| 索引號 | tc_mzongju-17_Z/2016-0908001 | 發(fā)布機構 | 騰沖市民政局 |
| 公開目錄 | 計劃總結 | 發(fā)布日期 | 2016-08-04 15:24:48 |
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“十二五”期間，我市民政工作在上級民政部門的關心和支持下，始終堅持以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的核心理念，認真履行部門職責，累計投入民政民生保障資金11億余元（其中2015年共投入民政民生保障資金16683萬元，較2011年增加7945萬元，增幅91%），行政區(qū)劃及地名管理取得重大突破，社會救助體系保障有力，災害應急救援體系有效運行，優(yōu)撫安置工作成效明顯，基層政權與社區(qū)建設穩(wěn)步推進，專項行政事務管理有了新的進展，社會福利體系建設日趨完善，殯葬改革工作強力推進，養(yǎng)老服務事業(yè)蓬勃發(fā)展，民政基礎設施建設得到夯實，較好地發(fā)揮了“促進社會公平、維護社會穩(wěn)定、調節(jié)社會矛盾”的基礎作用，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的各項民政工作任務。現(xiàn)將“十二五”工作總結及“十三五”期間民政工作目標任務報告如下：
一、“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃完成情況
（一）社會救助體系保障有力
一是城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平不斷提高。低保制度基本覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾，保障標準和救助水平穩(wěn)步提高。“十二五”以來，我市城鎮(zhèn)低保人均月補差由2011年的169元提高到2015年的312元，保障總人數(shù)達317993人次，其中2015年保障人數(shù)4971人，較2011年減少15%。農(nóng)村低保人均月補助標準由2011年的年82元提高到2015年的年142元，其中2015年保障人數(shù)87609人，較2011年增4.1%。“十二五”期間累計發(fā)放城鄉(xiāng)最低生活保障金63426.18萬元，其中，2015年發(fā)放城鄉(xiāng)最低生活保障金16688.17萬元，較2011年增90%。
二是醫(yī)療救助工作進一步規(guī)范。醫(yī)療救助 “一站式”即時結算覆蓋范圍不斷擴大，醫(yī)療救助程序簡化，救助門檻降低，救助標準逐年提高，有效緩解了患病家庭因病返困現(xiàn)象。“十二五”以來，共資助民政對象參合參保近53萬余人次，累計救助患大病困難群眾87090多人，發(fā)放大病醫(yī)療救助資金13367.36萬元，其中2015年累計救助患大病困難群眾17919人，較2011年增加 543人，2015年發(fā)放大病醫(yī)療救助資金1896.15萬元，較2011年的1324.48萬元增43%。
三是城鄉(xiāng)臨時困難救助穩(wěn)步推進。“十二五”以來，共投入臨時救助資金4462.08萬元，救助城鄉(xiāng)臨時困難群眾45582人次，其中2015年投入臨時救助資金1047.94萬元，較2011年的679.7萬元增54%，救助城鄉(xiāng)臨時困難群眾11751人次，較2011年減少34%。
四是艾滋病患者、60年代初精簡退職老職工、合作商店等原未參加社會統(tǒng)籌保險的城鎮(zhèn)集體企業(yè)人員生活救助得到保障。“十二五”期間，我市將登記在冊的797戶、797人貧困艾滋病患者全部納入城鄉(xiāng)低保救助。發(fā)放合作商店未參加社會統(tǒng)籌保險人員“參保”資金139.86萬元，發(fā)放人數(shù)479人次。發(fā)放60年代初精簡退職老職工生活補助145.68萬元。
（二）災害應急救援體系有效運行
一是認真指導開展全市受災困難群眾冬春生活救助工作。“十二五”期間，各類自然災害受災人口達104.15萬人次，共投入災民生活救濟資金8080萬元（含接收社會捐贈資金1085萬元），平均每年投入災民生活救助資金1616萬元；共救助災民40.97萬人次，平均每年救濟8.19萬人次。
二是防災減災體系工作不斷完善。修訂完善了覆蓋市、鄉(xiāng)、村的救災應急預案，形成縱向到底，橫向到邊的預案體系，初步建成了市、鄉(xiāng)、村三級防災信息網(wǎng)，提高了各級協(xié)同應對災害的能力。
三是重特大自然災害應對能力大幅提升。以應急指揮、災害救助、恢復重建等為主要內(nèi)容的民政救災應急體系初步建立，有力保障了受災群眾的基本生活，維護了社會的和諧穩(wěn)定。
四是防災減災社會參與程度顯著提高。在重特大自然災害面前，社會各界踴躍奉獻愛心，積極投身搶險救援、生活救助和恢復重建，和衷共濟，眾志成城，形成了合力防災減災的良好氛圍。
（三）優(yōu)撫安置政策得到進一步落實
一是重點優(yōu)撫對象及現(xiàn)役軍人家屬優(yōu)待金及時足額發(fā)放，烈士紀念設施得到進一步保護。“十二五”期間共下?lián)軆?yōu)待撫恤經(jīng)費9161.64萬元，發(fā)放現(xiàn)役軍人家屬優(yōu)待金 282.98萬元，投入烈士紀念設施保護經(jīng)費93萬元，慰問烈士家屬11.58萬元。其中，2015年共下?lián)軆?yōu)待撫恤經(jīng)費2032.67萬元，較2011年增79%。
