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2023年來，騰沖市民政局緊緊圍繞服務大局、服務群眾，統(tǒng)籌推進民政事業(yè)發(fā)展，全力以赴兜底線、保穩(wěn)定、促發(fā)展，在調(diào)節(jié)社會利益、化解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了應有作用。

一、2023年上半年民政工作開展情況及工作成效

（一）強抓“四個工程”，推動基層黨建

2023年民政局黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大、省委十一屆三次全會、保山市委五屆四次全會、市委三屆四次全會和各級組織部長會議精神，圍繞市委“基層黨建提質(zhì)增效年”和“一地兩帶三區(qū)”基層黨建創(chuàng)建工作，以“聚光亮燈”為主題，實施“聚力、強基、提質(zhì)、爭先”四項工程，推動機關(guān)黨的建設全面進步、全面過硬。

（二）加強社會救助力量，精準保障基本民生

騰沖市社會救助工作始終堅持保基本、兜底線的基本原則，逐級開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）共275名政府購買服務社會救助助理員、協(xié)理員的業(yè)務培訓，使從事社會救助工作力量得到全面加強，主動發(fā)現(xiàn)、主動救助、動態(tài)管理、精準救助得到全面落實。2023年上半年共發(fā)放各項困難群眾救助補助資金6954.48萬元。其中城市低保保障562戶697人，累計發(fā)放低保金232.75萬元；農(nóng)村低保保障11940戶 22296人，累計發(fā)放低保金4381.53萬元；特困供養(yǎng)保障1645戶1816人，累計發(fā)放供養(yǎng)金1127.44萬元；實施臨時困難救助2710戶10563人，累計發(fā)放救助金637.64萬元；發(fā)放殘疾人兩項補貼10482人，累計發(fā)放救助金575.12萬元。

（三）穩(wěn)步推進基層政權(quán)和社區(qū)建設

一是成功申報第三批省級社區(qū)治理現(xiàn)代化試點（聯(lián)族社區(qū)治理項目）。二是督促指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善“村規(guī)民約和基層協(xié)商”檔案資料，順利通過省級市域社會治理驗收；督促新華鄉(xiāng)及時兌付離職村干部生活補助款。三是完成騰沖市鄉(xiāng)村建設行動方案牽頭部門提供材料的撰寫；完成“五城同創(chuàng)”民政牽頭面向居民提供服務的綜合社區(qū)平臺并向社區(qū)居民提供就業(yè)、家政、助餐等服務；撰寫省委組織部調(diào)研邊疆黨建長廊匯報材料；撰寫《中國鄉(xiāng)村社會大調(diào)查訪談材料》。四是研究擬訂《騰沖市2023年民主法治示范村創(chuàng)建10條標準》；擬訂鄉(xiāng)村振興示范點管理民主考核細則，草擬《騰沖市城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系規(guī)劃》。

（四）有序推進行政區(qū)劃及地名管理

一是按國務院《行政區(qū)劃管理條例》相關(guān)規(guī)定，組織騰越街道、西源街道、北海鎮(zhèn)、和順鎮(zhèn)開展聯(lián)合勘界工作，簽訂行政區(qū)劃界線勘界協(xié)議書及界線交會點協(xié)議；組織騰越街道、西源街道、北海鎮(zhèn)、清水鎮(zhèn)、猴橋鎮(zhèn)、界頭鎮(zhèn)、滇灘鎮(zhèn)、明光鎮(zhèn)、芒棒鎮(zhèn)、和順鎮(zhèn)、固東鎮(zhèn)、曲石鎮(zhèn)、中和鎮(zhèn)、荷花鎮(zhèn)、馬站鄉(xiāng)、五合鄉(xiāng)、蒲川鄉(xiāng)等17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂行政區(qū)域界線變更協(xié)議書及簽訂界線交會點變更協(xié)議。二是完成省民政廳部署的《云南省標準地名詞典》和《云南省標準地名志》（騰沖市部分）采詞編撰工作，共同采詞編撰云南省標準地名詞典338條，云南省標準地名志90條。

