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保山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)保山市全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，各園區(qū)管委會(huì)，市直及駐保有關(guān)單位：

《保山市全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

保山市人民政府辦公室

2020年6月24日

（此件公開發(fā)布）

保山市全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化

工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)﹝2019﹞54號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的實(shí)施意見》（云政辦發(fā)〔2020〕33號）精神，全面提升基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平，推動(dòng)基層政務(wù)公開全覆蓋，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以人民為中心，突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、需求導(dǎo)向、依法依規(guī)、改革創(chuàng)新，到2023年，基本建成全市統(tǒng)一的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋基層政府（包括縣市區(qū)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）行政權(quán)力運(yùn)行全過程和政務(wù)服務(wù)全流程，基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平大幅提高，工作機(jī)制、公開平臺(tái)、專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)一步健全完善，政務(wù)公開的能力和水平顯著提升。

二、工作任務(wù)

（一）推動(dòng)政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化

1.編制試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引。涉及26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域的市直及駐保有關(guān)部門要對照國務(wù)院有關(guān)部門制定的國土空間規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目、公共資源交易、財(cái)政預(yù)決算、安全生產(chǎn)、稅收管理、征地補(bǔ)償、國有土地上房屋征收、保障性住房、農(nóng)村危房改造、環(huán)境保護(hù)、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)、扶貧、救災(zāi)、食品藥品監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、戶籍管理、涉農(nóng)補(bǔ)貼、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政服務(wù)等26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引，結(jié)合縣（市、區(qū)）、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，按照“應(yīng)公開盡公開”原則，梳理細(xì)化權(quán)力運(yùn)行和政務(wù)服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的政府信息，逐項(xiàng)認(rèn)定公開屬性，明確公開事項(xiàng)的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時(shí)限、主體、方式、渠道、公開對象等要素，于2020年7月30日前編制完成相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄指引，并對標(biāo)準(zhǔn)目錄的落地實(shí)施提出工作要求，指導(dǎo)基層政府部門完成本領(lǐng)域的政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制。

2.全面落實(shí)試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引。縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會(huì)要對照市直及駐保有關(guān)部門制定的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引，結(jié)合本級權(quán)責(zé)分配實(shí)際，對市直及駐保有關(guān)部門編制的標(biāo)準(zhǔn)目錄進(jìn)行細(xì)化，明確縣（市、區(qū)）、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公開職責(zé)，于2020年9月30日前編制完成本縣（市、區(qū)）、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，按程序?qū)?yīng)報(bào)市直及駐保有關(guān)部門審核后，由相應(yīng)的市直及駐保有關(guān)部門匯總后形成本領(lǐng)域政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，于2020年10月15日前報(bào)市政府辦公室備案，并在市政府部門網(wǎng)站及縣（市、區(qū)）、園區(qū)網(wǎng)站進(jìn)行公開。

3.編制其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引。市直及駐保有關(guān)部門要主動(dòng)對接省級主管部門，及時(shí)跟蹤工作進(jìn)度，自國務(wù)院部門制定的其他領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引印發(fā)后3個(gè)月內(nèi)，參照26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域的做法，編制全市相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引。縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會(huì)要自市直及駐保有關(guān)部門編制的政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引印發(fā)后2個(gè)月內(nèi)，編制縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。

4.規(guī)范編制部門政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。各級各部門要結(jié)合職能職責(zé)及工作實(shí)際，全面梳理本級本部門權(quán)責(zé)清單，于2020年10月1日前按照規(guī)范完成本級本部門政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄全清單的編制工作。

5.規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)目錄審核工作。政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引和標(biāo)準(zhǔn)目錄要堅(jiān)持逐級審核、先審后發(fā)，重點(diǎn)審查公開事項(xiàng)覆蓋度、標(biāo)準(zhǔn)目錄規(guī)范度。市直及駐保有關(guān)部門編制的標(biāo)準(zhǔn)指引，報(bào)市政府辦公室審核。縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會(huì)編制的標(biāo)準(zhǔn)目錄由本級政務(wù)公開工作主管部門初審，并按領(lǐng)域報(bào)對應(yīng)的市直及駐保有關(guān)部門審核，經(jīng)審核無誤的，由負(fù)責(zé)審核的市直及駐保有關(guān)部門匯總各縣（市、區(qū)）、園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)目錄報(bào)市政府辦公室復(fù)核。編制單位要依據(jù)法律法規(guī)、上級規(guī)定和本級政府權(quán)責(zé)變化情況，對標(biāo)準(zhǔn)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整更新。

（二）推動(dòng)政務(wù)公開工作制度化

6.建立完善公開屬性源頭認(rèn)定制度。基層政府要切實(shí)加強(qiáng)政府信息管理，建立健全公文公開屬性源頭認(rèn)定機(jī)制，在公文擬定時(shí)明確主動(dòng)公開、依申請公開、不予公開等屬性，隨公文同步報(bào)批；在公文印發(fā)時(shí)，明確標(biāo)注“此件公開發(fā)布”、“此件刪減后公開”、“此件依申請公開”、“此件不公開”等屬性。要建立健全政府信息動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每年度對未主動(dòng)公開的政府信息進(jìn)行評估，因情勢變化可以公開的信息要及時(shí)予以公開。

