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2017年我市民政工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，高標(biāo)準(zhǔn)完成了各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，“民政愛民、民政為民”的核心理念得到充分展現(xiàn)。

一、2017年民政工作開展情況

（一）以全面落實(shí)“為民解困”為己任，扎實(shí)開展社會(huì)救助工作

1. 城鄉(xiāng)低保工作。城市低保上半年按照每人每月470元的保障標(biāo)準(zhǔn)，6月份保障2314戶3187人，月發(fā)保障金107.97萬元，月人均補(bǔ)助339元；2017年下半年根據(jù)低保整治要求，對低保對象進(jìn)行重新審核認(rèn)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了家庭經(jīng)濟(jì)狀況的核查，保障標(biāo)準(zhǔn)由上半年每人每月470元提高為520元，7月份保障1255戶1768人，月發(fā)保障金69.17萬元，月人均補(bǔ)助391元。全年合計(jì)發(fā)放城市低保金1066.31萬元。農(nóng)村低保按照省市脫貧攻堅(jiān)與農(nóng)村低保“兩項(xiàng)制度有效銜接”要求，上半年執(zhí)行每人每年2800元的保障標(biāo)準(zhǔn)，6月份保障36020戶46464人，月發(fā)保障金933.05萬元，月人均補(bǔ)助2001元（其中一類對象13128人，每人每月240元，月發(fā)315.07萬元；二類對象28202人，每人每月190元，月發(fā)535.84萬元；三類對象5134人，每人每月160元，月發(fā)82.14萬元）。下半年根據(jù)低保整治要求，對低保對象進(jìn)行重新審核認(rèn)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況的核查，保障標(biāo)準(zhǔn)由上半年每人每年2800元提高為3280元，按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)退即退”原則，7月份起保障14151戶29238人，月發(fā)保障金660.37萬元，月人均補(bǔ)助226元（其中一類對象10934人，每人每月264元，月發(fā)288.66萬元；二類對象14996人，每人每月209元，月發(fā)313.42萬元；三類對象3308人，每人每月176元，月發(fā)58.22萬元）。全年合計(jì)發(fā)放農(nóng)村低保金9364.62萬元。

2. 特困人員救助供養(yǎng)。上半年共落實(shí)特困人員3765戶4248人，月發(fā)資金181.5萬元（供養(yǎng)金1772640元，照料護(hù)理補(bǔ)貼42360元）。其中，城市特困人員每人每月500元，共208人，月發(fā)104000元；集中供養(yǎng)人員每人每月500元，共136人，月發(fā)68000元；農(nóng)村特困人員每人每月410元，共3904人，月發(fā)1600640元下半年共落實(shí)特困人員3313戶3843人，月發(fā)資金185.83萬元（供養(yǎng)金1816150元，照料護(hù)理補(bǔ)貼42090元）。其中，城市特困人員每人每月提高為550元，共212人，月發(fā)116600元；集中供養(yǎng)人員每人每月提高為550元，共131人，月發(fā)72050元；農(nóng)村特困人員每人每月提高為465元，共3500人，月發(fā)1627500元。全年合計(jì)發(fā)放特困人員救助金2142.02萬元。

3. 城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的通知》（騰民政發(fā)〔2013〕100號(hào)）、《關(guān)于城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的補(bǔ)充通知》（騰民政發(fā)〔2013〕120號(hào)）文件要求，認(rèn)真落實(shí)困難群眾醫(yī)療救助工作。開展好人民醫(yī)院、中醫(yī)院、東方醫(yī)院、健君醫(yī)院、安定醫(yī)院和黎康醫(yī)院的民政醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)工作。按照每人70元定額資助1729個(gè)城市低保對象、28940個(gè)農(nóng)村低保對象和21746個(gè)邊民參加基本醫(yī)保，按照每人180元全額資助3784個(gè)特困人員參加基本醫(yī)保，資助參保資金總計(jì)435.02萬元。全年合計(jì)實(shí)施醫(yī)療救助28017人次，累計(jì)支出醫(yī)療救助資金2482.39萬元。

