| 索引號(hào) | 31634499-3-/2022-0301001 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 騰沖市人社局 |
| 公開目錄 | 計(jì)劃總結(jié) | 發(fā)布日期 | 2022-03-01 14:44:10 |
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騰沖市人力資源和社會(huì)保障局2021年度
法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告
2021年，騰沖市人力資源和社會(huì)保障局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實(shí)省、市、縣關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，切實(shí)履行法定職責(zé)，著力推進(jìn)法治人社建設(shè)，不斷提升人力資源社會(huì)保障事業(yè)法治化水平。現(xiàn)將我局2021年法治建設(shè)推進(jìn)情況報(bào)告如下。
一、工作開展情況
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)法治政府建設(shè)
1．健全組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由局黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各中心（院）、股（室）負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)依法行政的組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)和實(shí)施工作。
2.強(qiáng)化法治機(jī)關(guān)建設(shè)工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三個(gè)保障，在機(jī)構(gòu)改革中單獨(dú)設(shè)立政策法規(guī)股。常年聘請(qǐng)法律顧問，確保法治政府建設(shè)行政各項(xiàng)工作正常有序開展。
（二）把握守法普法重點(diǎn)，多渠道普法宣傳
1.整合多方資源，完善宣傳制度。利用宣傳冊(cè)、宣傳展板、LED顯示屏、服務(wù)窗口、“騰沖人社”微信公眾平臺(tái)等多種形式大力開展國(guó)家憲法的宣傳。積極參與全市各類宣傳活動(dòng)，并結(jié)合日常工作強(qiáng)化宣傳，積極在單位內(nèi)部和社會(huì)營(yíng)造學(xué)習(xí)宣傳的濃厚氛圍。
2.加強(qiáng)干部職工教育，提升學(xué)習(xí)質(zhì)量。利用每月干部職工會(huì)、理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)、黨支部會(huì)議等學(xué)習(xí)契機(jī)開展普法學(xué)習(xí)宣傳，引導(dǎo)干部職工加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)；督促干部職工利用各種學(xué)法平臺(tái)深入學(xué)習(xí)普法知識(shí)；深刻把握憲法修正案確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家和社會(huì)政治生活中的指導(dǎo)地位的精神實(shí)質(zhì)，大力宣傳憲法知識(shí)，加強(qiáng)干部職工普法與工作的結(jié)合，學(xué)以致用結(jié)合部門職能職責(zé)及普法責(zé)任清單，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。
3.送法進(jìn)基層，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。利用窗口辦理業(yè)務(wù)、勞動(dòng)保障日常巡查、到村（社區(qū)）開展技能培訓(xùn)、貸款調(diào)查等機(jī)會(huì)，普及國(guó)家憲法知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大人民群眾普法學(xué)法的行動(dòng)自覺，為普法宣傳實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
（三）落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)減證便民
1.認(rèn)真研究學(xué)習(xí)，制訂實(shí)施方案，結(jié)合云南省第一批104項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單落實(shí)情況和證明事項(xiàng)清理工作情況，制訂《關(guān)于印發(fā)騰沖市人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知》，細(xì)化任務(wù)措施，嚴(yán)格按照上級(jí)部門工作要求明確推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，為全面推廣證明事項(xiàng)承諾制工作有序有效開展夯實(shí)制度保障。
2.全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制建立情況，迅速安排部署，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)。我局嚴(yán)格按照證明事項(xiàng)承諾制工作要求，結(jié)合工作職責(zé)和具體業(yè)務(wù)辦理事項(xiàng)中涉及到的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)進(jìn)行審查，通過對(duì)事項(xiàng)涉及到的證明出具單位、證明設(shè)訂依據(jù)、證明設(shè)訂部門、清理規(guī)范意見等內(nèi)容，結(jié)合實(shí)情、相關(guān)法律法規(guī)、請(qǐng)示上級(jí)等方式進(jìn)行集中審核，提出審核意見，根據(jù)審核意見及時(shí)進(jìn)行反饋、修改、完善。工作人員通過逐一梳理和集中審核兩種方式保證了證明事項(xiàng)承諾制工作開展的全面性、可行性、合法性。此項(xiàng)工作人社領(lǐng)域涉及22項(xiàng)，騰沖市人社局承接10項(xiàng)。