二是圓滿完成退役士兵安置任務，不斷加強退役士兵技能培訓。“十二五”期間，共接收軍隊退役士兵（士官）548人，其中轉業(yè)士官40人。所有人員都按對應的政策得到妥善安置，其中安排工作61人；按自謀職業(yè)的方式安置51人，發(fā)放自謀職業(yè)補助金455.61萬元；自主就業(yè)安置436人，發(fā)放自主就業(yè)補助金441.36萬元。發(fā)放退役士兵職業(yè)技能培訓補助42.32萬元。
三是駐騰部隊基礎設施不斷完善，全市雙擁氛圍進一步增強。“十二五”以來，“春節(jié)”期間慰問現(xiàn)役軍人家屬、烈屬、因公犧牲家屬、革命傷殘軍人、老復員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)退役軍人共支出經(jīng)費443.7萬元，支持部隊基礎設施建設資金470多萬元。
（四）基層政權和社區(qū)建設穩(wěn)推進
一是城市社區(qū)建設成效顯著。“十二五”以來全市共投入資金2100萬元，完成了觀音塘社區(qū)、滿邑社區(qū)、熱海社區(qū)等8個社區(qū)的社區(qū)活動場所辦公用房及配套服務等基本設施建設任務，投入資金1365萬元新建基層活動場所27個。完成了騰越鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的侍郎壩、核桃園等7個村民委員會改為6個城市社區(qū)居民委員會申報審批工作。目前全市城市社區(qū)達14個，農(nóng)村社區(qū)村民委員會180個，村民委員會26個。
二是圓滿完成第五屆村民委員會換屆選舉工作，在全市全面建立了農(nóng)村村務監(jiān)督委員會制度，配備了村務監(jiān)督委員會主任，進一步完善了村級民主管理和民主監(jiān)督制度。
三是進一步落實原小鄉(xiāng)干部、大隊干部和離職村干部定期生活補助，切實保障他們基本生活。“十二五”以來共發(fā)放三類人員生活補助1205.28萬元。
（五）行政區(qū)劃及地名管理工作取得重大突破
一是“十二五”以來，完成界頭鄉(xiāng)、明光鄉(xiāng)、曲石鄉(xiāng)、中和鄉(xiāng)、芒棒鄉(xiāng)、荷花傣族佤族鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)工作，并圓滿完成了騰沖撤縣設市工作，書寫了騰沖區(qū)劃地名史上最光輝的一頁。
二是完成了騰沖與梁河、騰沖與盈江的邊界聯(lián)檢，查處了1起行政區(qū)域界線違法案件，鞏固勘界成果，維護邊界地區(qū)社會穩(wěn)定。
三是認真組織編寫了《中華人民共和國政區(qū)大典?保山分卷騰沖部分》相關內(nèi)容。
四是完成騰沖城區(qū)新增道路、小區(qū)命名及第二次地名普查試點工作。
（六）專項社會事務管理取得新的進展
一是社會組織發(fā)展取得新進展。社會組織覆蓋城鄉(xiāng)，涉及生活各個領域，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，也是促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展與構建和諧社會的重要力量。“十二五”以來新登記社會組織54個，至2015年末全市社會組織達117個。
二是婚姻登記、兒童收養(yǎng)規(guī)范、合格。“十二五”以來共辦理結（離）婚登記25235對，辦理收養(yǎng)登記184對，登記合格率100%。
三是精神障礙患者得到及時救治。“十二五”以來我市安定醫(yī)院共接診門診24530人次，收治住院人員3075人次，減免精神障礙患者醫(yī)療費用30萬元。
四是城市生活無著流浪人員得到有效救助。“十二五”以來共救助流浪乞討人員1080人，累計救助5615天，支出專項救助經(jīng)費44.28萬元。
五是社會福利事業(yè)不斷加強。孤兒、艾滋感染兒童、艾滋影響兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童得到全面救助。“十二五”以來共發(fā)放孤兒、艾滋感染兒童、艾滋影響兒童及孤兒職業(yè)技能培訓費1477.98萬元。
（七）殯葬改革工作強力推進
一是投入資金1272多萬元新建骨灰公墓1個，安裝墓穴1831冢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成農(nóng)村公益性公墓690.6畝，全市完成公益性公墓規(guī)劃1684.28畝，兌現(xiàn)補助農(nóng)村公益性公墓建設資金600萬元。
二是遺體火化數(shù)量逐年上升。“十二五”以來，共火化遺體2266具，遺體火化數(shù)量逐年提升。其中，2015年火化遺體401具，較2011年減少10%。
三是殯儀館基礎設施進一步改善。先后投資200余萬元改造了職工宿舍，新購置了揀灰爐。
四是及時兌現(xiàn)遺體火化獎勵。“十二五”以來共發(fā)放遺體火化獎勵金176.55萬元，發(fā)放人數(shù)873人。
（八）養(yǎng)老服務事業(yè)蓬勃發(fā)展
一是敬老養(yǎng)老服務基礎設施建設全面推進，全市建成（含新建）敬老養(yǎng)老服務機構58個，日間照料中心（居家養(yǎng)老服務中心）9個，農(nóng)村幸福院41個，建成養(yǎng)老床位1690張，每千名老人擁有床位19張。供養(yǎng)人員從孤寡老人集中供養(yǎng)向社會有需求老人普惠，初步搭建起以“居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)服務為依托，機構養(yǎng)老為支撐”的社會養(yǎng)老服務體系。