4. 城鄉(xiāng)臨時(shí)救助。按照《云南省人民政府關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2015〕52號(hào)）要求，積極主動(dòng)開展好臨時(shí)性困難救助工作。全年共實(shí)施臨時(shí)救助26166人次，累計(jì)支出救助資金1644.27萬元。

5. 努力提升救災(zāi)能力建設(shè)。認(rèn)真組織各級(jí)各部門開展防災(zāi)減災(zāi)日和防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動(dòng)，懸掛主題橫幅、展出知識(shí)掛圖，散發(fā)宣傳單及宣傳品18742份，營造了全社會(huì)共同參與防災(zāi)減災(zāi)的濃厚氛圍，增強(qiáng)了廣大群眾防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能。全年共發(fā)生洪澇、風(fēng)雹、滑坡等自然災(zāi)害10起，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)。受災(zāi)人口104600人，因?yàn)?zāi)死亡3人、受傷6人，緊急轉(zhuǎn)移安置609人；烤煙、油菜、玉米、馬鈴薯、水稻、向日葵、石斛、草果、蔬菜等農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物受災(zāi)7841.07公頃，其中成災(zāi)3617.46公頃、絕收382.44公頃，毀壞耕地138.73公頃；民房受損2466戶5396間，其中倒塌33戶122間，嚴(yán)重?fù)p壞148戶530間，一般損壞2285戶4744間。共造成直接經(jīng)濟(jì)損失18178.73萬元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失7574.72萬元。傾盡全力開展救災(zāi)工作，抽調(diào)精兵強(qiáng)將深入受災(zāi)嚴(yán)重的鎮(zhèn)鄉(xiāng)實(shí)地查災(zāi)救災(zāi)，不落一村一戶，使受災(zāi)群眾得到妥善安置。采取爭取重建補(bǔ)貼資金、協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司先行賠付等措施，幫助受災(zāi)群眾早日恢復(fù)生產(chǎn)、生活，重建家園。為953戶遭受火災(zāi)、自然災(zāi)害造成房屋損失家庭賠付資金437.74萬元。全年共安排各級(jí)救災(zāi)資金348.86萬元，其中中央自然災(zāi)害生活救助資金300萬元，我市本級(jí)救災(zāi)資金48.86萬元（其中本級(jí)自然災(zāi)害生活救助資金34.2萬元、火災(zāi)生活救助資金14.66萬元）；發(fā)放救災(zāi)大米109噸、棉被721床、衣服944套，棉大衣31件，聚乙烯彩條布26捆；調(diào)撥救災(zāi)帳篷126頂。確保了受災(zāi)群眾基本生活保障，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

6. 困境兒童救助。對符合救助條件的困境兒童進(jìn)行救助和保障其基本生活，救助資金和基本生活保障補(bǔ)助資金按照標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額發(fā)放到位。對法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟(jì)仍然困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當(dāng)提高救助水平。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性和重特大疾病以及其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜щy,按規(guī)定實(shí)施臨時(shí)救助。對流浪兒童、家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)兒童，保障其基本生活并根據(jù)不同情況妥善做好協(xié)調(diào)處置工作。對失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。切實(shí)有效解決困境兒童救助保護(hù)措施。新增上報(bào)孤兒10人，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童22人，取消年滿18歲孤兒基本生活費(fèi)10人。共救助孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童294人，艾滋感染兒童32人，安排撥付部、省級(jí)財(cái)政2017年孤兒基本生活費(fèi)372.5萬元。

