuò)誤，管理不到位，統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)不實(shí)，計(jì)生工作人員更換頻繁，村級(jí)宣傳員待遇偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)定等現(xiàn)象。

四是流動(dòng)人口服務(wù)管理難度增大。流動(dòng)人口居住不穩(wěn)定、流動(dòng)性大，很難進(jìn)行有效管理，仍然是計(jì)劃生育管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

五是面臨的信訪工作壓力加大。計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員、失獨(dú)家庭、離職村級(jí)計(jì)生宣傳員上訪隱患依然存在，面臨的信訪工作壓力加大。

三、“十三五”及2016年下一步工作計(jì)劃

（一）“十三五”的基本思路

深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口計(jì)生工作全局，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，推進(jìn)“單獨(dú)兩孩”政策穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤€(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，進(jìn)一步提高服務(wù)水平，全面推進(jìn)依法行政和制度創(chuàng)新，著力提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，大力弘揚(yáng)新型生育文化，增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，為促進(jìn)全市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

（二）2015年預(yù)計(jì)數(shù)和“十三五”人口控制目標(biāo)

2015年預(yù)計(jì)數(shù)：預(yù)計(jì)2015年可完成總?cè)丝诳刂圃?82000人以內(nèi)和自然增長(zhǎng)率控制在6.8 ‰以內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)。

“十三五”人口控制目標(biāo)：到2020年末，全市總?cè)丝诳刂圃?25000人以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。

（三）工作內(nèi)容

鞏固和加強(qiáng)基層計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)依法行政、文明執(zhí)法，深入開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，健全完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，加快推進(jìn)信息化建設(shè)，深化流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)均等化工作，推進(jìn)基層計(jì)劃生育群眾自治和陽(yáng)光計(jì)生、誠(chéng)信計(jì)生工作。

 （四）主要保障措施

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展提供有力保障

 （1）加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》，建立健全各級(jí)人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責(zé)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題中的協(xié)調(diào)和配合作用。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

 （2）完善人口計(jì)劃生育監(jiān)督考核機(jī)制。進(jìn)一步完善人口計(jì)劃生育目標(biāo)管理，堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)、村實(shí)行人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理，目標(biāo)考核順利進(jìn)行。堅(jiān)持人口和計(jì)劃生育重點(diǎn)檢查制度和報(bào)告制  度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門每年要將人口計(jì)劃生育工作開展、配合情況向縣委、縣政府作專題報(bào)告。嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制和責(zé)任追究制。

 （3）加強(qiáng)人口計(jì)劃生育工作隊(duì)伍建設(shè)。穩(wěn)定行政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍  人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生服務(wù)中心應(yīng)至少配備1名以上專職從事人口計(jì)劃生育工作的人員。村級(jí)要有1名村級(jí)宣傳員，組要有兼職信息員。加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，提升計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)能力水平。鞏固計(jì)劃生育協(xié)會(huì)隊(duì)伍，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用。

 （4）加大人口和計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。把人口和計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)、計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)、計(jì)劃生育工作等經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。

2．采取有力措施，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平。

 （1）堅(jiān)持依法管理和服務(wù)。堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法))《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例))《云南省人口與計(jì)劃生育條例》，把人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)納入普法教育內(nèi)容，增強(qiáng)公民實(shí)行計(jì)劃生育的法律意識(shí)。堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，規(guī)范生育秩序，治理生育環(huán)境。堅(jiān)持政務(wù)公開，暢通咨詢、投訴渠道，陽(yáng)光計(jì)生熱線暢通。

 （2）加強(qiáng)人口計(jì)劃生育宣傳教育。把人口和計(jì)劃生育內(nèi)容列入宣傳總體規(guī)劃，建立宣傳部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)作、社會(huì)各界支持、群眾廣泛參與的宣傳教育機(jī)制。加強(qiáng)基層宣傳教育陣地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立一批布局合理、功能齊全的生育文化書屋，  開展群眾喜聞樂見的生育文化活動(dòng)。引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，自  覺實(shí)行計(jì)劃生育。