二是高齡老人保健補助逐步提高。80—99周歲高齡老人保健補助標準由2011年的每人每月30元提高到2015年的每人每月50元，年均發(fā)放金額600多萬元；百歲老人長壽補助標準為每人每月1000元，年均發(fā)放金額20多萬元。“十二五”期間共發(fā)放補助對象55206人次，發(fā)放高齡老人保健補助和百歲老人長壽補助金2652萬元。其中，2015年共發(fā)放補助對象12030人次，較2011年的10092人次增19.2%，發(fā)放高齡老人保健補助和百歲老人長壽補助金746.88萬元，較2011年的392.6萬元增90.2%。
三是老年優(yōu)待政策得到有效保障。“十二五”以來全市累計辦理老年優(yōu)待證12000多本，老年人旅游、就醫(yī)、乘坐公車等得到優(yōu)待。
（九）民政基礎設施建設進一步夯實
“十二五”以來我市共投入資金9000多萬元，先后新建了市安定醫(yī)院住院大樓、多功能房，市殯儀館職工宿舍，市兒童福利院，市公墓管理所，市敬老養(yǎng)老服務中心，文星、尚家寨、良盈、江東社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心及13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設，并對軍隊離退休干部管理所實施了整體搬遷，對烈士陵園實施了升級改造。民政基礎設施進一步得到夯實。
（十）項目管理進一步規(guī)范
2015年我局在全保山市民政系統(tǒng)率先成立了項目辦，明確專人負責項目的上報、跟蹤、監(jiān)督、驗收等。全年共上報民政項目26個，落實20個，較2011年增加 9個，向上爭取資金2020萬元，較2011年增450%。
二、存在的困難、問題和解決措施
民政工作的社會職能多，涉及面廣，代表的都是老百姓的實際利益、根本利益，都以改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定為終極目的；各項工作都飽含著黨和政府對廣大人民群眾特別是困難群眾的深切關懷，是密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系的重要橋梁和紐帶。多年來，我局在以民生為重點的社會建設的實踐中，做了大量工作，取得了可喜的成績，但面對新的形勢，工作中也存在一些困難和問題。
一是工作中存在薄弱環(huán)節(jié)。民政工作牽涉頭緒多，具有業(yè)務多元性、管理分層性、工作社會性和群眾性等特點，同時工作職能在不斷拓展，這都需要市委市政府的大力支持、各級民政部門之間的配合、相關部門的協(xié)作、城鄉(xiāng)自治組織和各類民間組織的協(xié)同。從多年工作情況看，政府主導、部門協(xié)調、上下聯(lián)動、社會參與的有效運行機制正在逐步形成，但要滿足經(jīng)濟社會迅速發(fā)展和人民生活不斷變化的客觀要求，促進民政工作不斷發(fā)展，這一運行機制亟待進一步健全和完善。
二是投入上有不協(xié)調因素。近年來，民政部門惠及千家萬戶的民政資金投放總量逐年增長，但民政資金主要依靠中央和省里支持，造成了民政工作的快速發(fā)展與經(jīng)費投入不相適應的矛盾。列入本級財政預算的民政工作經(jīng)費過少，對千頭萬緒的民政業(yè)務來說只能是勉為其難，杯水車薪。民政部門承受著嚴格落實政策、地方配套不足、社會投入過少、工作經(jīng)費緊缺的四重壓力，嚴重制約著民生政策的執(zhí)行和落實力度。
三是力量配置有不配套現(xiàn)象。將各項惠民政策落實到單個民政對象身上，切實改善民生，必須要有穩(wěn)定的物力和人力保障。近年來，隨著民政職能的延伸和業(yè)務的拓展，普遍仍存在力量嚴重薄弱、軟硬件設施不配套等不容忽視的現(xiàn)象。從人員配置看，我局機關股室、二級單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦均處于工作超負荷狀態(tài)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，所有民政辦公室都被撤銷并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作“機構無帽子，門口無牌子，辦公無章子，辦事無票子”，且人員更換頻繁、整體素質亟待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室作為民政工作的最基層，是掌握民情、傾聽民聲、反饋民意的“前沿陣地”，是把黨和政府溫暖送給廣大困難群眾的第一站，目前這種狀況嚴重影響了民政職能的實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室絕大多數(shù)同時承擔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作或安排的殘聯(lián)、僑務甚至駐點包村、綜合治理等一些突擊性工作任務，民政工作只能擠時間去完成，處于被動應付狀態(tài)，致使政策措施執(zhí)行走樣或流于形式。
