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騰沖市國土資源局2015年工作總結

和2016年工作計劃

 

2011年以來，全縣國土資源工作以科學發(fā)展觀為指導，以嚴格監(jiān)管、保護資源為核心，以構建保障和促進科學發(fā)展新機制為主線，積極主動服務，嚴格規(guī)范管理，國土資源工作取得了明顯成效。

一、“十二五”期間工作回顧

（一）腳踏實地守紅線，耕地保護成效明顯

落實責任，嚴守紅線。將耕地保護納入政府工作目標，建立了基本農(nóng)田保護責任制度。簽訂縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任書18份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村責任書214份，村與小組責任書2689份。劃定基本農(nóng)田保護片塊4532個，面積71045.24公頃，縣鄉(xiāng)均按要求建造了基本農(nóng)田保護標志牌。通過采取一系列切實有效的措施，確保了全縣8.1萬公頃耕地、7.02萬公頃基本農(nóng)田不減少。

講求實效，服務“三農(nóng)”。始終把土地開發(fā)整理作為服務“三農(nóng)”的致富工程和改善環(huán)境的生態(tài)工程抓實抓好。五年來，緊緊抓住全省實施興地睦邊項目戰(zhàn)略的重大契機，向上爭取及自行實施項目18個，規(guī)劃建設規(guī)模14846.26公頃，新增耕地1323.28公頃，投資54843.16萬元。其中：實施興地睦邊項目11個，建設規(guī)模12935.34公頃，新增耕地732.88公頃，投資49150.79萬元；省級土地出讓金項目3個，建設規(guī)模667.41公頃，新增耕地32.33公頃，投資2140.2萬元；縣級補充耕地項目4個，建設規(guī)模1243.51公頃，新增耕地558.07公頃，投資3552.17萬元。

部門聯(lián)動，強化監(jiān)管。按照預防在先，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止的原則，加大防范監(jiān)管力度，建立健全市、鄉(xiāng)動態(tài)巡查防范體系，完善違法用地聯(lián)合查處快速反應機制，有效遏制國土資源違法違規(guī)行為。五年來共查處國土資源違法案件331件，其中，土地違法案件283件，拆除違法建筑物房子622間、圍墻1317.6米、水泥地坪14.61畝，收繳罰款241.35萬元，恢復耕種207.43畝；礦產(chǎn)違法案件48件，停封采砂石廠12個、地熱水開采14洞；拆除磚瓦窯石灰窯463座；強化土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。立案查處113個土地違法圖斑、274.05畝，罰款86.47682萬元，拆除違法建筑255.25畝。立案查處礦產(chǎn)違法圖斑22個。加大高爾夫球場查處整改力度。對曲石生態(tài)旅游度假小鎮(zhèn)和騰沖火山生態(tài)旅游度假村兩個高爾夫球場做了立案查處和鏟除，罰款1012.3876萬元，鏟除球場違法占地1450.2畝，其中耕地629.3畝已全部恢復耕種。對大牛場和恒益東山兩個保留的高爾夫球場做了停止營業(yè)和整改工作。

（二）統(tǒng)籌兼顧促發(fā)展，用地保障持續(xù)有力

科學規(guī)劃，合理布局。一是嚴格按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、山壩結合、保護耕地、保護壩子的要求，先后完成土地利用總體規(guī)劃修編、新一輪土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）編制及騰沖縣完善土地利用總體規(guī)劃（2010—2020年）編制并通過審批。二是轉變土地利用方式，編制完成低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用專項規(guī)劃。共規(guī)劃7個區(qū)塊，總面積3623.74公頃，新增建設用地1654.94公頃。在此基礎上，編制曲石生態(tài)旅游小鎮(zhèn)等6個低丘緩坡綜合試點項目實施方案并穩(wěn)步推進工作，曲石生態(tài)旅游小鎮(zhèn)和火山生態(tài)度假村項目通過了省級評估，西山和東山低丘緩坡項目已上報省國土廳待評估審查。三是適時開展規(guī)劃評估和修改工作。為保障重點建設項目及時落地，先后開展了曲石、猴橋、北海等6個鄉(xiāng)級及市級土地利用總體規(guī)劃評估和修改并通過省級審批備案。