7. 農(nóng)村留守兒童救助。就“農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)”問題牽頭制定實(shí)施方案、聯(lián)席會(huì)議制度，并征求各相關(guān)單位意見建議，并于2017年2月7日出臺(tái)下發(fā)“騰沖市人民政府關(guān)于印發(fā)騰沖市加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施方案的通知”（騰政發(fā)〔2017〕17號(hào)）、2月8日下發(fā)“騰沖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)騰沖市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度的通知”。通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)單位各司其職、各進(jìn)其責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在此次專項(xiàng)行動(dòng)中，重新調(diào)查、對無人監(jiān)護(hù)的兒童明確親戚朋友擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，為全市3517名農(nóng)村留守兒童都與監(jiān)護(hù)人簽訂“農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書”。對個(gè)別失職父母進(jìn)行批評(píng)教育，對農(nóng)村留守兒童信息庫進(jìn)行更新，對個(gè)別失學(xué)輟學(xué)兒童勸導(dǎo)其返學(xué)復(fù)學(xué)，對第一次摸底排查無戶口問題的兒童，現(xiàn)由派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡力解決。力爭到2017年底將我市所有農(nóng)村留守兒童納入有效、妥善的監(jiān)護(hù)照料范圍，杜絕農(nóng)村留守兒童無人監(jiān)護(hù)現(xiàn)象，有效遏制監(jiān)護(hù)人侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益行為，切實(shí)兜住農(nóng)村留守兒童人身安全底線。

（二）以全面深化殯葬制度改革為目標(biāo)，倡導(dǎo)生態(tài)文明新風(fēng)尚

1. 嚴(yán)格落實(shí)火葬政策，穩(wěn)步推進(jìn)火葬區(qū)工作，大力提高全市火化率。自2017年1月1日，騰越、和順火葬區(qū)執(zhí)行火葬政策以來，全市上下共同聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，保障了火葬區(qū)整體工作的順利推進(jìn)。一年來，未出現(xiàn)因遺屬不按照火葬政策執(zhí)行而導(dǎo)致的突發(fā)案件，群眾對傳統(tǒng)土葬方式改革為火葬的安葬方式逐步接受，為下步全市火葬區(qū)的全面推開取到了良好的示范帶頭作用。截至2017年11月13日，全市共計(jì)死亡3280人，火化1322人（外地戶籍72人），火化率達(dá)到40%，較去年增加了23個(gè)百分點(diǎn)。其中火葬區(qū)除國家允許土葬的9名回族按規(guī)土葬外其余人員全部按照規(guī)定火化并進(jìn)入骨灰公墓安葬，火化率和骨灰安葬率均達(dá)到了100%。預(yù)測2017年度死亡人口3970人，火化1588人，火化率為40%。

2. 大力開展宣傳教育工作，營造良好的輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排部署，充分利用廣播電視、宣傳欄、宣傳單、手機(jī)短信、微信平臺(tái)、外出考察學(xué)習(xí)等渠道開展了形式多樣、針對性強(qiáng)的宣傳教育，廣泛宣傳殯葬改革的相關(guān)法律、法規(guī)和政策，提高了廣大干部群眾對殯葬法律、法規(guī)和政策的知曉率。積極引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，樹立文明、節(jié)儉、生態(tài)的喪葬新風(fēng)，積極爭取廣大群眾對殯葬改革工作的理解、支持和配合。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2017年各級(jí)、各部門印制發(fā)放各類宣傳冊、宣傳畫、臺(tái)歷等宣傳資料30余萬份。

3. 加大資金投入，殯葬配套設(shè)施不斷完善。市財(cái)政每年預(yù)算安排殯葬改革專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各級(jí)、各部門多措并舉積極籌措資金，保障殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，歷年來累計(jì)投資10703.8萬元。一是不斷完善充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓，到2019年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益性公墓覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)。目前全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成投入使用農(nóng)村公益性骨灰公墓38個(gè)，安裝墓穴4569冢，安葬3200冢；建成投入使用骨灰寄存堂2個(gè)，安裝骨灰格位5744個(gè)，安葬6個(gè)；29個(gè)農(nóng)村公益性公墓正在建設(shè)中。二是不斷提升完善城市中心公墓配套服務(wù)設(shè)施，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。城市中心公墓，由市委、市政府提供土地124畝，市民政局統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，截至目前城市中心公墓（景福骨灰公墓）完成總投資2800余萬元，建有管理所、停車場、墓區(qū)中軸大道（含雕塑）、中心廣場、極樂門、焚燒爐等配套設(shè)施，規(guī)劃墓區(qū)10個(gè)，墓型10多種，現(xiàn)已安裝墓穴2816冢，完成璧葬骨灰格位96個(gè)，花壇葬格位26個(gè)。三是投資1350萬元對殯儀館相關(guān)配套設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，進(jìn)一步提高了殯儀館的工作效率和服務(wù)群眾的能力。此次提升改造新增火化車間1個(gè)、新增火化爐兩臺(tái)、新建悼念廳兩個(gè)、遺屬休息樓1幢、職工宿舍1幢正在施工過程中，新增殯儀車6臺(tái)。四是經(jīng)營性公墓審批工作正在進(jìn)行，目前聽證會(huì)已召開，按照程序逐級(jí)上報(bào)中。