7.建立完善政策解讀制度。基層政府要建立健全政策解讀機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署。要按照“誰起草、誰解讀”原則，明確政策解讀責(zé)任，以政府名義印發(fā)的政策性文件，起草部門上報(bào)代擬稿時(shí)應(yīng)將經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人審定的解讀方案或解讀材料一并報(bào)送，上報(bào)材料不齊全的，按規(guī)定予以退文；以部門名義印發(fā)的政策性文件，報(bào)批時(shí)應(yīng)當(dāng)將解讀方案或解讀材料一并報(bào)部門負(fù)責(zé)人審簽。要主動(dòng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會(huì)等多種渠道和簡明問答、圖表圖解、音視頻等多種形式，進(jìn)一步提高政策解讀實(shí)效。縣（市、區(qū)）政府門戶網(wǎng)站要開設(shè)政策解讀專欄，集中發(fā)布各種形式的政策解讀、評論、專訪，發(fā)揮好“解讀”作用。

8.健全政務(wù)輿情回應(yīng)工作機(jī)制。基層政府要健全政務(wù)輿情收集、研判、報(bào)送、處置、回應(yīng)和督辦機(jī)制。充分利用政府門戶網(wǎng)站和政務(wù)新媒體，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，解疑釋惑、正確引導(dǎo)、凝聚共識(shí)。針對重大政務(wù)輿情，要建立與宣傳、網(wǎng)信等部門的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力提高回應(yīng)的及時(shí)性、針對性和有效性。

9.建立完善依申請公開工作制度。基層政府要建立健全政府信息依申請公開工作制度，完善接收、登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔等辦理流程，規(guī)范答復(fù)口徑、推行標(biāo)準(zhǔn)文本，加強(qiáng)對依申請公開辦理情況的定性定量分析。要建立完善行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作制度，自覺接受行政復(fù)議和行政訴訟對政府信息依申請公開工作的監(jiān)督，依法履行答辯和舉證等法定義務(wù)，積極配合行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院依法妥善處理政府信息公開案件。要逐步建立政府信息公開的監(jiān)督管理機(jī)制，妥善處理對下一級行政部門信息公開工作的投訴舉報(bào)。

10.建立完善考核評議和責(zé)任追究制度。基層政府要建立健全政府信息公開工作考核制度，將主動(dòng)公開、依申請公開、平臺(tái)管理、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切等方面情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，納入政府績效考核體系，且分值權(quán)重不應(yīng)低于4%。要建立健全社會(huì)評議制度，適時(shí)通過第三方評估、民意調(diào)查等方式開展社會(huì)評議，根據(jù)評議結(jié)果不斷調(diào)整優(yōu)化政務(wù)公開的方式方法。要建立健全責(zé)任追究制度，對政務(wù)公開工作推動(dòng)有力、積極參與的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰；對重要信息不發(fā)布、重大政策不解讀、熱點(diǎn)回應(yīng)不及時(shí)的，予以通報(bào)批評；對弄虛作假、隱瞞實(shí)情、欺騙公眾，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

11.完善基層行政決策公眾參與機(jī)制。基層政府要制定公眾參與政府行政決策工作制度，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際，明確公眾參與行政決策的事項(xiàng)范圍、參與方式、參與渠道，并向社會(huì)公開。要完善民意匯集機(jī)制，對涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的公共政策措施、公共建設(shè)項(xiàng)目，要采取座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會(huì)公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，充分聽取公眾意見，擴(kuò)大公眾參與度，提高決策透明度。政策實(shí)施、項(xiàng)目推進(jìn)中要及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，對社會(huì)普遍關(guān)心的問題要進(jìn)行解釋說明。要完善利益相關(guān)方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì)議制度，增進(jìn)人民群眾對政府工作的認(rèn)同和支持。

（三）推動(dòng)政務(wù)公開平臺(tái)規(guī)范化

12.規(guī)范建設(shè)政府信息公開平臺(tái)。縣（市、區(qū)）人民政府門戶網(wǎng)站、園區(qū)管委會(huì)網(wǎng)站和市政府部門網(wǎng)站要按照《國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室關(guān)于規(guī)范政府信息公開平臺(tái)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國辦公開辦函〔2019〕61號）要求，規(guī)范設(shè)置政府信息公開平臺(tái)，并統(tǒng)一命名為“政府信息公開”，集中發(fā)布應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息。縣（市、區(qū)）政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在縣（市、區(qū)）政府門戶網(wǎng)站開設(shè)專屬網(wǎng)頁，并參照政府信息公開平臺(tái)樣式設(shè)置網(wǎng)頁欄目，集中發(fā)布本行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息。