確保重點，主動服務。堅持“依法依規(guī)、突出重點、節(jié)約集約、優(yōu)質高效”的要求，以“擴增量、擠存量、快報批、嚴把關”為重點，為建設項目提供用地保障。五年來，共對120個項目、2294.4307公頃用地進行初預審，對54個項目進行踏勘選址，對127個項目出具了審查意見；上報審批農(nóng)用地轉用和土地征收項目84個、2023.3683公頃，上報審批9402戶農(nóng)戶建房建設用地、168.8905公頃；供應土地743宗、2263.9963公頃，土地出讓金436161.2089萬元。其中劃撥供應122宗、1181.964公頃；拍賣出讓177宗、6.2941公頃，出讓金21596.4873萬元；掛牌出讓435宗、1039.0377公頃，出讓金404278.2289萬元；協(xié)議出讓9宗、36.0705公頃，出讓金10286.4927萬元。

（三）標本兼治護資源，礦政管理日趨規(guī)范

鞏固成果，嚴防反彈。針對部分礦區(qū)礦業(yè)秩序反彈，全力開展治理整頓和規(guī)范工作，先后對中和新岐礦區(qū)、團田帕允礦區(qū)、固東鐵窯山、滇灘鎮(zhèn)小龍河、山寨錫礦區(qū)、無極山礦區(qū)、恒益公司滇灘鐵礦21號礦體、明光鎮(zhèn)各礦區(qū)進行治理整頓和規(guī)范，共炸封非法采礦坑道232個；對39個過期探礦、采礦證進行清理，維護了正常的礦產(chǎn)資源管理秩序。

強化基礎，規(guī)范管理。完成了33個地熱水分布和開采情況調查、93個采礦權換證及礦業(yè)權實地核查工作，開展年度礦山儲量動態(tài)測量并建立了數(shù)據(jù)庫。編制完成第二輪礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃、《全市地熱資源規(guī)劃》、《硅藻土資源開發(fā)利用規(guī)劃》、《火山石資源開發(fā)利用規(guī)劃》；配合相關部門對全縣43座尾礦庫（塘）進行整治，安全生產(chǎn)形勢明顯好轉；認真落實礦業(yè)權招拍掛出讓制度，共出讓礦業(yè)權22個、面積17.1936平方公里、出讓金額645.64萬元。應收盡收各種費用，共收取礦產(chǎn)資源補償費933.60萬元、采礦權使用費34.75萬元、礦產(chǎn)資源有償使用費1685.01萬元、礦山地質環(huán)境恢復治理保證金1283.90萬元。

（四）換位思考維權益，群眾利益密切關注

防災減災，民生為重。在地質災害防治上，樹立以人為本、心系群眾安危的高度責任感，樹立地質災害防治無小事的工作理念，以新思路、新舉措促進地質災害防治由被動防治向主動防治轉變。一是群測群防工作日臻完善。針對全市552個隱患點，確定了1021名監(jiān)測負責人、274名監(jiān)測責任人和18位預防責任人，不斷完善周全的市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、監(jiān)測員四級群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡。二是宣傳培訓及應急演練成效明顯。共組織地質災害防治知識宣傳培訓54場次、培訓3350人次，科普宣傳65次、參與6375人次，應急演練74次、參演23578人次，大幅度提高了基層群測群防人員的業(yè)務水平和群眾辨識、應對地質災害的能力。三是強化災害隱患治理。共爭取立項大型以上治理項目6個，到位資金1611萬元；投入4564.25萬元，實施55個中小型治理項目和1848戶避災搬遷，基本解除所涉隱患對群眾生命財產(chǎn)的威脅。

遺跡保護，不遺余力。“十二五”期間，騰沖火山地熱國家地質公園得到進一步的建設和發(fā)展。熱海景區(qū)、火山景區(qū)、和順景區(qū)及北海濕地景區(qū)的提升建設，各旅游環(huán)線的建設和改造以及騰沖駝峰機場的運營，進一步完善了地質公園的基礎設施；對騰沖火山地熱國家地質公園總體規(guī)劃進行了優(yōu)化修編，完成火山地質博物館提升改造，新建騰沖地熱地質博物館，極大提升了地質公園的內(nèi)涵和魅力。地質遺跡保護與地方經(jīng)濟建設有機結合，各重要地質遺跡得到了圈點保護。5年間督促各礦山企業(yè)投入治理恢復資金約1560萬元，地質環(huán)境得到進一步保護。