四是對象需求呈不斷擴增之勢。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會轉型加快，各種利益關系更加復雜，一些深層次矛盾逐漸匯集迸發(fā)，各種新情況新問題不斷凸顯涌現(xiàn)，特別是民政工作對象的需求不斷增長，且呈現(xiàn)出多元化趨勢，各種合理、不合理的訴求交織，給民政工作帶來諸多困難和矛盾。在工作業(yè)務上，社會救助體系日益完善，濟弱助困力度不斷增加，但隨著改革的不斷深入和利益格局的不斷調整，部分群眾未能共享改革的成果，要求救助的呼聲越來越高；部分群眾不符合救助條件，看他人受益而眼紅，出現(xiàn)“坐著小車也想吃低保”的現(xiàn)象，致使救助額度相對于“需求”額度差距越來越大。在政策體制上，相關政策特別是優(yōu)撫政策含金量不斷提高，且政策出臺不平衡，誘發(fā)了涉軍人員的心理不平衡，符合條件的互相比享受的級別和等次，部分不符合享受條件的想趁機撈一份、并堅持認定自己有權享受，導致涉軍人員上訪問題越來越突出，成為民政維穩(wěn)的一大難題。
為解決上述困難和問題，我局一是積極調整自身工作思路和工作方法，主動適應；二是積極向市委、市政府匯報，爭取黨委政府進一步加大支持力度，營造更加寬松的環(huán)境；三是積極通過電視臺、報紙、微信公眾平臺、手機報等媒體廣泛宣傳民政工作，努力提升民政工作的社會關注度，引發(fā)更多層次、更多數(shù)量、更大范圍的社會參與。四是正確把握民政工作面臨的新形勢，認真研究、積極解決工作中的困難和問題，全力推進民政事業(yè)加快發(fā)展、更好地服務于市委市政府穩(wěn)增長的重大決策部署。
三、“十三五”期間我市民政工作目標任務
市委一屆一次全會對全市“十二五”工作情況進行了客觀的總結，認真分析研判了當前和今后一段時期我市面臨的形勢、存在的困難問題，提出了下步發(fā)展思路，審議通過了全市“十三五”規(guī)劃草案。結合我市民政事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，擬定我市“十三五”期間民政工作目標任務如下：
（一）基本思路
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以黨的十八大精神為指導，堅持以人為本，以“和諧發(fā)展”為主題，以“為民解困”為宗旨，以“群眾滿意”為標準，以構建和完善覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系，維護民利、解決民生、落實民權為核心，以促進社會公平、維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會、推動社會進步為基本目標，大力推進民政工作法制化、民政事業(yè)社會化、服務組織網(wǎng)絡化、工作手段現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)有效的社會救助、廣泛的基層民主、優(yōu)質的福利服務、牢固的軍民團結和規(guī)范的社會事務管理，建設現(xiàn)代民政、開放民政、陽光民政、高效民政，為黨的十八大提出的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及建設法治國家的宏偉目標發(fā)揮基礎性與制度性作用。
（二）發(fā)展目標
“十三五”期間我市民政事業(yè)的總體發(fā)展目標是：
1．加快推進民政事業(yè)社會化，建立健全社會資金籌集機制，將民政事業(yè)整體納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的基本框架，建立健全保障支持體系，通過多元化、產(chǎn)業(yè)化來加強民政基礎建設，夯實發(fā)展基礎。
2．整合民政資源，加強民政基礎建設，打造“大民政”概念，進一步使民政工作在履行部門職責的基礎上，向發(fā)揮綜合協(xié)調作用轉變，追求民政事業(yè)最大社會效能。
3．堅持“以人為本”，創(chuàng)新發(fā)展理念，進一步使民政工作在做好特殊人群服務的基礎上向為全面建成小康社會服務更高、更深的領域轉變。
4．樹立前瞻思維，注重改革創(chuàng)新，進一步使民政工作從傳統(tǒng)工作方式向法制化、信息化、專業(yè)化、開放化、透明化轉變，實現(xiàn)傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政的跨越。
（三）主要任務
1．完善覆蓋城鄉(xiāng)特困群眾的新型社會救助體系
以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展為目標，以城鎮(zhèn)低保、城鎮(zhèn)三無對象、流浪乞討人員、農(nóng)村重災戶、五保戶、農(nóng)村低保戶、特困戶、重點優(yōu)扶對象以及政府認為必須救助的其他特殊困難群體為主要求助對象，從解決他們最關心、最迫切的問題入手，堅持以政府救助為主導，相關政策扶持為補充，社會各類捐贈為輔助，民政相關組織為依托，逐步形成城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡化、管理社會化、保障法制化與經(jīng)濟社會發(fā)展水平協(xié)調一致，結構完善、功能齊全的社會救助體系。
2．大力提高災害應急能力
加強防災減災能力建設，加強自然災害應急處置與恢復重建能力建設。加強自然災害搶險救援指揮體系建設，建立健全統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的災害應急管理體制和協(xié)調有序、運轉高效的運行機制。堅持政府主導和社會參與相結合，建立健全搶險救災協(xié)同聯(lián)動機制。
3．立足構建和諧社會，創(chuàng)新基層民主政治建設環(huán)境
