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 三年來，全市安全生產(chǎn)工作在市委、市政府的正確領導下，在全市各級各部門的共同努力下，以科學發(fā)展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”和企業(yè)主體責任為主線，認真組織開展了安全生產(chǎn)專項行動暨安全生產(chǎn)大檢查等重要工作，強化了責任落實、隱患治理、專項整治、宣傳教育，確保了我市安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定，為推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強保障。

一、主要工作開展情況

（一）指標控制較好，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中有降

2013年至2015年，全市共計發(fā)生了工礦商貿領域生產(chǎn)安全事故5起，死亡5人，其中2013、2014年分別是2起、2人，2015年1起、1人，2015年是歷年來騰沖生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)最低的一年，全市安全生產(chǎn)工作持續(xù)穩(wěn)定好轉，實現(xiàn)了穩(wěn)中有降。

（二）強化組織領導，責任體系建設落實到位

一直以來，我們認真抓好安全生產(chǎn)責任體系建設。一是狠抓安全生產(chǎn)責任制落實。每年年初召開全市安全生產(chǎn)工作會議，對全年工作進行部署安排。層層簽訂安全生產(chǎn)目標責任書，細化責任落實，層層分解安全生產(chǎn)控制指標,進一步完善層層互保、層層聯(lián)動和橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責任體系；二是落實黨政同責、一崗雙責。2014年底制定《騰沖縣安全生產(chǎn)黨政同責暫行規(guī)定實施意見》、《騰沖縣縣級有關部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責》，強化了黨政領導安全生產(chǎn)工作職責，加大了責任追究力度，全面推動黨委、政府“一把手”有效落實安全生產(chǎn)工作第一責任人的責任；三是及時調整充實市安委會組成人員。市長任安委會主任，市安委會成員一律由部門行政“一把手”擔任，為抓好安全生產(chǎn)工作提供了堅強的組織保障；四是“五級五覆蓋”責任落實到位。2015年以來，以推動“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”安全生產(chǎn)責任體系建設為抓手，深入推動市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村做到“五個全覆蓋”，全面落實政府的安全監(jiān)管主體責任，按照“五級五覆蓋”要求，目前全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)全面明確細化黨委、政府領導班子成員安全生產(chǎn)工作職責和相關行業(yè)部門的安全監(jiān)管職責，由各級行政“一把手”任市、鄉(xiāng)安委會主任。全市220個行政村（社區(qū)），明確了村（居）黨支部書記（主任）為本行政區(qū)域安全生產(chǎn)第一責任人和行政村（居）干部安全生產(chǎn)工作職責，為安全生產(chǎn)工作奠定了基礎。市、鄉(xiāng)做到每季度向同級組織部門和紀檢監(jiān)察部門匯報安全生產(chǎn)工作，構建起了橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責任體系。

（三）加強宣傳培訓，全民安全素質得到提升

一是抓宣傳教育。三年來，共開展各類安全生產(chǎn)從業(yè)人員培訓班115期12500余人，發(fā)放安全宣傳資料7萬余份，群發(fā)安全短信200余條，報送各類安全生產(chǎn)信息200余條，被省市采用70多條；二是抓載體建設。建成騰沖市安全生產(chǎn)門戶網(wǎng)站，開通了安全生產(chǎn)舉報電話，為宣傳報道安全生產(chǎn)工作、打擊各類違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為提供了新平臺；三是以科普、科技、職業(yè)病防治和防震減災等宣傳周為契機，主動配合相關部門開展安全生產(chǎn)宣傳活動，多渠道宣傳安全生產(chǎn)；四是充分利用電視臺、網(wǎng)站、報刊等媒體，播發(fā)新聞稿件45篇，取得了較好的宣傳效果。五是抓好每年“六月安全生產(chǎn)月”活動，組織全市各級、各部門廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳活動，營造安全生產(chǎn)良好氛圍。 