以人為本，維護穩(wěn)定。為切實保護被征地農(nóng)民的根本利益，我市依法合理逐步提高征地補償標準，完善征地補償足額兌付機制，建立了征地補償費納入工程概算制度和“一戶一卡”兌付制度，做到征地補償費不到位的項目不予征地、不予供地和不準開工建設；配合相關單位大力拓寬被征地農(nóng)民安置渠道，初步形成了貨幣安置、留地安置、社會保障安置并舉的格局。為切實保障被征地農(nóng)民基本生活，解除農(nóng)民后顧之憂，嚴格按征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準兌現(xiàn)補償，嚴格按《關于征繳失地農(nóng)民社會保障基金的通知》的規(guī)定辦理農(nóng)地轉用、土地征收手續(xù)。認真做好信訪工作。圍繞縣委中心工作，著力解決難點、熱點、焦點問題，突出解決群眾的實際問題，切實維護群眾的合法權益，為信訪、來訪群眾排憂解難。共接到群眾來信來訪168件，其中：來信71件、來訪97件，已全部辦結。

（五）嚴格規(guī)范夯基礎，服務水平日新月異

切實做好基礎保障工作。實現(xiàn)土地使用權調查登記發(fā)證全覆蓋，“十二五”期間共發(fā)土地證22547宗。其中：國有土地12630宗、4441.10萬平方米，集體土地9917宗、178.05萬平方米，同步完善地籍調查發(fā)證檔案2505卷共計22547宗；開展騰越鎮(zhèn)城區(qū)、界頭、明光、曲石、中和、荷花、芒棒、和順、滇灘、固東、猴橋的土地分等定級與基準地價測算工作；建立完善土地登記資料公開查詢制度，做到土地登記資料的自動化公開查詢；加強測繪監(jiān)管。對來騰進行測繪的作業(yè)單位進行監(jiān)督，對有關單位使用的測繪成果、地圖市場及網(wǎng)站地圖進行檢查清理。

切實加強黨風廉政建設。我局擔負著保護管理和合理利用土地、礦產(chǎn)資源的重要職責，擁有重要的行政職能。面對來自各方面的干擾，始終保持清醒的頭腦，把黨風廉政建設擺在重要位置，全面落實黨風廉政建設責任制，不斷健全和完善管理制度，強化監(jiān)督制約機制。局黨組書記分別與33個股室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所簽訂《黨風廉政建設責任書》，將黨風廉政建設工作進行細化。制定了《建立健全懲治和預防腐敗體系工作計劃》并嚴格執(zhí)行。全面推行廉政風險防范管理，嚴格落實土地資源和礦產(chǎn)資源招拍掛出讓制度，重點抓好國土資源管理中土地、礦產(chǎn)、土地開發(fā)整理、信息化建設等審批環(huán)節(jié)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的制度建設。

切實加強干部隊伍建設。在教育培訓上，做到自學與集中學習并舉。每年組織全系統(tǒng)進行土地、礦產(chǎn)資源法律法規(guī)、業(yè)務知識及黨風廉政建設專題培訓。與此同時，扎實開展“四群教育”、“三嚴三實”等教育活動。通過一系列學習培訓，引導全系統(tǒng)工作人員把學政治、學政策、學業(yè)務有機結合起來，使全系統(tǒng)干部職工的思想政治素質、業(yè)務素質和綜合素質全面提升。

二、2015年工作成效

在市委、市政府的正確領導下，國土資源系統(tǒng)開拓創(chuàng)新、攻堅克難，全面提升保護資源、保障發(fā)展、維護權益、服務社會的能力和水平，國土資源管理工作取得階段性新成效。

（一）突出重點，用地保障取得新突破

在用地保障上，做好重點項目用地選址工作，對49個重點項目選址踏勘并出具審查意見，辦理16個建設項目用地初預審，總用地規(guī)模326.5889公頃。面對新形勢新任務新要求，超前謀劃、動作迅速，緊緊抓住旅游試點、低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點等機遇，及時組織上報16個項目農(nóng)用地轉用和土地征收，面積178.0695公頃，已全部獲批。應保盡保農(nóng)戶建房用地，組織上報農(nóng)戶建房1658戶、31.4774公頃。嚴格土地供應，供地60宗121.9749公頃，土地出讓金20245.5082萬元，其中拍賣出讓21宗0.5630公頃，出讓金1556.30萬元；掛牌出讓20宗17.9010公頃，出讓金18689.2082萬元；劃撥供應19宗103.5109公頃。