切實解決好社區(qū)建設中的實際困難和問題，推進社區(qū)建設工作再上新臺階。加大社區(qū)建設的投入，為社區(qū)創(chuàng)造良好的工作、生活條件。加強社區(qū)居民自治組織建設，發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，努力建設管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的現(xiàn)代化新型社區(qū)。突出村務公開、民主管理，進一步推進“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的落實。依法開展村民自治，加強村干部的培訓與管理，進一步提高村干部的能力和素質。進一步規(guī)范村務公開的形式，豐富和拓展村務公開的內(nèi)容，使村務公開落到實處。
4．推進優(yōu)撫安置改革創(chuàng)新
創(chuàng)新?lián)碥姽ぷ鞯男问胶蛢?nèi)容，積極開展科技擁軍、教育擁軍、智力擁軍、行業(yè)擁軍、社區(qū)擁軍等活動，鞏固軍政軍民團結，營造支援國防建設的良好氛圍。加大優(yōu)撫安置事業(yè)經(jīng)費爭取力度，依法維護優(yōu)撫對象的合法權益，確保優(yōu)撫對象達到或高于當?shù)厝嗣袢罕姷纳钏剑贿M一步落實優(yōu)撫對象的醫(yī)療政策和傷殘軍人的醫(yī)療待遇，構建政府、社會、個人共同負擔的優(yōu)待優(yōu)惠醫(yī)療保障制度，更好地解決優(yōu)撫對象醫(yī)療難問題。深入研究市場經(jīng)濟發(fā)展和戶籍制度改革給安置工作提出的新情況、新問題，加大退役士兵安置改革力度，建立多形式、多渠道的城鎮(zhèn)退役士兵安置機制，加強退役士兵職業(yè)培訓力度。
5．加快社會福利社會化進程
研究探索社會資金進入社會福利機構的有效渠道，鼓勵社會興辦福利事業(yè)，特別是要落實發(fā)展社會福利事業(yè)的各項優(yōu)惠政策，廣泛發(fā)動社會力量興辦社會福利事業(yè)，推進社會福利社會化，逐步實現(xiàn)投資多元化、機制市場化、隊伍專業(yè)化、對象公眾化、服務人性化的社會福利事業(yè)健康發(fā)展機制。
6．依法管理專項社會事務
堅持監(jiān)督管理和培育發(fā)展并重的方針，加強民間組織管理工作。建立健全民間組織內(nèi)部規(guī)范制度和社會監(jiān)督機制，加強管理，打擊違法活動。
認真貫徹《中華人民共和國婚姻法》及《婚姻登記條例》繼續(xù)加強婚姻登記和管理，加大執(zhí)法力度，依法維護婚姻當事人的合法權益。
積極推進殯葬改革。依法推進殯葬改革力度，倡導健康、科學、文明的社會新風，引導人們移風易俗，喪事儉辦，大力推進農(nóng)村公益性公墓建設。
加快社會福利事業(yè)基礎設施建設，做好社會孤老、孤兒、棄嬰和孤殘兒童、孤老的收養(yǎng)工作。
7．加快發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)
積極應對人口老齡化的挑戰(zhàn)，認真貫徹落實《老年人權益保障法》和《云南省老年人權益保障條例》，加快老齡事業(yè)發(fā)展步伐，不斷加大對老年基礎設施的投入。加快建立以居家養(yǎng)老為主、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充的社區(qū)服務網(wǎng)絡，盡早搭建多元化的社區(qū)為老服務平臺。
8．加快行政區(qū)劃調整
“十三五”期間，重點完善縣級市城鎮(zhèn)功能規(guī)劃，對騰越鎮(zhèn)、清水鄉(xiāng)、和順鎮(zhèn)、荷花鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、北海鄉(xiāng)等城區(qū)周邊六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行行政區(qū)劃調整，重新定義城區(qū)范圍，構建騰沖市新城，劃分和設立街道辦事處。補充更新、完善地名普查資料，完成騰沖市全國第二次地名普查，轉化地名普查成果，推進地名信息網(wǎng)絡建設，推動地名公共社會服務。
（四）“十三五”期間的重點項目
1．養(yǎng)老服務體系建設項目
①敬老養(yǎng)老服務中心
該項目選址在風景秀麗的西山壩新城開發(fā)區(qū)，交通便利，氣候宜人，地質條件良好，距離國家級火山公園只有20公里。優(yōu)越的自然條件，與項目區(qū)周邊的旅游區(qū)、休閑度假區(qū)互相補充，相得益彰，正前方是騰沖市人民政府政務中心，毗鄰國家公安部警察培訓中心，背靠寶峰山旅游度假村，與世紀金源度假區(qū)交相呼應，是老年人頤養(yǎng)天年的好地方。該項目規(guī)劃占地面積50.8畝，總建筑面積17194平方米，計劃設置床位400個，每個床位建筑面積達35平方米。預計總投資7365萬元。整個項目分兩期開發(fā)建設，一期工程建設綜合主體樓3幢，已基本完工, 待建附屬（中心下沉廣場、道路、室外球場，綠化美化工程）；二期工程包括愛心護理樓三幢及附屬。目前該項目一期工程基本完工，預計到2016年累計完成投資達4700萬元，“十三五”期間規(guī)劃投資2665萬元，申請中央補助2000萬元。
②社會福利院
我市新建的騰沖市中心敬老院，坐落在騰沖市來風山國家級森林公園旁，項目用地11.4畝，框架結構三層，建筑面積7154平方米，設置床位225張，于2010年9月正式投入使用。現(xiàn)需改擴建該院，并增加配置各項福利設施等，“十三五”期間規(guī)劃投資500萬元，申請中央補助350萬元。