（3）深化計(jì)劃生育基層群眾自治。按照政府主導(dǎo)、依法自治、合同管理、維權(quán)自律的原則，扎實(shí)推進(jìn)計(jì)劃生育基層群眾自治，培育群眾計(jì)劃生育主人翁意識(shí)。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，增強(qiáng)協(xié)會(huì)的生命力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（4）完善計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持“縣站為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為依托、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動(dòng)服務(wù)車為紐帶”的總體發(fā)展格局。堅(jiān)持“主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)、服務(wù)到家、落實(shí)到人”的服務(wù)特色，提高婦幼保健計(jì)劃生育工作的可及性。加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。在“十三五”期間，按照《關(guān)于優(yōu)化整合婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資源的指導(dǎo)意見》（國(guó)衛(wèi)婦幼﹝2013﹞44號(hào)）文件精神優(yōu)化整合鄉(xiāng)級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)資源和婦幼保健資源，加大鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生中心服務(wù)站硬件設(shè)備投入，進(jìn)一步完善村級(jí)計(jì)生服務(wù)室。鞏固“國(guó)優(yōu)”成果，提升計(jì)劃生育服務(wù)質(zhì)量，已婚育齡婦女生殖健康普查率達(dá)到95％以上。

（5）建立和完善利益導(dǎo)向政策體系。建立和完善政府為主、社會(huì)補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、計(jì)劃生育家庭特別扶助、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)制度。落實(shí)計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)，深入持久開展計(jì)劃生育“三結(jié)合”工作，讓計(jì)劃生育家庭優(yōu)先享受優(yōu)惠優(yōu)待政策，充分享受改革發(fā)展成果。

 （6）加強(qiáng)人口信息化建設(shè)。把人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)  納入政府統(tǒng)一規(guī)劃，構(gòu)建安全、暢通的人口和計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)。  完善以育齡婦女個(gè)案信息及人口宏觀信息為主體的人口和計(jì)劃  生育數(shù)據(jù)庫(kù)，形成人口和計(jì)劃生育例行監(jiān)測(cè)、決策支持和公共服  務(wù)等信息化應(yīng)用體系。建立統(tǒng)計(jì)、公安、衛(wèi)生、民政、人口和計(jì)  劃生育等部門協(xié)作配合、信息共享的人口統(tǒng)計(jì)制度。

3.加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題

 （1）提高出生人口素質(zhì)。切實(shí)加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)，認(rèn)真抓好一級(jí)干預(yù)為主要內(nèi)容的科普宣傳和咨詢服務(wù)，孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查率達(dá)到80％以上，葉酸服用率達(dá)100％。

 （2） 鞏固出生人口性別比工作成效。進(jìn)一步加大出生人口性別比綜合治理工作力度，加大查處“兩非”案件力度，積極開展打擊“兩非”工作，依法嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠等違法犯罪行為。建立黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與、標(biāo)本兼治的工作機(jī)制。深入開展關(guān)愛女孩行動(dòng)、婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待政策，創(chuàng)造有利于女孩成長(zhǎng)和女孩家庭發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

（3）加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)。深入貫徹國(guó)務(wù)院《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》，建立流動(dòng)人口工作機(jī)構(gòu)，配備工作人員，將流動(dòng)人口服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口宣傳教育、技術(shù)服務(wù)工作，維于戶流動(dòng)人口計(jì)劃生育合法權(quán)益。深化流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)均等化和“一盤棋”機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等流動(dòng)人口集中區(qū)域的服務(wù)管理工作，加強(qiáng)村(社區(qū))網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作。完善流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，做好流動(dòng)人口服務(wù)均等化試點(diǎn)工作。

2016年我市將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

一是抓宣傳，加大新《條例》等政策宣傳解讀工作力度，營(yíng)造良好輿論氛圍，加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，做好信息公開和政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提高群眾人口計(jì)生政策知曉率。繼續(xù)在全市各類中學(xué)中探索開展青春期健康教育工作。

二是抓基礎(chǔ)，鞏固好基層基礎(chǔ)工作網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范基層基礎(chǔ)臺(tái)賬，及時(shí)收集、上報(bào)各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，提高基層人口數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三是認(rèn)真貫徹執(zhí)行“單獨(dú)兩孩”生育政策，全面落實(shí)各項(xiàng)計(jì)生惠民政策，及時(shí)兌現(xiàn)惠民資金。加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲懲罰違規(guī)，確保計(jì)生惠民資金陽(yáng)光運(yùn)行。

四是抓重點(diǎn)，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

五是抓管理，提高依法行政水平。規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)把計(jì)生惠民政策資格審查；進(jìn)一步做好案件評(píng)查工作，做到各類行政許可、行政處罰案卷規(guī)范達(dá)標(biāo)。

六是抓難點(diǎn)，細(xì)化工作措施，落實(shí)好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，擴(kuò)大流動(dòng)人口計(jì)劃生育免費(fèi)服務(wù)覆蓋面，為流動(dòng)人口提供更多更實(shí)的服務(wù)，全面推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)生基本公共服務(wù)均等化，及時(shí)做好PADIS系統(tǒng)的運(yùn)用。

七是抓實(shí)作風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。