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保山市公安局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施細(xì)則（試行）
第一章  總 則
第一條  為進(jìn)一步推進(jìn)全市戶籍制度改革，根據(jù)《保山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》、《云南省公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革實(shí)施細(xì)則（試行）》，結(jié)合保山實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二章  改革城鎮(zhèn)戶口遷移政策
第二條  放開全市所有城鎮(zhèn)落戶限制。
在全市所有城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的直系親屬，憑申請書、合法穩(wěn)定住所證明、直系親屬相關(guān)證明材料，可在居住地申報常住戶口。
合法穩(wěn)定住所屬于租賃性質(zhì)的，按本細(xì)則第三條辦理。
第三條　放寬城鎮(zhèn)租賃性質(zhì)（含公租、廉租房）合法穩(wěn)定住所落戶條件。
（一）申請人在租賃房屋落戶應(yīng)當(dāng)征得房屋產(chǎn)權(quán)人同意，且租賃的房屋未登記有常住人口。
（二）同一產(chǎn)權(quán)房屋，以分租或合租形式同時出租多個家庭或個人的，不能辦理租賃房屋落戶。
（三）租賃人在租房合同到期，搬離租賃地時，應(yīng)及時將戶口遷往實(shí)際居住地，不得將戶口滯留在租賃房屋地。
（四）在租賃房屋落戶需提供：申請書、房屋產(chǎn)權(quán)人同意書、在公安機(jī)關(guān)相關(guān)系統(tǒng)中報備的租房信息（查詢記錄）、房屋產(chǎn)權(quán)人與租賃人簽訂的租房協(xié)議、租賃房屋的房屋產(chǎn)權(quán)證、落戶人之間的直系親屬證明材料；租賃公租房、廉租房人員在辦理租賃落戶只需提供：申請書、管理單位出具租房協(xié)議或證明材料、落戶人之間的直系親屬證明材料，即可辦理租賃落戶。
第四條  對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口（農(nóng)轉(zhuǎn)非、農(nóng)轉(zhuǎn)城）在城鎮(zhèn)落戶后，因不適應(yīng)城鎮(zhèn)生活已返原籍地務(wù)農(nóng)，或者在城鎮(zhèn)積累一定資金、資源、技能后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，如本人或家庭成員（含其父母、配偶、子女）在農(nóng)村原籍地有合法來源的房屋或宅基地、土地或山林等基本生產(chǎn)生活資料且實(shí)際居住，憑本人申請書、相關(guān)宅基地、土地、山林、房產(chǎn)等相關(guān)材料可申報將戶口遷回農(nóng)村原籍地。
（一）戶籍地未發(fā)生變動，且實(shí)際居住在農(nóng)村地區(qū)，已就地辦理農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口的，現(xiàn)群眾申請將城鎮(zhèn)戶口轉(zhuǎn)移為農(nóng)業(yè)戶口，經(jīng)戶籍地派出所調(diào)查屬實(shí)，所長審批后即可辦理。
（二）戶籍地發(fā)生變動，群眾申請將城鎮(zhèn)戶口遷回農(nóng)村原居住地的，經(jīng)社區(qū)民警調(diào)查屬實(shí)，派出所受理，報縣（市、區(qū)）公安局審批辦理。
（三）戶籍在城鎮(zhèn)的待業(yè)人員與戶籍在農(nóng)村的人員結(jié)婚，申請將戶口遷往實(shí)際居住的農(nóng)村地區(qū)，憑申請人申請書、結(jié)婚證，經(jīng)社區(qū)民警調(diào)查屬實(shí)，派出所受理，報縣（市、區(qū)）公安局審批辦理。
第五條  放寬直系親屬投靠落戶（農(nóng)村投靠農(nóng)村或城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)投靠城鎮(zhèn)）。三代以內(nèi)直系親屬相互投靠且共同居住生活的，憑落戶人申請書、直系親屬相關(guān)證明材料可在實(shí)際居住地申報戶口，不受年齡限制。
第六條　放寬大中專（技校）學(xué)生落戶條件。
（一）在大中專院校（技校）就讀的學(xué)生，入學(xué)時可自愿選擇是否將戶口遷入學(xué)校。需辦理戶籍遷移的學(xué)生，憑學(xué)校出具的錄取通知書、戶口遷移證到學(xué)校所在地派出所辦理落戶。未辦理戶口遷移的學(xué)生，學(xué)校所在地派出所要將其納入流動人口登記、管理，本人可根據(jù)需要辦理居住證。