③農(nóng)村敬老院
“十二五”期間，我市建成或在建農(nóng)村敬老院12所，隨著入住老人不斷增多，“十三五”將進行改擴建，規(guī)劃投資1800萬元，申請中央補助1260萬元。
④日間照料中心（居家養(yǎng)老服務中心）
社區(qū)老年人日間照料中心是指為社區(qū)內(nèi)生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人提供膳食供應、個人照顧、保健康復、休閑娛樂等日間托養(yǎng)服務的設施。是一種適合半失能老年人的“白天入托接受照顧和參與活動，晚上回家享受家庭生活”的社區(qū)居家養(yǎng)老服務新模式。“十三五”期間在14個城市社區(qū)居委會各建設1個老年日間照料中心，建筑面積為6000平方米，申請中央投資額630萬元，規(guī)劃投資估算900萬元。“十三五”期間在17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在農(nóng)村社區(qū)村委委員會各建設1個老年日間照料中心，即建設老年日間照料中心17個，建筑總面積為12750平方米，規(guī)劃投資1912萬元，申請中央投資額1527萬元。
2．社區(qū)服務項目
①社區(qū)服務站
騰沖市有14個社區(qū)居民委員會，180個農(nóng)村社區(qū)村民委員會，26個農(nóng)村村民委員會。“十三五”期間規(guī)劃完成14個社區(qū)居民委員會，26個農(nóng)村村民委員會，180個農(nóng)村社區(qū)村民委員會社區(qū)服務站建設。建筑總面積121000平方米，規(guī)劃投資17285萬元，申請中央投資額12099萬元。
②社區(qū)服務信息網(wǎng)絡
“十三五”期間規(guī)劃完成1個社區(qū)服務信息網(wǎng)絡建設，建筑面積1200平方米，建設地點騰沖市民政局辦公地址，規(guī)劃投資180萬元，申請中央補助126萬元。
3．社會福利項目
①兒童福利院
我市兒童福利院位于民政局大院內(nèi)，計劃在“十三五”期間改擴建兒童福利院，完成兒童福利院內(nèi)附屬設施、室內(nèi)配套設施及兒童康復設施等建設，規(guī)劃投資360萬元，申請中央補助252萬元。
②“十三五”期間全面完成騰沖市精神病專科醫(yī)院改擴建項目，擬建綜合性住院大樓1幢，設200個床位，建筑面積2000平方米，投資規(guī)模2000萬元，申請中央補助1400萬元。
③規(guī)劃建設騰沖市流浪未成年人保護中心項目，擬建設綜合樓1幢，設置床位100張，建筑面積3000平方米，概算總投資600萬元，申請中央補助500萬元。
4．救災體系建設
①救災物資儲備庫
騰沖市救災物資儲備庫位于騰沖市民政局內(nèi)，占地460平方米，主體為三層框架結構，建筑面積1380平方米。自建成投入使用十余年來，未經(jīng)任何修繕和改造，倉儲能力十分有限，功能單一，布局不合理，安全隱患較為突出等問題。一旦遇有嚴重自然災害，將直接影響到救災工作的展開和對災區(qū)群眾的救助，也無法滿足我市救災工作的實際需要，更無法適應新時期黨和國家對備災、救災工作的新要求。
該項目屬改擴建項目，按照根據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設部、民改委《救災物資儲備庫建設標準》和云南省民政事業(yè)“十三五”規(guī)劃的要求進行規(guī)劃，擬改建庫房面積800平方米，生產(chǎn)輔助用房300平方米，消毒房160平方米，配電房20平方米，工作間20平方米，微機室20平方米，值班室40平方米，衛(wèi)生間20平方米，晾曬場1200平方米，包含部分墻體拆除與新建墻體的砌筑，樓地面、墻面、天花、門窗等修繕改造工程，樓梯護欄修繕改造，給排水工程修繕改造，電氣工程修繕改造，除濕機、涮洗設備、消毒設備、避光隔熱窗簾、貨架、監(jiān)控等必需設備的配置等8個項目。該項目建成后，將大大提升我市救災物資儲備的規(guī)模、數(shù)量和品種，提高物資調配效率，完善我市救災物資儲備庫的功能性和應急性，救災物資的回收、清洗、消毒、維修、加工、臨時堆放、晾曬、運輸車輛的調度等均能得到滿足，有利于我市建立起科學合理的救災物資接收、保管、運送和分發(fā)應急機制，切實提高我市備災、救災能力和增強完善災害救助快速反應能力，有效保障全市受災群眾的基本生活。項目計劃總投資500萬元，申請中央補助350萬元。
②邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災物資儲備庫
騰沖市由于特殊的地理位置、地質構造及復雜的氣候條件，屬于自然災害種類多、發(fā)生頻度高、受災面積大、受災人口多、損失較嚴重的邊遠山區(qū)，造成災害救助工作和物資調運任務十分繁重。加之我市有猴橋鎮(zhèn)、滇灘鎮(zhèn)、明光鎮(zhèn)3個鎮(zhèn)與緬甸相鄰，國境線長達148.075公里，除了這3個口岸以外，還有許多邊境小道與緬甸相通。造成大批緬方難民經(jīng)常由于武裝動蕩、自然災害等原因涌入我國境內(nèi)避難。因此，在這3個邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建設一個集救災物資儲備、災民（難民）安置救助為一體的救災物資儲備點，對騰沖乃至滇西北的備災、救災工作以及確保在緬甸再次發(fā)生重大人道主義危機時能發(fā)揮積極作用，將緬方難民安置在救災物資儲備點，防止他們深入內(nèi)地，對維護國境安全及邊境社會穩(wěn)定都具有不可估量的作用。
