| 索引號 | 01526047-0/20240603-00004 | 發(fā)布機構 | 騰沖市工業(yè)和科技信息化局 |
| 公開目錄 | 政策解讀 | 發(fā)布日期 | 2024-06-03 17:36:42 |
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2024年2月5日，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應急管理廳、省消防救援總隊聯文印發(fā)《云南省化工園區(qū)建設標準和認定管理實施細則（試行）》（云工信石化〔2024〕27號，以下簡稱《細則》）。現就《細則》有關內容解讀如下：
一、《細則》出臺背景
化工園區(qū)是化工產業(yè)發(fā)展的重要載體，在促進安全統一監(jiān)管、環(huán)境集中治理、上下游協同發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，已成為化工產業(yè)發(fā)展的主要陣地。我省化工園區(qū)起步較晚，建設水平參差不齊，部分園區(qū)還存在規(guī)劃布局不合理、配套設施不健全、專業(yè)監(jiān)管能力不足等問題，安全環(huán)境風險較高，亟需出臺政策引導化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展。
2021年12月28日，工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、應急管理部聯合印發(fā)《化工園區(qū)建設標準和認定管理辦法（試行）》（工信部聯原〔2021〕220號，以下簡稱《辦法》）。為貫徹落實《辦法》要求，省工業(yè)和信息化廳會同有關部門編制了《細則》，旨在指導各地規(guī)范園區(qū)建設和實施認定管理，提升化工園區(qū)安全生產和綠色發(fā)展水平。
二、《細則》編制的總體思路
《細則》編制主要考慮三點：一是充分與現有政策標準銜接。《細則》以國家相關法律法規(guī)為指導，與《辦法》《化工園區(qū)安全風險排查治理導則》《化工園區(qū)綜合評價導則》等標準規(guī)范相銜接，根據我省2020年出臺的確認辦法，圍繞化工園區(qū)綠色、安全發(fā)展目標，為規(guī)范有序開展建設和管理明確具體要求。二是統籌兼顧不同化工園區(qū)特點。《細則》綜合考慮我省化工企業(yè)小散弱和集中度不高、園區(qū)建設起步較晚、產業(yè)發(fā)展不充分等因素，在認定程序前后分別明確了設立、擴（調）區(qū)具體規(guī)定，既有利于當前項目建設，也有利于長遠發(fā)展。三是嚴守安全環(huán)保底線。《細則》針對化工園區(qū)本質安全、應急處置、環(huán)境保護等需求，分別從園區(qū)選址、規(guī)劃、安全環(huán)保、應急（消防）救援等方面提出約束性指標要求，是化工園區(qū)申報必須達到的基本條件。
三、《細則》編制依據和主要內容
《細則》依托《辦法》有關規(guī)定條款，按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》《工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會 科學技術部 生態(tài)環(huán)境部 應急管理部 國家能源局關于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》《工業(yè)和信息化部關于促進化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導意見》，汲取《化工園區(qū)安全風險排查治理導則》《化工園區(qū)綜合評價導則》《化工園區(qū)開發(fā)建設導則》等標準規(guī)范，結合長江經濟帶發(fā)展有關要求和我省實際，明確了化工園區(qū)建設標準和化工園區(qū)設立、認定、擴（調）區(qū)、管理等工作，對優(yōu)化全省化學工業(yè)產業(yè)布局和產品結構、提升化工園區(qū)安全和綠色發(fā)展水平、推動全省危險化學品生產企業(yè)搬遷入園和不符合安全、環(huán)保要求的化工企業(yè)整治具有指導意義。
《細則》共有7章33條和1個附表。其中，第一章總則有3條，界定了制定細則的文件依據、認定對象和機構、申報主體等內容；第二章建設標準有12條，明確了化工園區(qū)規(guī)劃、布局、安全、環(huán)保和管理等方面的標準和要求；第三章化工園區(qū)設立有3條，明確設立化工園區(qū)的條件、要求和程序；第四章化工園區(qū)認定有2條，明確材料要求和程序；第五章園區(qū)擴（調）區(qū)有5條，明確擴（調）區(qū)的條件、要求和程序；第六章園區(qū)管理有6條，明確各級各部門在化工園區(qū)管理中的職責，明確園區(qū)自評、復核、整改、退出的要求；第七章附則2條，主要說明解釋權和實施時間的事項。
附表是化工園區(qū)的評分標準（試行），列出了53款打分項目。其中，對照國家《辦法》第二章建設標準和長江保護法有關要求細化成1至28項，均為否決項；29至41項為安全、環(huán)保等行業(yè)有關要求；42至53項為提升項，引導園區(qū)綠色、智能和產業(yè)發(fā)展。同時，綜合考慮化工園區(qū)認定前基礎設施建設與認定后園區(qū)全面發(fā)展的不同側重，認定時只評1至41項，復核和擴（調）區(qū)時，1至53項均評分，認定和復核需達到70分及以上，擴（調）區(qū)需達到80分及以上。
四、化工園區(qū)認定管理
《細則》對化工園區(qū)設立、管理機構、園區(qū)選址、規(guī)劃、安全、環(huán)保、應急救援等提出了明確要求，園區(qū)管理機構要按照《細則》規(guī)定的標準進行規(guī)劃布局和建設，達到條件的申報設立或認定，并落實主體責任。各級地方人民政府有關部門依據職責負責化工園區(qū)相關管理工作。對《細則》出臺前未通過復核的化工園區(qū)，按照《細則》要求進行整改。
五、對未通過認定的化工園區(qū)的處置
化工園區(qū)所在地各級人民政府要加大對化工園區(qū)的建設資金、力量的投入，對未通過認定的化工園區(qū)，采取以下2種方式進行處置。一是依法依規(guī)責令限期整改，完善配套設施和管理制度。整改期間化工園區(qū)不得新建、改擴建化工項目（安全、環(huán)保、節(jié)能和智能化改造項目除外）。整改期滿后仍達不到要求的，依法依規(guī)關閉。二是依法依規(guī)予以關閉，不得再承接化工項目，州市人民政府和園區(qū)管理機構應妥善處置園區(qū)內既有化工企業(yè)，消除安全、環(huán)境風險隱患，同時防止發(fā)生次生安全事故、環(huán)境污染事件。
六、對新設立化工園區(qū)的管理
考慮到新設立化工園區(qū)相關配套設施尚未建成，不具備通過化工園區(qū)認定的條件；若待配套設施建成后再引進項目，又將導致化工園區(qū)建設周期長、大型化工項目不能及時開工等。為統籌兼顧化工園區(qū)建設質量和有序推進重大化工項目建設，根據國家《辦法》，《細則》對新設立化工園區(qū)提出了三點要求。一是承接列入國家或省級相關規(guī)劃的化工項目，可設立化工園區(qū)。二是化工園區(qū)設立須由省工業(yè)和信息化廳會同省級有關部門按程序審核后報省人民政府批準。三是園區(qū)內化工項目投產前，新設立的化工園區(qū)應按《辦法》和《細則》要求通過認定。