（二）因地制宜，土地利用方式實現(xiàn)新轉變

一是全力推進低丘緩坡項目建設。開展了西山和東山低丘緩坡項目評估及曲石、火山整改到期項目初評工作。編制完成西山和綜合物流產(chǎn)業(yè)園低丘緩坡項目預算報告上報省級待驗收。二是破解用地難題。及時啟動土地利用總體規(guī)劃調整完善前期工作。已完成工作方案、招標采購并落實編制經(jīng)費，規(guī)劃定期評估和資源環(huán)境承載力專題研究報告已上報市級待審查。

（三）嚴格責任，耕地保護取得新成績

一是嚴格落實“占補平衡”等各項耕地保護制度，扎實推進永久基本農(nóng)田劃定和保護工作。劃定基本農(nóng)田保護片塊4532個，面積71045.24公頃。二是全力實施土地整治項目。年內(nèi)組織實施明光鎮(zhèn)順龍、清水鄉(xiāng)駝峰2個土地整治項目，建設規(guī)模964.2公頃，新增耕地62.5998公頃，投資3554.06萬元；積極向上爭取到2個土地整治項目，其中：界頭鎮(zhèn)白果土地整治項目概算投資715.32萬元，項目已于10月正式動工；界頭鎮(zhèn)東華土地整治項目概算投資3555.65萬元，規(guī)劃設計及預算成果已通過終驗，待省級下達項目資金；全力做好項目儲備。向上申報了新華鄉(xiāng)中心等8個村土地整治項目，規(guī)劃建設規(guī)模763.53公頃，新增耕地23.03公頃，概算2744.15萬元。擬申報荷花鎮(zhèn)肖莊、界頭鎮(zhèn)高黎、界頭鎮(zhèn)中坪3個土地整治項目，規(guī)劃總建設規(guī)模3374.20公頃，新增耕地102.24公頃，概算12147.13萬元。目前，正在開展項目可行性研究。同時，按時完成2013年度耕地質量等別年度更新評價分析報告，相關成果已通過省廳評審及國土資源部質檢。

（四）抓點控面，礦政管理取得新成效

加大礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序專項整治力度。開展礦山巡查49次，下發(fā)《停止國土資源違法行為通知書》20份，《行政處罰決定》13份，依法取締非法采礦點3個。及時制止騰沖雅居樂房地產(chǎn)公司及界頭石墻溫泉無證勘查地熱水違法行為，責令公司自行拆除井架停止違法行為。

加強日常工作常態(tài)化管理。辦理采礦證延續(xù)、變更30個，探礦證延續(xù)、變更26個、探礦權轉采礦權1個；完成騰沖縣地熱資源開發(fā)利用規(guī)劃編制、騰沖十三五礦產(chǎn)資源規(guī)劃，開展2015年礦山儲量動態(tài)測量工作、砂石粘土類礦山開采現(xiàn)狀實測、對20個礦山疑似圖斑進行初步核查、開展2015年度礦業(yè)權（84個采礦權、68個探礦權）年檢報備工作、配合相關部門對三岔溝煤礦實施關閉；應收盡收各種規(guī)費，收取礦產(chǎn)資源補償費105.632萬元、礦山土地復墾費270.82萬元。

（五）標本兼治，地質災害防治開創(chuàng)新局面

一是有效運轉群測群防網(wǎng)絡。對存在地災隱患的481個自然村、38個礦山、6個旅游景區(qū)、8所中小學校、10處水電設施、9處公路，共確定1020名監(jiān)測負責人、274名監(jiān)測責任人和18名預防責任人，建立起周全的四級群測群防網(wǎng)絡。二是積極開展地災防治知識宣傳培訓。對1168名相關人員進行了地質災害應急知識培訓，放崩塌滑坡泥石流防治知識宣傳畫520套、《地質災害群測群防工作指南》450冊。同時，積極開展地質災害應急演練，共組織5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2所中小學校開展7次應急預警、避險演練，參演人數(shù)2318人。三是加大巡查力度。汛期前，對全縣地質災害隱患進行地毯式巡查，編制完成《2015年度地質災害防災減災方案》。面對汛期暴雨較多的嚴峻形勢，定期不定期進行防災減災工作檢查。四是強化地質災害治理。撥付2014年度資金126萬元，安排實施8個小型治理項目。利用2014年第1、2、4批地質災害防治專項資金，安排15個集中避災搬遷項目共644戶和222戶零散避災搬遷，撥付搬遷補助金1732萬元；安排2015年度資金878.8萬元專項用于地災防治，其中：小型隱患治理110.97萬元、避災搬遷470萬元。

