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保山市無戶口人員戶口登記實施辦法

依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權(quán)利，事關(guān)社會公平正義、和諧穩(wěn)定。為全面解決無戶口人員登記戶口問題，根據(jù)《中華人民共和國國籍法》規(guī)定及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（國辦發(fā)〔2015〕96號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》（云政辦發(fā)〔2017〕47號）精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。按照國家、省關(guān)于解決無戶口人員戶口登記問題的決策部署，堅持以問題為導(dǎo)向、以改革為動力，著力解決無戶口人員登記戶口問題，為創(chuàng)新人口服務(wù)管理和構(gòu)建新型戶籍制度奠定堅實基礎(chǔ)，更好地服務(wù)和保障民生、促進社會公平正義、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
（二）基本原則。堅持依法辦理，切實維護每個公民依法登記戶口的合法權(quán)益；堅持區(qū)別情況，分類實施無戶口人員登記戶口政策；堅持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國籍管理等領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。
（三）任務(wù)目標。進一步完善戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件；加強戶口登記管理，全面解決現(xiàn)存無戶口人員登記戶口問題，防止產(chǎn)生新的無戶口人員問題，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，努力實現(xiàn)戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權(quán)威性的目標。
二、依法為無戶口人員登記常住戶口
（一）不符合計劃生育政策的無戶口人員。政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。要隨父落戶的，出生醫(yī)學(xué)證明上父母信息登記要完整、準確、全面，憑父親和母親的書面申請、嬰兒出生醫(yī)學(xué)證明在父親戶口所在地派出所申報出生登記；出生醫(yī)學(xué)證明上無父親姓名但申請隨父落戶的，憑父親和母親的書面申請、合法有效的親子關(guān)系憑證（法院判決書、有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子關(guān)系鑒定書等）在父親戶口所在地派出所申報出生登記；母親下落不明或喪失民事行為能力的，父親應(yīng)提供書面說明，由落戶地派出所調(diào)查核實后辦理戶口。
（二）未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員。無出生醫(yī)學(xué)證明的，根據(jù)公安機關(guān)綜合調(diào)查意見登記戶口，對仍不能確定親子關(guān)系的，則需提供有DNA鑒定資質(zhì)機構(gòu)出具的親子鑒定證書。
（三）未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員。未辦理收養(yǎng)登記的事實收養(yǎng)無戶口人員，當事人可以向民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女且不符合收養(yǎng)登記、收養(yǎng)公證辦理條件的，采集其DNA交由刑偵部門錄入全國打拐DNA信息庫內(nèi)進行比對，根據(jù)公安機關(guān)綜合調(diào)查意見登記戶口，憑監(jiān)護人申請書、監(jiān)護人承諾書、村委會證明、派出所調(diào)查材料和調(diào)查報告，按存疑戶口登記可以將其戶口登記在社會福利機構(gòu)集體戶、派出所直管公共戶、社區(qū)集體戶或者撫養(yǎng)人家庭戶上，家庭關(guān)系登記為非親屬關(guān)系。
（四）被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書，申請恢復(fù)常住戶口登記。