（四）突出重點領域，專項治理行動常抓不懈

充分發(fā)揮好安委會辦公室的協(xié)調指導作用，全面抓好重點領域和行業(yè)的專項整治工作，并將專項整治納入日常監(jiān)管工作中，每年全市開展了春季、汛期和冬季安全生產(chǎn)專項整治行動，著力排查各類安全隱患，嚴厲打擊非法違法行為，形成了部門聯(lián)動執(zhí)法，齊抓共管的機制。我們主抓了：

1、非煤礦山專項整治。狠抓煤礦、非煤礦山安全監(jiān)管，切實加強對非煤礦山企業(yè)的監(jiān)督和指導，深入開展礦山集中整治，提高非煤礦山企業(yè)安全管理水平。我們始終把“打非治違”作為安全監(jiān)管工作的重中之重，保持“打非治違”高壓態(tài)勢。三年來，市政府組織相關部門先后對滇灘、固東、中和等礦區(qū)開展集中整治，通過開展集中執(zhí)法、專項執(zhí)法，以強有力的措施查處和取締了一部分非法生產(chǎn)經(jīng)營建設單位，嚴厲打擊礦區(qū)破壞資源、私挖濫采、盜采、非法選礦、環(huán)境污染和民爆物品管理混亂行為，規(guī)范了礦山開采秩序，通過開展整治清理行動，有效遏制了違法行為，營造了良好安全環(huán)境。

2、危化品專項整治。深入排查危化品企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用等方面的安全隱患，發(fā)現(xiàn)一起，治理一起。適時開展危險化學品專項整治，嚴厲打擊非法儲存、經(jīng)營危險化學品的非法經(jīng)營和非法儲存行為，及時消除了事故隱患。2015年以來，共檢查危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位76戶次，查處事故隱患125項，下發(fā)整改指令38份，下發(fā)強制措施10份，現(xiàn)場整改違章違規(guī)行為21次。

3、煙花爆竹專項整治。突出春節(jié)等重點節(jié)日時段，在每年春節(jié)前，由我局牽頭組織對全市煙花爆竹批發(fā)零售企業(yè)進行地毯式拉網(wǎng)大排查，發(fā)現(xiàn)隱患，立即整改，確保了近年來我市煙花爆竹領域安全無事故。2015年，檢查煙花爆竹經(jīng)營單位295戶次，查處事故隱患38項，下發(fā)扣押通知單17份，收繳非法煙花爆竹205件，取締非法經(jīng)營戶39戶，行政處罰0.7萬元。對符合安全經(jīng)營條件的190戶經(jīng)營戶頒發(fā)了經(jīng)營許可證，并集中進行了安全培訓，基本做到了網(wǎng)點布局合理，經(jīng)營規(guī)范。2014年集中組織銷毀了自2012年以來查獲的非法煙花爆竹400余件。專項整治中搗毀非法儲存窩點2處，公安機關共查處煙花爆竹行政案件2起，行政拘留1人。有力震懾了非法經(jīng)營、儲存、運輸煙花爆竹等違法行為。

4、理順職業(yè)危害安全監(jiān)管工作。2013年職業(yè)健康監(jiān)管工作劃入我局后，組織對水泥、非煤礦山、化工生產(chǎn)、機械加工、木制品加工等行業(yè)企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生管理進行檢查，指導企業(yè)進一步健全完善管理機構和工作制度，督促企業(yè)定期對存在職業(yè)危害崗位的員工進行體檢，建立職工職業(yè)衛(wèi)生檔案，并聘請中介機構對相關企業(yè)存在的職業(yè)危害因素進行了檢測檢驗。同時，組織對各企業(yè)存在的職業(yè)危害因素進行依法申報，為加強職業(yè)衛(wèi)生管理提供依據(jù)。三年來，共檢查企業(yè)112戶次，依法申報企業(yè)127戶，完成市上下達申報任務的100%。