項目建設地點：騰沖市猴橋鎮(zhèn)、滇灘鎮(zhèn)和明光鎮(zhèn)。建設性質：新建。建設規(guī)模及內(nèi)容：每個邊境救災物資儲備點建設項目，包含庫房400平方米、生產(chǎn)輔助用房100平方米、工作用房及值班室100平方米，消毒用房100平方米，配電房20平方米，微機室20平方米，值班室40平方米，晾曬場3000平方米，可容納1000人以上的宿舍4000平方米、餐廳1500平方米，配齊相應管理系統(tǒng)，并配備帳篷、活動板房、棉被、衣服、折疊床、食品等相關物資。該項目建成投入使用后，能夠大大提高我市救災物資的倉儲能力，在我市及滇西北相鄰州市發(fā)生重大災情時能夠及時調運急需物品，在緊鄰我市的緬北地區(qū)發(fā)生重大人道主義危機時能夠及時提供人道主義救助，能夠大大提高我市應對和處置重大災害及突發(fā)事件的能力，及時向災民（難民）提供各種救災物資，保障他們的基本生活。項目預計總投資4500萬元，每個邊境救災物資儲備點項目各投資1500萬元，申請中央補助3150萬元。
③騰沖市防災減災宣傳教育館
騰沖位于祖國西南邊陲，國土面積5845平方公里，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居住著25種民族，總人口67萬人。由于特殊的地理位置、地質構造及復雜的氣候條件，我市自然災害種類多、發(fā)生頻度高、受災面積大、受災人口多、損失十分嚴重。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，我市因各類自然災害造成104.15萬余人受災，直接經(jīng)濟損失達15億元。我市歷來十分重視防災減災宣傳工作，幾年來，先后組織編印了《地震、地質災害、火災應急常識》、《自然災害知識問答》、《騰沖市公共安全應急指南》等知識手冊及各類宣傳品發(fā)放至全市每一戶家庭和學校的每一個班級；2006年以來在全市范圍內(nèi)共開展各類防災、減災、救災、應急知識宣傳活動9680余次，還制作了近200期防災減災及自然災害科普知識片在騰沖電視臺播出，采取各種方法和措施做了大量宣傳教育工作，全市干部群眾對防災減災有了一定認知，應對突發(fā)公共事件能力有所增強。盡管如此，我市2007年“7.19”滑坡災害，正是由于廣大民眾防災意識不強，才造成了29人死亡，5人受傷的嚴重后果，教訓非常深刻。因此，在騰沖建設一個防災減災宣傳教育館很有必要。
項目建設地點：騰沖市騰越鎮(zhèn)，建設性質：新建，建設規(guī)模及內(nèi)容：騰沖市防災減災宣傳教育館建設項目，包含一個展示大廳及地震、滑坡、泥石流、洪澇、風雹、雪災、低溫冷凍等不同災害的10余個展示廳，多功能廳，資料檔案室、辦公室、會議室等項目，總建筑面積1200平方米，并配備流動宣傳車、地震體驗設施及相關設施設備。預計總投資5000萬元，申請中央補助3500萬元。
5．殯葬服務體系建設
①殯儀館
隨著我市殯葬改革的不斷深入，廣大人民群眾對殯葬改革的認識有了很大提高，思想觀念不斷提高、轉變，年火化尸體達300具左右，現(xiàn)有的設施老化，需新建火化車間一幢，建筑面積200平方米，需經(jīng)費90萬（含地下煙道）；需新安裝揀灰爐一臺，需經(jīng)費60萬；新建綜合辦公樓一幢，建筑面積500平方米，需經(jīng)費150萬，需重新建設悼念大廳，建筑面積200平方米，需經(jīng)費80萬；需要新建遺體冰凍室四間，每間40平方米，需經(jīng)費35萬；需購買冰凍設施8臺，需經(jīng)費12萬；殯葬車輛陳舊，已經(jīng)無法適應工作需要，需更新車輛3輛，需經(jīng)費50萬；以上項目合計規(guī)劃投資477萬元，申請中央補助335萬元。
②公墓建設
新建城市中心公益性骨灰公墓1個，地點為騰沖市騰越鎮(zhèn)侍郎壩村肖家寨，預計總投資1.5億元，預計“十三五”期間完成建設200畝，規(guī)劃投資2000萬元，申請中央補助1400萬元。
③農(nóng)村公益性遺體公墓建設
全市除騰越鎮(zhèn)外17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的社區(qū)（村）新建2個公益性公墓，預計總投資6800萬元。每個公墓100畝，共3400畝。預計 “十三五”期間建成1200畝，規(guī)劃總投資3400萬元，申請中央補助2380萬元。
6．婚姻登記
“十三五”規(guī)劃力增新建16個婚姻登記機關，建筑總面積16000平方米，建設地點原則上在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地，規(guī)劃總投資3200萬元，申請中央補助1120萬元。
7．烈士陵園
騰沖市革命烈士陵園始建于1954年，占地面積34畝，在城區(qū)西南一公里處的疊水河畔。葬有革命烈士96名，病故軍人11名。陵園雖多次維修改造，但終因資金不足，改造面有限，紀念設施年久失修，一些急需修建的基礎設施和設備未能完善，紅色旅游愛國主義教育基地的功能作用未能充分發(fā)揮。社會各界要求進一點建設管理好烈士陵園的呼聲較為強烈，現(xiàn)結合我市零散烈士紀念設施情況，為更好地紀念英烈，弘揚烈士精神，安撫烈屬，體現(xiàn)烈士紀念設施莊嚴肅穆，簡樸大方，把陵園設計成集人性化、個性化、開放化、生態(tài)化、園林化、功能完善、環(huán)境協(xié)調的愛國主義教育基地。需改擴建烈士陵園，對墓穴、墓碑統(tǒng)一改造，遷入零散烈士墓重新規(guī)劃綠化、美化、道路等基礎設施，“十三五”期間規(guī)劃總投資2000萬元，申請中央補助1400萬元。