4. 加大惠民投入，減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)。2017年1至3季度全市共發(fā)放惠民殯葬獎(jiǎng)補(bǔ)金456.5824萬元，其中：火葬獎(jiǎng)補(bǔ)和已葬墓搬遷獎(jiǎng)補(bǔ)金325.2萬元；2017年度信息聯(lián)絡(luò)員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)發(fā)2016年12月信息聯(lián)絡(luò)員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)76.2824萬元；收繳“龍杠”補(bǔ)助金22.8萬元；特殊困難群體火化補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)19.5萬元；退還購墓優(yōu)惠12.82萬元。預(yù)測2017年度各類惠民獎(jiǎng)補(bǔ)金支出約531.5824萬元。

5. 持續(xù)開展專項(xiàng)整治，有效遏制亂埋亂葬等違法違規(guī)行為。一是對全市對墳石加工和喪葬用品經(jīng)營市場進(jìn)行規(guī)范整治和登記，劃定墳石集中經(jīng)營地點(diǎn)，目前，共取締墳石加工經(jīng)營戶20戶，規(guī)劃墳石集中經(jīng)營區(qū)3個(gè)；二是有序拆除全市8326冢活人墓，截至目前，共計(jì)拆除活人墓4403冢（和順、界頭、明光3個(gè)鎮(zhèn)全部拆除完畢，固?hào)|鎮(zhèn)剩余1冢），拆除率為53%，剩余3923冢。通過專項(xiàng)整治亂埋亂葬行為得到有效遏制，墳石加工經(jīng)營戶逐漸減少，殯葬市場逐步規(guī)范，有效震懾了違規(guī)建墳行為，收到了良好的整治效果。

（三）以持續(xù)創(chuàng)建“省級(jí)雙擁模范縣”為載體，深入推進(jìn)優(yōu)撫安置工作開展

1. 積極組織開展擁軍活動(dòng)。利用春節(jié)和八一建軍節(jié)，組織多種形式的擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，慰問駐騰部隊(duì)和重點(diǎn)優(yōu)撫對象、現(xiàn)役軍人家屬、烈屬、因公犧牲家屬、病故軍人家屬、革命傷殘軍人、老復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)退役軍人，支出慰問經(jīng)費(fèi)192.08萬元。

2. 切實(shí)落實(shí)優(yōu)撫安置政策。一是扎實(shí)做好現(xiàn)役軍人家屬優(yōu)待工作，對306人次義務(wù)兵家屬進(jìn)行了優(yōu)待，共發(fā)放優(yōu)待金231萬元。二是積極落實(shí)重點(diǎn)優(yōu)撫對象的相關(guān)待遇。及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，當(dāng)年，我市重點(diǎn)優(yōu)撫對象中在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人死亡減員 38人、參戰(zhàn)退伍軍人減 12人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人減少2人、60周歲以上農(nóng)村籍退伍軍人減 85 人，共減少 137 人。同時(shí)，按規(guī)定上報(bào)省民政廳新批帶病回鄉(xiāng)退伍軍人14人、參戰(zhàn)退役軍人149人、60周歲以上農(nóng)村籍退伍軍人162人、老烈士子女1人、參加核試驗(yàn)人員92人、病故軍人遺屬6人，共新增重點(diǎn)優(yōu)撫對象424人。截至2017年10月底，我市共有重點(diǎn)優(yōu)撫對象5731人。在做好數(shù)據(jù)更新的基礎(chǔ)上嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)他們的相關(guān)待遇，全年共安排優(yōu)待撫恤經(jīng)費(fèi)3025.25萬元，安排重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療補(bǔ)助金142.98萬元，確保了重點(diǎn)優(yōu)撫對象能及時(shí)、足額領(lǐng)取優(yōu)待撫恤金。