（五）不斷完善養(yǎng)老服務和兒童福利體系建設

1. 完善兒童福利分類保障制度

一是進一步健全兒童關(guān)愛服務體系，全面落實孤兒等特殊困兒童基本生活補助標準。按照1290元/人?月的保障標準對分散孤困兒童進行基本生活保障，按照每學年1萬元的助學補助為大專在讀孤兒提供就學保障。截止5月我市共有孤兒等特殊困難兒童289人，其中：散居孤兒62人、艾滋病病毒感染兒童25人、事實無人撫養(yǎng)兒童178人、福彩圓夢·孤兒助學工程24人。1—5月發(fā)放補助資金194.13萬元。二是建立風險未成年人“三色”臺賬，及時掌握特殊群體基本情況。根據(jù)《騰沖市未成年人保護工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于開展2023年未成年人保護工作的通知》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照高危、中危、低危三個等級，分類建立未成年人“紅、橙、綠”三色管理臺賬，通過按月、季、年的頻次進行走訪。通過對家庭及監(jiān)護人走訪，及時掌握特殊群體詳細生活狀況、家庭成員情況、風險評估預警、是否實施救助等。截止2023年4月騰沖市共有未成年人134945人，經(jīng)高、中、低風險隱患排查共計有風險隱患1771人，其中：高危271人、中危1027人、低危473人。三是根據(jù)《騰沖市民政局關(guān)于開展2023年風險隱患未成年人走訪工作的通知》要求，民政局組成5個調(diào)研小組，由副局長帶隊到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展高風險隱患兒童走訪。通過查看鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三色臺賬建立情況、入戶核實兒童生活、學習現(xiàn)狀等，準確掌握未成年人關(guān)愛保護工作現(xiàn)狀。四是嚴格審計整改，形成長效機制。積極完成收養(yǎng)家庭回訪評估、被收養(yǎng)兒童DNA采集工作，進一步規(guī)范收養(yǎng)登記辦理，強化對《民法典》關(guān)于收養(yǎng)登記的學習，在堅持兒童利于最大化的前提下切實做好收養(yǎng)登記工作，截至目前辦理三代同輩旁系血親關(guān)系送養(yǎng)1件。五是積極開展“六一”國際兒童節(jié)“少年兒童心向黨，四個自信做榜樣”、“奮進新征程，同心護未來”、普法宣傳進校園關(guān)愛系列活動，營造全社會共同關(guān)愛未成年人的良好氛圍。

2. 推進養(yǎng)老服務建設

一是積極推進養(yǎng)老項目建設。截止6月初，騰沖市共接收上級下達養(yǎng)老服務體系建設補助資金500萬元，其中：用于高齡津貼發(fā)放277萬元、機構(gòu)運營補貼103萬元、4個老年幸福食堂建設40萬元、4個城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心80萬元。目前補助資金已下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合建設要求正在制定建設方案。二是敬老院消防改造項目持續(xù)推進。固東騰北中心敬老院項目已完工通過驗收；明光、芒棒項目已初步完工，待整改后可申請驗收。三是全面落實高齡老人政府津貼制度，加強動態(tài)管理和政策宣傳。截止5月共有高齡老人14732人，其中：80—99周歲老人14696人、100周歲及以上老人36人，1—5月發(fā)放資金383.685萬元。四是嚴格落實《騰沖市“小切口”整治民生領(lǐng)域突出問題“惠民行動”實施方案》工作要求。結(jié)合我局實際制定民政局《騰沖市民政局“小切口”整治民生領(lǐng)域突出問題“惠民行動”整改實施方案》分類制定整改措施，明確整改時限。五是聯(lián)合住建、自然資源局對2018年以來新建居住區(qū)配建養(yǎng)老服務設施用房再次進行排查統(tǒng)計。六是下發(fā)《騰沖市民政局關(guān)于開展分散供養(yǎng)特困人員自理能力評估和應養(yǎng)盡養(yǎng)工作的通知》（〔2023〕26號），在全市范圍內(nèi)開展分散供養(yǎng)特困人員自理能力評估和再次動員集中供養(yǎng)，切實做到應養(yǎng)盡養(yǎng)。5月全市共有特困人員1813人，其中：集中供養(yǎng)199人、分散供養(yǎng)1614人。通過入戶動員2023年以來共有新增入住人員17人。七是下發(fā)《騰沖市民政局關(guān)于開展2023年養(yǎng)老服務機構(gòu)日常運營管理聯(lián)合檢查的通知》(〔2023〕—27)，并結(jié)合近期騰沖市人民政府、省、市民政部門關(guān)于安全生產(chǎn)管理相關(guān)要求，在全市范圍內(nèi)開展一次機構(gòu)自查、縣級聯(lián)合檢查。八是積極組織養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)從業(yè)人員參加6月份保山市組織的養(yǎng)老護理員、老年人能力評估師培訓及保山市第三屆養(yǎng)老護理職業(yè)技能競賽，不斷提高機構(gòu)人員服務水平。

