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省委、省政府《關(guān)于加快民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》解讀

為深入貫徹落實黨中央決策部署，我省經(jīng)過前期走訪調(diào)研，召開全省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會、民營經(jīng)濟發(fā)展座談會等會議，多方聽取民營企業(yè)、商（協(xié)）會意見建議，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省工商聯(lián)等多個部門深入研究，在全面貫徹中央精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合云南實際和發(fā)展所需、民營企業(yè)所盼，并學習借鑒其他省份的好經(jīng)驗、好做法，省委、省政府于近日出臺了《關(guān)于加快民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），形成了6個方面、25條務(wù)實措施，從優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加大政策支持力度、加強法治環(huán)境建設(shè)、推動民營經(jīng)濟提質(zhì)增效、促進民營經(jīng)濟人士健康成長等方面，全面促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。

國家政策引領(lǐng) 支持民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強

民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍和高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我省高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，通過大抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大抓招商引資、大抓營商環(huán)境、大抓經(jīng)營主體，全省民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、邁上新臺階，呈現(xiàn)出發(fā)展快、貢獻大、活力強、有擔當?shù)孽r明特點，貢獻了全省40%以上的稅收、50%以上的GDP、60%左右的產(chǎn)業(yè)投資、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)、90%以上的經(jīng)營主體，成為推動全省高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的力量。

“《意見》著力破解我省民營經(jīng)濟發(fā)展中一些共性的難點、痛點、堵點，從環(huán)境優(yōu)化、制度改革、重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素保障、權(quán)益保護等多個方面共同發(fā)力，增強政策的引領(lǐng)性、針對性、操作性，從協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)強省、科技創(chuàng)新、開放合作、重大項目等方面加強統(tǒng)籌，促進民營企業(yè)積極參與全省發(fā)展大局，為我省民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力的政策支撐。”省發(fā)展改革委副主任王建新表示。

同時，《意見》對各項措施的責任部門進行了明確，并強化組織實施，加強對已出臺涉企政策的督促落實，進一步壓實各級各部門工作責任，強化建立多措并舉、部門聯(lián)動、上下協(xié)調(diào)的工作格局，有力引導全省上下樹立大抓民營經(jīng)濟、大抓高質(zhì)量發(fā)展的鮮明導向。

省工商聯(lián)副主席康勁表示，《意見》的出臺，充分體現(xiàn)了省委、省政府對民營經(jīng)濟的高度重視和鼓勵支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的堅定決心，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展注入了強大的信心和動力，全省各級工商聯(lián)將深入貫徹落實《意見》精神，準確把握25條工作舉措，積極為廣大民營市場主體加油鼓勁、培根促長，全力促進民營經(jīng)濟“兩個健康”，共同推動云南高質(zhì)量發(fā)展。

打通堵點難點 全力促進民營經(jīng)濟提質(zhì)增效

近年來，為促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，落實促進“兩個健康”三年行動計劃，我省積極推廣“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗試點工作，取得了扎實成效。在促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展方面，連續(xù)11年發(fā)布云南省非公企業(yè)百強榜單，組織開展“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”“民營企業(yè)評議政府職能部門”活動。開展“千企百會調(diào)研”、開設(shè)“政策速遞”等專欄，打造云南政企通助企服務(wù)數(shù)字化平臺。完善政企溝通，建立健全“1+N”工作機制，幫助民營企業(yè)解決困難。同時，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極支持民營企業(yè)“走出去”，助力民企入滇，推動以商招商。在促進非公有制經(jīng)濟人士健康成長方面，強化思想政治引領(lǐng)，加強形勢政策教育，推動民營經(jīng)濟人士有序參政議政，實現(xiàn)所屬商會黨的組織全覆蓋和黨的工作全覆蓋，積極引導民營企業(yè)家投身“萬企幫萬村”“萬企興萬村”行動。

“我們在促進中小企業(yè)發(fā)展方面持續(xù)發(fā)力，通過持續(xù)加強頂層設(shè)計、實施經(jīng)營主體倍增、著力培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)、幫助企業(yè)紓困解難、強化服務(wù)助力企業(yè)發(fā)展、抓好要素保障六項工作，助力云南省中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”省工業(yè)和信息化廳二級巡視員楊貴芳介紹，截至2023年9月底，全省中小企業(yè)達116.20萬戶，同比增長31.9%，比去年底凈增21.53萬戶，占全省企業(yè)戶數(shù)的92.1%，到2023年9月底，全省中小微企業(yè)貸款余額18851.01億元，同比增長10.9%，高于各項貸款增速2.6個百分點。下一步，省工業(yè)和信息化廳將繼續(xù)提振企業(yè)發(fā)展信心、引導中小企業(yè)提質(zhì)增效、構(gòu)建企業(yè)發(fā)展良好生態(tài)，提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。

個體工商戶是經(jīng)濟發(fā)展的“微細胞”，是國民經(jīng)濟的重要組成部分。近年來，我省個體工商戶發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)定向好，體現(xiàn)良好發(fā)展韌性，成為經(jīng)營主體快速發(fā)展的主力軍。截至2023年10月底，總量已達462.57萬戶，退出新設(shè)比保持在20%左右的低位，體現(xiàn)出幫扶措施不斷發(fā)力，市場信心有效提振。全省已有4.65萬戶個體工商戶“個轉(zhuǎn)企”，市場競爭力和抗風險能力不斷提升。據(jù)統(tǒng)計，我省個體工商戶平均每戶帶動就業(yè)2.68人，為穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)就業(yè)、惠民生作出積極貢獻。