3. 認(rèn)真貫徹執(zhí)行軍隊(duì)離退休干部安置政策。軍休所共有軍隊(duì)離退休干部29名，除及時(shí)調(diào)整各項(xiàng)待遇外，還在八一建軍節(jié)、重陽節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)等重要節(jié)日組織慰問活動(dòng)，同時(shí)組織豐富多彩的文體活動(dòng)，確保“兩個(gè)待遇”全面落實(shí)到位。

4. 全力做好轉(zhuǎn)業(yè)士官和退役士兵安置工作。2016年底、2017年初，我市共接收軍隊(duì)退役士兵（士官）123人，其中轉(zhuǎn)業(yè)士官22人，城鎮(zhèn)籍復(fù)員士官4人，農(nóng)村籍復(fù)員士官43人，城鎮(zhèn)籍義務(wù)兵6人，農(nóng)村籍義務(wù)兵48人。面對巨大的安置壓力，我局一是認(rèn)真對照政策制定了《安置方案》分別報(bào)市人民政府和保山市安置辦審批。二是努力協(xié)調(diào)工作崗位。經(jīng)市安置辦與人社局協(xié)商，并積極向市人民政府匯報(bào)、爭取，市政府同意拿出26個(gè)機(jī)關(guān)單位的工勤崗位安置需安排工作的26名退役士官。目前量化考評(píng)工作已經(jīng)結(jié)束，上述26人已于9月分別走上本人自愿選擇的工作崗位。三是落實(shí)政策，及時(shí)兌現(xiàn)退役軍人自主就業(yè)補(bǔ)助金。對97名退役時(shí)選擇了自主就業(yè)的士兵、士官，按《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省自主就業(yè)退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)發(fā)放管理辦法的通知》（云政辦發(fā)﹝2012﹞135號(hào)）的有關(guān)規(guī)定發(fā)放了自主就業(yè)地方補(bǔ)助金，共發(fā)放自主就業(yè)補(bǔ)助資金123.192萬元。

（四）以強(qiáng)化建設(shè)“和諧騰沖”為目標(biāo)，全面加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和社會(huì)組織建設(shè)

1. 社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。一是根據(jù)省市民政部門的相關(guān)要求，為促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，群眾安居樂業(yè)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建和諧的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村“三個(gè)文明”的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障村民財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)村民的合法權(quán)益，進(jìn)一步提高村民物質(zhì)文化生活水平，根據(jù)憲法和相關(guān)法律法規(guī)及“村民自治章程”，推動(dòng)基層自治組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束。開展了在全市范圍征集優(yōu)秀村規(guī)民約活動(dòng)，共征集村規(guī)民約80條，擇優(yōu)上報(bào)10條。二是為切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作水平，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。從“提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抓好村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)的責(zé)任感、規(guī)范工作，促進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全面履職總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)”三個(gè)方面配合市紀(jì)委出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作的通知。三是組織和順鎮(zhèn)水碓社區(qū)參加全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建，目前已通過省民政廳和民政部專家委員會(huì)童謙教授的實(shí)地考察，正式上報(bào)民政部基層政權(quán)司。

2. 社會(huì)組織健康發(fā)展。開展社會(huì)組織及中介組織情況進(jìn)行細(xì)致摸底，開展行業(yè)協(xié)會(huì)清理脫鉤，加強(qiáng)社會(huì)組織行業(yè)黨組織建設(shè)。利用年度檢查成果對存在問題的社會(huì)組織整改，對已被業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)撤銷、長期不開展活動(dòng)、名存實(shí)亡的空殼社會(huì)組織和連續(xù)2年不參加年檢或連續(xù)2年年檢不合格的社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位予以撤銷登記的行政處罰。

