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2021年，騰沖市衛(wèi)生健康局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面提高依法防控依法治理能力，緊緊圍繞健康騰沖、法治騰沖建設(shè)大局,持續(xù)加強(qiáng)全市衛(wèi)生健康法治體系建設(shè),不斷鞏固和深化衛(wèi)生健康“放管服”改革，為全市衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。現(xiàn)將2021年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下:

一、工作開展情況及主要成效

（一）黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

1.成立工作專班。建立由黨工委書記、局長任組長的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專題會(huì)議，研究法治衛(wèi)健工作。黨政主要負(fù)責(zé)人不定期聽取法治建設(shè)情況匯報(bào)，做到部署重要工作，過問重大問題，協(xié)調(diào)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，督辦重要任務(wù)。

2.細(xì)化工作職責(zé)。根據(jù)《2021年騰沖市衛(wèi)生健康法治建設(shè)與行政審批工作要點(diǎn)》，明確黨政主要負(fù)責(zé)人、各分管領(lǐng)導(dǎo)、股室、醫(yī)療衛(wèi)生單位的依法行政責(zé)任。將法治建設(shè)納入市直醫(yī)療單位年度目標(biāo)責(zé)任制考核，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、互相配合、上下聯(lián)動(dòng)、有序推進(jìn)的工作格局。

3.明確工作目標(biāo)。積極推進(jìn)落實(shí)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》《騰沖市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》和《2021年騰沖市衛(wèi)生健康法治建設(shè)與行政審批工作要點(diǎn)》要求。

4.緊扣工作重點(diǎn)。貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，黨政主要負(fù)責(zé)人每年部署法治建設(shè)重要工作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和法治思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)班子抓黨建促發(fā)展，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

5.嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制。2021年，市衛(wèi)健局堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，重點(diǎn)圍繞整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)市域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生單位涉及醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)情況、執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神等方面開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，并進(jìn)一步以問題為導(dǎo)向，通過問責(zé)的方式全面加強(qiáng)對(duì)存在違紀(jì)違法的單位及個(gè)人進(jìn)行及時(shí)糾正，以此警醒和教育廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職工恪守底線，樹立風(fēng)清氣正的行業(yè)法治廉政氛圍。

（二）推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

1.提升法治隊(duì)伍素養(yǎng)。為建設(shè)法治政府的需要，更好的依法行政，防范行政法律風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國律師法》《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律之規(guī)定，聘請(qǐng)一律師事務(wù)所的律師作為法律顧問。聘請(qǐng)的律師及時(shí)對(duì)衛(wèi)健系統(tǒng)工作人員進(jìn)行衛(wèi)健相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)并及時(shí)解答工作中遇到的法律難題。

2.強(qiáng)化法律顧問作用。充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、公平競(jìng)爭審查、行政合同等法治建設(shè)中的積極作用，暢通顧問履職渠道，量化顧問責(zé)任清單，實(shí)時(shí)錄入履職情況，扎實(shí)開展法律顧問年度考評(píng)。2021年局機(jī)關(guān)法律顧問參與重大行政決策、規(guī)范性文件、重大行政合同、重大行政執(zhí)法、信息公開等，完成合同審核10余件，事項(xiàng)咨詢20余件。

3.規(guī)范行政決策行為。明確重大行政決策事項(xiàng)范圍，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審核、集體討論決定等決策法定程序。

4.規(guī)范行政文件管理。2021年開展規(guī)范性文件清理1次，發(fā)現(xiàn)與民法典精神、原則和規(guī)定不一致的、違反公平競(jìng)爭的規(guī)范性文件0件。

5.推進(jìn)行政合同管理。市衛(wèi)生健康局與騰沖援邊律師事務(wù)所簽訂的《常年法律顧問合同書》已及時(shí)向市司法局備案。

6.完善政務(wù)公開機(jī)制。持續(xù)深入推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”。督促醫(yī)療衛(wèi)生單位主動(dòng)公開，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作的透明度。加強(qiáng)輿情回應(yīng)與投訴處理，及時(shí)處理、及時(shí)解決群眾反映的問題，認(rèn)真做好依申請(qǐng)公開，全面提升政務(wù)公開質(zhì)量和實(shí)效。

7.推進(jìn)規(guī)范行政執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核的“三項(xiàng)”制度，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任。2021年及時(shí)動(dòng)態(tài)公布法治政府建設(shè)報(bào)告、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)、行政執(zhí)法人員名單、執(zhí)法決定、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)等重點(diǎn)事項(xiàng)。

8.開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”，推動(dòng)公共信用信息平臺(tái)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)互聯(lián)互通。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，推動(dòng)先看病后付費(fèi)“舒心就醫(yī)”“承諾制”審批等信用服務(wù)。