（二）大中專院校（技校）生畢業(yè)后已實(shí)際就業(yè)，暫無合法穩(wěn)定住所的，憑本人申請書、戶口遷移證、單位或人才服務(wù)機(jī)構(gòu)接收證明，可將戶口遷入所在單位或當(dāng)?shù)厝瞬欧?wù)機(jī)構(gòu)，以該單位或人才服務(wù)機(jī)構(gòu)地理信息附號立為家庭戶。從發(fā)文之日起，停止新開設(shè)集體戶、落戶集體戶，原集體戶內(nèi)戶口要逐步清理、壓縮、取締，逐步全面實(shí)現(xiàn)戶口社區(qū)化管理。
（三）大中專院校（技校）生畢業(yè)后，未落實(shí)工作的，憑本人申請書、戶口遷移證等材料，可申請將戶口遷回入學(xué)前戶籍所在地或其父(母)親現(xiàn)戶口所在地。
（四）服務(wù)基層“四個項目”的高校畢業(yè)生在服務(wù)期間，憑本人申請書、戶口遷移證、相關(guān)聘用、協(xié)議等材料，可將戶口遷至所在縣（市、區(qū)）人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。也可根據(jù)自愿原則遷至入學(xué)前戶籍所在地或其父(母)親現(xiàn)戶口所在地，聘用期滿后可根據(jù)去向，將戶口遷至實(shí)際居住地。
第七條  放寬現(xiàn)役軍人家屬投靠落戶條件。
（一）現(xiàn)役軍人配偶隨軍落戶按國家相關(guān)政策執(zhí)行。
（二）現(xiàn)役軍人的配偶、未成年子女不具備隨軍落戶條件，或者不愿意隨軍落戶，如與現(xiàn)役軍人父母或（外）祖父母共同居住的，可憑本人申請書、直系親屬相關(guān)證明，申請將戶口遷移至現(xiàn)役軍人父母或（外）祖父母戶籍地落戶。
（三）現(xiàn)役軍人在城鎮(zhèn)購買的合法穩(wěn)定住所，其實(shí)際居住的配偶、未成年子女和父母（含配偶父母）可憑現(xiàn)役軍人同意落戶申請書、合法穩(wěn)定住所證明、直系親屬相關(guān)證明申報戶口。
第三章　　解決戶口遺留問題
第八條  出生人口的戶口登記。
（一）凡具備中華人民共和國國籍的公民（現(xiàn)役軍人除外），都有權(quán)利和義務(wù)登記戶口。
（二）新生嬰兒（包括超計劃生育、非婚生育的嬰兒）應(yīng)在出生后30日內(nèi)，申報出生登記。超過時限也應(yīng)允許申報登記。3周歲以內(nèi)的，憑嬰兒父親和母親的申請書、新生嬰兒出生醫(yī)學(xué)證明等材料，在嬰兒父親或母親一方戶口所在地派出所申報出生登記，父親或母親戶口不在一地，核實(shí)新生嬰兒未登記過戶口信息后，應(yīng)及時辦理落戶，無須提供父親或母親一方未落戶證明；超過3周歲的，按程序?qū)徟笱a(bǔ)登戶口。
（三）非婚生育的新生嬰兒落戶，原則上隨母落戶，憑嬰兒母親的書面申請、嬰兒出生醫(yī)學(xué)證明在母親戶口所在地派出所申報出生登記；要隨父落戶的，出生醫(yī)學(xué)證明上父母信息登記要完整、準(zhǔn)確、全面，憑父親和母親的書面申請、嬰兒出生醫(yī)學(xué)證明在父親戶口所在地派出所申報出生登記；出生醫(yī)學(xué)證明上無父親姓名但申請隨父落戶的，憑父親和母親的書面申請、合法有效的親子關(guān)系憑證（法院判決書、有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子關(guān)系鑒定書等）在父親戶口所在地派出所申報出生登記；母親下落不明或喪失民事行為能力的，父親應(yīng)提供書面說明，由落戶地派出所調(diào)查核實(shí)后辦理戶口。
（四）父親和母親離異的新生嬰兒落戶，憑嬰兒的法定撫養(yǎng)人申請書、嬰兒出生醫(yī)學(xué)證明在法定撫養(yǎng)人戶口所在地派出所申報出生登記。
（五）無出生醫(yī)學(xué)證明的，根據(jù)派出所民警綜合調(diào)查意見登記戶口，對仍不能確定親子關(guān)系的，則需提供有DNA鑒定資質(zhì)機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證書。
第九條  解決撫養(yǎng)棄嬰戶口登記。
被撫養(yǎng)棄嬰與撫養(yǎng)人共同生活多年，并超過14周歲未辦理收養(yǎng)法律手續(xù)的，落戶地派出所調(diào)查屬實(shí)后，將相關(guān)信息錄入“公安機(jī)關(guān)查找被拐賣/失蹤兒童信息系統(tǒng)”，并采集生物檢材送交刑事技術(shù)部門檢測，確認(rèn)不是被拐賣兒童，同時通過人像系統(tǒng)比對未發(fā)現(xiàn)有常住人口信息的，可由撫養(yǎng)人提出書面申請，落戶地派出所根據(jù)實(shí)際情況形成事實(shí)撫養(yǎng)的相關(guān)調(diào)查材料上報縣（市、區(qū)）公安局審核、市公安局審批后辦理落戶。戶口關(guān)系登記為非親屬。