13.全面提升政府網(wǎng)站管理水平。基層政府要切實(shí)發(fā)揮政府網(wǎng)站作為基層政務(wù)公開第一平臺(tái)的功能和作用，不斷優(yōu)化信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流功能，便利企業(yè)和群眾。要健全完善縣（市、區(qū)）政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障、欄目維護(hù)、信息發(fā)布、安全防護(hù)機(jī)制。要加強(qiáng)日常監(jiān)測及信息發(fā)布前的檢測，發(fā)現(xiàn)違法有害信息要第一時(shí)間處理，發(fā)現(xiàn)重大輿情要按程序轉(zhuǎn)送相關(guān)部門處理。

14.有力推動(dòng)政務(wù)新媒體健康發(fā)展。基層政府要規(guī)范政務(wù)新媒體開設(shè)、變更、關(guān)停、注銷等工作流程，嚴(yán)格落實(shí)分級備案制度，避免“一哄而上、只開設(shè)不運(yùn)維”，堅(jiān)決杜絕“僵尸”、“睡眠”賬號。要嚴(yán)格信息采集、審核、發(fā)布等程序，落實(shí)專人管理、運(yùn)營和維護(hù)，確保運(yùn)轉(zhuǎn)有序、安全可控。要集中力量做優(yōu)做強(qiáng)主賬號，統(tǒng)一信息來源，統(tǒng)一發(fā)布口徑，構(gòu)建整體聯(lián)動(dòng)、集體發(fā)聲的政務(wù)新媒體矩陣，實(shí)現(xiàn)信息同源、分發(fā)同時(shí)、資源同享、服務(wù)同根。政務(wù)新媒體工作主管部門要加強(qiáng)政務(wù)新媒體日常監(jiān)管，定期組織檢查，積極運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)通報(bào)、督促整改存在的突出問題。對發(fā)現(xiàn)的假冒政務(wù)新媒體，要求第三方平臺(tái)立即關(guān)停，并通報(bào)有關(guān)部門依法依規(guī)處置。

15.積極拓寬基層政務(wù)公開渠道。基層政府要根據(jù)實(shí)際情況拓展政務(wù)公開渠道，將政務(wù)公開的觸角延伸到基層末端，綜合利用農(nóng)村（社區(qū)）信息公示欄、報(bào)紙、電視、廣播、大喇叭等媒介和渠道發(fā)布政府信息，方便群眾查詢獲取。依托縣、鄉(xiāng)兩級政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心等服務(wù)事項(xiàng)集中的窗口單位和檔案館、圖書館等公共服務(wù)單位，設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)，做到統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一設(shè)施、統(tǒng)一功能、統(tǒng)一管理，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復(fù)等服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦事更明白、更便捷。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會(huì)、市直及駐保有關(guān)部門要高度重視基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，按照各自職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會(huì)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)保障措施，精心組織實(shí)施，推動(dòng)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作落地落實(shí)。市直及駐保有關(guān)部門要督促指導(dǎo)縣（市、區(qū)）政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府抓好標(biāo)準(zhǔn)指引的落實(shí)和政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄的編制工作，積極對本領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作進(jìn)行評估。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會(huì)擇優(yōu)選出政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和部門，設(shè)立創(chuàng)新示范區(qū)和示范點(diǎn)，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

各縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會(huì)要明確政府（行政）辦公室作為政務(wù)公開工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域的基層政務(wù)公開工作。要強(qiáng)化政務(wù)公開工作主管部門職責(zé)，配齊配強(qiáng)工作人員，確保基層政務(wù)公開工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。

（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)

各縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會(huì)、市直及駐保有關(guān)部門要加大教育培訓(xùn)力度，把政務(wù)公開特別是政府信息公開條例納入基層領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容，每年至少組織1次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)依法依規(guī)公開意識(shí)。基層政府要組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提高政務(wù)公開工作人員能力和水平。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核

各縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會(huì)推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作情況，將作為評價(jià)政務(wù)公開工作成效的重要內(nèi)容，列入績效考核。各縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會(huì)、市直及駐保有關(guān)部門要于2020年6月30日前制定工作方案，落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人（附聯(lián)系方式），明確各項(xiàng)工作完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一并報(bào)市政府辦公室，每月25日前通過電子公文交換系統(tǒng)報(bào)送工作進(jìn)展情況。市直及駐保有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，對本領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引落實(shí)工作進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)和跟蹤評估。市政府辦公室對推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，定期評估，按季通報(bào)。對工作優(yōu)秀的，進(jìn)行表揚(yáng)和績效加分；對不能按期完成工作任務(wù)的，進(jìn)行通報(bào)批評和績效扣分。

附件：26個(gè)領(lǐng)域政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制責(zé)任清單

附件

26個(gè)領(lǐng)域政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄編制責(zé)任清單