5、重點建設項目。開展8個在建水電站的安全監(jiān)管工作，并完善了備案手續(xù)，嚴格執(zhí)行水電建設項目備案制度。突出抓好保騰高速路龍江特大橋B標、大坡水庫、花園水庫、保障房等重點建設項目的現(xiàn)場安全檢查。2015年，共檢查在建重點企業(yè)38戶次，下發(fā)現(xiàn)場檢查記錄38份，責令整改指令38份，及時排查整治事故隱患。

我局在抓好非煤礦山、危化品安全、煙花爆竹安全監(jiān)管工作的同時，也統(tǒng)籌兼顧道路交通、危爆物品、建筑施工、公眾消防等行業(yè)領域的綜合監(jiān)管工作，促進了各重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作的全面有序開展。

（五）夯實基層基礎，強化源頭治理

一是加大對“三同時”制度落實情況的監(jiān)督檢查，保證“三同時”制度在轄區(qū)內新建、改建、擴建項目中落到實處，切實提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的本質安全，預防和減少事故的發(fā)生。三年來，完成危化品經(jīng)營企業(yè)255戶、煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)238企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期換證工作。向省安監(jiān)局為荷花花炮廠、隆騰公司、紅騰公司、民爆公司、日雜公司煙花爆竹倉庫、和順古鎮(zhèn)申報安全生產(chǎn)隱患治理資金180萬元，從源頭上消除了安全隱患；二是堅持科技興安，攻堅克難。推廣應用阻隔防爆技術，古林木業(yè)有限公司甲醛生產(chǎn)線完成了自動化改造工作，完成了荷花花炮廠搬遷項目；露天礦山實現(xiàn)臺階式開采、中深孔爆破和機械化鏟裝作業(yè)，抓實金屬非金屬礦山攻堅克難，關閉了13座金屬非金屬礦山；三是深入推進安全生產(chǎn)標準化建設。在安全生產(chǎn)重點行業(yè)和領域開展以“崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標”為主要內容的安全標準化建設，企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營行為逐步規(guī)范，本質安全得以提升。截止2015年底，共完成了52座礦山尾礦庫標準化創(chuàng)建工作，10座地下礦山安裝了“安全避險六大系統(tǒng)”，完成52個加油站和國際云山化工有限公司的標準化考評。2014年以來，在工貿行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)中開展標準化創(chuàng)建工作；四是非煤礦山轉型升級進展順利。根據(jù)省政府統(tǒng)一安排， 2015年6月以來，抽調8名非煤礦山安全專家，組織對我市89 座小型露天礦山實行安全隱患排查會診，并一戶一檔提出轉型升級意見和建議供轉型升級方案做決策參考；五是完善安全生產(chǎn)長效機制。安全生產(chǎn)風險抵押金制度、安全費用提取制度、工傷保險制度安全生產(chǎn)“三大經(jīng)濟政策”實施順利，進一步增強企業(yè)抵御安全事故風險的能力；六是著力提升應急救援能力。調查摸底全市安全生產(chǎn)應急救援隊伍，修訂完善應急救援預案，各行業(yè)開展應急演練850余次，應急救援能力得到明顯提升。

（六）強化隱患整治，推進安全生產(chǎn)大檢查工作

我們持續(xù)抓好隱患排查治理工作，建立健全了安全生產(chǎn)隱患排查長效機制。通過組織開展“治大隱患、防大事故”專項行動、圍繞關鍵時段，突出重點行業(yè)領域安全專項整治，集中檢查督促，嚴查隱患，力壓事故，確保了敏感時段和節(jié)假日期間安全形勢穩(wěn)定。同時，建立了主要領導掛帥、部門包干聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、責任追究和聘請專家查隱患等一系列工作機制，實施網(wǎng)上登錄、“1+3+5”安全生產(chǎn)大檢查長效機制系統(tǒng)，不斷深化安全生產(chǎn)大檢查，確保了安全生產(chǎn)隱患排查治理有序進行。2014年以來，認真按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總要求，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管”的原則，持續(xù)對全市所有區(qū)域、所有行業(yè)領域，所有生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位和人員密集場所集中開展安全生產(chǎn)大檢查，徹底整改隱患和問題，在安全生產(chǎn)大檢查中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)及時排查治理各類事故隱患，著力解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。2015年，共組織執(zhí)法檢查組52個，參加執(zhí)法檢查321人次，對重點地區(qū)和企業(yè)暗查暗訪15次。共對780戶次生產(chǎn)經(jīng)營單位開展了隱患排查治理，排查一般事故隱患879項，已整改865項，隱患整改率為98%。