采集生物檢材送交刑事技術(shù)部門檢測按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范戶籍管理業(yè)務(wù)中DNA鑒定比對相關(guān)工作的通知》（云公刑〔2014〕115號）和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范戶籍管理業(yè)務(wù)中DNA鑒定比對相關(guān)工作的補(bǔ)充通知》辦理。
第十條　跨國婚姻所生子女戶口登記。
（一）夫妻一方為中國公民，定居在國內(nèi)，與涉外邊民通婚后在國外所生子女，具有中國國籍，可回中國申報落戶，由中國公民一方提出申請。憑申請書、國外出生子女的出生證明等相關(guān)證明材料到申請人戶口所在地申報戶口登記。夫妻一方為中國公民，定居在國外所生子女，不具有中國國籍，不得申報落戶。
夫妻一方為中國公民，與涉外邊民通婚后長期居住在國內(nèi)所生子女，具有中國國籍，憑中國公民一方的申請書、出生醫(yī)學(xué)證明或醫(yī)院出具的出生情況證明到申請人戶口所在地申報戶口登記。
（二）對確實(shí)不能提供出生醫(yī)學(xué)證明或醫(yī)院出具的出生情況證明等相關(guān)證明材料的人員，由落戶地派出所調(diào)查，查實(shí)出生、親子關(guān)系情況的，可辦理戶口登記；對少數(shù)通過落戶地派出所調(diào)查后，仍不能核實(shí)出生、國籍、親子等關(guān)系的，由其具有中國國籍的父（母）親提供有DNA鑒定資質(zhì)機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證書后，可辦理戶口登記。對年滿14周歲以上的人員，由派出所開展專題調(diào)查，證實(shí)沒有長期出境、參與國外非法組織等情況后，根據(jù)實(shí)際情況組織相關(guān)調(diào)查材料按程序?qū)徟k理。
第十一條  戶口遺失人員戶口登記。
十六歲以上中國公民，本人長期在原籍地居住生活，無戶口信息的，由派出所開展專題調(diào)查，同時通過人像系統(tǒng)比對未發(fā)現(xiàn)有常住人口或逃犯信息的，根據(jù)實(shí)際情況組織相關(guān)調(diào)查材料按程序?qū)徟k理。
因婚姻關(guān)系到當(dāng)?shù)鼐幼∩钊暌陨系闹袊瘢匾炎N戶口或無戶口信息的人員，由派出所開展專題調(diào)查，同時通過人像系統(tǒng)比對未發(fā)現(xiàn)有常住人口或逃犯信息的，根據(jù)實(shí)際情況組織相關(guān)調(diào)查材料按程序?qū)徟k理。
因多年外出或出境的中國公民，造成戶口漏登、遺失、注銷，但在原籍地有山林、土地、房產(chǎn)等生產(chǎn)生活資料，現(xiàn)已返回原籍地居住生活的人員，由派出所開展專題調(diào)查，證實(shí)沒有參與國外非法組織等情況，同時通過人像系統(tǒng)比對未發(fā)現(xiàn)有常住人口或逃犯信息的，根據(jù)實(shí)際情況組織相關(guān)調(diào)查材料按程序?qū)徟k理。
第十二條  安置移民、自發(fā)移民的落戶。
（一）對水庫移民、易地扶貧搬遷移民等安置移民，移入地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合組織移民的政府部門或機(jī)構(gòu)，取得移民名單和安置情況。按照群眾自愿的原則，為實(shí)際居住在移入地的移民及所生子女辦理落戶。對不愿遷移戶口的，應(yīng)當(dāng)納入流動人口管理并為其辦理居住證，同時將名單抄送戶籍地公安機(jī)關(guān)。
（二）自發(fā)移民或跨境移民在農(nóng)村移入地未取得合法生產(chǎn)生活資料（宅基地、耕地、林地）的，應(yīng)當(dāng)動員其返回原籍地。歷史原因形成的自發(fā)移民難以遷返原籍地的，應(yīng)納入流動人口管理并為其辦理居住證，同時將名單抄送戶籍地公安機(jī)關(guān)，對跨境移民按入境邊民登記管理。對自發(fā)移民及其所生育子女無戶口人員，由移入地公安機(jī)關(guān)配合原籍地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行核查后，對符合落戶條件的在原籍地辦理落戶
第四章  完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度
第十三條  2015年12月31日前，按照部頒標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、戶籍城鎮(zhèn)化率等計算標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計方法。常住人口信息系統(tǒng)中，“戶口所在地居委會”登記為村民委員會的為農(nóng)業(yè)人口。“戶口所在地居委會”登記為居民委員會的為城鎮(zhèn)人口。