與此同時，妥善做好大型以上治理項目前期工作。經(jīng)省級核準的新華鄉(xiāng)龍?zhí)链寤绿卮笮椭卫眄椖恳淹ㄟ^第二次審查；省級立項并核準的芒棒鎮(zhèn)上營村康家寨滑坡治理和團田鄉(xiāng)政府駐地滑坡治理項目均正在進行可研報告的報批。蒲川鄉(xiāng)壩外村小寨滑坡治理項目已準予立項。

（六）齊抓共管，執(zhí)法監(jiān)察取得新進展

一是嚴肅查處國土資源違法行為。組織開展國土資源動態(tài)巡查208次，共發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為86件，其中:制止后自行消除違法現(xiàn)狀37件，立案查處40件（已申請人民法院強制執(zhí)行21件），占地面積248.68畝，建筑占地38.54畝，拆除違法建筑物恢復耕種109.6畝，罰款238.66萬元；礦產(chǎn)立案查處7件，沒收違法所得9.47萬元，罰款3.5萬元。二是認真組織開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查。今年國土部下發(fā)我市疑似違法用地圖斑536個，面積9981.7畝（耕地4933.2畝）。經(jīng)認真核查，認定新增建設用地圖斑252個，面積2726.5畝（耕地1378畝）；非新增建設用地圖斑284個，面積7255.2畝（耕地3555.07畝），PJ圖斑10個，面積67.46畝（耕地25.51畝）。總違法比例6.95%，耕地占用違法比例5.22%。三是深入開展磚瓦窯、石灰窯綜合整治工作。開展整治行動4次，清理燒磚輪窯1座、磚瓦窯8座，占地18.4畝（耕地14.2畝）。四是強化高爾球場監(jiān)管。對騰沖國際旅游體育健身休閑公園高爾夫球場、騰沖恒益東山休閑度假村高爾夫球場進行了多次實地巡查，兩個球場均未營業(yè)。先后18次到火山生態(tài)度假村項目和曲石生態(tài)旅游度假小鎮(zhèn)項目違規(guī)建設高爾夫球場現(xiàn)場，督促業(yè)主按相關要求鏟除整改，消除了高爾夫球場全部特征，順利通過了省級驗收。

（七）夯基固本，國土資源基礎工作呈現(xiàn)新氣象

始終把群眾的來信來訪作為檢驗工作的晴雨表，共收到國土資源疑似違法線索11件，均進行了實地核實和查處。其中：2件不屬實，1件正在辦理，8件已辦結。

同時，做好土地使用權調查登記發(fā)證工作，共發(fā)放土地證8433宗。其中：國有土地2106宗，面積566.48萬平方米，集體土地6327宗，面積113.55萬平方米；完成2015年全縣土地變更調查與遙感監(jiān)測工作；完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責整合工作；完成集體土地使用權宗地調查10000多宗。

工作經(jīng)驗：一是以服從和服務于全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展需要為目的，緊緊圍繞市委、市政府的戰(zhàn)略決策，不斷深化對國土資源現(xiàn)行政策的認識和理解，用活用足上級所給予的傾斜性政策和試點思路，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展提供資源保障。二是加強溝通協(xié)調，整體推進工作。縱向協(xié)調上，一方面處理好與上級的關系，爭取上級在規(guī)劃調整、指標使用、資金安排、用地審批等方面給予傾斜；一方面系統(tǒng)內(nèi)各股室工作有分有合，團結一致，勤奮工作。橫向協(xié)調上，積極主動加強與金融、財政等綜合經(jīng)濟部門在宏觀調控上的協(xié)調，加強與紀檢、監(jiān)察、司法部門在嚴格執(zhí)法上的協(xié)調，加強與信訪部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在處理群眾反應突出問題上的協(xié)調，加強與住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門在資源管理、保護和利用上的協(xié)調，加強與用地單位在用地審批上的協(xié)調。三是以群眾利益為出發(fā)點，切實維護群眾的合法權益。在各項工作中，始終把維護人民群眾的利益放在首位。站在執(zhí)政為民的高度，做好地質災害防治工作，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。同時，轉變作風，真正關心人民群眾，高度重視來信來訪工作，深入細致處理好每一次群眾來信來訪。