9.加強(qiáng)行政監(jiān)督力度。一是全年共受理辦結(jié)衛(wèi)生行政許可2515件，辦結(jié)率和公示率均達(dá)100%。二是開展以非法醫(yī)療美容為重點(diǎn)的打擊非法行醫(yī)、“兩非”、“代孕”等專項(xiàng)整治，醫(yī)療衛(wèi)生（含母嬰保健）信用監(jiān)管試點(diǎn)工作。查辦案件11件，沒收藥品和器械30箱（件）、牙椅1臺(tái)，沒收違法所得0.33988萬元、罰款36.5萬元。三是開展職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷、放射衛(wèi)生等服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督42戶，監(jiān)督覆蓋率100%；開展礦山、冶金、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域塵毒危害專項(xiàng)執(zhí)法工作，監(jiān)督檢查48戶，處罰4戶、罰款10萬元；檢查放射診療單位48戶次，實(shí)施處罰2戶次，罰款0.3萬元。四是檢查公共場(chǎng)所經(jīng)營單位2879戶次，實(shí)施處罰49戶、罰款2.56萬元；新增117戶公共場(chǎng)所經(jīng)營單位，評(píng)定為B級(jí)33戶、C級(jí)84戶，其從業(yè)人員健康證持證率100%、HIV檢測(cè)率100%。五完成38戶供水單位監(jiān)督，監(jiān)督覆蓋率100%。六是組織完成了學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)傳染病與突發(fā)事件衛(wèi)生監(jiān)督專項(xiàng)工作，監(jiān)督覆蓋率100%，實(shí)施處罰5戶。七是開展醫(yī)療廢物及醫(yī)院污水污泥處置專項(xiàng)整治和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疫苗接種專項(xiàng)檢查，實(shí)施處罰28戶、罰款4.25萬元。八是對(duì)2戶餐飲具集中消毒單位進(jìn)行監(jiān)督并抽檢，采樣120份，合格率100%，實(shí)施處罰1戶、罰款2萬元；全面推廣使用餐具、飲具“二維碼”投訴平臺(tái)。從今年2月開始騰沖市轄區(qū)內(nèi)2條餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位生產(chǎn)線在保山市5縣區(qū)內(nèi)率先使用了餐具、飲具“二維碼”投訴 二維碼，為積極推動(dòng)我市建立“政府監(jiān)督、企業(yè)自治、行業(yè)自律、群眾監(jiān)督”長效機(jī)制，提高監(jiān)管效率，節(jié)約監(jiān)管成本。九是2021年國家隨機(jī)監(jiān)督抽查任務(wù)數(shù)460戶，國家系統(tǒng)外任務(wù)數(shù)49戶“雙隨機(jī)”任務(wù)全部完成。共查辦案件18件，罰款10.58萬元，均按要求在騰沖市人民政府網(wǎng)對(duì)“雙隨機(jī)”抽查結(jié)果進(jìn)行公開。十是扎實(shí)開展愛國衛(wèi)生“七個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”相關(guān)工作。按照省市縣關(guān)于深入推進(jìn)公共場(chǎng)所清潔消毒全覆蓋專項(xiàng)行動(dòng)工作安排部署，結(jié)合疫情防控常態(tài)化要求，2021年累計(jì)出動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督員300余人次，監(jiān)督三星級(jí)以下賓館酒店1000余戶次，發(fā)現(xiàn)問題場(chǎng)所183戶問題數(shù)222個(gè)均按要求整改到位，立案查處32戶，罰款17500元。十一是按照《騰沖市國家衛(wèi)生城市復(fù)審實(shí)施方案》和《騰沖市國家衛(wèi)生城市復(fù)審任務(wù)分解表》的工作安排部署2021年1至10月堅(jiān)持“縱向抓延伸，橫向抓覆蓋”依托建城區(qū)三個(gè)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)（城南、城北、城中）,城區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管站“網(wǎng)底”作用。以一戶不漏，精準(zhǔn)監(jiān)督的方式對(duì)建城區(qū)959戶公共場(chǎng)所經(jīng)營單位分別進(jìn)行了以內(nèi)外環(huán)境整治、衛(wèi)生監(jiān)督信息公示牌及“常消毒”規(guī)范懸掛、禁煙（禁浴）標(biāo)識(shí)粘貼、皮膚病專用工具配備、消毒設(shè)施設(shè)備配備、疫情防控措施等為重點(diǎn)的三次大規(guī)模專項(xiàng)整治。10月21至24日順利通過國家衛(wèi)生城市暗訪。十二是按照疫情防控重點(diǎn)，結(jié)合單位職能職責(zé)，督促指導(dǎo)各監(jiān)管對(duì)象全面落實(shí)疫情防控措施。檢查和指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)375戶526戶次、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)2戶次、學(xué)校252戶次、公共場(chǎng)所2327戶次、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位34戶次、醫(yī)學(xué)觀察場(chǎng)所（酒店）12戶106戶次、餐飲具集中消毒服務(wù)單位10戶次、集中式供水單位42戶次、廠礦企業(yè)48家。對(duì)轄區(qū)內(nèi)新冠病毒疫苗接種單位、臨時(shí)接種點(diǎn)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，共檢查接種單位56戶次、臨時(shí)接種點(diǎn)7個(gè)30個(gè)次。與轄區(qū)內(nèi)369家醫(yī)療機(jī)構(gòu)（個(gè)體診所、醫(yī)務(wù)室、民營醫(yī)院、村衛(wèi)生所）簽定了新冠疫情防控承諾書。對(duì)疫情防控工作落實(shí)不到位的民營醫(yī)院給予警告6戶次，并對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。關(guān)停違規(guī)收治新冠肺炎相關(guān)癥狀患者的診所3戶。