（五）發(fā)展的具體措施
一是建立民政事業(yè)發(fā)展的社會支持機制。以政府職能轉變?yōu)槠鯔C，進一步完善“政府主導、部門協(xié)作、社會參與”的民政工作運行機制。爭取市人民政府將民政事業(yè)重大項目建設納入社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將各項民政事業(yè)費納入政府財政預算，探索建立穩(wěn)定的民政事業(yè)資金投入機制和自然增長機制。積極爭取上級民政資金轉移支付，鼓勵和扶持民間資本參與發(fā)展民政事業(yè)，加強福利彩票發(fā)行和開展慈善捐助活動，強化志愿者隊伍建設，以改革民政行政體制和資金投入機制為主要內(nèi)容，建立完善民政事業(yè)發(fā)展的社會支持機制。
二是建立完善民政事業(yè)發(fā)展的保障機制。在國家和省市相繼出臺城鄉(xiāng)社會救助等相關政策和文件的基礎上，抓緊相關制度的建立、完善、銜接和落實，積極協(xié)調有關部門出臺并落實社區(qū)服務、社會福利、退役士兵安置等方面的優(yōu)惠政策及其他民政地方性法規(guī)政策，充分運用法律、行政、經(jīng)濟等手段加強宏觀管理，強化法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，加強執(zhí)法隊伍建設，建立廉潔公正的執(zhí)法隊伍，不斷提高依法行政水平。為民政事業(yè)的發(fā)展提供有力的保障。
三是建立充滿生機活力的民政事業(yè)自我發(fā)展機制。進一步深化民政企事業(yè)單位的改革，通過政策支持和改制，建立現(xiàn)代化制度，使福利企事業(yè)工作全面走向市場；通過轉換社區(qū)服務、老年福利服務、殯葬服務等單位經(jīng)營機制，逐步向市場化轉變，提高經(jīng)營管理水平；通過對福利院實施社會化管理，提高服務管理水平。通過建立健全管理機制和內(nèi)部激勵、約束機制，增強民政企事業(yè)單位自身活力，促進民政企事業(yè)單位自我發(fā)展和提高。
四是建立民政工作現(xiàn)代化運行機制。建設以城市低保信息管理系統(tǒng)、社區(qū)信息管理系統(tǒng)為主體，延伸至民政辦公管理系統(tǒng)，基本涵蓋民政大部分業(yè)務的信息管理系統(tǒng)，構筑面向新世紀的全縣民政信息網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)辦公自動化、資源信息化、傳輸網(wǎng)絡化和管理科學化。通過實施與重點業(yè)務相結合的“數(shù)字民政”工程，努力建設覆蓋全縣的民政電子政務系統(tǒng)，提高民政工作效能和水平。
五是建立一體化強勢民政隊伍和民政管理機制。進一步加強民政工作機構建設，協(xié)調人事、編制、財政等部門，恢復設置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所，適當增加民政工作人員編制，配齊、配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)基層民政部門工作力量，落實好基層民政人員的各項合法待遇。不斷壯大民政工作力量，逐步形成以市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一體化強勢民政管理機制，推動和保障全市民政事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
四、進一步做好我市民政工作的意見建議
1．足夠的資金投入是完善以民生為重點的社會建設、加快推進民政事業(yè)發(fā)展的必要保障。建議市委、市政府適當加大公共財政對民政事業(yè)發(fā)展的投入比例，積極拉動社會力量參與支持等措施，不斷聚集更多的財力、資金，投入到以生活保障、公共服務、社會管理為重點的民政事業(yè)建設發(fā)展上來。
2．在鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復民政辦或民政所機構，充實力量，穩(wěn)定隊伍。由于民政工作政策性強和業(yè)務性強，對民政干部的政治、業(yè)務素質要求高，需要與之相適應的民政干部數(shù)量和穩(wěn)定的民政干部隊伍，解決好有人干事的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)人口數(shù)量每萬人至少配備1—2名專職民政干部，讓民政干部有陣地、有職有權，以增強民政干部的工作積極性，保證工作的有效開展。建議市委、市政府出臺相關政策，強化落實。
3．解決好市、鄉(xiāng)民政工作經(jīng)費問題。民政業(yè)務工作經(jīng)費關系到業(yè)務工作的正常開展，是各級民政部門履行職責的前提條件和必要保障，是落實和執(zhí)行政策的體現(xiàn)，也是規(guī)范使用民政資金、保障民政資金專款專用的基礎。建議市委、市政府在民政工作經(jīng)費上給予一定傾斜，以保證民政工作的正常開展。
4．加強培訓，提高干部素質，確保工作成效。針對民政法律法規(guī)政策多、管理服務對象多、牽涉業(yè)務多、資金量大以及對民政干部要求高的實際，要加強對民政干部的培訓力度，每年專門組織全市民政干部集中培訓，采取走出去參觀學習、舉辦民政干部培訓班等形式進行培訓，使基層民政工作人員豐富理論水平、提高業(yè)務技能、加強道德建設、筑牢思想防線，以利于更好地為民政對象服務，為人民群眾服務，適應民政工作的需要。
騰沖市民政局
2016年5月5日