三、2016年及“十三五”工作計劃

面臨困難和問題：2016年及今后一段時期，全市國土資源管理主要面臨以下方面的困難和問題：一是土地利用總體規(guī)劃指標、年度新增建設用地計劃指標制約嚴重。受上級下達騰沖2006—2020年新增建設用地指標46770畝的制約，部分項目用地無法納入土地利用總體規(guī)劃。加之，上級每年下達騰沖市新增建設用地計劃指標嚴重不足，遠不能滿足“橋頭堡”建設、旅游產(chǎn)業(yè)、基礎設施、民生項目等實際用地需求，導致用地報批難。二是國家現(xiàn)行政策對耕地“占補平衡”的規(guī)定十分嚴格，新增建設用地占用耕地的審批必須有入庫的“占補平衡”指標作支撐，用地保障壓力空前。三是耕地保護難度加大，土地違法違規(guī)行為呈上升態(tài)勢，而土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查政策越來越嚴，以往常規(guī)的工作方式無法應對嚴峻的違法用地形勢，土地執(zhí)法監(jiān)察任重道遠。四是資源節(jié)約集約利用水平低。一方面，新增建設用地審批難，一方面，用地粗放浪費現(xiàn)象依然突出，閑置土地大量存在，且清理難度大。

“十三五”工作思路：主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞“盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”的職責定位，推進國土資源領域重點改革，加強法治國土建設，為騰沖經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力支撐和保障。

一是突出重點，推進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。堅持突出重點、有保有壓，做好用地服務保障。重點考慮保障重大基礎設施項目、社會民生建設、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)建設、低丘緩坡試點、扶貧開發(fā)6方面用地；科學有序推進城鎮(zhèn)上山。進一步轉變思路，突出重點區(qū)域、重點項目區(qū)，加快重點項目推進力度；全力推動礦業(yè)經(jīng)濟轉型升級。進一步提高礦產(chǎn)資源開發(fā)整合水平，大力推進礦產(chǎn)資源開發(fā)市場配置，完善出讓制度和礦業(yè)權退出機制，促進優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。嚴格落實礦山儲量動態(tài)測量三級管理體制機制，切實加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平監(jiān)管，提高資源規(guī)模化、集約化開發(fā)利用水平；不斷規(guī)范地熱資源管理，加大勘查開發(fā)的監(jiān)管力度，實現(xiàn)地熱資源科學、有序、可持續(xù)開發(fā)。

二是標本兼治，嚴格保護國土資源。突出規(guī)劃引領。認真開展好土地利用總體規(guī)劃調整完善工作，對全縣耕地保有量、基本農(nóng)田保護任務、新增建設用地規(guī)模進行調整完善；將壩區(qū)耕地及城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護；切實提高耕地質量。深入開展土地整治工程，努力增加全縣高標準農(nóng)田規(guī)模。全面落實“耕地保護優(yōu)先、以補定占、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”規(guī)定要求，同步積極探索推進占用耕地剝離耕作層土壤再利用和資源保護補償激勵機制；強化執(zhí)法監(jiān)察。敢于動真碰硬，主動履職，進一步強化執(zhí)法監(jiān)察，筑牢規(guī)范國土資源管理的最后一道防線。提升執(zhí)法監(jiān)察水平，推動執(zhí)法監(jiān)察工作走上常態(tài)化、法制化和規(guī)范化管理的軌道。