（五）以深入推進(jìn)“社會(huì)化服務(wù)”為抓手，不斷強(qiáng)化社會(huì)福利服務(wù)建設(shè)

1. 加強(qiáng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。充分發(fā)揮敬老公寓等公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主導(dǎo)作用，加強(qiáng)協(xié)議管理，提高人員素質(zhì)，提升服務(wù)水平，在做好集中供養(yǎng)特困人員養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，吸收社會(huì)養(yǎng)老，受到了社會(huì)的好評(píng)。

2. 推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升。一是協(xié)調(diào)市公安局、衛(wèi)計(jì)局、市場監(jiān)管局、老齡辦聯(lián)合制發(fā)了《騰沖市養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》。二是辦理設(shè)立機(jī)構(gòu)許可證10家，辦理《食品經(jīng)營許可證》7家。三是組織培訓(xùn)，提升管理人員服務(wù)水平。召集涉及本次專項(xiàng)行動(dòng)的11家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，11名系統(tǒng)管理員進(jìn)行系統(tǒng)使用指導(dǎo)，按時(shí)限完成系統(tǒng)錄入上報(bào)、審核工作，并確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。積極參加省級(jí)組織的養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)及院長、社會(huì)救助股負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，共參加省級(jí)培訓(xùn)四期，培訓(xùn)人次8人。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政分管領(lǐng)導(dǎo)、民政辦主任、民政助理員開展內(nèi)部培訓(xùn)7次。四是除騰沖市敬老公寓院內(nèi)設(shè)立醫(yī)務(wù)室外，其余10家敬老院采用與衛(wèi)生院簽訂協(xié)議的方式，現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)率達(dá)100%。五是對敬老院內(nèi)消防設(shè)施進(jìn)行配備、更換，安裝了獨(dú)立式感煙探測報(bào)警器、滅火器、應(yīng)急照明燈、應(yīng)急指示標(biāo)識(shí)等。六是多次開展聯(lián)合檢查，從制度建立、基礎(chǔ)設(shè)施改造、消防器材安裝等方面提出整改思路，要求各敬老院按時(shí)限進(jìn)行整改。七是認(rèn)真開展自檢自查并結(jié)合檢查結(jié)果制定“一院一策”及整改方案，按時(shí)限完成整改。八是運(yùn)用系統(tǒng)管理，提高工作效率。按要求完成全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)及云南省養(yǎng)老項(xiàng)目申報(bào)信息管理系統(tǒng)內(nèi)信息錄入，根據(jù)整改情況實(shí)時(shí)在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新。九是投入資金54萬元用于敬老院消防設(shè)施配置、基礎(chǔ)設(shè)施改造。

4. 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)突破。以公建民營的方式引入“云南朋陽養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)有限公司”投資經(jīng)營敬老養(yǎng)老服務(wù)中心，借力發(fā)展騰沖的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。緊緊圍繞騰沖市委、市政府“背靠內(nèi)地、面向南亞東南亞、輻射帶動(dòng)周邊，打造國際化旅游城市”的發(fā)展定位，按照國際化標(biāo)準(zhǔn)不斷完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，著力在服務(wù)好本地老年人需求的同時(shí)，引導(dǎo)全國各地的老年人到騰沖來異地養(yǎng)老、觀光養(yǎng)老、休閑養(yǎng)老，形成獨(dú)具一格的“候鳥式”的觀光旅游模式，讓社會(huì)化力量助推養(yǎng)老服務(wù)成為主力軍，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平。目前，該公司正在裝修一期兩幢康復(fù)樓（已完成裝修總量的85％）、辦理相關(guān)證照等前期工作，預(yù)計(jì)今年12月底正式投入使用；二期正在進(jìn)行附屬工程建設(shè)。

（六）以突出強(qiáng)化“人民滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，不斷深化社會(huì)事務(wù)管理

