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一、《云南省中小企業(yè)促進(jìn)條例》解讀

  中小企業(yè)是實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的重要載體，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。概括起來(lái)說(shuō)，我省中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用呈現(xiàn)出“55789”的特征，即貢獻(xiàn)了近50%的GDP，近50%的稅收，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%左右的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的市場(chǎng)主體數(shù)量，可以看出中小企業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮著重要作用。

2008年5月29日，云南省第十一屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)了《云南省中小企業(yè)促進(jìn)條例》。條例頒布實(shí)施十多年來(lái)對(duì)改善我省中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，其部分內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，一是2017年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)法進(jìn)行了全面修訂，在管理體制、財(cái)稅支持、融資促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、權(quán)益保護(hù)等方面都提出了新的要求和措施。二是隨著我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)深層次結(jié)構(gòu)性變化，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生后，對(duì)中小企業(yè)融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略能力、創(chuàng)新能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力提出了更高的要求。三是黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重大決策部署，我省也出臺(tái)了大量行之有效的政策措施，需要通過(guò)地方立法進(jìn)行固化。因此，為貫徹落實(shí)中央支持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)決策部署和省委的具體要求，維護(hù)法制統(tǒng)一，優(yōu)化中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)我省中小企業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)《云南省中小企業(yè)促進(jìn)條例》進(jìn)行全面修訂是十分必要和迫切的。原條例共8章38條，新修訂的《云南省中小企業(yè)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）共9章50條，對(duì)原條例進(jìn)行了全面修訂。《條例》根據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，在充分吸納促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策和借鑒有關(guān)省市立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，緊密結(jié)合我省中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，規(guī)定了中小企業(yè)促進(jìn)工作機(jī)制、營(yíng)商環(huán)境、資金支持、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓、服務(wù)保障、監(jiān)督檢查等方面的內(nèi)容，主要特色和亮點(diǎn)如下：
（一）明確中小企業(yè)促進(jìn)工作機(jī)制
  中小企業(yè)促進(jìn)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，迫切需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，《條例》進(jìn)一步建立健全了中小企業(yè)促進(jìn)工作機(jī)制：一是明確省人民政府在全省中小企業(yè)促進(jìn)工作中的統(tǒng)籌職能，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，為構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系確立了制度保障；二是明確了省工業(yè)和信息化主管部門(mén)負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理，對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；三是規(guī)定市、縣級(jí)人民政府應(yīng)建立中小企業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確管理部門(mén)，為中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。

（二）優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境
  營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，其優(yōu)劣直接影響企業(yè)的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動(dòng)力的強(qiáng)弱。為進(jìn)一步深化“放管服”改革要求，優(yōu)化、化營(yíng)商環(huán)境，《條例》新設(shè)了“營(yíng)商環(huán)境”的專(zhuān)門(mén)章節(jié)，重點(diǎn)從政府職能轉(zhuǎn)變、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、落實(shí)優(yōu)惠政策、規(guī)范監(jiān)督檢查、強(qiáng)化中小企業(yè)合法權(quán)益的司法保護(hù)、建立企業(yè)家榮譽(yù)制度等方面作出了規(guī)定，為營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的法治化營(yíng)商環(huán)境提供了制度保障。
  （三）加強(qiáng)資金支持和融資促進(jìn)
    中小企業(yè)與大企業(yè)相比較，在獲得資金支持等方面遇到的困難更多，更加需要財(cái)政資金的支持保障，為此，《條例》規(guī)定:一是明確省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)在本級(jí)預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金；二是規(guī)定市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金；三是對(duì)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的使用原則、方式、方向及監(jiān)督進(jìn)行了規(guī)范。
針對(duì)中小企業(yè)融資難、融資貴的突出問(wèn)題，條明確了一系列的融資促進(jìn)措施：一是推動(dòng)建立包括政府、金融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)在內(nèi)多方會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和金融合作；二是推動(dòng)建立健全合作和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)增加對(duì)中小企業(yè)的有效信貸投放；三是針對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)面對(duì)中小企業(yè)不敢貸、不愿貸、不能貸的問(wèn)題，《條例》規(guī)定鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定完善內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)授信盡職免責(zé)制度。四是為減輕中小企業(yè)融資成本，條例規(guī)定鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大中長(zhǎng)期貸款投放力度，逐步提高信用貸款、首次貸款和無(wú)還本續(xù)貸的規(guī)模和比例。
（四）強(qiáng)化中小企業(yè)用地用房保障
   用地和廠房是中小企業(yè)高度關(guān)注的問(wèn)題，為促進(jìn)中小企業(yè)用地和獲取使用廠房便利化，《條例》加強(qiáng)了相關(guān)保障措施：一是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，在國(guó)土空間規(guī)劃中合理安排中小企業(yè)發(fā)展用地。二是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以向符合條件的中小企業(yè)靈活租讓土地。三是允許中小企業(yè)按規(guī)定期限分期繳納工業(yè)用地出讓價(jià)款。四是支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)符合分割條件的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，可以分割轉(zhuǎn)讓給中小企業(yè)。
 （五）促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和市場(chǎng)開(kāi)拓
   推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和市場(chǎng)開(kāi)拓，對(duì)實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。《條例》在上位法規(guī)定的基礎(chǔ)上，從提供法律政策咨詢(xún)和公共信息服務(wù)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、提升保護(hù)和運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力、提高自主研發(fā)能力等方面對(duì)原條例進(jìn)行了拓展、更新和細(xì)化，加大了對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度。同時(shí)，《條例》結(jié)合我省區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)鼓勵(lì)中小企業(yè)積極參與生態(tài)文明建設(shè)，參與山區(qū)、邊境、民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)以南亞?wèn)|南亞為重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易等內(nèi)容作出了規(guī)定。
（六）加強(qiáng)企業(yè)用工保障措施
   針對(duì)中小企業(yè)人才缺乏、用工難的問(wèn)題，《條例》強(qiáng)化了中小企業(yè)用工保障措施：一是建立健全中小企業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，為中小企業(yè)定向培養(yǎng)各類(lèi)適用人才；二是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及相關(guān)部門(mén)幫助中小企業(yè)解決用工需求的相關(guān)措施；三是鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等為中小企業(yè)提供智力支持和培養(yǎng)人才；三是支持中小企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)所需人才。
（七）強(qiáng)化中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)
   《條例》設(shè)立了“權(quán)益保護(hù)”專(zhuān)章,進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)中小企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)，主要亮點(diǎn)有兩個(gè)方面：一是明確了清欠賬款保障機(jī)制。《條例》規(guī)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的賬款，不得濫用其在交易中的優(yōu)勢(shì)地位，強(qiáng)迫中小企業(yè)接受不合理的交易條件。二是強(qiáng)化了政府誠(chéng)信制度。針對(duì)省人大常委會(huì)對(duì)中小企業(yè)“一法一條例”執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的部分基層行政機(jī)關(guān)存在“新官不理舊帳”的現(xiàn)象，條例進(jìn)一步強(qiáng)化了政府誠(chéng)信的要求，規(guī)定各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定；對(duì)中小企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整、相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約、毀約。