（六）有序規(guī)范民間組織管理

一是有序促進社會組織健康發(fā)展。截止2023年6月2日共有社會組織120個，其中社團101個，民辦非企業(yè)19個；依法規(guī)范登記管理，新登記社會組織10個，變更登記6個；現(xiàn)已完成16家社會組織2023年度檢查。引導社會組織有序參與社會治理、提供公共服務、承擔社會責任；持續(xù)開展培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動，持續(xù)清理整治“僵尸型”社會組織、打擊整治行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費、非法社會組織等突出問題，防范化解社會組織領(lǐng)域社會風險。二是推動慈善事業(yè)發(fā)展。加強慈善組織日常監(jiān)管，做好慈善組織年報，規(guī)范社會組織慈善捐贈行為。及時引導社會組織做好疫情防控工作的同同時發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極動員社會力量，依法規(guī)范有序參與慈善捐贈及幫扶活動。做好騰沖市慈善會前期籌備工作。三是推進我市社會工作人才隊伍建設。抓實抓好19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站工作開展和2個城市社區(qū)社工站項目驗收；開展2023年社會工作職業(yè)水平報名考試和考前培訓；推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站開展一次到社區(qū)以弘揚社會工作精神、傳播社會工作知識、展示工作者風采、關(guān)愛農(nóng)村困境老人、兒童為主要內(nèi)容社工服務宣傳活動。四是開展民政特色志愿服務。深入社區(qū)、掛鉤村開展6次服務，積極組織參與對留守老人兒童關(guān)愛志愿行“3.5日學雷鋒志愿服務活動”。積極配合文明辦志愿者注冊，截止6月2騰沖市全國志愿服務系統(tǒng)注冊人數(shù)111856人。

（七）嚴格落實改革政策，穩(wěn)步推進殯葬工作

一是火葬區(qū)政策執(zhí)行到位，惠民殯葬政策深入實施，截止2023年5月31日，共火化遺體2297具，其中實施火葬獎勵2147例，獎勵金額為460.29萬元；應執(zhí)行火葬人員火化率和骨灰安葬率均達100%。二是大力開展宣傳教育工作，營造良好的輿論氛圍。截止2023年5月31日，共實施自愿生態(tài)安葬56例，其中：骨灰寄存19例（殯儀館寄存19例），骨灰拋撒34例，樹葬1例，花葬2例。三是持續(xù)開展專項整治，規(guī)范喪葬行為。嚴格執(zhí)法，依法查處各類違規(guī)行為。今年開展公墓督查檢查23余次，發(fā)現(xiàn)整改問題1項；聯(lián)合市場監(jiān)管局等部門開展殯葬用品市場檢查1次，依法查處銷毀各類違規(guī)銷售殯葬用品。四是督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格落實土地衛(wèi)片執(zhí)法違法圖斑整改工作。全市公墓用地共涉及圖斑6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個農(nóng)村公益性公墓（新華2個、界頭1個、清水1個、芒棒1個，曲石1個、中和1個），總面積48.31畝。目前，界頭鎮(zhèn)已整改完畢，其余6個正在采取措施整改中。

二、存在的困難和問題

民政工作的社會職能多，涉及面廣，代表的都是老百姓的實際利益、根本利益，都以改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定為終極目的。我局在以民生為重點的社會建設的實踐中，作了大量工作，取得了可喜的成績，但面對新的形勢，工作中也存在一些困難和問題。一是工作中存在薄弱環(huán)節(jié)。民政工作牽涉頭緒多，具有業(yè)務多元性、管理分層性、工作社會性和群眾性等特點，同時工作職能在不斷拓展，這都需要市委、市政府的大力支持、各級民政部門之間的配合、相關(guān)部門的協(xié)作、城鄉(xiāng)自治組織和各類民間組織的協(xié)同。二是基層民政力量不足。我市基層民政人員流動性大，與當前繁重的民政業(yè)務極不匹配，長期處于人手不夠、加班加點的狀態(tài)。加之民政工作崗位待遇差、業(yè)務多、任務重、壓力大，造成民政助理員更迭頻繁，業(yè)務上難以銜接，斷檔現(xiàn)象時有發(fā)生，

制約了各項民政工作的開展。

三、2023年下半年工作計劃

（一）實施精準救助，織牢兜底保障網(wǎng)

一是強化資金保障，確保困難群眾救助資金“一卡通”安全、高效發(fā)放。落實好兜底保障財政資金配套，聚焦困難群體，抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，堅持在發(fā)展中保障和改善民生。二是按照“救助有據(jù)、不救有因”，從申請對象家庭人口、收入、財產(chǎn)及困難情況進行針對性落實，切實兜住、兜準、兜好困難群眾基本生活底線。強化低收入人口數(shù)據(jù)庫錄入和動態(tài)監(jiān)測預警，通過數(shù)據(jù)共享、關(guān)聯(lián)分析，對因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減的低收入人口，變“人找政策”為“政策找人”，做到“雪中送炭”，推進各項救助政策精準高效落實、民生兜底保障網(wǎng)密實牢靠。