3.及時(shí)在線上和政務(wù)服務(wù)大廳公布證明事項(xiàng)告知承諾制清單、工作規(guī)程、辦事指南、告知承諾書文本證明事項(xiàng)。
4.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控等制度、機(jī)制的建立。
5.宣傳培訓(xùn)情況，在工作中充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺(tái)，多形式、多渠道加大證明事項(xiàng)告知承諾制的宣傳，提高公眾知曉度和社會(huì)影響力，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與證明事項(xiàng)告知承諾制工作的良好局面。2021年辦理證明事項(xiàng)告知承諾制178項(xiàng)。
（四）規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管，助力服務(wù)鄉(xiāng)村振興
結(jié)合我局工作職責(zé)積極開展服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興工作。以深入宣傳貫徹《保障農(nóng)民工支付工作條例》為抓手，完善執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，健全行政執(zhí)法檢查制度。定期對(duì)全局執(zhí)法情況進(jìn)行督查，并納入依法行政考核，推進(jìn)行政執(zhí)法行為規(guī)范化、正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化，依法推進(jìn)農(nóng)民工勞動(dòng)保障監(jiān)察工作落實(shí)。一是嚴(yán)格監(jiān)管，確保農(nóng)民工工資按月足額發(fā)放。今年以來，騰沖市勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)接到投訴案件486起，涉及農(nóng)民工7253人次，為農(nóng)民工追討被拖欠工資9775.3萬元；處理突發(fā)事件25起，涉及1570余人次；開展行政執(zhí)法與刑事司法相銜接對(duì)7起惡意欠薪案件立案查處，移送公安、檢察院4起；將8名自然人及1個(gè)用工單位列入拖欠工資“黑名單”實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)31個(gè)施工企業(yè)下發(fā)責(zé)令整改通知書，約談19家施工企業(yè)。二是開展根治欠薪夏季專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)54個(gè)在建項(xiàng)目及86個(gè)非建筑領(lǐng)域的用人單位進(jìn)行聯(lián)合檢查；開展10次根治欠薪集中聯(lián)合接訪活動(dòng)，共接訪17起拖欠工資信訪案件，追回拖欠農(nóng)民工工資31.69萬元，用執(zhí)法監(jiān)管保障服務(wù)了鄉(xiāng)村振興。
（五）全面推行執(zhí)法三項(xiàng)制度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.全面推行行政執(zhí)法公示制度。按照《騰沖市行政執(zhí)法信息公開公示辦法》，結(jié)合我局實(shí)際制定《騰沖市人力資源和社會(huì)保障局行政執(zhí)法信息公開公示辦法》，對(duì)行政執(zhí)法信息公示原則、內(nèi)容、方式、管理、責(zé)任追究等事項(xiàng)進(jìn)行原則性規(guī)定。通過政府門戶網(wǎng)站等平臺(tái)公示執(zhí)法主體信息、執(zhí)法人員信息、執(zhí)法職責(zé)和依據(jù)信息、執(zhí)法程序信息、有關(guān)便民服務(wù)信息、“雙隨機(jī)、一公開”制度及隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、救濟(jì)渠道新、其他應(yīng)當(dāng)在事前公開的行政執(zhí)法信息，在執(zhí)法中做到隨機(jī)抽取3-5名行政相對(duì)人抽查行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，主動(dòng)出示執(zhí)法證件向當(dāng)事人和有關(guān)人員表明身份，出具執(zhí)法文書，主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的法定義務(wù)。2021年及時(shí)依法公示行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法結(jié)果信息實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋，及時(shí)公示33項(xiàng)。
2.全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。按照《騰沖市行政執(zhí)法全過程記錄辦法》，結(jié)合我局實(shí)際按行政處罰、行政檢查、行政許可等執(zhí)法類別，制定各類行政執(zhí)法全過程記錄具體辦法，根據(jù)執(zhí)法需要配備共配備執(zhí)法記錄儀3部，錄音筆2個(gè)，執(zhí)法監(jiān)控3個(gè)，便攜式電腦、打印設(shè)備2套，可實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控勞動(dòng)保障監(jiān)察工作整體運(yùn)行狀態(tài)，指揮中心運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、反應(yīng)迅速，極大提高了執(zhí)法效能。2021年司法局抽查行政執(zhí)法卷宗2件。其中華園汽修勞動(dòng)保障執(zhí)法年檢卷宗送保山檢查。