（五）農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請恢復(fù)常住戶口登記。恢復(fù)常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。
（六）證件遺失造成的無戶口人員。《戶口遷移證》《釋放證明》《退伍證明》《轉(zhuǎn)業(yè)證明》《出生醫(yī)學(xué)證明》等證件材料遺失造成的無戶口人員，由本人向原發(fā)證機關(guān)申請補發(fā)，憑補發(fā)的證件材料向公安機關(guān)申請辦理常住戶口登記。
（七）戶口遷移證件超過有效期限造成的無戶口人員。《戶口遷移證》超過有效期限造成的無戶口人員，經(jīng)核實，未登記戶口的，憑過期的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，可以在原籍戶口所在地申請恢復(fù)常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請恢復(fù)常住戶口登記。
（八）我國公民與外國人、無國籍人生育的無戶口人員。我國公民與外國人、無國籍人在國內(nèi)非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的，經(jīng)公安機關(guān)調(diào)查核實后辦理常住戶口登記。我國公民與外國人、無國籍人在境外生育（含非婚生育）的子女，如我國公民一方及其子女在國內(nèi)定居，可申請為子女辦理常住戶口登記。市公安局出入境管理部門應(yīng)當為其出具具有中國國籍的證明，由本人（未滿18周歲的由其監(jiān)護人）出具申明不具備或者放棄外國國籍的書面材料、國外出生子女的出生證明或具有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)出具的親子鑒定證明，經(jīng)居住地公安機關(guān)審批后辦理常住戶口登記。
（九）生活無著的滯留流浪乞討無戶口人員。對生活無著落的長期流浪乞討人員，要積極開展身份信息查詢和安置工作。對超過3個月仍無法查詢到身份信息，需在社會救助機構(gòu)安置的滯留流浪乞討人員，由社會福利、救助機構(gòu)提出入戶申請，公安機關(guān)為其在社會福利、救助機構(gòu)集體戶口辦理常住戶口登記。對查找不到身份信息和監(jiān)護人的未成年流浪乞討人員，由社會福利、救助機構(gòu)提出申請，公安機關(guān)免費為其采集DNA信息，并錄入全國打拐DNA信息庫內(nèi)進行比對后，在社會福利、救助機構(gòu)集體戶口辦理常住戶口登記。
（十）回流邊民無戶口人員。因長期外流越南、老撾、緬甸3國被注銷常住戶口，現(xiàn)本人或子女流入國內(nèi)并有長期居住生活意愿的人員，對取得他國身份證件但未取得他國護照等國籍證明，符合《云南省華僑回國定居辦理工作實施辦法》華僑認定標準的，憑《華僑回國定居證》等相關(guān)材料，經(jīng)保山市公安局治安部門審批后辦理常住戶口登記；對取得他國身份證件但未取得他國護照等國籍證明，且不符合華僑認定標準的，由本人持相關(guān)材料向保山市公安局出入境管理部門申請國籍認定，憑《國籍認定證明》、個人申請書（含陳述情況說明）、其他能夠證明其曾經(jīng)在國內(nèi)居住生活的證明材料、村（居）委會證明等，經(jīng)居住地市公安局治安部門審批后辦理常住戶口登記；經(jīng)調(diào)查未取得他國簽發(fā)的國籍或身份證件且其本人或其父母曾有中國戶口的，可依法認定中國國籍，憑能夠證明本人或其直系血親具有的歷史戶籍證明材料、個人申請書（含陳述情況說明）、其他能夠證明其曾經(jīng)在國內(nèi)居住生活的證明材料、村（居）委會證明等，經(jīng)保山市公安局治安（戶政）部門審批后辦理常住戶口登記。
（十一）境外涉毒孕婦所生子女。境外無國籍或國籍不明孕婦因涉毒被查獲羈押的，在公安機關(guān)指定場所生育的子女，涉毒孕婦被羈押或服刑期間，其他監(jiān)護人不愿認領(lǐng)的，在社會福利、救助機構(gòu)撫養(yǎng)的，由社會福利、救助機構(gòu)提出入戶申請，憑保山市公安局出入境管理處出具的無國籍或國籍不明的《國籍認定證明》、衛(wèi)生計生部門出具的《出生醫(yī)學(xué)證明》或《出生情況證明》、社會福利、救助機構(gòu)出具的入院證明、經(jīng)辦案部門調(diào)查核實后出具的登記戶口調(diào)查報告、涉毒孕婦的法院判決書、涉毒孕婦出具的情況說明，由社會福利、救助機構(gòu)所在地派出所按存疑人員為其在集體戶內(nèi)辦理常住戶口登記。
涉毒孕婦刑滿釋放后，到社會福利、救助機構(gòu)接走其所生子女到境外居住生活的，由社會福利、救助機構(gòu)報公安機關(guān)注銷戶口；涉毒孕婦所生子女成年后，離開社會福利、救助機構(gòu)，到境外居住生活的，由社會福利、救助機構(gòu)報公安機關(guān)注銷戶口。