（二）加大殯葬改革投入，保障殯葬工作有序運行

一是加大投入完善公墓設施。目前，整體配套設施不足，公墓的吸引力和認可度不高，同時加大力度推進市級生態(tài)公墓建設，滿足人民群眾日益增長的生態(tài)安葬需求。繼續(xù)加強與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，逐步完善公墓用地審批手續(xù)。多渠道籌集資金，逐步解決公墓資金缺口。持續(xù)加大惠民投入，切實減輕群眾喪葬負擔，提升群眾的獲得感、幸福感。二是持續(xù)開展專項整治工作，進一步加強殯葬市場的管理。加強喪葬用品行業(yè)監(jiān)管，對違規(guī)制作墓碑、墓體、違規(guī)加工銷售封建迷信用品的進行集中清理整頓，從源頭上剎住違規(guī)加工墳石、制作違規(guī)喪葬用品牢固樹立“以人為本、喪屬至上”的的歪風。三是強化隊伍建設，創(chuàng)新管理措施，加強殯葬管理和服務力度。要殯儀服務理念，加強對殯葬從業(yè)人員進行培訓，逐步實現(xiàn)殯葬服務的優(yōu)質(zhì)化、標準化、規(guī)范化，為殯葬事業(yè)發(fā)展提供堅實的保障。四是通過完善村規(guī)民約，建立紅白理事會。在政策范圍內(nèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的指導下，制定符合當?shù)貙嶋H的喪事操辦標準和流程，指導喪戶文明、節(jié)儉治喪，積極倡導厚養(yǎng)薄葬。五是加大督導檢查，嚴格殯葬執(zhí)法。市殯葬改革領(lǐng)導小組將采取定期檢查、隨機抽查的方式，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各部門殯葬改革情況及殯葬領(lǐng)域突出問題整治情況進行督查。加強殯葬用品市場管理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，確保殯葬改革穩(wěn)步推進。

（三）加強民生資金的管理，做好養(yǎng)老和兒童福利保障

一是做好高齡津貼、孤兒、困境兒童的生活補助按時足額發(fā)放。二是加強動態(tài)管理，確保民生資金不錯發(fā)、不漏發(fā)。三是充分發(fā)揮未成年人保護領(lǐng)導小組牽頭部門作用，加強部門聯(lián)動，按照未成年人示范縣創(chuàng)建標準，結(jié)合各部門工作職責，切實做好未成年人關(guān)愛保護工作。四是繼續(xù)做好民政項目的統(tǒng)籌安排，嚴格按時間要求完成省政府十件惠民實事項目。五是結(jié)合民政事業(yè)十四五發(fā)展規(guī)劃，對照指標要求，做好年度工作任務落實。六是積極組織養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員參加技能培訓，提高服務能力和服務水平。七是結(jié)合審計、巡察工作反饋情況，及時做好收養(yǎng)登記工作整改和下一步的規(guī)范辦理。八是強化宣傳，及時總結(jié)。積極營造養(yǎng)老服務領(lǐng)域防范詐騙和未成年人關(guān)愛保護的社會氛圍。九是開展好養(yǎng)老服務設施建設管理現(xiàn)狀調(diào)研，查清問題短板，針對性地開展提升。十是結(jié)合騰沖市委下達《關(guān)于“清廉云南”建設騰沖行動項目清單的通知》，做好本股室涉及“一把手”帶頭解決群眾急難愁盼問題、“小切口”整治民生領(lǐng)域突出問題“惠民行動”等。

（四）持續(xù)抓牢基層社會治理、優(yōu)化推進行政區(qū)劃管理

一是深入貫徹落實新修訂的《 地名管理條例》精神，與市住房城鄉(xiāng)建設局、水務局、文旅局、公安局、自然資源局、林草局、交通運輸局等相關(guān)部門建立地名管理工作聯(lián)席會議制度，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成地名管理工作合力，加強騰沖地名管理工作。

二是開展騰沖與盈江、騰沖與梁河之間的行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，創(chuàng)建平安邊界，簽訂平安邊界建設睦鄰友好公約。三是重點抓好全省第三批城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化項目（滇灘鎮(zhèn)聯(lián)族社區(qū)社區(qū)）相關(guān)工作。四是會同有關(guān)部門加強基層公共服務體系建設，牽頭做好城鄉(xiāng)社區(qū)服務的體系規(guī)劃編制、政策統(tǒng)籌、資源整合、項目投入等工作，優(yōu)化社區(qū)服務的發(fā)展環(huán)境，不斷提升社區(qū)為民服務水平，制定下發(fā)《騰沖市十四五城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系規(guī)劃》。五是持續(xù)抓好減輕基層負擔工作。規(guī)范村、社區(qū)機構(gòu)牌子和村、社區(qū)組織工作事項、證明事項，健全基層減負的長效機制，組織好2023年離職村干部生活補助的審批發(fā)放工作。

騰沖市民政局

2023年6月5日