（七）強化制度執(zhí)行，執(zhí)法監(jiān)管能力全面增強

我們始終把黨風廉政建設同安全生產(chǎn)工作同安排、同落實、同考核，嚴格落實黨風廉政建設主體責任，強化安監(jiān)隊伍建設，進一步提升履職能力，扎實推進安監(jiān)部門政風、行風建設。三年來，深入開展“四群教育”、黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實、忠誠干凈擔當”專題教育學習等活動，牢固樹立責任意識，增強使命感和緊迫感，確保黨風廉政建設責任制全面落實。進一步增強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍的履職能力、執(zhí)行力和公信力，全面推進安全生產(chǎn)工作，我局利用召開黨員領導干部民主生活會的有利時機，認真查找自身存在的問題和不足，并落實五項措施加以整改，全面強化干部隊伍建設。要求全局職工做到：一要加強學習，堅定信念；二要振奮精神，扎實工作；三要牢記宗旨，轉變作風；四要強化培訓，提升素質；五要從嚴要求，廉潔從政。我局從權力運作、廉政風險防范和監(jiān)管體制等各個方面，通過個案分析，追根溯源、完善制度，建立有安監(jiān)特色的反腐制度，嚴格遵守省局安監(jiān)系統(tǒng)“九不準”工作制度規(guī)定。嚴格執(zhí)法，建立責任追究制度，使執(zhí)法責任制落到實處。2015年，共立案調查安全生產(chǎn)違法案件5起，調解群眾來訪工傷事故7起，接待群眾來訪86余人次。

三、存在困難和問題下步工作思路

三年來，全市安全生產(chǎn)工作雖然取得了一定成效，但我們也清醒地看到安全生產(chǎn)工作面臨的嚴峻形勢和存在問題。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對安全生產(chǎn)工作認識不高、重視不夠，監(jiān)管主體責任落實還有差距，一些企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的重視只停留在表面上，沒有深化和落實，企業(yè)主體責任落實不到位，不具體，不得力；二是安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”落實不到位。一些部門對安全生產(chǎn)重要地位、作用的認識還存在差距；三是安全生產(chǎn)基礎仍然薄弱，安全管理水平不高，安全風險還將長期存在；四是安全隱患仍然突出，新老隱患交替更迭；五是監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管技術手段相對單一，監(jiān)管方式相對落后，缺乏綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段抓好企業(yè)監(jiān)管的有效辦法；六是安全監(jiān)管壓力空前加大。全市安全監(jiān)管點多面廣，加劇了監(jiān)管形勢的嚴峻性，監(jiān)管任務異常艱巨。

在今后的工作中，我們將在市委和市政府的領導下，主動適應新形勢下監(jiān)管工作需要，著力每年事故起數(shù)和死亡人數(shù)及行業(yè)事故死亡人數(shù)控制在保山市政府下達的控制指標以內，堅決遏制重特大事故，完成轉型升級，提升企業(yè)本質安全水平，實現(xiàn)強監(jiān)管，勤督查，保穩(wěn)定，促發(fā)展，努力打造權責清晰，覆蓋全面，監(jiān)管科學，救援有力，高效運轉的安全生產(chǎn)監(jiān)管機制。

                         騰沖市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

                              2016年4月15日