（十二）其他無戶口人員。其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)的單位和個人可以提出申請，經(jīng)公安機關(guān)會同有關(guān)部門調(diào)查核實后，可辦理常住戶口登記。
三、切實抓好組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。無戶口人員問題成因復(fù)雜、政策性強、社會關(guān)注度高。各級各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好此項工作的重要性、緊迫性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密研究部署，細化政策措施，明確工作要求，確保各項政策落到實處，切實解決無戶口人員登記戶口問題。各級要組織有關(guān)部門深入開展摸底調(diào)查，切實摸清無戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況，認真梳理本地?zé)o戶口人員登記戶口的重點和難點問題，特別是針對當前我市貧困、特困無戶口人員難以承當DNA親子鑒定費用等實際困難，有條件的地方要研究制定減免政策。
（二）落實工作責(zé)任。各有關(guān)部門要對與本辦法精神不一致的政策措施進行1次集中清理，該修改的認真修改，該廢止的堅決廢止。公安、民政、衛(wèi)生計生、司法、教育、人力資源社會保障等有關(guān)部門要密切協(xié)作配合，加強信息共享，按照職能分工，狠抓政策落實。公安機關(guān)要進一步規(guī)范戶口審批、國籍認定等業(yè)務(wù)辦理程序，嚴格工作要求，及時辦理無戶口人員戶口登記。要升級完善人口信息系統(tǒng)，加強對無戶口人員人像、指紋信息備案和比對核驗，確保登記身份信息的準確性和戶口的唯一性。要嚴密戶籍檔案管理，對無戶口人員戶口登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。辦理無戶口人員戶口登記的情況，公安機關(guān)應(yīng)當及時通報相關(guān)部門。民政部門要完善流浪乞討救助及收養(yǎng)登記政策，會同公安機關(guān)妥善解決事實收養(yǎng)、流浪乞討無戶口人員落戶問題。衛(wèi)生計生部門要及時登記出生嬰兒及其父母身份信息，加強《出生醫(yī)學(xué)證明》頒發(fā)、補發(fā)、換發(fā)等管理工作，會同公安機關(guān)共同妥善解決無《出生醫(yī)學(xué)證明》人員落戶問題，并依法保障新登記戶口人員享有衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)的權(quán)利。司法行政部門要督促和指導(dǎo)公證機構(gòu)依法開展事實收養(yǎng)公證等工作。教育部門要確保新登記戶口人員享有與當?shù)貞艏丝谄降仁芙逃龣?quán)，對于暫未辦理戶口登記的適齡兒童少年，可以先入學(xué)后辦理戶口登記手續(xù)。人力資源社會保障部門要切實做好政策銜接，保障無戶口人員登記戶口后能夠按照政策規(guī)定參加相應(yīng)的社會保險并享受相應(yīng)待遇。
（三）積極宣傳引導(dǎo)。要加強正面宣傳引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍。加大宣傳力度，廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的各項政策措施以及公民登記戶口的權(quán)利和義務(wù)，深入基層、深入農(nóng)村、深入群眾，努力爭取廣大群眾的支持和配合，積極動員無戶口人員主動到公安機關(guān)申請辦理常住戶口登記。
（四）強化責(zé)任落實。市公安局要會同市民政局、市衛(wèi)生計生委等部門加強對各級的督查指導(dǎo)；各級各有關(guān)部門要進一步分解細化任務(wù)，明確時間要求，落實責(zé)任分工，狠抓各項政策措施的貫徹落實。

                                                                                                        保山市人民政府辦公室                   
                                                                                                            2017年12月31日印發(fā)