10.廣泛開展普法服務(wù)。一是通過局黨委會(huì)會(huì)前學(xué)法、理論中心組學(xué)法、法律顧問講法、固定黨日學(xué)法等形式，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《重大行政決策程序暫行條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念和法治思維。2021年上半年積極組織衛(wèi)健系統(tǒng)干部職工進(jìn)行普法學(xué)習(xí)考試，衛(wèi)健系統(tǒng)全部完成普法學(xué)習(xí)及考試，學(xué)習(xí)率100%，合格率100%。二是全面營造法治宣傳氛圍，利用法制宣傳周開展衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生知識(shí)宣傳。開展了食品安全周宣傳職業(yè)病宣傳周、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目宣傳、禁毒防艾宣傳等活動(dòng)，共發(fā)放宣傳資料5610份，制作橫幅7幅，制作展板10塊，接受咨詢150余人次。三是充分利用衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展健康教育和衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳。通過宣傳提高了管理相對(duì)人的衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生知識(shí)水平，增強(qiáng)了管理相對(duì)人的自律性，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的健康權(quán)益。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

(一）法治思想學(xué)習(xí)運(yùn)用還不夠深。近年來,市衛(wèi)健局認(rèn)真加強(qiáng)落實(shí)衛(wèi)生健康領(lǐng)域法治政府建設(shè),深入開展學(xué)習(xí)普法工作,因?qū)W習(xí)方式比較單一，局限于日常的工作宣傳,未能深入領(lǐng)會(huì)法治思想的精髓。

(二)衛(wèi)生健康監(jiān)管水平還不夠高。因衛(wèi)生健康執(zhí)法人員老齡化及被監(jiān)管單位基數(shù)大范圍廣且變動(dòng)頻繁，導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力、監(jiān)管方式、創(chuàng)新意識(shí)不能同步跟進(jìn)。

（三）法律學(xué)習(xí)宣傳緯度還不夠廣。執(zhí)法人員不能及時(shí)和熟練掌握新的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)工作需加強(qiáng)。

三、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）繼續(xù)完善依法行政制度。增強(qiáng)全局上下對(duì)依法決策、依法管理的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)重大行政決策和規(guī)范性文件相關(guān)制度的學(xué)習(xí)，提升全局程序規(guī)劃與時(shí)間思維，認(rèn)真規(guī)劃、事先謀劃，不斷提升重大行政決策、規(guī)范性文件等涉法事務(wù)的管理水平。同時(shí)，積極響應(yīng)行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷提升行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，繼續(xù)強(qiáng)化行政執(zhí)法保障和監(jiān)督，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范文明公正執(zhí)法。

（二）繼續(xù)創(chuàng)新普法工作方法。在現(xiàn)有傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)新媒體的運(yùn)用，探索與本行業(yè)相適應(yīng)的普法工作新機(jī)制，將日常普法與專題普法相結(jié)合、將法治宣傳與衛(wèi)健系統(tǒng)各紀(jì)念日相結(jié)合、將法治宣傳與依法治理相結(jié)合，不斷提高普法工作水平。

（三）繼續(xù)強(qiáng)化法律顧問作用發(fā)揮。依照上級(jí)要求，逐步落實(shí)公職律師制度，進(jìn)一步發(fā)揮法律顧問法律前哨、決策智囊的作用，創(chuàng)新公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)法律顧問模式，加強(qiáng)對(duì)重大行政決策、規(guī)范性文件、重大執(zhí)法決定、重大行政合同等涉法事務(wù)的管理。

（四）繼續(xù)抓好制度建設(shè)，力促法治建設(shè)規(guī)范化。不斷完善行政執(zhí)法三項(xiàng)制度等機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，積極創(chuàng)新有利于“大健康、大衛(wèi)生”格局發(fā)展的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生和健康事業(yè)發(fā)展與法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)共進(jìn)。