三是多措并舉，節(jié)約集約利用資源。轉方式，調結構，主攻節(jié)約集約利用國土資源。強化市場在資源配置中的決定性作用，加強地價管理，定期更新基準地價，探索建立工業(yè)用地與居住用地的合理比價機制，逐步對經(jīng)營性基礎設施和社會事業(yè)用地實行有償使用。積極推進礦業(yè)權市場配置，加大一級市場配置力度，規(guī)范二級市場；全面加強土地利用挖潛。積極拓展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，進一步推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾利用，推動土地立體開發(fā)。大力實施節(jié)約集約用地行動，加大對批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡等閑置及低效利用土地的清理整治力度；提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)開采回采率、選礦回收率和綜合利用率最低指標要求，加強礦業(yè)權年檢，推進礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和綠色礦山建設，提高資源規(guī)模化、集約化開發(fā)利用水平。

四是以人為本，切實維護群眾權益。牢牢守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，運用法治思維謀劃推動國土資源改革，通過改革加快推進國土資源依法行政；認真貫徹落實《不動產(chǎn)登記暫行條例》，加強協(xié)調，扎實推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革；推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化用地改革。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權市場、農(nóng)村建設用地市場有效機制，進一步規(guī)范土地流轉。整合農(nóng)村空閑地、廢棄宅基地，實現(xiàn)土地的高效利用；深入推進地質災害綜合防治體系建設，堅持搬遷避讓與工程治理并重，嚴格落實地質災害防治“十大措施”，扎實推進調查評價、監(jiān)測預警、綜合治理、應急體系“四大工程”建設，全面提升地質災害防治能力和水平。力爭在“十三五”期間實施6個以上重特大地質災害治理項目、20個以上因災搬遷項目、15個以上中小型治理項目。

2016年，我們將圍繞市委、市政府的發(fā)展思路和工作目標，進一步認清形勢，理清思路，堅定信心，突出重點，合力攻堅，扎扎實實抓好以下工作：

（一）深化國土資源領域改革創(chuàng)新

加大低丘緩坡試點工作力度。全面完成已批復低丘緩坡項目市省評估、已下達低丘緩坡補助資金核查工作。再爭取一定數(shù)量的西山和綜合物流產(chǎn)業(yè)園低丘緩坡省級補助經(jīng)費；爭取一定數(shù)量的西山和綜合物流產(chǎn)業(yè)園低丘緩坡省級補助經(jīng)費；加快“兩權”發(fā)證和耕地后備資源調查工作。全面完成國有土使用權、集體土地所有權、集體建設用地使用權的登記發(fā)證工作，構建“主體明確、現(xiàn)狀清楚、價值顯化、權利明晰”的完整地權體系；同時，做好耕地后備資源調查，為嚴格保護耕地紅線，科學實施國土綜合整治，積極推進生態(tài)文明建設，切實保障糧食安全奠定基礎。大力推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。嚴格按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》和《云南省不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作方案》的有關要求，主動作為，全力做好不動產(chǎn)登記各項基礎工作。

（二）加強土地管理，增強資源保障能力

嚴格規(guī)范保護國土資源。健全完善耕地保護共同責任機制，嚴格落實國土資源管理政府屬地責任、國土資源部門主體責任、相關部門共同責任；積極盤活存量建設用地，全面開展閑置及低效利用土地的清理整頓工作，切實提高供地率；穩(wěn)步推進農(nóng)村土地綜合整治。做好明光順龍、清水駝峰項目竣工后續(xù)工作，監(jiān)管好界頭白果、明光自治項目施工，跟蹤好界頭東華項目的審批，爭取年內(nèi)開工建設。

切實保障經(jīng)濟發(fā)展用地需求。一是依托土地變更調查成果加快推進土地利用總體規(guī)劃調整完善，科學合理調整完善規(guī)劃目標和控制指標，優(yōu)化土地利用空間布局，破解用地制約“瓶頸”。二是加大用地保障力度。年內(nèi)組織上報農(nóng)用地轉用和土地征收200公頃。三是嚴把用地閘門。嚴格執(zhí)行供地目錄，禁止高污染、高消耗和產(chǎn)能嚴重過剩項目用地，提高工業(yè)用地利用率，限制工業(yè)項目占用耕地，禁止占用基本農(nóng)田。嚴格控制城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)建設占用壩區(qū)耕地，特別是壩區(qū)基本農(nóng)田，對不符合要求的項目一律嚴格把關。