1. 落實(shí)老年優(yōu)待政策。一是全年辦理老年優(yōu)待證3120余本，享受免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交車等優(yōu)待。二是以每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)對已滿80周歲以上的11774位高齡老人發(fā)放保健補(bǔ)助，預(yù)計(jì)到今年12月底發(fā)放資金678.7萬元；以每人每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放20位百歲老人的長壽補(bǔ)助金24萬元，兩項(xiàng)預(yù)計(jì)發(fā)放702.7萬元。三是開展了試推老年人意外傷害自愿保險(xiǎn)工作，共動(dòng)員18266位老年人自愿參保，1—10月共理賠135件，理賠金額50.94萬元，其中最高理賠1件，賠付8萬元。

2. 婚姻登記工作。全年共完成婚姻登記5260對，其中結(jié)婚登記4100對，補(bǔ)發(fā)結(jié)婚登記550對，離婚登記610對。

3. 流浪乞討人員救助工作。救助流浪人員192人次，其中：本省67人，外省117，外國籍3人，無法查明身份的5人，未成年人3人。護(hù)送求助人員返鄉(xiāng)17人次，提供乘車憑證170張。乞討精神病患者長期住院治療4人，無法查明地址、家屬、姓名的流浪乞討人員站外托養(yǎng)在敬老院1人。

4. 地名普查工作。一是結(jié)合騰沖地名普查初期成果，開展地名大詞典目錄編制、采詞編撰工作，共采集地名106條，其中政區(qū)類19條，居民點(diǎn)類82條、城 鎮(zhèn)交通類5條。二是以成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)開展騰沖市第二次全國地名普查工作。共普查地名6690條，編輯繪制地名成果圖27幅，采集地名標(biāo)志449條，地名用字讀音審定申報(bào)表369張，多媒體照片6690張，外業(yè)實(shí)地采集地理坐標(biāo)信息6379條，圖解獲取位置信息320條，標(biāo)繪地名普查工作圖220幅。初期成果已經(jīng)通過保山市和省民政廳的初步審驗(yàn)。

5. 精神障礙患者救治工作。全年門診治療1960人，急性期住院重性精神障礙患者共計(jì)521人，現(xiàn)在院住院治療患者265人（女病人55人，男病人210人，其中屬建檔立卡貧困戶計(jì)61人）。目前在冊管理精神障礙患者共3252人，死亡239人，失訪81人，非在管2人，患病率4.55‰；全年居家免費(fèi)發(fā)藥4113人次，服藥率為69.7%；全年評(píng)估隨訪各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神障礙患者2529人。對患者及家屬進(jìn)行精神病防治康復(fù)早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療及日常生活活動(dòng)訓(xùn)練、自我照顧技巧、文體娛樂活動(dòng)、社會(huì)交往技能等方面培訓(xùn)2000余人。

二、2018年工作計(jì)劃

2018年我局將按照黨的十九大關(guān)于保障和改善民生工作的要求，結(jié)合市委、市政府的各項(xiàng)部署，主要抓好以下工作：

（一）不斷鞏固覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系

1. 鞏固完善城鄉(xiāng)低保制度。一是進(jìn)一步細(xì)化城鄉(xiāng)低保操作程序，完善收入核定辦法。二是在實(shí)踐中不斷修正城鄉(xiāng)低保家庭收入核定辦法，為基層對低保家庭收入的核定提供參考依據(jù)，力爭做到公平、公正。

2. 進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，做好隨時(shí)應(yīng)對一切突發(fā)性災(zāi)害的工作準(zhǔn)備，確保災(zāi)害發(fā)生后民政部門及時(shí)查災(zāi)、準(zhǔn)確報(bào)災(zāi)、科學(xué)救災(zāi)。

（二）大力推進(jìn)殯葬制度改革

1. 進(jìn)一步加大投入。完善公墓的配套實(shí)施，提高公墓的服務(wù)能力和吸引力；加大對農(nóng)村公益性公墓和農(nóng)村公益性骨灰寄存堂建設(shè)資金的補(bǔ)助扶持力度，對符合規(guī)劃、完成選址、明確公墓用地范圍的及時(shí)進(jìn)行審核審批。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新骨灰堂、村級(jí)公墓建設(shè)。