3.全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。重大行政執(zhí)法決定法制審核是確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大執(zhí)法決定合法有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依據(jù)《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》（云政辦函〔2016〕215號(hào)）規(guī)定，制定善本單位重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法，進(jìn)一步明確法制審核主體，配置與形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員，原則上各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%，探索建立健全本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，2021年與援邊律師事務(wù)所簽訂協(xié)議提供法律政策支持，司法局抽查行政執(zhí)法卷宗2件，一份合格，88分，一份優(yōu)秀96分。
（六）其他重點(diǎn)工作
1.行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴落實(shí)情況，接到《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的通知》我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，在2021年我局沒有行政應(yīng)訴案件。
2.認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)法律顧問工作充分發(fā)揮黨政法律顧問作用的意見》在2021年聘請(qǐng)?jiān)吢蓭熓聞?wù)所為法律顧問。
二、存在的問題及原因分析
（一）依法行政意識(shí)方面。由于人力資源和社會(huì)保障行政工作頭緒多、范圍廣，事務(wù)龐雜，對(duì)依法辦事、嚴(yán)格法定程序、崇尚法律權(quán)威上還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
（二）依法行政基礎(chǔ)性工作方面。隨著行政體制改革的推進(jìn)，導(dǎo)致依法行政的基礎(chǔ)性工作還需要進(jìn)一步完善，特別是梳理執(zhí)法依據(jù)、履行執(zhí)法責(zé)任、界定執(zhí)法職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法程序和文書等行政執(zhí)法責(zé)任制基礎(chǔ)性工作還有待加強(qiáng)。
（三）執(zhí)法人員系統(tǒng)性培訓(xùn)方面。由于就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)等政策性強(qiáng)，歷史遺留問題多，相對(duì)復(fù)雜，相關(guān)人員的依法行政水平和業(yè)務(wù)水平與之相比有待進(jìn)一步提高，尤其是在相關(guān)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)上還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
（四）行政執(zhí)法普法方面。行政執(zhí)法普法責(zé)任制是依法行政工作的重要內(nèi)容，全局在落實(shí)執(zhí)法普法責(zé)任上有待進(jìn)一步加強(qiáng)，要更加明確執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法責(zé)任，認(rèn)真履行好“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的普法工作職責(zé)，確保責(zé)任落到實(shí)處。
三、下步工作打算
（一）深化行政審批制度改革。按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，制定事中事后監(jiān)管計(jì)劃，整合監(jiān)管事項(xiàng)，集中人員和力量，統(tǒng)一開展執(zhí)法行動(dòng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，使人社服務(wù)向基層延伸、轉(zhuǎn)線上辦理。
（二）規(guī)范公正文明執(zhí)法。規(guī)范行政執(zhí)法程序，明確行政執(zhí)法責(zé)任，建立健全內(nèi)部評(píng)議考核機(jī)制。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，共同打擊人社領(lǐng)域內(nèi)違法犯罪行為。推行重大執(zhí)法法制審核、行政執(zhí)法全過程記錄等制度，用行動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。繼續(xù)落實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍管理制度，健全行政執(zhí)法人員檔案管理，確保行政執(zhí)法人員持證上崗率和培訓(xùn)率保持在100％。
（三）化解人社領(lǐng)域行政爭(zhēng)議。認(rèn)真分析總結(jié)當(dāng)前政務(wù)公開、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴的發(fā)展趨勢(shì)和重點(diǎn)難點(diǎn)，深刻查找存在問題，切實(shí)規(guī)范行政行為，穩(wěn)妥處置各類人社領(lǐng)域行政爭(zhēng)議。
（四）持續(xù)開展學(xué)法普法活動(dòng)。按照國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單公告和依法行政的總體要求，制定學(xué)法年度計(jì)劃，明確學(xué)法主體范圍，突出學(xué)法重點(diǎn)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)法方式方法，強(qiáng)調(diào)學(xué)法結(jié)果運(yùn)用，從制度上規(guī)范和促進(jìn)人社干部學(xué)法，確保全局干部職工依法行政能力的不斷提升。全面落實(shí)普法宣傳責(zé)任制，在“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化各部門在普法中的責(zé)任。
騰沖市人力資源和社會(huì)保障局
2022年3月1日