切實加強執(zhí)法監(jiān)察工作。一是提升衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作常態(tài)化水平，確保全縣違法占耕比例不超過15%的問責底線。二是嚴肅查處違法違規(guī)行為，對違法占用破壞耕地特別是基本農(nóng)田、違法批地、侵害農(nóng)民權益等違法行為，加大直接查辦、掛牌督辦和公開通報力度，切實做到“查處一件，震懾一片”。三是強化信訪矛盾糾紛排查。進一步做好信訪調處、矛盾糾紛排查化解工作，解決群眾合理訴求，維護群眾合法權益。

（三）強化管理措施，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序

一是認真開展第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制及騰沖縣地熱資源開發(fā)利用規(guī)劃編制評審。二是嚴格執(zhí)行礦業(yè)權招標拍賣掛牌出讓制度，加強礦業(yè)權市場建設。同時，配合做好騰沖—梁河錫多金屬礦整裝勘查項目。三是嚴厲打擊無證非法采（探）礦，加強對無證非法開采的查處力度，堅決杜絕新的非法采（探）礦發(fā)生，切實加強巡查和監(jiān)管，有效避免出現(xiàn)傷亡事故，嚴肅查處違法行為。四是加強地熱資源開發(fā)管理。加快編制地熱資源專項規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案，提高地熱資源開發(fā)利用的準入門檻。進一步摸清現(xiàn)狀，依法依規(guī)嚴肅查處無證勘查、開采地熱資源行為。

（四）推進地災防治，保障群眾生命財產(chǎn)安全

一是加強對監(jiān)測工作的督促和檢查核實，確保監(jiān)測人員發(fā)揮應有作用。二是加強地質災害調查和巡查工作，強化對人為地質災害的監(jiān)管。三是強化省級地質災害防治專項資金和縣級自籌資金使用監(jiān)管力度，逐步消除全縣危險性較大的地質災害隱患。同時，加強對治理工程項目和因災搬遷項目的督促、檢查和管理，確保項目按時按質完成。四是完成好地質遺跡保護實施工作，并積極爭取地質遺跡保護項目立項。五是著力加強對基層工作人員業(yè)務知識的灌輸、培訓和向廣大群眾宣傳地質災害防范知識和相關法律法規(guī)。

（五）加強隊伍建設，提高國土系統(tǒng)整體素質

全面推進依法行政。一是創(chuàng)新規(guī)范性文件管理制度。注重和完善規(guī)范性文件的制定程序，深入開展調查研究，通過論證會、聽證會以及向社會公布草案等方式，廣泛征求意見，提高規(guī)范性文件的科學性和透明度。二是加強行政復議和行政訴訟工作，強化全縣國土資源系統(tǒng)行政復議規(guī)范化建設，加強與司法機關的溝通協(xié)調，認真做好行政訴訟案件的應訴工作。三是深入實施國土資源系統(tǒng)依法行政，加強普法宣傳教育，建立完善領導干部集體學法、法制講座等制度，組織開展行政執(zhí)法人員及法制人員更新法律法規(guī)知識培訓和依法行政經(jīng)驗交流。

強化干部隊伍建設。一是做好干部教育工作。扎實開展好“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育和作風建設專項整治工作，把國土資源部黨組提出的“轉變職能、改進作風，維護權益、執(zhí)政為民”列為活動的重要內(nèi)容，通過轉變職能，真正把責任擔起來，把服務和監(jiān)管抓起來，以更加務實的作風、更加負責的態(tài)度、更加扎實的能力、更加平和的心態(tài)去面對群眾、聯(lián)系群眾、幫助群眾。二是進一步優(yōu)化干部隊伍結構，加大干部選拔和輪崗交流力度，激發(fā)調動干部隊伍整體活力和積極性。

（六）加強黨風廉政建設和反腐敗工作

一是嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決糾正無組織、無紀律問題。加強監(jiān)督檢查，對不守紀律、不講規(guī)矩的人，及時發(fā)現(xiàn)，并依紀依規(guī)嚴肅處理。二是推動黨風廉政建設“兩個責任”落實，突出抓好主體責任落實和責任追究。嚴格落實“一崗雙責”、“一案雙查”。三是堅持以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗。狠抓選人用人、糾正損害群眾利益行為，努力構建“不敢腐”、“不能腐”、“不想腐”的有效機制，始終堅持對腐敗案件“零容忍”，切實做到有腐必反、有貪必查，讓權力尋租和腐敗現(xiàn)象無處藏身。

 

 

騰沖市國土資源局　　　　

2015年12月31日