第十四條  2016年1月1日起，全市全面實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。在全市取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)及其他類型戶口的登記管理模式劃分，不在戶口簿上填寫、打印和加蓋帶有區(qū)分“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”的標(biāo)識，統(tǒng)一登記為“居民戶”。
第十五條  保山市戶籍居民戶口遷移至尚未實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度的省份，遷出地派出所可以根據(jù)遷入地公安機(jī)關(guān)要求，出具戶籍制度改革前戶口性質(zhì)的證明材料。
第五章    健全人口信息管理服務(wù)制度
第十六條  建設(shè)和完善覆蓋全市人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的市級人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和人口管理信息平臺。
第十七條  完善流動人口信息系統(tǒng)功能，拓展流動人口、出租房屋、用工單位的信息采集方式。
第十八條  通過部門間共享服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)與勞動就業(yè)、教育、人社、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)計、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)的信息互通、資源共享，及時獲取和更新人口信息系統(tǒng)中公民的職業(yè)、服務(wù)處所、文化程度、婚姻狀況、聯(lián)系方式等項目信息內(nèi)容，拓展信息的來源渠道和采集方式，確保人口信息完整、準(zhǔn)確、鮮活。
第十九條　建立一次告知，二次辦結(jié)制度。凡群眾到公安機(jī)關(guān)辦理戶籍業(yè)務(wù)，符合條件，但證明材料不齊全的，接待民警應(yīng)當(dāng)場書面一次性告知需補(bǔ)充的證明材料，第二次到公安機(jī)關(guān)辦理時必須辦結(jié)。
第二十條　建立戶籍代辦員制度。全市所有派出所須聘請轄區(qū)內(nèi)的治保會成員為公安戶籍代辦員，通過培訓(xùn)，直接為群眾提供戶籍業(yè)務(wù)咨詢、代辦戶籍業(yè)務(wù)。
第二十一條　建立疑難戶口集體會辦制度。各縣（市、區(qū)）須建立由局領(lǐng)導(dǎo)、治安大隊、派出所領(lǐng)導(dǎo)、承辦民警共同參加的疑難戶口會辦制度。
第二十二條　簡化手續(xù)。
（一）將三級審批權(quán)限中的市、縣兩級下放到派出所審批。市、縣兩級審批部門通過事中監(jiān)督、事后倒查履行審核、審批職責(zé)。
（二）取消涉外婚姻子女落戶五級審批表，按出生戶口登記。
（三）放開全市派出所部分社區(qū)民警的戶籍業(yè)務(wù)辦理權(quán)限，直接為群眾辦理戶籍業(yè)務(wù)。
（四）群眾到公安機(jī)關(guān)辦理戶籍業(yè)務(wù)時，必須提供身份證、戶口簿等身份證件，辦理民警只須查驗(yàn)不存檔，群眾無需提供復(fù)印件。
第六章  審批程序和時限
第二十三條　申請。辦理戶籍事項應(yīng)由本人或者未成年人的監(jiān)護(hù)人提出書面申請，說明事由和有關(guān)情況，并由申請人簽字捺印，提供相應(yīng)的證明材料。
第二十四條　受理。符合條件，證明材料齊全的，由落戶地政務(wù)服務(wù)中心戶政窗口或者派出所專門窗口受理。
第二十五條　告知。符合條件，但證明材料不齊全的，民警應(yīng)當(dāng)場書面告知需補(bǔ)充的證明材料。
第二十六條　時限。凡需經(jīng)調(diào)查核實(shí)、上報審批的戶口辦理事項，派出所戶籍窗口受理，材料齊全的3個工作日內(nèi)辦結(jié)。
農(nóng)村及交通不便地區(qū)或因特殊原因不能按時限辦結(jié)的，延長時間最長不得超過10個工作日。
附 　 則
第二十七條  本細(xì)則中的城鎮(zhèn)，包括城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)
（一）城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會和其他區(qū)域；