近期，省市場監(jiān)管局會同省直14個部門聯(lián)合制定出臺了《云南省促進個體工商戶發(fā)展的若干政策》，為全省廣大個體工商戶送上了“真金白銀”政策大禮包。省市場監(jiān)管局副局長張健指出：“當前，全省個體工商戶發(fā)展總體平穩(wěn)，但在降本提質(zhì)、要素支持、營商環(huán)境、發(fā)展質(zhì)量等方面還存在一些實際困難。”《若干政策》從降低發(fā)展成本、完善發(fā)展要素、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強化發(fā)展保障等4個方面制定了39條具體政策措施，幫助解決個體工商戶經(jīng)營過程中面臨的實際困難和突出問題。

《意見》提到，要全面落實公平競爭審查制度，堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。張健表示，省市場監(jiān)管局將扎實推進公平競爭政策制度落實，加快推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，積極營造市場化法治化國際化的營商環(huán)境。建立健全公平競爭政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動建立省公平競爭委員會，整合原省公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議和省反不正當競爭工作部門聯(lián)席會議職能職責，更高層次、更大力度推進公平競爭政策實施；推進公平競爭審查制度深入實施，在嚴格做好增量政策措施審查的同時，有序開展存量政策措施清理。同時，強化行政壟斷執(zhí)法，圍繞“激發(fā)經(jīng)營主體活力、暢通國內(nèi)大循環(huán)”，組織開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，聚焦經(jīng)營主體反映較為集中的重點行業(yè)和領(lǐng)域，強化濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為執(zhí)法，著力破除地方保護和行政性壟斷；強化競爭文化倡導，廣泛宣傳競爭法律制度和政策，舉辦全省反壟斷、公平競爭審查和競爭政策業(yè)務(wù)培訓班，進一步增強各級各部門公平競爭理念和公平競爭政策實施能力。

形成發(fā)展合力 推進各項政策措施落地見效

近期，我省全面貫徹中央精神，經(jīng)省委編委批準，在省發(fā)展改革委設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展處，作為促進全省民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的專門機構(gòu)。下一步，省發(fā)展改革委將發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策、促進發(fā)展的職能，進一步深化研究，完善民營經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，持續(xù)優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境，多措并舉促進民間投資參與重大項目建設(shè)，加強與省級有關(guān)部門、州（市）的溝通聯(lián)系，多渠道聽取民營企業(yè)的意見建議，協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)發(fā)展中的困難和問題，形成促進民營經(jīng)濟發(fā)展合力，扎實推進各項政策措施落地見效。

《意見》指出，要健全專精特新梯度培育體系，近期，省政府辦公廳印發(fā)了《云南省專精特新企業(yè)培育三年行動計劃（2023—2025年）》，對于我省如何開展專精特新企業(yè)培育工作，楊貴芳表示，“我省專精特新企業(yè)培育主要聚焦全面做大企業(yè)基本盤和全面提升企業(yè)核心競爭力兩個方面發(fā)力，到2025年，全省創(chuàng)新型中小企業(yè)力爭達到2800家，專精特新中小企業(yè)力爭達到900家，專精特新‘小巨人’企業(yè)力爭達到120家，國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)力爭達到12家。”

要做強制造業(yè)單項冠軍企業(yè)隊伍，做大專精特新企業(yè)基本盤，提升企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，推動企業(yè)高端化智能化綠色化轉(zhuǎn)型。研究制定促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施，認定培育一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動關(guān)聯(lián)度較高的企業(yè)入園集群發(fā)展。健全完善“政銀企保”銜接工作機制，加大對專精特新企業(yè)的信用貸款投放力度，繼續(xù)引導企業(yè)在云南省股權(quán)交易中心“專精特新板”和“專精特新培育板”掛牌、展示。通過新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)院校建設(shè)、“組團式”招引人才、科技副總及產(chǎn)業(yè)導師選聘、“訂單式”人才培養(yǎng)等措施，加強對專精特新企業(yè)的人才智力支持。還將組織專精特新企業(yè)積極參加中國國際中小企業(yè)博覽會、APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會、中國—南亞博覽會等展會，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接等活動，幫助企業(yè)拓寬市場空間。完善領(lǐng)導干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)機制，健全完善全生命周期的服務(wù)管理體系，推進中小企業(yè)服務(wù)月活動和“一起益企”行動，組建服務(wù)團隊提供精準服務(wù)。

在強化思想政治引領(lǐng)、促進“兩個健康”、推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面，省工商聯(lián)將繼續(xù)深入開展理想信念教育，實施“民營企業(yè)家素質(zhì)提升計劃”，分類分批培訓培養(yǎng)優(yōu)秀民營企業(yè)家、中小微企業(yè)領(lǐng)頭人、青年創(chuàng)業(yè)者。大力弘揚企業(yè)家精神，積極參與打造一支數(shù)量眾多、分布廣泛、素質(zhì)優(yōu)良的滇商隊伍。推動構(gòu)建親清政商關(guān)系，引導民營企業(yè)家遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營，大力弘揚“開放包容、富滇濟世”的滇商精神，努力爭當愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的表率。同時，加強所屬商會黨建工作，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供堅強政治保障。