2. 持續(xù)開展專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)殯葬市場的管理。一是進(jìn)一步建立健全相關(guān)職能部門協(xié)同參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和專項(xiàng)整治的長效機(jī)制。二是加大巡查督促力度，規(guī)范石材加工市場的管理，規(guī)范墳石加工銷售行為。三是嚴(yán)格按照活人墓拆除方案的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化措施，加大活人墓拆除力度，確保如期完成活人墓拆除任務(wù)。

3. 加大宣傳力度。結(jié)合國家與省、市的相關(guān)政策法規(guī)，充分利用電視、廣播、標(biāo)語、宣傳單等方式，進(jìn)行再宣傳、再動(dòng)員，使殯葬改革深入人心，大力營造文明節(jié)儉、厚養(yǎng)薄葬、破除封建迷信的喪葬習(xí)俗，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾實(shí)施生態(tài)安葬，逐步樹立綠色殯葬新風(fēng)。

4. 加大殯葬服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和殯葬執(zhí)法力度。嚴(yán)格依法行政，建立完善殯葬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)市殯葬大隊(duì)、殯儀館、公墓管理所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)等執(zhí)法隊(duì)伍的管理建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升執(zhí)法隊(duì)伍依法行政的能力，編辦、人社部門根據(jù)工作需要及時(shí)調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)人員編制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)處置各類殯葬違法違規(guī)行為的能力。

5. 加大督導(dǎo)檢查。將2018年執(zhí)行火葬區(qū)政策的區(qū)域納入重點(diǎn)督查，采取定期檢查、隨機(jī)抽查的方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門殯葬改革情況進(jìn)行督查，并根據(jù)檢查結(jié)果對在殯葬改革工作中成效明顯的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、村（居）民小組給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。對因工作不力、推諉扯皮，導(dǎo)致進(jìn)展緩慢，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未能完成殯葬改革目標(biāo)任務(wù)或造成惡劣影響的，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（三）繼續(xù)探索建立新型的社會(huì)福利體系

嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定做好棄嬰、孤兒的集中收養(yǎng)工作，抓好養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，探索和培育形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)模式，穩(wěn)步推進(jìn)居家養(yǎng)老，加快養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)水平。

（四）有效增強(qiáng)基層民主自治能力建設(shè)

一是加強(qiáng)社區(qū)基層政權(quán)建設(shè)。突出便民利民的理念，加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提升社區(qū)服務(wù)水平。二是抓好村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)。集中開展以黨務(wù)公開、村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開為主要內(nèi)容的村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)；不斷健全完善村務(wù)公開民主管理制度，切實(shí)將村務(wù)公開和民主管理制度建設(shè)納入規(guī)范化制度化軌道。三是做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的宣傳貫徹落實(shí)。

（五）持續(xù)開展新形勢下的雙擁優(yōu)撫安置工作

一是加強(qiáng)軍民共建，不斷豐富雙擁活動(dòng)新內(nèi)涵，繼續(xù)做好春節(jié)、“八一”對駐騰部隊(duì)官兵和重點(diǎn)優(yōu)撫對象開展慰問活動(dòng)。二是加強(qiáng)國防和雙擁宣傳教育，共同營造“軍愛民、民擁軍，軍民團(tuán)結(jié)一家親”的良好社會(huì)氛圍，積極創(chuàng)建全國雙擁模范縣。三是適當(dāng)提高現(xiàn)役軍人家屬優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，保證義務(wù)兵家屬優(yōu)待面始終在100%的水平。

（六）努力提升民政公共事務(wù)管理服務(wù)水平

一是認(rèn)真開展婚姻登記和收養(yǎng)登記工作。二是切實(shí)做好城市生活無著落的流浪乞討人員救助管理工作，維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。三是做好精神障礙患者收治工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

騰沖市民政局

2017年11月14日