（二）鎮(zhèn)區(qū)是指在城區(qū)以外的縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他鎮(zhèn)中，縣或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會和其他區(qū)域。與政府駐地的實(shí)際建設(shè)不連接，且常住人口在3000人以上的獨(dú)立的工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、科研單位、大專院校等特殊區(qū)域及農(nóng)場、林場的場部駐地視為鎮(zhèn)區(qū)。
第二十八條  本細(xì)則中的農(nóng)村，是指除城鎮(zhèn)以外，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)人口聚居生活的地區(qū)。
第二十九條  本細(xì)則中的城鎮(zhèn)人口，指常住戶口登記在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的人員。
第三十條  本細(xì)則中的農(nóng)業(yè)人口，指常住戶口登記在農(nóng)村范圍內(nèi)的人員。
    第三十一條  本細(xì)則中的合法穩(wěn)定住所（含租賃）是指在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)公民實(shí)際居住具有合法所有權(quán)的房屋或在當(dāng)?shù)胤抗懿块T辦理租賃登記備案的房屋。房屋用途為“住宅”。
本細(xì)則中的共同居住是指在戶籍業(yè)務(wù)辦理中，房屋產(chǎn)權(quán)人（申請人）和落戶人在依法占有的房屋內(nèi)連續(xù)共同居住生活半年以上的情形。
本細(xì)則中的實(shí)際居住是指落戶人在依法占有的房屋內(nèi)連續(xù)共同居住生活半年以上的情形。
本細(xì)則中的定居是指申請人在一國擁有長期居留權(quán)，也就是俗稱的綠卡。
第三十二條  本細(xì)則中的直系親屬包括：
（一）配偶。
（二）子女、孫子（女）、外孫子（女）。
（三）本人及配偶的父母、祖父母。
第三十三條  服務(wù)基層“四個項目”是指：“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”、“三支一扶計劃”、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”。
第三十四條  合法穩(wěn)定就業(yè)，原則上是指被國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企（事）業(yè)單位錄用（聘用），或者被國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位招收并依法簽訂勞動合同，或者在城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)并持有工商執(zhí)照。
第三十五條  直系親屬關(guān)系證明是指結(jié)婚證、出生醫(yī)學(xué)證明、獨(dú)生子女證、DNA親子鑒定證明，明確了直系親屬關(guān)系的戶口簿，公證機(jī)構(gòu)、單位、戶籍地村（居）委會出具的直系親屬關(guān)系證明。
第三十六條　建立辦理戶籍業(yè)務(wù)終身負(fù)責(zé)制，辦理戶籍業(yè)務(wù)過程中形成的相關(guān)證明材料應(yīng)及時歸檔，建立戶口業(yè)務(wù)檔案，長期保存?zhèn)洳椤０凑铡罢l辦理，誰負(fù)責(zé)”、“誰調(diào)查，誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，終身追究當(dāng)事人的違規(guī)違法責(zé)任。
提供虛假材料申請落戶的，經(jīng)查證屬實(shí)，公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》給予處罰，并做出不予落戶決定，已落戶的注銷戶口并遷回原籍。不在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)戶口，群眾投訴，查證屬實(shí)，予以問責(zé)；凡弄虛作假，為不具備落戶條件的人員辦理落戶手續(xù)的，按照相關(guān)規(guī)定，追究當(dāng)事人的直接責(zé)任，同時追究分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第三十七條  嚴(yán)禁借戶籍制度改革之機(jī)搭車收費(fèi)和違規(guī)辦理轉(zhuǎn)戶、落戶手續(xù)。
第三十八條  本細(xì)則自下發(fā)之日起試行。之前與本細(xì)則相悖的戶籍管理規(guī)定，以本細(xì)則為準(zhǔn)。
第三十九條  本細(xì)則由保山市公安局負(fù)責(zé)解釋。

保山市公安局警令部                    
2015年10月22日印發(fā)